ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ЮРИСТА В САНЭПИДСТАНЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 614.} /4.07:34

Н. Ф. Чистая, Н. В. Шестопалов, А. М. Гантман ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ЮРИСТА В САНЭПИДСТАНЦИИ

Минская городская санэпидстанция

Щ Дальнейшее развитие и интенсификация народного хозяйства усложняют задачи, стоящие перед ^ органами санитарно-эпидемиологической службы,

* и предъявляют повышенные требования к организации государственного санитарного надзора, его

• постоянному совершенствованию.

Основой для такого совершенствования является полное юридически обоснованное должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы предоставленных им прав, повышение принципиальности и требовательности при решении вопросов надзора. Это положение определяет необходимость постоянного увеличения правовых знаний специалистов санитарно-эпидемиологической службы. Ц Отличительной чертой основного звена санитарно-эпидемиологической службы — санэпидстанций (СЭС) является то, что это субъект административного права, т. е. орган, имеющий юри-дически-властные (государственно-властные) полномочия, заключающиеся в надзоре за исполнением действующих общеобязательных санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиче-ских правил и норм на определенной территории. Должностные лица СЭС, кроме функций, которые выполняют работники других организаций (исследовательских, учебных и др.) осуществляют ^ функцию государственного управления. Данное г обстоятельство определяет высокие требования к знанию и умению применять административное право работниками СЭС.

Деятельность юриста СЭС условно можно разделить на следующие составные части: контроль за правильностью использования действующих нормативных документов при осуществлении государственного санитарного надзора, контроль за соблюдением законодательства о труде в учреж-^ дениях санитарно-эпидемиологической службы города, обучение специалистов санитарно-эпидемиологической службы по специальным и общим вопросам, юридические консультации, представление интересов учреждения в суде при рассмотрении дел об отмене наложенных штрафов.

Необходимость контроля за соблюдением действующих нормативных документов можно проиллюстрировать следующим примером.

Анализ ошибок, выявленных при проверке СЭС Минска протоколов о санитарных нарушениях, ® показал, что большинство из них заключаются в неправильном оформлении. Наиболее типичными недостатками при этом является то, что в протоколе нет необходимого объема сведений (должности составившего протокол лица; возраста, семейного положения и домашнего адреса лица, допу-

стившего нарушения санитарных правил), не указана сущность нарушения, делается ссылка на невыполнение требований нормативных документов, которые нельзя брать за основу при решении вопросов о наложении штрафов. Например, санитарные врачи постоянно пользуются такими нормативными документами, как СН-245—71, ГОСТы, ССБТ, СНиП и др. Однако невыполнение требований всех этих документов, несмотря на то, что они содержат, в частности, положения гигиенического характера, не может быть причиной наложения штрафа, так как в соответствии с Положением о государственном санитарном надзоре в СССР штрафы налагаются за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпиде-мических правил в порядке, предусмотренном «Инструкцией о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил» № 1606—77, утвержденной Минздравом СССР 3 марта 1977 г.

Сюда же следует отнести использование нормативных документов в качестве основы при наложении штрафов, без учета области их распространения. Так, довольно часто врачи по гигиене труда ссылались на «Санитарные правила по организации технологических процессов и гигиенические требования к производственному оборудованию» № 1042—73 при осуществлении текущего санитарного надзора за действующими объектами. При этом не учитывалось, что требования, изложенные в правилах, распространяются, как это указывается в первом разделе, только на строящиеся и реконструируемые объекты.

Обучение грамотному применению нормативной документации проводилось с использованием различных форм начиная от лекционных занятий и кончая разбором совместно с исполнителем конкретных документов.

В итоге, если при первых проверках правильности применения санкций должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы города были установлены нарушения законности в 18— 20 % случаев, то после проведения соответствующего обучения и налаживания систематического контроля частота нарушений резко снизилась до единичных случаев.

