CC BY
5
Н. С. ГРИНЬКО, Б. Ю. ФИЛИЧЕВ*, М. А. СОРОКИН*
Дополнительное профессиональное образование должностных лиц таможенных органов на Дальнем Востоке: тридцать лет спустя
Extended Professional Education of Customs Officials in the Far East: Thirty Years Later
ГРИНЬКО Наталья Степановна -полковник таможенной службы в отставке.
GRINKO N. S. - retired Colonel of the Customs Service.
ФИЛИЧЕВ Борис Юльевич -заместитель декана факультета повышения квалификации. filichev.boris@vfrta.ru.
FILICHEV B. Yu. - Deputy Dean of the Faculty of Professional Development.
СОРОКИН Михаил Афанасьевич -доцент, кандидат экономических наук, декан факультета повышения квалификации. dean@vfrta.ru.
SOROKIN M. A. - Associate Professor, Candidate of Economic Sciences, Dean of the Faculty of Professional Development.
История таможенной службы как одного из самых значимых институтов государства насчитывает несколько веков. За это время видоизменялись формы государственного устройства, перемещались границы, страны мирились и воевали, объединялись в союзы и разрушали региональные объединения. Однако практически при любых трансформациях таможенная служба всегда оставалась существенным атрибутом государства.
В настоящее время существует несколько взглядов на функции таможенной службы как государственного института. Как правило, таможенная служба рассматривается в трех ипостасях: как «изыматель» международной дифференциальной ренты, как дополнительный (к финансово-кредитному, налоговому, инвестиционному и т. д.) регулятор внутреннего рынка и как орудие формирования «национальной идентичности». Очевидно, что в деятельности таможенной службы любой страны мы не встретим какой-либо одной функции в чистом виде, равно как нет в чистом виде экономик рыночного либо редистрибутивного типа.
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в. Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya street, Vladivostok, Russian Federation, 690034.
Таможенная служба современной России - это слаженный механизм, обеспечивающий выполнение значительного массива государственных задач - от наполнения доходной части федерального бюджета до участия в поддержке точечного приоритетного развития отдельных территорий. Зарождение таможенной службы реформенной России следует отнести к началу 90-х гг. прошлого века, когда государство отказалось от монополии на внешнеторговую деятельность (в числе иных достаточно кардинальных политических и социально-экономических преобразований).
Масштабность и глубина задач, стоящих перед Федеральной таможенной службой, безусловно, определяли и определяют необходимость ее ресурсного обеспечения (материально-технического, информационного, финансового, кадрового и т. д.). Следуя социалистическому императиву «кадры решают все», государство 30 лет назад обратило особое внимание на формирование системы подготовки квалифицированных кадров для таможенной службы. Случилось это еще в государстве, в котором многим нашим читателям довелось родиться и некоторое время жить - в Союзе Советских Социалистических Республик.
В соответствии с приказом начальника ГУГТК СССР В. К. Боярова от 21.11.1989 № 194 были созданы Зональные курсы начальной подготовки всех лиц, зачисленных на работу инспекторами в таможенные учреждения. Зона деятельности курсов - Дальний Восток и Восточная Сибирь. Срок обучения - один месяц. Возглавил курсы бывший начальник Владивостокской таможни Петр Фролович Матвеев, имя которого сегодня носит большое таможенное судно Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) и таможенный пост Уссурийской таможни.
В связи с созданием Управлений ГУГТК СССР в ряде республик и регионов и значительным ростом сети таможенных учреждений приказом ГУГТК СССР от 18.07.1990 № 153 Зональные курсы по начальной подготовке таможенных кадров на базе Дальневосточной региональной таможни были преобразованы в Дальневосточные зональные курсы при ИПК ГУГТК СССР по переподготовке сотрудников таможенных учреждений, вновь принятых на работу. Начальником Дальневосточных зональных курсов был назначен Николай Николаевич Просянников. Главная задача осталась прежней - оперативная подготовка вновь принятых в систему государственного таможенного контроля работников к выполнению своих профессиональных обязанностей.
