К 30-ЛЕТИЮ ФТС РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ: ФТС РОССИИ 30 ЛЕТ

УДК 339.543(091)

DOI 10.24866/1815-0683/2021-3/5-12

В. И. ДЬЯКОВ*

К 30-летию ФТС России

ДЬЯКОВ Владимир Иванович -доктор исторических наук, профессор, и. о. проректора-директора. vid@vfrta.ru.

DYAKOV V. I. - Doctor of Historical Sciences, Professor, Acting Prorector Director of the Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy.

Накануне 30-летия ФТС России подводятся итоги работы по подготовке и переподготовке профессиональных кадров для таможенных органов во Владивостокском филиале Российской таможенной академии.

Ключевые слова: ФТС России, 30-летие ФТС России, таможенные органы, подготовка кадров для таможенных органов.

V.l. DYAKOV

To the 30th Anniversary

of the Federal Customs Service of Russia

On the eve of the 30th anniversary of the Federal Customs Service of Russia, the work on training and retraining of professional personnel for customs authorities in the Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy is summarized.

Keywords: the Federal Customs Service of Russia, the 30th anniversary of the Federal Customs Service of Russia, customs authorities, staff training for customs authorities.

С тех пор, когда менялась эпоха, едва минуло три десятилетия. Автор, как и многие, думал, что это незабываемо. Тем не менее что-то постепенно ушло в тень, но первые годы становления таможенной службы мне запомнились по многочисленным публикациям и по рассказам очевидцев и собственным наблюдениям. Первые зависели от профессионализма авторов и назначения их работ, вторые от остроты сюжетов, мастерства рассказчиков и свойств памяти.

* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в.

Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya Str., Vladivostok, Russian Federation, 690034.

И то, и другое, если не вдаваться в частности, сводится к тому, как в одночасье рухнула монополия госторговли и железобетонность государственной границы, а через перфорированное законодательство ловкие люди начали конструировать внешнеэкономическую деятельность - пользуясь лакунами в законодательстве и отсутствием действенного контроля, осуществляли экспортно-импортные поставки товаров с учетом только собственных интересов. Государство с этим смириться не могло и выстраивало преграды. Одной из важнейших стала таможенная служба. Такой она является и тридцать лет спустя, по сути, но форма, методы и результативность стали совсем иными. Произошло это не сразу и без преувеличения благодаря правильно налаженной системе обучения и переподготовки кадров. К этому причастна Российская таможенная академия в целом и каждой своей частью, в том числе дальневосточной, представленной Владивостокским филиалом, которому через несколько месяцев будет 27 лет.

В целях установления государственного приоритета в области экспортного контроля и таможенно-тарифного регулирования 25 октября 1991 г. была создана таможенная служба РСФСР, а 26 декабря постановлением правительства утверждено Положение о Государственном таможенном комитете РСФСР - ГТК России. После этого начался бурный рост численности сотрудников новой структуры. От нескольких десятков и сотен профессионалов, работавших в рамках полномочий Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР и его преемнике - Таможенном комитете СССР, до 8 тыс. чел. в 1992 г. и 59 тыс. чел. к началу 1998 г. во вновь созданных таможенных органах по всей России [4, с. 5, 18]. Кадры вербовались из «разночинцев»: демобилизованных из армии, правоохранительных органов, потерявших работу и окончивших вузы (от физиков до филологов, работников сельского хозяйства и металлургов...). Их обучали в Институте повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений, а также иных специальных образовательных учреждений.

На Дальнем Востоке по инициативе начальника Дальневосточной региональной таможни О. Н. Свиридова с ноября 1989 г. во Владивостоке функционировали Зональные курсы начальной подготовки сотрудников таможенных органов. Приказом Главного управления ГТК СССР от 18.07.1990 № 153 курсы были преобразованы в Дальневосточные зональные курсы при ИПК ГУ ГТК СССР по переподготовке вновь принятых сотрудников. Теоретический курс продолжался 2,5 месяца, а практика в «своей» таможне - 1,5. На эти курсы замыкались 18 таможен Сибири и Дальнего Востока. Так как число таможен росло быстрее, чем возможности курсов, приказом ГТК России от 21.04.1993 № 144 они были упразднены, а на их базе сформировали Дальневосточный филиал Института

повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК России. Количество закрепленных таможен возросло до 31.

Трудно переоценить работу тех, кто в сложных условиях из того, что было, создавал работоспособную таможню. Но результаты получались далеки от идеальных. Иначе и быть не могло...

Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 № 940 создал Российскую таможенную академию «в целях подготовки высококвалифицированных специалистов для таможенных органов ... и проведения научных исследований в области таможенного дела» [3, с. 35]. В 1994 г. приказами ГТК России созданы филиалы в Санкт-Петербурге и Владивостоке, в 1995 г. - в Ростове-на-Дону.

