CC BY
45УДК 343.985 (343.9.01)
В.В. Шаповалов,
д-р фарм. наук, профессор, первый заместитель начальника СУ ГУМВД Украины в Харьковской области
ИЗУЧЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ
НА ОСНОВЕ СУДЕБНОЙ ФАРМАЦИИ
Руководство государства, Верховная Рада Украины, Генпрокуратура Украины и Министерство внутренних дел Украины уделяют большое внимание усилению международного сотрудничества правоохранительных органов в противодействии преступности иностранных граждан на территории Украины и граждан Украины на территории других стран. Это сотрудничество основывается на международных соглашениях о правовой помощи в расследовании уголовных дел, поскольку сегодня происходит интеграция Украины в европейское пространство - политико-правовое, социально-экономичное и медико-фармацевтическое. Вступление в Европейский Союз является ключевым внешнеполитическим приоритетом и стратегической целью Украины. Это сложный и многоэтапный процесс, в котором государству-кандидату придется решать острые проблемы в политической, национальной, конституционной, административной, финансово-экономической, уголовно-правовой, оборонной, медикосоциальной и других сферах. В частности, миграционные тенденции, туризм, обучение, трудоустройство, культурные обмены, сформировавшиеся в последние годы, свидетельствуют об активном участии Украины в международных отношениях и мировых процессах [См.: 1; 3; 5].
Недавно состоялись встречи руководства МВД Украины с верховным представителем Управления Верховного Комиссара ООН по вопросу беженцев в Республиках Беларусь, Молдова, в Украине, а также с руководством дипломатической миссии Германии в Украине, на которых было отмечено заинтересованность в сотрудничестве и использовании опыта зарубежных стран в сфере борьбы с коррупцией, организованной преступностью, отмыванием средств, полученных преступным путем, профилактики и предупреждения преступлений, взаимодействия с общественностью. Указано, что взаимодействие правоохранительных органов разных стран заключается: а) в обмене информацией по борьбе с транснациональной преступностью, торговлей людьми, организованными формами нелегальной миграции всеми имеющимися каналами; б) в оказании взаимопомощи в расследовании преступлений и осуществлении международного розыска преступников; в) в содействии повышению квалификации украинской милиции. Обратим особое внимание на проблему низкого уровня доверия к сотрудникам милиции в украинском обществе по сравнению с другими странами. Например, полицейские на улицах Германии - первые помощники и защитники граждан в любых ситуациях. В Украине же, несмотря на более высокий по сравнению с Германией уровень раскрытия преступлений, население значительно меньше доверяет своим правоохранителям. Поэтому решение этого вопроса находится в плоскости (а) повышения уровня профессиональной подготовки работников органов внутренних дел, (б) увеличения заработной платы, (в) создания процедуры своеобразного конкурса замещение должности [2].
Цель данной публикации - изучение сотрудничества правоохранительных органов в противодействии преступности иностранных граждан на территории Украины в рамках судебной фармации.
Проведенное обобщение результатов участия следственных подразделений ГУ УМВД и УМВД на железных дорогах показало, что за 6 месяцев 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. наблюдается увеличение (+3,0%) числа возбужденных уголовных дел по фактам преступлений, совершенных иностранцами. За исследуемый период задержано на 3,6% больше иностранцев (в том числе на 30,3% больше нелегальных мигрантов), из которых арестовано на 6,7% больше иностранцев (в том числе на 25,0% больше нелегальных мигрантов). Динамика увеличения числа уголовных дел в отношении иностранцев зафиксирована в Сумской области (+88%), АР Крым (+72,7%), Луганской (+50,0%) и Запорожской (+31,3%) областях, Севастополе ( +28,6%), Одесской (+24,7%) и Харьковской (+10,7%) областях. За исследуемый период иностранными гражданами на территории Украины совершено больше на 96,8% случаев мошенничества, 92,0% краж, 17,6% нарушений правил безопасности дорожного движения, 16,6% хулиганских поступков, 12,9% случаев незаконного обращения с оружием , 8,2% преступлений, связанных с использованием поддельных документов. За совершение указанных преступлений к уголовной ответственности привлечены граждане Российской Федерации (273), Республики Молдова (111), Грузии (110), Азербайджанской Республики (49), Республик Беларусь (33), Узбекистан (23), Армения (22), граждане Ирана (8), Китая (7), Туркменистана (6), Венгрии (5), Израиль, ФРГ и Таджикистана (по 4), Ирака, Польши и
Турции (по 3), Иордании, Ливана и США (по 2), Греции, Эквадора, Эстонии, Италии, Латвии, Марокко, Монголии, Палестины, Судана и Чехии (по 1).
Во исполнение распоряжения руководства МВД Украины от 17 февраля 2010 г., № 89 с 9 по 17 марта 2010 г. проведена общегосударственная целевая оперативно-профилактическая операция «Мигрант» с участием оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел Украины. По ее результатам возбуждено 28 уголовных дел относительно 28 иностранцев, совершивших 30 преступлений.