Важным направлением деятельности юриста СЭС является применение правовых средств для укрепления хозяйственно-финансовой и трудовой дисциплины. Важность этого раздела работы во многом определяется тем, что руководители СЭС в отличие от руководителей предприятий не имеют, как правило, должной подготовки по вопро-

2*

— 35 —

сам хозяйственного и трудового права и, что усугубляет положение, не имеют в своем подчинении соответствующих служб. Инспектор по кадрам и сотрудники бухгалтерии, даже если они обладают необходимыми знаниями, не всегда могут справиться с тем объемом работы, который необходимо выполнить. Так, несмотря на наличие в Минской городской СЭС квалифицированных старшего инспектора по кадрам и главного бухгалтера, часть проектов приказов по кадровым и хозяйственным вопросам возвращается на доработку или не визируется юрисконсультом из-за обнаружения в этих документах нарушений действующего законодательства.

Для повышения юридической грамотности в области трудового и хозяйственного права используются следующие формы работы:

— обучение главных врачей СЭС и зачисленных в резерв на эту должность по программам «Дня главного врача»;

— проведение деловых игр;

— участие юрисконсульта в комплексных проверках районных СЭС.

Результативность этой работы можно иллюстрировать следующими показателями: если до организации систематической учебы в ходе проверок районных СЭС отмечено 9—12 недостатков в соблюдении трудового законодательства, то в 1984 г. во время проверок выявлено по 1—2 нарушения.

Крайне необходимым видом деятельности юриста, работающего в СЭС, является пропаганда правовых знаний. Неоднородность коллектива (молодые специалисты, учащиеся, несовершеннолетние, женщины, работающие пенсионеры) требует дифференцированного подхода к выбору форм и средств правового воспитания. В работе по правовой пропаганде используется «Уголок права», в котором помещаются разъяснения действующих нормативных актов, юридические консультации по актуальным вопросам трудового законодательства. В выпусках радиогазеты «Вестник» имеется ежемесячная рубрика «Консультации юриста». В отделах и отделениях систематически проводятся лекции, доклады, беседы, консультации по применению норм трудового за-

конодательства, которых только в 1984 г. было более 40. Практикуются выездные юридические консультации в районных СЭС, распространение юридической литературы.

Среди многообразия форм правого воспитания значительное место отводится работе обществе^ ной юридической консультации. В консультации ведется журнал учета приема сотрудников, в ко- # тором указывается характер вопросов обращающихся лиц, результаты рассмотрения этих вопро- ^ сов. В течение 1984 г. дано более 1000 консуль- * таций, на основе их анализа планируются беседы и лекции по наиболее актуальным вопросам. 0

Итогом этой работы можно считать заметное изменение характера вопросов, по которым даются консультации, увеличение числа обращений за юридической помощью. Если в начальный период деятельности юриста сотрудники консультировались чаще по личным вопросам, то впоследствии стали преобладать вопросы, касающиеся правильной организации надзора. Постоянная целенаправленная работа по правовому воспитанию дает положительные результаты. Так, в те-^ чение длительного времени в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы города нет необоснованных увольнений, переводов и дисциплинарных взысканий.

Опыт Минской городской СЭС показывает, что наличие в санитарно-эпидемиологической службе города юриста позволяет несколько компенсировать отсутствие правовой подготовки на санитарно-гигиенических факультетах медицинских институтов, значительно повысить компетентность специалистов в части реализации предоставленных им прав.

Выводы. 1. В штатное расписание СЭС, начиная * с III уровня управления, необходимо включить должность юрисконсульта.

2. Использование юрисконсультом разнообразных форм и методов работы обеспечивает улучшение надзора, укрепляет хозяйственно-финансовую и трудовую дисциплину в СЭС, способствует повышению юридической грамотности сотрудников.

Поступила 21.05.85^

УДК 613.95:92 Ивановский

В. Н. Кардашенко К 100-ЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ П. М. ИВАНОВСКОГО

I ММИ им. И. М. Сеченова

В 1985 г. исполнилось 100 лет со дня рождения Павла Максимилиановича Ивановского — видного ученого гигиениста, крупного педагога высшей медицинской школы, одного из основоположников гигиены детей и подростков в СССР.

П. И. Ивановский родился в 1885 г. в Пензе, в 1904 г. поступил в Московский университет,

где окончил два факультета — физико-математический (1911) и медицинский (1918). Работая* преподавателем биологии, химии и физики в средних учебных заведениях, он одновременно был зауряд-врачом Богородского уезда Московской губернии.

В 1926 г. П. М. Ивановский был приглашен