В связи со значительным увеличением количества таможенных органов Сибири и Дальнего Востока и в целях совершенствования системы профессиональной подготовки и повышения квалификации работников таможенных органов приказом ГТК России от 21.04.1993 № 144 Дальневосточные зональные курсы при ИПК были упразднены, а на их базе был
создан Дальневосточный филиал ИПК ГТК России. Зона деятельности осталась прежней, но количество таможен в ней возросло до 31. На Дальневосточный филиал была возложена задача не только проведения курсов начальной подготовки вновь принятых на службу в таможенные органы и краткосрочных целевых семинаров по актуальным проблемам таможенного дела, но и проведение курсов повышения квалификации по направлениям деятельности структурных подразделений таможенных органов.
И, наконец, в декабре 1994 г., в связи с созданием Российской таможенной академии, на базе упраздняемого Дальневосточного филиала ИПК был создан Владивостокский филиал Российской таможенной академии (ВФ РТА), в структуре которого был организован факультет повышения квалификации (ФПК) с теми же задачами, которые решал Дальневосточный филиал ИПК. Таким образом, факультет повышения квалификации явился своего рода прародителем Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
За 30 лет существования и активной деятельности на факультете повысили квалификацию более 50 тысяч должностных лиц таможенных органов Федеральной таможенной службы (рисунки 1, 2).
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Год
Рис. 1. Количество подготовленных на ФПК слушателей - должностных лиц таможенных органов, 1995-2018 гг. по формам обучения: 1 - очная и комбинированная, 2 - дистанционная/электронная, 3 - всего
Кардинальные изменения, происходившие и происходящие в таможенной службе России, привели к необходимости поиска новых подходов в решении задач формирования кадрового состава таможенных органов высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием организации, технического оснащения, экономических и правовых основ таможенного дела.
В соответствии с международной обстановкой и обязательствами, принятыми Россией в деле нераспространения ядерных технологий, потребовалась организация специализированной подготовки должностных лиц
таможенных органов Российской Федерации по направлению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ), в связи с чем в мае 1997 г. на базе отдела технических средств обучения ВФ РТА были начаты работы по подготовке должностных лиц таможенных органов по данному направлению. Зона деятельности - таможенные органы Дальневосточного, Сибирского и Уральского региональных таможенных управлений.
Рис. 2. Заместитель декана ФПК Б. Ю. Филичев вручает памятный сертификат Д. М. Мизенко, главному государственному таможенному инспектору отдела специальных таможенных процедур № 2 таможенного поста «МАПП Пограничный» Уссурийской таможни - пятидесятитысячному слушателю (25.10.2019, актовый зал Дальневосточного таможенного управления)
В мае 2003 г. с учетом достигнутых ВФ РТА результатов по направлению ТКДРМ в составе филиала приказом ГТК России было организовано самостоятельное подразделение - Учебно-методический центр таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (УМЦ ТКДРМ). На это новое структурное подразделение были возложены учебные, учебно-методические и научно-исследовательские задачи по направлению ТКДРМ. В мае 2011 г. на базе УМЦ ТКДРМ в составе факультета повышения квалификации был создан Учебный центр ТКДРМ (УЦ ТКДРМ).
За годы деятельности сотрудниками УМЦ ТКДРМ/УЦ ТКДРМ была проведена огромная учебная, учебно-методическая, научно-исследовательская работа по направлению ТКДРМ и обеспечению радиационной безопасности в интересах ФТС России, а также для подготовки военнослужащих Министерства обороны РФ, специалистов по радиационной безопасности организаций и предприятий Дальнего Востока, должностных лиц Главного таможенного управления КНР, должностных лиц таможенных
и иных правоохранительных органов государств - членов Международного агентства по атомной энергии.
