CC BY
58
УДК 343.985 (343.9.01)
В.В. Шаповалов, д-р фарм. наук, професор, перший заступник начальника СУ ГУМВС України в Харківській області
ВИВЧЕННЯ СПІВПРАЦІ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ
У ПРОТИДІЇ ЗЛОЧИННОСТІ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ НА ЗАСАДАХ
СУДОВОЇ ФАРМАЦІЇ
Керівництво держави, Верховна Рада України, Генпрокуратура України й Міністерство внутрішніх справ України приділяють велику увагу посиленню міжнародної співпраці правоохоронних органів протидії злочинності іноземних громадян на території України і громадян України на території інших країн. Ця співпраця ґрунтується на міжнародних угодах про правову допомогу в розслідуванні кримінальних справ, оскільки сьогодні відбувається інтеграція України до європейського простору - політико-правового, соціально-економічного і медико-фармацевтичного. Вступ до Європейського Союзу є ключовим зовнішньополітичним пріоритетом і стратегічною метою України. Це складний і багатоетапний процес, у якому державі-кандидату доведеться розв’язувати гострі проблеми в політичній, національній, конституційній, адміністративній, фінансово-економічній, кримінально-правовій, оборонній, медико-соціальній та інших сферах. Зокрема, міграційні тенденції, туризм, навчання, працевлаштування, культурні обміни, що сформувалися протягом останніх років, свідчать про активну участь України в міжнародних відносинах і світових процесах [Див.: 1; 3; 5].
Нещодавно відбулися зустрічі керівництва МВС України з верховним представником Управління Верховного Комісара ООН з питань біженців у Республіках Бєларусь, Молдова, в Україні, а також з керівництвом дипломатичної місії Німеччини в Україні, на яких була відмічена заінтересованість у співпраці й використанні досвіду зарубіжних країн у сфері боротьби з корупцією, організованою злочинністю, відмиванням коштів, одержаних злочинним шляхом, профілактики й запобігання злочинам, взаємодії з громадськістю. Зазначено, що взаємодія правоохоронних органів різних країн полягає: а) в обміні інформацією щодо боротьби з транснаціональною злочинністю, торгівлею людьми, організованими формами нелегальної міграції всіма наявними каналами; б) в наданні взаємодопомоги в розслідуванні злочинів і здійсненні міжнародного розшуку злочинців; в) у сприянні підвищенню кваліфікації української міліції. Звернімо особливу увагу на проблему низького рівня довіри до працівників міліції в українському суспільстві порівняно з іншими країнами. Наприклад, поліцейські на вулицях Німеччини - перші помічники й захисники громадян у будь-яких ситуаціях. В Україні ж, попри вищий порівняно з Німеччиною рівень розкриття злочинів, населення значно менше довіряє своїм правоохоронцям. Тому вирішення цього питання знаходиться в площині (а) підвищення рівня професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ, (б) збільшення заробітної плати, (в) створення процедури своєрідного конкурсу заміщення посади [2].
Отже, мета даної публікації - вивчення співпраці правоохоронних органів у протидії злочинності іноземних громадян на території України на засадах судової фармації.
