CC BY
71УДК 343.985 (343.9.01)
В. В. Шаповалов,
д-р фарм. наук, профессор, заместитель председателя правления -начальник Департамента по научно-исследовательской работе адвокатского объединения «Фундация адвокатов Украины», г. Харьков
ЕДИНАЯ КОНВЕНЦИЯ ООН «О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ» (1961 г.), «ЖЕЛТЫЙ СПИСОК» (2010 г.) КАК ОСНОВА ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ ФАРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ
НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ
В данной статье представлены результаты судебно-фармацевтического изучения международных документов, регулирующих оборот психоактивных веществ, относящихся к классификационно-правовой группе «наркотические средства». Изучено содержание одного из дополнений к Конвенции ООН «О наркотических средствах» (1961 г.) - «Желтый перечень» (2010 г). Приведены примеры из международной судебно-фармацевтической практики, подтверждающие актуальность развития международного сотрудничества со странами ЕС и СНГ по борьбе с наркопреступностью.
Ключевые слова: судебная фармация, наркопреступность, Конвенция ООН «О наркотических средствах».
Министр внутренних дел Украины А. Могилев провел рабочую встречу с делегацией Европарламента, на которой обсуждались вопросы соблюдения свободы слова в государстве, обеспечения правопорядка, взаимодействия правоохранительных органов и создания предпосылок относительно миграционной политики - введение безвизового режима между Украиной и странами Европейского Союза (ЕС) [9]. В комментарии о состоянии работы правоохранительных органов отмечено, что МВД Украины (а) активно усиливает взаимодействие ОВД и СМИ; (б) по всем критическим публикациям в СМИ о работе структурных подразделений МВД проводит проверки под личным контролем министра; (в) осуществляет дальнейшее реформирование МВД Украины; (г) в состав МВД Украины ввело пограничные службы; (д) вводит паспорта с биометрическими данными владельца; (е) гармонизацию, адаптацию и сближение законодательства стран - членов ЕС направляет на функционирование общего рынка; (ж) вводит безвизовый режим между Украиной и некоторыми странами ЕС.
В целях углубления взаимосвязей правоохранительных органов Украины и Нидерландов Министр совершил визит в местное подразделение полиции г. Лейдена, где ознакомился с организацией оперативнорозыскной работы, встретился с министром иммиграции и по делам беженцев этой страны, с которым обсудил такие вопросы, как (а) безвизовый режим между Украиной и странами ЕС, (б) усиление взаимодействия по линии Интерпола, (в) противодействие нелегальной миграции, (г) противодействие торговле людьми, (д) противодействие контрабанде наркотических средств, отнесенных к психоактивным веществам (ПАВ). На последнем вопросе было сосредоточено больше внимания, поскольку (по международным оценкам) активность правоохранительных органов Украины делает «украинский маршрут все менее привлекательным для международного наркобизнеса» [8]. Министр также отметил, что Верховной Радой Украины 5 октября 2010 г. принят Закон «О ратификации Соглашения между Украиной и Европейским полицейским офисом о стратегическом сотрудничестве» [13]. Данное Соглашение позволяет правоохранительным органам Украины и ЕС начать путь к новому качественному сотрудничеству, привлечь все силы и возможности в борьбе с международной и трансграничной организованной преступностью.
От экспертных и правоохранительных органов Украины это потребует изучения директив, нормативно-правовых актов ЕС и конвенций ООН с целью гармонизации и приведения законодательства Украины в соответствие с международным стандартам в области регламентации уголовно-правовой, медико-фармацевтической и социально-экономической политики государства в борьбе с наркобизнесом, следствием которого является заболеваемость наиболее трудоспособной части населения [См.: 17; 20].
В Украине усилению противодействия наркопреступности, которой способствуют наркогруппировки, действующих в Афганистане, России, США, Мексике, странах ЕС и СНГ, поможет принятие государственной Концепции противодействия общей наркопреступности в Украине, а также совершенствование контрольно-разрешительной системы здравоохранения, регулирующего оборот лекарственных средств всех номенклатурно-правовых и классификационно-правовых групп [12]. Это послужит на пользу всем субъектам хозяйствования, в том числе органам контролирующим, административным и правоохранительным, связанным с выполнением Единой конвенции ООН «О
наркотических средствах» (1961 г.) и Протокола от 25 марта 1972 г. [4] «О поправках к Единой Конвенции ООН» [14], а в дальнейшем дополненным «Желтым перечнем» (декабрь 2010 г.) с приложениями (форм А, В, С) [См.: 10; 11].