Значителен вклад УМЦ ТКДРМ/УЦ ТКДРМ в международную деятельность филиала. В частности, все годы существования российско-американской программы «Вторая линия защиты» (1998-2013 гг.) ВФ РТА в лице УМЦ ТКДРМ являлся одним из основных участников совместного образовательного проекта Федеральной таможенной службы и Министерства энергетики США, направленного на подготовку специалистов по пресечению незаконного перемещения ядерных и других радиоактивных материалов через таможенную границу. По инициативе УМЦ ТКДРМ и при поддержке российско-американской программы «Вторая линия защиты» в филиале была реализована обширная программа по учебно-методическому обеспечению и материально-техническому оснащению учебного процесса по вопросам ТКДРМ и радиационной безопасности.
На базе УМЦ ТКРДМ проводились курсы при непосредственном участии экспертов МАГАТЭ и ФТС России. Их участниками стали представители таможенных и правоохранительных органов из 20 стран (более 60 человек), ответственные за противодействие незаконному обороту ядерных и других радиоактивных материалов. Последовательно расширялось сотрудничество с Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики (ГТУ КНР) по вопросам пресечения незаконного перемещения ядерных и других радиоактивных материалов через таможенную границу (рис. 3).
Рис. 3. Открытие международных учебных курсов «Подготовка должностных лиц Главного таможенного управления КНР по вопросам незаконного перемещения через российско-китайскую государственную границу ядерных материалов и радиоактивных веществ» (01.07.2019)
Владивостокский филиал РТА в лице УМЦ ТКДРМ/УЦ ТКДРМ активной и плодотворной деятельностью в области ТКДРМ завоевал заслуженный авторитет в РТА, ФТС России, среди российских и зарубежных специалистов, занимающихся вопросами пресечения незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов, радиационной безопасностью на таможенной границе. В этом несомненная заслуга тех, кто на протяжении уже двух десятилетий практически полностью отдавал себя этому чрезвычайно важному направлению деятельности ФТС России (В. В. Горчаков, д. т. н., профессор, генерал-майор таможенной службы, начальник ВФ РТА в 1996-2001 гг.; А. В. Борисенко, к. х. н., доцент, начальник УМЦ ТКДРМ/УЦ ТКДРМ; ведущие научные сотрудники УЦ ТКДРМ В. В. Темченко, к. ф.-м. н., доцент; В. Н. Кустов, к. ф.-м. н.), тех, кто в настоящий период входит в состав УЦ ТКДРМ и активно участвует в его повседневной деятельности (Ю. В. Чубов, к. ф.-м. н.; Д. Б. Соловьев, к. т. н., доцент; Г. В. Драгомирова), и тех, кто оставил заметный след в разные периоды деятельности филиала по направлению ТКДРМ (Л. Г. Елисеенко, к. ф.-м. н., доцент; Т. А. Скрыльник; О. Г. Алехина, к. х. н.; М. А. Сутормина-Гилевская; Б. А. Семерков; П. П. Гринцевич; С. А. Доценко; Ю. А. Белов).
В июне 2011 г. на факультете была создана кафедра таможенного дела, бессменным руководителем которой является подполковник таможенной службы в отставке, кандидат исторических наук, доцент Сергей Николаевич Ляпустин. Специалист кафедры - Лариса Николаевна Воложанина. Кафедра осуществляет разработку и реализацию ДПП, формирует учебные кейсы, создает необходимый учебный и учебно-методический контент.
Далее для полноценного (хоть и сравнительно сжатого) охвата деятельности факультета рассмотрим структурно-качественные изменения организации и содержательной части образовательного процесса, произошедшие в системе дополнительного профессионального образования (ДПО) за этот тридцатилетний период.
Первоначально (1989-1993 гг.) перед вновь организованными Зональными курсами была поставлена задача организации проведения начальной подготовки лиц, впервые принятых на службу в таможенные учреждения. Это было связано, как уже упоминалось выше, с необходимостью обеспечения функционирования растущей сети таможенных учреждений, а также с происходящими структурными изменениями в экономической, социальной и политической жизни страны.