Проведене узагальнення результатів участі слідчих підрозділів ГУ УМВС та УМВС на залізницях показало, що за 6 місяців 2010 р. у порівнянні з аналогічним періодом 2009 р. спостерігається збільшення (+3,0%) числа порушених кримінальних справ за фактами злочинів, учинених іноземцями. За досліджуваний період затримано на 3,6% більше іноземців (у тому числі на 30,3% більше нелегальних мігрантів), з яких заарештовано на 6,7% більше іноземців (у тому числі на 25,0% більше нелегальних мігрантів). Динаміка збільшення числа кримінальних справ стосовно іноземців зафіксована в Сумській області (+88%), АР Крим (+72,7%), Луганській (+50,0%) і Запорізькій (+31,3%) областях, м. Севастополі (+28,6%), Одеській (+24,7%) і Харківській (+10,7%) областях. За досліджуваний період іноземними громадянами на території України вчинено більше на 96,8% випадків шахрайства, 92,0% крадіжок, 17,6% порушень правил безпеки дорожнього руху, 16,6% хуліганських вчинків, 12,9% випадків незаконного поводження зі зброєю, 8,2% злочинів, пов’язаних з використанням підроблених документів. За вчинення зазначених злочинів до кримінальної відповідальності притягнуто громадян Російської Федерації (273), Республіки Молдова (111), Грузії (110), Азербайджанської Республіки (49), Республік Бєларусь (33), Узбекистан (23), Вірменія (22), громадян Ірану (8), Китаю (7), Туркменістану (6), Угорщини (5), Ізраїлю, ФРН і Таджикистану (по 4), Іраку, Польщі й Туреччини (по 3), Йорданії, Лівану і США (по 2), Греції, Еквадору, Естонії, Італії, Латвії, Марокко, Монголії, Палестини, Судану та Чехії (по 1).
На виконання розпорядження керівництва МВС України від 17 лютого 2010 р., N° 89 з 9 по 17 березня 2010 р. проведено загальнодержавну цільову оперативно-профілактичну операцію «Мігрант» за участю оперативних і слідчих підрозділів органів внутрішніх справ України. За її результатами порушено 28 кримінальних справ щодо 28 іноземців, які вчинили 30 злочинів.
На підтвердження вищезазначеного наводимо типовий приклад із судово-фармацевтичної практики стосовно вчинення злочинів на території України іноземними громадянами [Див.: 4; 14].
Слідчим СВ ГУМВС України в Харківській області порушено кримінальну справу щодо гр. Ж за ознаками ст. 307 (ч. 2) КК України. У ході досудового слідства було встановлено, що Ж., 17 квітня 1977 р.н., громадянин РФ, непрацюючий, зареєстрований за адресою у м. Курган РФ, тимчасово мешкав у м. Києві. Обвинувачується в тому, що він мав намір на незаконне придбання і зберігання наркотичних засобів з метою збуту, а також збував наркотичні засоби, діючи за попередньою змовою у групі з не встановленою в ході слідства особою. Приблизно о 15 год. 18 березня 2010 р., знаходячись на території вокзалу Південної залізниці у м. Харкові, він отримав у не встановленої в ході слідства особи для незаконної реалізації два паперових пакети, в яких знаходилася речовина рослинного походження. Зберігаючи їх при собі, Ж. разом з вищезазначеною особою привіз пакети на автомобілі до буд. №17 по вул. Дерев’янко в м. Харкові. Приблизно о 16 год. 30 хв. вони незаконно збули громадянам М. і К. по одному паперовому пакету за 30 грн кожному. Приблизно о 18 год. 22 березня 2010 р., продовжуючи свою злочинну діяльність, гр. Ж. із невстановленою особою привіз на автомобілі до буд. №17 по вул. Дерев’янко в м. Харкові і незаконно збув громадянам В. і Р. по одному газетному пакету з речовиною рослинного походження за 30 грн кожному. У подальшому працівниками міліції в присутності понятих у громадян М., К., В. і Р. указані пакети було вилучено. За висновком судової хіміко-фармацевтичної експертизи (СХФЕ) встановлено, що ці речовини є канабісом (марихуана висушена). За класифікаційно-правовою ознакою це особливо небезпечний наркотичний засіб. Вага пакетів в перерахунку на суху речовину становить 0,8796 г; 0,6325 г; 0,8473 г і 0,7282 г. О 18 год. 45 хв. 22 березня 2010 р. біля буд. № 20 по вул. Балакірєва в м. Харкові працівниками міліції був затриманий гр. Ж., у якого при огляді в присутності понятих було вилучено 4 паперових пакети з речовиною сіро-зеленого кольору загальною масою в перерахунку на суху речовину 17,7787 г. За висновком СХФЕ вона належить до особливо небезпечного наркотичного засобу канабіс, який гр. Ж. за попередньою змовою з не встановленою в ході слідства особою незаконно зберігав з метою збуту.