В «Желтом перечне» содержится список наркотических средств, находящихся под международным контролем, и дополнительная информация, которая помогает правительствам надлежащим образом заполнять вопросник Международного комитета по контролю за наркотиками. Этот документ служит совершенствованию системы международного контроля за оборотом наркотических средств. Он не только является фундаментом дальнейшего развития судебной фармации в государственной концепции противодействия наркопреступности как международной, так и отечественной, но и выступает надлежащей платформой для сотрудничества стран - членов ООН, ЕС и СНГ по подготовке правоохранительных, судебных и экспертных органов с целью осуществления принципа неотвратимости наказания для всех преступников независимо от вероисповедания, цвета кожи, занимаемой должности и страны проживания.
Углубленный анализ дополнения к указанной конвенции ООН (1961 г.) свидетельствует об актуальности дальнейшего изучения «Желтого перечня» (2010 г.) и Протокола (1972 г.) о поправках к Конвенции (2010 г.), которые являются основой дальнейшего развития судебно-фармацевтических исследований и совершенствования контрольно-разрешительной системы оборота ПАВ в целях усиления уровня государственного контроля за выполнением всеми гражданами и субъектами фармацевтического и уголовного законодательства Украины, а значит, и правил обращения ПАВ.
Кроме того, в качестве законодательной инициативы следует усилить уголовную ответственность за нелегальный оборот или сбыт веществ наркотической классификационно-правовой группы (ст. 307 УК Украины «Незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка или сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»), которые используются преступниками и таким образом способствуют увеличению численности больных наркоманией. Последствием последней является увеличение числа больных ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, гепатитом и иными сопутствующими заболеваниями наиболее трудоспособной части населения в возрасте 15 - 30 лет.
Несмотря на указания МВД Украины по повышению уровня противодействия преступлениям, связанным со сбытом ПАВ, в отдельных ГУМВД, УМВД Украины продолжается неправильная практика достижения результатов в работе за счет выявления преступлений, предусмотренных ст. 309 УК Украины, в то время как противоправная деятельность сбытчиков ПАВ остается без внимания сотрудников органов внутренних дел [См.: 21; 22].
Судебно-фармацевтический анализ деятельности служб ДБНОН и ГУБОП МВД Украины по противодействию наркопреступности показывает, что: (а) удельный вес выявленных преступлений, предусмотренных ст. 309 УК, в некоторых областях Украины составляет почти в каждом 3-м из 10-ти раскрытых преступлений общеуголовной направленности (УМВД Украины на железных дорогах: Одесской и Донецкой - по 23,0%, Южной - 22,0%, Юго-Западной - 21,0%, Приднепровской - 17,0%, Львовской -13,0%; ГУМВД в г. Киеве - 17,0%, Киевской области - 15,0%, Харьковской - 11,0%). В то же время доля раскрытых преступлений, предусмотренных ст. 307 УК, среди наркопреступлений в отдельных ГУМВД и УМВД Украины остается на низком уровне (УМВД Украины на железных дорогах: Донецкой - 11,0%, Одесской - 14,0%, Приднепровской - 16,0%, Львовской - 20,0%, в Киевской области - 14,0%, Сумской -20,0%). В среднем по стране в других областях обнаруженный сбыт ПАВ составляет более 30,0%; (б) разоблачены 288 организованных преступных групп (динамика увеличения составляет - +20,0 %), прекращена деятельность 28 группировок, осуществлявших незаконные действия по обращению ПАВ, 25 -с коррумпированными связями, 19 - в бюджетной сфере, 13 преступных организаций и 10 банд. Стабильную и эффективную оперативно-розыскную работу показали ОБОЗ Донецкой, Днепропетровской, Запорожской, Луганской и Харьковской областей [См.: 18; 19].
В подтверждение изложенного обратимся к примерам из судебно-фармацевтической практики,
указывающим на факты незаконного оборота наркотических средств (на примере кокаина) в соответствии с названными международными документами, касающимися дальнейшего развития судебной фармации.
Пример 1. В Одесской области следователем СО СБУ 25 сентября 2008 г. возбуждено уголовное
дело по ч. 3 ст. 305 УК Украины. На досудебном следствии установлено, что 25 марта 2008 г. при
проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие контрабанде наркотических средств, сотрудниками СБУ в присутствии понятых был изъят контейнер с металлическими банками (консервированные фрукты), который направлялся из Коста-Рики (Латинская Америка) в Молдову. В этих банках находилось вещество (40 кг), которое по заключению судебной химико-фармацевтической экспертизы является особенно опасным наркотическим веществом - кокаином.