Владивостокский филиал образован приказом ГТК России от 21.12.1994 № 681; на 1994/1995 учебный год установлена штатная численность 28 чел., на 1995/1996 учебный год - 98 чел. Набор слушателей на экономический и юридический факультеты происходил в 1995 г., на факультет таможенного дела - в 1996 г., первый выпуск соответственно - 2000 и 2001 гг. [1, с. 18, 33]. В настоящее время более 4 200 специалистов подготовлено во Владивостокском филиале, около 700 получили диплом с отличием. Ни один выпускник за минувшие 20 лет не был зарегистрирован в качестве безработного или трудоустроен службой занятости.

В 2019 г. каждый четвертый сотрудник (служащий) в ДВТУ, подчиненных таможнях и таможенных постах - выпускник ВФ РТА (1 076 из 4 170 чел.) [2, с. 91]. В Дальневосточной оперативной таможне более половины личного состава, в том числе многие руководители - выпускники, успешно продвигающиеся по служебной лестнице и отмеченные ведомственными наградами. За пределами Дальневосточного федерального округа (включая не так давно присоединенные Бурятскую - ее возглавляют выпускники ВФ РТА полковник таможенной службы И. В. Кокорин, первый зам. И. Ю. Бурлака, и Читинскую таможни, в которой 31 выпускник) на различных руководящих и рядовых должностях служили и служат выпускники ВФ РТА, а именно (по неполным данным): центральный аппарат ФТС России, Центральное таможенное управление, Центральная оперативная таможня, Внуковская, Шереметьевская, Домодедовская таможни, Северо-Западное таможенное управление, Балтийская, Выборгская, Карельская, Калининградская, Саратовская, Татарстанская, Севастопольская, Нижегородская, Новосибирская, Центральная энергетическая таможня.

Качество образования и пригодность для службы в таможенных органах нельзя измерить количеством отличных оценок, реализованных в дипломах. Только практика ставит главную оценку тем, кто учил, и тем, кто

учился. Об учителях сейчас речи нет, хотя их заслуги очевидны, многие из них и сейчас продолжают работать во Владивостокском филиале, некоторые успешно трудятся в Москве, Люберцах, Санкт-Петербурге (в том числе в Российской таможенной академии). Речь пойдет о выпускниках. Так как нет возможности назвать всех, кто этого заслуживает, расскажу о тех, кто находится на самом острие происходящих в таможенных органах преобразований.

Главное направление развития таможенной системы в настоящее время связано с электронным декларированием товаров. Руководитель ФТС России В. И. Булавин, выступая 21.02.2021 на расширенной коллегии, отметил: «Сегодня можно с уверенностью сказать, что электронная таможня - это уже реальность. Достигнутый уровень информатизации является прочной основой дальнейшей цифровой трансформации таможенной службы в соответствии со Стратегией развития ФТС России до 2030 года». В 2020 г. в Дальневосточную электронную таможню (включая ЦЭД) поступили 18 чел. В ЦЭД Владивостокской таможни (морской) более 70 % личного состава - выпускники ВФ РТА. На этот ЦЭД приходится оформление 99 % деклараций всех морских таможен Дальнего Востока [5, с. 42]. Выпускники филиала успешно работают в ЦЭД Балтийской (Санкт-Петербург), Центральной электронной (Москва), Сибирской электронной (Красноярск), Приволжской электронной (Нижний Новгород) таможен. Руководители ЦЭД хорошо отзываются о работе не только опытных, но и только что поступивших сотрудников, являющихся выпускниками всех факультетов ВФ РТА.

Две из восьми (на 01.01.2021) имеющихся в России электронных таможен возглавляют выпускники экономического факультета ВФ РТА -А. В. Сафронов, кандидат экономических наук, полковник таможенной службы (Дальневосточная электронная таможня) и А. В. Шаповал, полковник таможенной службы (Северо-Западная электронная таможня). Четыре из 16 ЦЭД также возглавляют наши выпускники: Сибирский ЦЭД -Е. Р. Остапенко, подполковник таможенной службы (экономический факультет, 2002 г.), Дальневосточный - В. В. Смирнов, капитан таможенной службы (ФТД, 2009 г.), Владивостокский - А. А. Дульянинов, подполковник таможенной службы (ФТД, 2006 г.), ЦЭД Балтийского таможенного поста - Е. В. Кругликов, подполковник таможенной службы (юридический факультет, 2000 г.).