Наведений приклад із судово-фармацевтичної практики свідчить, що іноземні громадяни, перебуваючи на території України, вчиняють злочини, пов’язані зі збутом особливо небезпечних наркотичних засобів, що призводить до підвищення рівня наркотизації населення країни. Нераціональне вживання і зловживання наркотичних засобів викликають адективні розлади здоров’я, що вимагає від МВС та МОЗ України розробки й удосконалення заходів державного контролю з протидії злочинності, пов’язаної з обігом цих засобів.
Слід відзначити, що під час розслідування кримінальних справ, порушених за фактами злочинів, вчинених іноземними громадянами на території України, виникають певні труднощі і проблемні питання, які заважають слідчим діям, зокрема: а) при проведенні слідчих дій з іноземними громадянами в сільській місцевості слідчим досить складно в короткий строк знайти перекладача; б) не працює механізм по фінансуванню з бюджетних коштів оплати праці перекладачів за проведення за їх участю слідчих дій і за переклад матеріалів міжнародних доручень; г) у кримінальних справах, порушених за фактом злочинів середньої тяжкості, прокурорами й суддями в деяких випадках не задовольняються клопотання про обрання обвинуваченому такого запобіжного заходу, як взяття під варту, що призводить до того, що в подальшому злочинці переховуються від слідства.
Охорона здоров’я українського населення, в тому числі й іноземних громадян, профілактика і зниження рівня захворюваності, інвалідності і смертності, збільшення тривалості життя й періоду професійної активності людини - це пріоритетні напрямки соціально-економічної, медико-фармацевтичної і кримінально-правової політики України. Ось чому обмеження щодо зловживання заборонених до обігу в Україні наркотичних засобів і водночас підвищення рівня доступності хворих на наркоманію до відповідних класифікаційно-правових груп лікарських засобів (наркотичних засобів, психотропних речовин) визнані однією з важливих проблем охорони здоров’я сучасного українського суспільства. Крім того, в питанні вдосконалення державної політики з протидії наркозлочинності і профілактики захворюваності повинні бути посилені механізми охорони відносин суспільних і врегулювання кримінально-правових, що виникають внаслідок учинення злочину. Кримінальне право посідає важливе місце у судово-фармацевтичних дослідженнях й відіграє у найбільш узагальненому плані роль профілактичних заходів, як-то: (а) встановлення меж кримінально-правової заборони; (б) стимулювання позитивної суспільної поведінки особи; (в) вплив на злочинця; (г) своєрідна форма фіксації досягнень кримінально-правової науки і практики; (д) вдосконалення закону про кримінальну відповідальність, який визначає варіанти поведінки людини (в т.ч. і злочинця, хворого на наркоманію або ВІЛ/СНІД) і містить такі конкретні державні веління, як дозвіл, заохочення, заборона тощо [Див.: 6 - 13].
Таким чином, на засадах криміналістики проведено судово-фармацевтичне вивчення співпраці правоохоронних органів у протидії злочинності іноземних громадян на території України. Приклад, наведений із судово-фармацевтичної практики, свідчить про вчинення іноземними громадянами на території України з метою отримання прибутку злочинів, пов’язаних з нелегальним обігом канабісу, що спричиняє підвищення рівня наркотизації населення України. Це викликає необхідність посилення державного контролю за обігом указаної класифікаційно-правової групи психоактивних речовин. З’ясовано, що особи, хворі на
наркоманію або психоневрологічні захворювання, мають потребу в ефективній і доступній державній медико-фармацевтичній допомозі. Створення державного реєстру таких хворих сприятиме захисту, реабілітації і працевлаштуванню цієї категорії громадян України, тобто поверненню їх до соціуму. Визначено основні труднощі і проблемні питання, що заважають слідчим діям під час розслідування кримінальних справ, порушених за фактами злочинів, учинених іноземними громадянами на території України.