В подтверждение вышесказанного приводим типичный пример из судебно-фармацевтической практики относительно совершения преступлений на территории Украины иностранными гражданами [См.: 4; 14].
Следователем СО ГУМВД Украины в Харьковской области возбуждено уголовное дело относительно гр. Ж по ст. 307 (ч. 2) УК Украины. В ходе досудебного следствия было установлено, что Ж, 17 апреля 1977 г.р., гражданин РФ, неработающий, зарегистрированный по адресу в г. Курган РФ, временно проживал в г. Киеве. Обвиняется в том, что он намеревался незаконно приобрести и хранить наркотические средства с целью сбыта, а также сбывал наркотические средства, действуя по предварительному сговору в группе с не установленной в ходе следствия личностью. Примерно в 15 час. 18 марта 2010 г., находясь на территории вокзала Южной железной дороги в г. Харькове, получил от не установленной в ходе следствия личности для незаконной реализации два бумажных пакета, в которых находилось вещество растительного происхождения. Сохраняя их при себе, Ж. вместе с вышеуказанной личностью привез пакеты на автомобиле в д. № 17 по ул. Деревянко в г. Харькове. Примерно в 16 час. 30 мин. они незаконно сбыли гражданам М. К. по одному бумажному пакету за 30 грн каждый. Примерно в 18 час. 22 марта 2010 г., продолжая свою преступную деятельность, гр. Ж. с неустановленной личностью привез на автомобиле в д. № 17 по ул. Деревянко в г. Харькове и незаконно сбыл гражданам В. и Г. по одному газетному пакету с веществом растительного происхождения по 30 грн каждый. В дальнейшем сотрудниками милиции в присутствии понятых у граждан М., К., В. и Р. указанные пакеты были изъяты. Согласно заключению судебной химикофармацевтической экспертизы (СХФЕ) установлено, что эти вещества являются каннабисом (марихуана высушенная). По классификационно-правовому признаку это особо опасное наркотическое средство. Вес пакетов в пересчете на сухое вещество составляет 0,8796 г; 0,6325 г; 0,8473 г и 0,7282 г. В 18 ч. 45 мин. 22 марта 2010 г. возле д. № 20 по ул. Балакирева в Харькове работниками милиции был задержан гр. Ж., у которого при досмотре в присутствии понятых были изъяты 4 бумажных пакета с веществом серо-зеленого цвета общей массой в пересчете на сухое вещество 17,7787 г. По заключению СХФЕ она относится к особо опасному наркотическому средству каннабис, который гр. Ж. по предварительному сговору с не установленной в ходе следствия личностью незаконно хранил с целью сбыта.
Приведенный пример из судебно-фармацевтической практики свидетельствует, что иностранные граждане, находясь на территории Украины, совершают преступления, связанные со сбытом особо опасных наркотических средств, чем повышают уровень наркотизации населения страны. Нерациональное употребление и злоупотребление наркотическими средствами вызывают аддиктивные расстройства здоровья, что требует от МВД и Минздрава Украины разработки и совершенствования мер государственного контроля по противодействию преступности, связанной с оборотом этих средств.
Следует отметить, что в ходе расследования уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории Украины, возникают определенные трудности и проблемные вопросы, мешающие следственным действиям, в частности: а) при проведении следственных действий с иностранными гражданами в сельской местности следователям достаточно сложно в короткий срок найти переводчика; б) не работает механизм финансирования из бюджетных средств оплаты труда переводчиков за проведение с их участием следственных действий и за перевод материалов международных поручений; г) по уголовным делам, возбужденным по факту преступлений средней тяжести, прокурорами и судьями в некоторых случаях не удовлетворяются ходатайства об избрании обвиняемому такой меры пресечения, как взятие под стражу, что приводит к тому, что в дальнейшем преступники скрываются от следствия.
Здравоохранение украинского населения, в том числе и иностранных граждан, профилактика и снижение уровня заболеваемости, инвалидности и смертности, увеличение продолжительности жизни и периода профессиональной активности человека - это приоритетные направления социальноэкономической, медико-фармацевтической и уголовно-правовой политики Украины. Вот почему ограничения относительно злоупотребления запрещенных к обороту в Украине наркотических средств и одновременно повышения уровня доступности больных наркоманией к соответствующим классификационно-правовым группам лекарственных средств (наркотических средств, психотропных веществ) признаны одной из важных проблем здравоохранения современного украинского общества. Кроме того, в вопросе совершенствования государственной политики по противодействию наркопреступности и профилактики заболеваемости должны быть усилены механизмы охраны общественных и урегулирования уголовно-правовых отношений, возникающих вследствие совершения преступления. Уголовное право занимает важное место в судебно-фармацевтических исследованиях и играет в наиболее общем плане роль
профилактических мер, таких как: (а) установление границ уголовно-правового запрета; (б) стимулирование позитивного общественного поведения человека; (в) воздействие на преступника; (г) своеобразная форма фиксации достижений уголовно-правовой науки и практики; (д) совершенствование уголовного закона, определяющего варианты поведения человека (в т.ч. и преступника, больного наркоманией или ВИЧ / СПИД) и содержит такие конкретные государственные веления, как разрешение, поощрение, запрет и т.п. [См.: 6 - 13].