В числе руководителей таможенных органов - четыре генерала. Генерал-полковник таможенной службы Александр Викторович Повод возглавляет одно из самых сложных таможенных управлений - СевероЗападное (Санкт-Петербург). После окончания ФТД ВФ РТА в 2003 г. он проходил службу в Хабаровской, Нижегородской, Внуковской

и Шереметьевской таможнях. Генерал-майор Сергей Владимирович Шкляев, выпускник юридического факультета (2003 г.), руководит Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Служил в Хасанской, Внуковской таможнях, а с 2010 г. - в ФТС России. Старейшей (исполнилось 120 лет) и самой крупной на Дальнем Востоке полнофункциональной (осуществляет все виды операций от прибытия товаров, размещения их на временное хранение, электронное декларирование и проведение фактического контроля) морской таможней руководит генерал-майор таможенной службы Олег Борисович Ануфриев, выпускник факультета таможенного дела 2004 г. Служил на различных должностях в Наушкинской таможне, МАПП «Кяхта», Уссурийской, Находкинской таможнях, был начальником Ванинской и Хасанской таможен. Второй по значению в регионе морской таможней руководит генерал-майор таможенной службы Константин Дмитриевич Бондарев, окончивший факультет таможенного дела в 2001 г. Служил на разных должностях в Хабаровской таможне, в региональном отделении ЦЭКТУ во Владивостоке, возглавлял региональное отделение ЦЭКТУ с 2011 по 2017 г.

Отдельное направление образования, организуемое ВФ РТА, - первоначальная подготовка, переподготовка и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов. Теперь этот вид деятельности осуществляется в меньшей степени очно, в большей - дистанционно. По программам, рассмотренным в РТА, согласованным профильными управлениями и утвержденным УГСК ФТС России, обучаются до 3,5 тыс. должностных лиц ежегодно. За пятилетку мы обучаем 17-18 тыс. сотрудников и ФГС с учетом тех требований, которые ФТС России предъявляет для осуществления своих целей и задач, предусмотренных Стратегией развития таможенной службы до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р. Этот вид деятельности был профильным до образования ВФ и остался важным направлением обучения с первых дней работы нового учреждения.

Владивостокский филиал РТА внес весомый вклад в становление и достижения таможенных органов Дальнего Востока по второму направлению деятельности, указанному в постановлении о создании РТА и приказе ГТК от 21.12.1994 № 681 - проведение научных исследований в интересах таможенного дела. Пять выпусков аннотированного каталога научно-исследовательских работ охватывают период с 1996 по 2020 г. В краткой форме приведено содержание 284 отчетов по научно-исследовательским работам и 86 монографий - академически изданных результатов научных исследований. Отчеты в свое время давали возможность ДВТУ и таможням учитывать рекомендации в практической деятельности, например: «Влияние региональных особенностей внешнеэкономических связей

на развитие таможенной службы Дальнего Востока» (1996 г.); «Создание технологий таможенного контроля сырьевых товаров.» (1996 г., 1997 г.); «Актуальные проблемы подготовки и становления руководителей среднего звена, их влияние на эффективность деятельности таможенных органов Дальневосточного региона» (1997 г., 1998 г.); «Разработка наставления по службе таможенных судов» (1997 г.); «Исследование тенденций и особенностей формирования стоимости ввозимых товаров» (1998 г.); «Резервы повышения эффективности экономической деятельности таможенных органов» (1999 г.); «Отработка организационно-технологической схемы таможенного контроля над трансграничными перевозками опасных отходов» (1999 г.); «Разработка и создание системы управления рисками при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля» (2001 г.); «Построение математических моделей по прогнозу таможенных сборов» (2002 г.); «Минимизация рисков при контроле таможенной стоимости бытовой аудио- и видеотехники» (2004 г.); «Разработка методических рекомендаций по обнаружению ДРМ в объектах таможенного контроля с использованием стационарной таможенной системы обнаружения ДРМ "Янтарь"» (2004 г.); «Минимизация таможенных рисков при контроле страны происхождения товаров» (2006 г.); «Таможенные преступления» (2009 г.); «Таможенный контроль при экспорте природных биоресурсов Дальнего Востока и пути повышения его эффективности» (2009 г.); «Адаптация выпускников ВФ РТА в таможенных органах и в других сферах деятельности» (2010 г.); «Эффективность применения ИДК в ДВТУ» (2011 г.); «Разработка теоретических основ интеллектуального управления таможенными органами» (2011 г.).

К 2008-2010 гг. таможенные органы стали меньше нуждаться в инициативных разработках. Потребности развития инфраструктуры, совершенствования кадровых, информационно-технических вопросов, логистики и др. стали разрабатываться централизованно, с привлечением внешних исполнителей. Поэтому наряду с темами, прямо ориентированными на решение задач таможенных органов, стали больше внимания уделять вопросам, относящимся к профилю научной специальности, проблемам высшего таможенного образования.

Результатом научной деятельности стал рост кадров высокой квалификации из числа студентов1, обученных быстро принимать решения и гибко адаптироваться к модернизации и коренному преобразованию направлений службы. Достигалось это интенсивной научно-исследовательской работой в период пятилетнего обучения в ВФ РТА, отбором и рекомендацией для продолжения обучения в аспирантуре с последующей защитой диссертации на соискание ученой степени. В общей сложности

1 Часть из них в период обучения до сентября 2002 г. носили погоны и назывались «слушатели».