Список літератури: 1. Збірник міжнародних договорів України про правову допомогу у кримінальних справах. Багатосторонні договори. - 2-ге вид., допов. I О.І. Шинальський, В.В. Касько, О.В. Коваленко та ін. - К.: Фенікс, 2009. - 1080 с. 2. Кеосар Г. Німецький досвід приживається на українському Грунті II Іменем закону. - 2010. - .№41. - С. 3, 4. 3. Кеосар Г. ООН опікується біженцями та мігрантами - за допомогою МВС II Іменем закону. - 2010. - N° 41. - С. 2, 3. 4. Керівництво з розслідування злочинів: Наук.-практ. посіб. I За ред. В.Ю. Шепітька. - Х.: Одіссей, 2010. - 960 с. 5. Копійка В. В., Шинкаренко Т. І. Європейський Союз: історія і засади функціонування. - К.: Знання, 2009. - 751 с. 6. Про біженців : Закон України від 21.06.2001 р., N° 2557-III [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. 7. Про громадянство України : Закон від 18.01.2001 р., № 2235-III [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. 8. Про імміграцію : Закон України від 07.06.2001 р., № 2491-III [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. 9. Про ратифікацію Європейської конвенції про видачу правопорушників (1957 р.), Додаткового протоколу 1975 року та Другого додаткового протоколу 1978 року до Конвенції: Закон України від 16.01.1998 р., № 43!98-ВР II Відом. Верхов. Ради України. - 2000. - № 1. - Ст. 4. 10. Про ратифікацію Конвенції Організації Об’єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р. : Пост. Верхов. Ради УРСР II Відом. Верхов. Ради України. - 1991. - № 24. - Ст. 277. 11. Сташис В. Актуальні питання системи покарань за Кримінальним кодексом України 2001 р. II Право України. - 2010. - № 9. - С.16-24. 12. Тацій В., Борисов В., Тютюгин В. Актуальні проблеми сучасного розвитку кримінального права України II Право України. - 2010. - № 9. - С. 4-15. 13. Фармацевтичне законодавство: Навч. посіб. I За заг. ред. В.О. Шаповалової. - 2-ге вид. - Х.: НФаУ, 2010. - 142 с. 14. Шаповалов В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по предупреждениию наркопреступлений, связаных с незаконным оборотом психоактивных веществ на региональном уровне II Уголов. политика РФ в сфере противодействия наркотизации общества: Матер. Междунар. науч.-практ. конф., посв. 130-летию БГУ, 17-18 нояб. 2006 г. - Белгород: БГУ, 2006. - С. 5561.
ИЗУЧЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ НА ПРИНЦИПАХ СУДЕБНОЙ ФАРМАЦИИ
Шаповалов В.В.
Проведено судебно-фармацевтическое изучение преступности иностранных граждан на территории Украины на основе криминалистики. Приведенный пример из судебно-фармацевтической практики свидетельствует о том, что в незаконном обороте находится каннабис. Показано, что охрана здоровья населения является приоритетным направлением в социально-экономической, медико-фармацевтической и уголовно-правовой политике Украины.
Ключевые слова: судебная фармация, правоохранительные органы, преступность, наркотические средства, иностранцы.
STUDY OF THE INTERACTION OF LAW ENFORCEMENT BODIES IN COMBATING DRUG-RELATED CRIMES, PERPETRATED BY CITIZENS OF OTHER COUNTRIES ON THE TERRITORY OF UKRAINE ON PRINCIPLES OF FORENSIC PHARMACY Shapovalov V.V.
A forensic and pharmaceutical study of interaction of law enforcement bodies of Ukraine in countering drug-related crimes, perpetrated by citizens of other countries on the territory of Ukraine was made. The example of forensic and pharmaceutical practice indicates that cannabis is in illegal circulation was shown. Proved that the public health care is a priority for socioeconomic, medical, pharmaceutical and criminal policy in Ukraine.
Key words: forensic pharmacy, law enforcement bodies, crimes, narcotic drugs, foreigners.
Надійшла до редакції 24.01.2011 р.