Следующий этап (1993-2004 гг.) характеризовался постепенным и постоянным усложнением задач, стоящих перед системой ДПО, что, в свою очередь, определялось изменениями функций и усложнением задач, стоящих перед таможенной службой России, необходимостью
формирования высокопрофессионального кадрового состава таможенных органов, нормативно-правовыми изменениями в организации таможенной службы.
На этом этапе постепенно расширялся перечень направлений повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, что было связано с организационно-структурными изменениями в таможенных органах, созданием новых подразделений в соответствии с новыми задачами, поставленными перед таможенной службой России. При этом на ФПК ВФ РТА осуществлялась подготовка и повышение квалификации только инспекторского состава на базе типовых программ повышения квалификации, разрабатываемых в Институте повышения квалификации и Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии.
Начиная с 2004 г. в системе ДПО должностных лиц таможенных органов стали применяться инновационные подходы в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации, что было связано с дальнейшим расширением функций и усложнением задач, стоящих перед таможенной службой в целом:
- с 2004 г. в филиале проводится профессиональная переподготовка по направлению «Организация таможенного контроля» для должностных лиц подразделений Службы таможенного контроля, не имеющих профильного для данного вида профессиональной деятельности образования. Обучение по этой программе происходит с применением модульно-рейтинговой системы оценки получаемых знаний. В ходе 3-месячных курсов слушатели сдают зачеты и тесты по 40 дисциплинам, что позволяет им успешно освоить программу обучения;
- с 2006 г. в филиале реализуются программы повышения квалификации должностных лиц, зачисленных в кадровый резерв, и руководителей среднего звена по вопросам организации управленческой деятельности. До 2006 г. повышение квалификации и подготовка управленческих кадров в системе таможенных органов была возложена на ИПК Российской таможенной академии. Однако возможности его были ограничены, а потребности таможенных органов Дальневосточного региона в этом виде повышения квалификации - значительны;
- в 2007 г. факультетом был разработан первый электронный учебно-методический комплекс дополнительной профессиональной образовательной программы «Правовые аспекты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих таможенных органов» (обучение с частичным отрывом от работы на основе применения дистанционных образовательных технологий). Комплекс получил положительную оценку со стороны региональных таможенных управлений и таможен Российской
Федерации и был успешно реализован на протяжении 5 лет (с внесением соответствующих корректив в связи с изменением нормативно-правовой базы). Применение дистанционных образовательных технологий становится все более популярным в организации повышения квалификации. Эта технология позволяет организовать повышение квалификации с минимальным отрывом от работы и существенным сокращением финансовых затрат. Тем не менее не все ДПП в силу специфики учебного материала возможно и рационально с точки зрения получения конечного результата перевести в электронную форму. Здесь при выборе формы обучения факультетом совместно с отделом подготовки кадров Дальневосточного таможенного управления соблюдается баланс очных и дистанционных образовательных технологий. Неплохую эффективность показывают комбинированные программы;
- в 2008 г. факультет приступил к реализации программы начальной подготовки персонала мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Для организации проведения подготовки персонала ИДК создан специализированный компьютерный класс, оснащенный всеми современными видами компьютерной и мультимедйиной техники;
- в соответствии с решением коллегии ФТС России от 03.07.2007 и во исполнение Перспективного плана работы ФТС России по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007-2009 годы в 2008 г. преподавателями ВФ РТА совместно с руководителями и должностными лицами структурных подразделений ДВТУ разработаны образовательные модули антикоррупционной направленности. Они были включены практически во все программы повышения квалификации (за исключением специализированных: подготовки должностных лиц службы ТКДРМ, персонала ИДК, языковой подготовки).
- в 2011 г. организовано повышение квалификации с применением электронного учебно-методического комплекса по программе дополнительного профессионального образования «Организация противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации».
В 2018 г. в соответствии с реализацией Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года и созданием сети электронных таможен, было организовано обучение должностных лиц центров электронного декларирования по ДПП «Совершение таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров уполномоченным должностным лицом центра электронного декларирования (ЦЭД)». Очевидно, данное направление еще на несколько лет останется
приоритетным, что потребует разработки как новых ДПП, так и методов их реализации.