из наших выпускников 30 присвоена ученая степень кандидата экономических или кандидата юридических наук и одному - кандидата политологических наук2. Темы диссертационных исследований имели прямое отношение к различным аспектам, касающимся таможенного дела. Например, А. В. Шишкин «Разработка организационно-экономического механизма контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска» (2003 г., он стал первым к.э.н. из выпускников.); М. Ю. Мурашов «Доказывание по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов.» (2006 г.); О. А. Павленко «Управление развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей их деятельности» (2006 г.); В. Б. Коровин «Методический подход к оценке эффективности деятельности таможен...». (2010 г.); М. А. Месяц «Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами России» (2011 г.); Н. И. Ким «Совершенствование правового регулирования назначения административных наказаний в области таможенного дела» (2014 г.); Ю. Е. Гупанова в 2006 г. защитила кандидатскую диссертацию, а в 2013 г. -диссертацию на соискание ученой степени доктора экономических наук.

Мне хотелось бы продолжить список, поскольку каждый из названных и неназванных достойных людей этого заслуживает, является примером для нынешних и будущих поколений студентов Российской таможенной академии. Но поскольку речь идет о вкладе Владивостокского филиала к 30-летию Федеральной таможенной службы, необходимо отметить, что О. А. Павленко работает доцентом во Владивостокском филиале, Ю. Е. Гупанова - профессором РТА, подполковники таможенной службы В. Б. Коровин и М. А. Месяц (оба кандидаты экономических наук) руководят важными подразделениями в ДВТУ. Там же, в ДВТУ, в юридической службе - майор таможенной службы, к.ю.н. Ю. С. Гоменюк (Андреева), М. Ю. Мурашов, к.ю.н. - закончил службу в Сахалинской таможне, подполковник таможенной службы Н. И. Ким, к.ю.н. - заместитель начальника Дальневосточной электронной таможни, которую, как отмечено выше, возглавляет полковник таможенной службы к.э.н. А. В. Сафронов.

Студенты ВФ РТА уже во время прохождения производственной практики нередко заслуживают от руководителей таможен благодарственные письма. На постоянной основе сложилось взаимодействие с правоохранительными подразделениями Владивостокской, Находкинской, Уссурийской таможен и ДВОТ. Студенты-волонтеры со знанием иностранных языков участвуют в таможенном контроле во время проведения международных мероприятий во Владивостоке на таможенном посту «Аэропорт». Спортсмены филиала регулярно участвуют в соревнованиях и в составе

2 А. Б. Губарев «Информационные войны как объект политологического исследования».

команд, и в личном зачете по различным видам спорта. В общей копилке побед ДВТУ их вклад заметен.

Несколько лет назад на всю Россию прогремел самодеятельный ролик, задуманный, отрежесированный, с хорошим юмором исполненный и снятый творческой группой молодых людей из Владивостокской таможни. Свое мастерство они приобретали и оттачивали в самодеятельности ВФ. В праздничных мероприятиях ДВТУ, посвященных важным событиям, таким, например, как День ветерана таможенной службы, обязательно участвуют самодеятельные артисты филиала, а также выпускники, ставшие должностными лицами. Некоторые номера близки по качеству к профессиональному уровню. Так, сольное исполнение вокалистки Алены Денисовой приветствовали на заключительном фестивале ФТС России в Сочи. Журнал «Таможня» опубликовал ее фотографию вместе с тогдашним руководителем службы.

Таковы краткие итоги, которые подразделение Российской таможенной академии во Владивостоке может презентовать как свой вклад к 30-летию ФТС России. Выбраны главные направления, обеспечивающие подготовку специалистов для таможенных органов. За рамками этой публикации осталось участие в комиссиях профессорско-преподавательского состава по аттестации должностных лиц, экспертно-консультационная деятельность.

Список литературы

1. Начало высшего таможенного образования на Дальнем Востоке России: монография: 15-летию Владивостокского филиала Российской таможенной академии посвящается. Владивосток: ВФ РТА, 2010. 239 с.

2. Дьяков В. И., Горчаков В. В., Ниязова М. В. и др. Профессиональная адаптация выпускников Владивостокского филиала Российской таможенной академии (предварительное сообщение) // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 4(89). С. 90-101.

3. История Российской таможенной академии. 25 лет. М., 2018. 499 с.

4. Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.). М.: РТА, 2002. 344 с.

5. Таможня. 2021. № 4.

© Дьяков В. И., 2021 © Эуакоу V. I., 2021

Для цитирования:

Дьяков В. И. К 30-летию ФТС России // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. № 3(96). С. 5-12.