Кроме того, в результате оперативно-розыскных мероприятий, осуществленных сотрудниками СБУ по перекрытию каналов поступления в Украину наркотических средств от международных дельцов наркобизнеса в сотрудничестве с оперативными службами МВД Украины, стран ЕС и США, изъято 214 кг героина, 0,3 кг гашиша, 6,1 кг амфетамина и свыше 1000 кг прекурсоров на общую рыночную сумму 20 млн
грн, вследствие чего следователями СО СБУ в Одесской области возбуждено несколько уголовных дел [См.: 1 - 3; 5].
Пример 2. В Одесской области 30 июля 2010 г. следователем СО СБУ возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 305 УК Украины. На досудебном следствии установлено, что 29 июля 2010 г. при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие контрабанде наркотических средств, сотрудниками СБУ в присутствии понятых изъято 2 контейнера с бетонными плавильными печами, в которых находилось вещество (весом 1192,95 кг), отнесенное по заключению судебной химикофармацевтической экспертизы к кокаину - особо опасному наркотическому средству. В пересчете это составляет 12 млн доз кокаина, расфасованного в 1200 брикетов. Эти контейнеры направлялись из Венесуэлы (Латинская Америка) в Германию. К уголовной ответственности привлечено 5 членов организованной преступной группы (2 - граждане Украины, 3 - РФ, Болгарии и Германии), которые были задержаны, и в дальнейшем арестованы. Согласие на проведение «оперативной поставки» для установления всех физических и юридических лиц, причастных к этому каналу контрабанды, предоставлено Генеральной прокуратурой Украины [См.: 1; 5].
Пример 3. Следователем СО СБУ по Одесской области 30 июля 2010 г. возбуждено уголовное дело по признакам ч. 3 ст. 305 УК Украины. На досудебном следствии установлено, что 30 июня 2010 г. при проведении оперативно-розыскных мероприятий по противодействию контрабанде наркотических средств сотрудниками СБУ в присутствии понятых среди 200 палубных досок было изъято на борту теплохода «San Fernando» контейнер в специально оборудованном тайнике. В контейнере было спрятано вещество (весом 152 кг), отнесенное по заключению судебной химико-фармацевтической экспертизы к кокаину - особо опасному наркотическому средству. «San Fernando» направлялся из Чили и Боливии (Латинская Америка) в Украину [15].
Пример 4. Следователем СО СБУ в Одесской области 29 июля 2010 г. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 305 УК Украины. В ходе досудебного следствия установлено, что 5 июня 2010 г. при проведении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий по противодействию контрабанде наркотических средств работниками СБУ в присутствии понятых на борту теплохода «San Fernando» изъято контейнеры, в которых находился металлолом с отработанными трубами бурильных скважин. С помощью рентгеновской установки выявлено, что контейнеры оборудованы специальными тайниками, то есть в середине труб размещались две другие - трехшарные стальные трубы, между которыми был плотно утрамбован кокаин. Груз направлялся из Чили и Боливии (Латинская Америка) в Украину. По заключению судебной химикофармацевтической экспертизы данное вещество (весом 582,35 кг) отнесено к кокаину - особо опасному наркотическому средству (общая рыночная сумма - 480 млн грн [2].
Приведенные примеры наглядно показывают, что Украина становится барьером противодействия контрабанде наркотических средств между странами Латинской Америки, ЕС и СНГ (в частности РФ). При этом международный наркобизнес рассматривает Украину не только как транзитное государство, но и как государство-потребителя ПАВ. Вот почему существует неотложная необходимость в повышении уровня профессиональной подготовки следователей, оперативников и экспертов в области международного права, криминалистики и судебной фармации, а также в усилении их тесного сотрудничества. Решению исследуемых вопросов способствуют международные научные конференции, проводимые ежегодно на базе высших учебных заведений Украины.
Например, кафедрой криминалистики Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого в ноябре 2010 г. проведена Международная научно-практическая конференция «Криминалистика XXI века» [6], на которой рассмотрен ряд вопросов, касающихся (а) общетеоретических проблем криминалистики, (б) ее места и роли в системе других уголовно-правовых, естественных, фармацевтических и медицинских наук, (в) ее современного преподавания в учебных заведениях, а также (г) научно-технического, тактико-криминалистического и методического обеспечения правоохранительных органов в современных условиях и (д) экспертное обеспечение досудебного следствия и правосудия.