Помимо трансформации задач и функций таможенной службы, главным образом обусловливающих вышеперечисленные изменения, на деятельность факультета наложило определенный отпечаток формирование нормативно-правовой базы, определяющей как условия прохождения службы в таможенных органах, так и порядок организации ДПО должностных лиц таможенных органов. Например, в связи с вступлением в силу федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были изменены сроки периодичности прохождения повышения квалификации, которая в соответствии со ст. 62 указанного закона должна осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Таким образом, факультет при разработке и реализации дополнительных профессиональных программ ориентируется как на потребности таможенных органов, так и учитывает государственные требования к организации дополнительного обучения различных категорий должностных лиц таможенных органов.
Говоря о 30-летней истории факультета, нельзя не упомянуть о его участии в развитии международной деятельности Федеральной таможенной службы. Структуры, связанные с повышением квалификации таможенников, созданы во многих государствах. Российская таможенная академия реализует несколько десятков меморандумов и соглашений о взаимодействии с различными государствами. На факультет повышения квалификации не раз возлагалась почетная миссия по организации различных международных курсов повышения квалификации должностных лиц таможенных органов Монголии и Китая (рис. 4).
Такие встречи способствуют не только углубленному изучению различных национальных аспектов таможенного регулирования, но и, что немаловажно, установлению личных профессиональных контактов.
Возвращаясь к императиву «кадры решают все», такими кадрами для факультета являются его работники. В первую очередь, это Борис Юльевич Филичев - декан факультета в период с 2000 по 2019 г. Благодаря его настойчивости, целеустремленности и высокому профессионализму факультет завоевал лидирующие позиции в деле подготовки и переподготовки таможенных кадров. Непосредственное взаимодействие со слушателями факультета осуществляют специалист Екатерина Сергеевна Подкидышева и тьютор Светлана Аркадьевна Реуцкая, неизменно собирая только положительные отклики. В настоящее время наш небольшой, но очень дружный и высокопрофессиональный коллектив обеспечивает повышение квалификации примерно трех с половиной тысяч должностных лиц таможенных органов ежегодно.
Рис. 4. Открытие занятий по ДПП «Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов Российской Федерации и Китайской народной республики», категория слушателей: начальники приграничных таможенных органов Главного таможенного управления КНР (Владивосток, 16.10.2019)
В различное время на факультете трудились замечательные специалисты своего дела - Н. С. Гринько, Е. А. Приймак, В. В. Скворцова, Т. Г. Миронова, Е. В. Ериванович, С. Б. Антипина, О. П. Санжарова, В. Г. Дурнов.
Существенную помощь в реализации дополнительных профессиональных программ факультету оказывают выпускники филиала -Г. А. Кича, О. Р. Ефремова, В. Ю. Аал, В. Б. Коровин, Н. В. Плотникова, Б. А. Хапиков, И. В. Карпенко, А. В. Кривоногова, Н. И. Ким, К. А. Яковен-ко, О. В. Читаева, А. В. Пономарева, А. Е. Панагушина и многие другие. Мы сознательно не стали указывать должности, т. к. надеемся, что с течением времени наши бывшие студенты, а ныне коллеги, достигнут еще больших высот.
В целом, поздравляя факультет с замечательной датой, нельзя не вспомнить об очень краткой, но в то же время, очень емкой характеристике, которую дал в одной из своих монографий руководитель филиала доктор исторических наук, профессор Владимир Иванович Дьяков, сравнив факультет с отлаженным механизмом дорогих швейцарских часов. Так держать!
© Гринько Н. С., Филичев Б. Ю., Сорокин М. А., 2019 © Grinko N. 8., БШсЬеу В. Уч., 8огокт М. А., 2019
Для цитирования:
Гринько Н. С., Филичев Б. Ю., Сорокин М. А. Дополнительное профессиональное образование должностных лиц таможенных органов на Дальнем Востоке: тридцать лет спустя // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 4(89). С. 110-119.