Таким образом, проведено судебно-фармацевтическое изучение сотрудничества правоохранительных органов в противодействии преступности иностранных граждан на территории Украины. Приведен пример из судебно-фармацевтической практики, свидетельствующий о совершении иностранными гражданами на территории Украины с целью получения прибыли преступлений, связанных с нелегальным оборотом каннабиса, что приводит к повышению уровня наркотизации населения Украины. Это вызывает необходимость усиления государственного контроля за оборотом указанной классификационно-правовой группы психоактивных веществ. Выяснено, что лица, больные наркоманией или психоневрологическими заболеваниями, нуждаются в эффективной и доступной государственной медико-фармацевтической помощи. Создание государственного реестра больных будет способствовать защите, реабилитации и трудоустройству этой категории граждан Украины, т. е. возвращению их к социуму. Определены основные трудности и проблемные вопросы, мешающие следственным действиям при расследовании уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории Украины.
Список литературы: 1. Збірник міжнародних договорів України про правову допомогу у кримінальних справах. Багатосторонні договори. - 2-ге вид., допов. / О.І. Шинальський, В.В. Касько, О.В. Коваленко та ін. - К.: Фенікс, 2009. - 1080 с. 2. Кеосар Г. Німецький досвід приживається на українському ґрунті // Іменем закону. - 2010. - №41. - С. 3, 4. 3. Кеосар Г. ООН опікується біженцями та мігрантами - за допомогою МВС // Іменем закону. - 2010. - N° 41. - С. 2, 3. 4. Керівництво з розслідування злочинів: Наук.-практ. посіб. / За ред. В.Ю. Шепітька. - Х.: Одіссей, 2010. - 960 с. 5. Копійка В. В., Шинкаренко Т. І. Європейський Союз: історія і засади функціонування. - К.: Знання, 2009. - 751 с. 6. Про біженців : Закон України від 21.06.2001 р., № 2557-Ш [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. 7. Про громадянство України : Закон від 18.01.2001 р., № 2235-Ш [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. 8. Про імміграцію : Закон України від 07.06.2001 р., № 2491-Ш [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. 9. Про ратифікацію Європейської конвенції про видачу правопорушників (1957 р.), Додаткового протоколу 1975 року та Другого додаткового протоколу 1978 року до Конвенції: Закон України від 16.01.1998 р., № 43/98-ВР // Відом. Верхов. Ради України. - 2000. - № 1. - Ст. 4. 10. Про ратифікацію Конвенції Організації Об’єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р. : Пост. Верхов. Ради УРСР // Відом. Верхов. Ради України. - 1991. - № 24. - Ст. 277. 11. Сташис В. Актуальні питання системи покарань за Кримінальним кодексом України 2001 р. // Право України. - 2010. - № 9. - С.16-24. 12. Тацій В., Борисов В., Тютюгин В. Актуальні проблеми сучасного розвитку кримінального права України // Право України. - 2010. - № 9. - С. 4-15. 13. Фармацевтичне законодавство: Навч. посіб. / За заг. ред. В.О. Шаповалова. - 2-ге вид. - Х.: НФаУ, 2010. - 142 с. 14. Шаповалов В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по предупреждениию наркопреступлений, связаных с незаконным оборотом психоактивных веществ на региональном уровне // Уголов. политика РФ в сфере противодействия наркотизации общества: Матер. Междунар. науч.-практ. конф., посв. 130-летию БГУ, 17-18 нояб. 2006 г. - Белгород: БГУ, 2006. - С. 55-61.
ИЗУЧЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ НА ПРИНЦИПАХ
СУДЕБНОЙ ФАРМАЦИИ
Шаповалов В.В.
Проведено судебно-фармацевтическое изучение преступности иностранных граждан на территории Украины на основе криминалистики. Приведенный пример из судебно-фармацевтической практики свидетельствует о том, что в незаконном обороте находится каннабис. Показано, что охрана здоровья населения является приоритетным направлением в социально-экономической, медико-фармацевтической и уголовно-правовой политике Украины.
Ключевые слова: судебная фармация, правоохранительные органы, преступность, наркотические средства, иностранцы.
STUDY OF THE INTERACTION OF LAW ENFORCEMENT BODIES IN COMBATING DRUG-RELATED CRIMES, PERPETRATED BY CITIZENS OF OTHER COUNTRIES ON THE TERRITORY OF UKRAINE ON
PRINCIPLES OF FORENSIC PHARMACY
Shapovalov V.V.
A forensic and pharmaceutical study of interaction of law enforcement bodies of Ukraine in countering drug-related crimes, perpetrated by citizens of other countries on the territory of Ukraine was made. The example of forensic and pharmaceutical practice indicates that cannabis is in illegal circulation was shown. Proved that the public health care is a priority for socio-economic, medical, pharmaceutical and criminal policy in Ukraine.
Key words: forensic pharmacy, law enforcement bodies, crimes, narcotic drugs, foreigners.
Поступила в редакцию 24.01.2011г.