Кафедра иностранных языков Днепропетровского государственного университета внутренних дел организовала VII межвузовскую студенческую научно-практическую конференцию «Международное право и деятельность международных правоохранительных органов по защите прав человека». Рабочие языки конференции - английский, немецкий и французский. Были обнародованы вопросы (а) полицейской жестокости, (б) незаконной торговли людьми, (в) отмывания денег, (г) борьбы международного сообщества с терроризмом и незаконным оборотом ПАВ (их контрабанда, перевозка, сбыт, распространение и т.п.).
Кафедрой фармацевтического права Национального фармацевтического университета при поддержке руководства МВД Украины и ГУ МВД Украины в Харьковской области в ноябре 2010 г. проведена VII Международная научно-практическая конференция «Судебная фармация, доказательная фармация и фармацевтическое законодательство как составляющие фармацевтического права в программе реализации государственной политики в сфере борьбы с преступностью и нарушение правил оборота психоактивных веществ на 2011-2017 гг.» с участием представителей судебных и следственных органов, специалистов фармации и медицины (врачей-наркологов, врачей-психиатров, судебно-медицинских
экспертов) [і6]. В ее работе рассматривались вопросы (а) предварительного следствия, (б) государственного контроля за качеством, эффективностью и доступностью лекарственных средств, (в) оборота контрафактных, фальсифицированных, некачественных, субстандартных препаратов и веществ, (г) судебной химико-фармацевтической экспертизы и государственной политики в сфере противодействия наркотизации общества, (д) доказательной фармации, (ж) фармацевтического и медицинского законодательства в государственной политике защиты прав и свобод, жизни и здоровья граждан.
Проведение подобных международных, региональных научных и научно-практических конференций с участием представителей различных отраслей (МОЗ, МВД, Генпрокуратуры Украины) имеет целью улучшение правоотношений между экспертами, следователями, оперативниками, адвокатами, судьями и прокурорами по соблюдению законодательства Украины, направленного на предупреждение причин и условий, способствующих распространению наркобизнеса и его составляющих - наркомании и сопутствующих заболеваний.
Список литературы: 1. В Одесский норт прибыла топпа кокаипа - европейский рекорд // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.reporter.com/ua/news/46642/. 2. В Одесу привезли наркотики, заваренные в металлолом // [Електрон. ресурс]. -Режим доступу: http://podrobnosti.ua/criminal/20i0/07/04/698084.html. 3. В порту Одессы изъято 40 кг кокаипа // [Електрон. ресурс]. -Режим доступу: http://podrobnosti.ua/criminal/2008/09/25/557i34.html. 4. Единая конвенция «О наркотических средствах» // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=995 i77. 5. Задержанная в Одессе натрия кокаипа оказалась рекордной // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http: //podrobnosti. ua/criminal/2010/07/05/698239.html. 6. Криміналістика ХХІ століття: матеріали міжпар. наук.-практ. конф., 25-26 лист. 2010 р. - Х.: Право. - 20і0. - 832 с. 7. Ланівська Л. МВС звітувало Європарламенту / Л. Ланівська // Іменем Закону. - № 44, 2010. - С. 2,3. 8. МВС: Під час візиту до Нідерландів Анатолій Могильов обговорив нитаппя безвізового діалогу та співпраці правоохоронців обох країн // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art id=243822292. 9. Могильов хоче реформувати прикордонну службу // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.gazetaukrainska. com/2009-i2-i7-i4-42-49/20ii-05-05-i2-3i-26/976-20i0-ii-i7-i5-i3-29.html. 10. Перечень наркотических средств, находящихся нод международном контролем / Приложение к формам А, В, С «Желтый перечень» (46-е издание) / Vienna International Centre. - Vienna, Austria: P.O. Box 500 A-i400. -2004. - 22 p. 11. Перечень наркотических средств, находящихся под международном контролем / Приложение к формам А, В, С «Желтый перечень» (46-е издание) / Vienna International Centre. - Vienna, Austria: P.O. Box 500 A-i400. -20i0. - 22 p. 12. Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотронних речовин і прекурсорів: ност. КМ України від 06.05.2000 р. N° 770 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. 13. Про ратифікацію Угоди між Україною та Європейським поліцейським офісом про стратегічне співробітництво: Закон України N 2576-VI від 5 жовтня 2010 року // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakoni.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2576-i7. 14. Протокол про поправки до Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=995_88i. 15. СБУ изъяла партию кокаипа па 180 миллионов долларов [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://podrobnosti.ua/criminal/20i0/07/29/704762.html. 16. Судова фармація, доказова фармація та фармацевтичне законодавство як складові фармацевтичного нрава у програмі реалізації державної політики в сфері боротьби із злочинністю та порушеннями правил обігу психоактивних речовин па 2001-2017 рр. // Матеріали VII міжпар. наук.-практ. копф. (19-20 лист. 2010 р., м. Харків) / За ред В. В. Шаповалова, В. В. Шаповалова (мл.), В. О. Шаповалової // Укр. вісп. психоневрології. - 2010.- Т. 18. - Вин. 2 (додаток). - С. 190. 17. Тацій В. ^.Імплементація запропонованих Єврокомісією принципів пової архітектури у міжрегіональному співробітництві як необхідна умова зпижеппя рівня наркотизації населення в Україні / В. Я. Тацій // Укр. вісп. психоневрології. - 20і0. - Т.18. - Вин. 2 (додаток). - С. 20, 21. 18. Фаринник В. І. Зростання реєстрації злочинів - це індикатор довіри населення до міліції України // Укр. вісп. психоневрології. - 20і0. - Т.18. - Вин. 2 (додаток) - С. 19. 19. Федченко С. 20і0-й для служби БОЗ: динаміка позитивна / С. Федчепко // Моменти. - 200і. - № 11 - С. 4. 20. Хома В. В. Інтеграція України в Європейський Союз і державна копценція медико-фармацевтичної допомоги пацієнтам, які страждають па наркоманію, в протидії паркозлочиппості / В. В. Хома // Укр. вісп. психоневрології. - 20і0. -Т.18. - Вин. 2 (додаток). - С. 16, 17. 21. Шаповалов В. В. Особливості розслідування злочинів, пов’язаних з незаконним обігом психоактивних речовин та питання удосконалення експертного і нормативно-правового забезпечення діяльності органів досудового слідства МВС України // Питання удосконалення діяльності органів дізнання та досудового слідства в умовах реформування кримінальної юстиції України: матер. наук.-практ. копф. 30 трав. 2008 р. - Х., 2008. - С. 183-і94. 22. Шепітько В. Ю. Органи досудового слідства: проблеми криміналістичного забезпечення їх діяльності в сучасних умовах / В. Ю. Шепітько // Укр. вісп. психоневрології. - 20і0. - Т.18. - Вин. 2 (додаток). - С. 22, 23.
ЄДИНА КОНВЕНЦІЯ ООН «ПРО НАРКОТИЧНІ ЗАСОБИ»
(1961 р.), «ЖОВТИЙ ПЕРЕЛІК» (2010 р.) ЯК ОСНОВА ПОДАЛЬШОГО РОЗВИТКУ СУДОВОЇ ФАРМАЦІЇ В ДЕРЖАВНІЙ КОНЦЕПЦІЇ ПРОТИДІЇ НАРКОЗЛОЧИННОСТІ НА
МІЖНАРОДНОМУ РІВНІ
Шаповалов В. В.
У даній статті представлено результати судово-фармацевтичного вивчення міжнародних документів, регулюючих оборот психоактивних речовин, віднесених до класифікаційно-правової групи «наркотичні засоби». Вивчено зміст одного з додатків до Конвенції ООН «Про наркотичні засоби» (1961 р.) - «Жовтий перелік» (2010 р). Наведено приклади з міжнародної судово-фармацевтичної практики, що підтверджують актуальність розвитку міжнародного співробітництва з країнами ЄС та СНД по боротьбі з наркозлочинністю.
Ключові слова: судова фармація, наркозлочинність, Конвенція ООН «Про наркотичні засоби».
SINGLE CONVENTION «ON NARCOTIC DRUGS», UN (1961), «YELLOW LIST» (2010) AS THE BASIS FOR FURTHER DEVELOPMENT OF PHARMACY IN THE STATE COURT OF THE CONCEPT OF COMBATING DRUG-RELATED CRIMES AT THE INTERNATIONAL LEVEL
Presents the results of forensic and pharmaceutical study of international documents regulating the circulation of substances, referring to the classification group of legal «drugs» and examined the contents of one of the additions to the UN Convention «On Narcotic Drugs» (1961) - «Yellow List» (2010). Examples are given of the international forensic pharmacy practice, which is evidence of international co-operation with EU and CIS countries to combat drug trafficking.
Key words: forensic pharmacy, drug trafficking, the UN Convention on Narcotic Drugs.
nocmynuna epedaKqum 28.10.2011 г.
