CC BY
22АННОТАЦИИ, РЕЦЕНЗИИ, ОТЗЫВЫ
УДК 342.9
Наталья Александровна ЕРМЯКИНА,
доцент кафедры иностранных языков Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), кандидат педагогических наук, доцент
natasherm@gmail. com
Татьяна Владимировна КУПРИЯНЧИК,
заведующая кафедрой иностранных языков Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), кандидат педагогических наук, доцент
tatvk56@mail.ru
ИЗ МАТЕРИАЛОВ ИНФОРМАЦИОННОГО БЮЛЛЕТЕНЯ DRUGNET EUROPE ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРА МОНИТОРИНГА НАРКОТИКОВ
И НАРКОЗАВИСИМОСТИ
ON THE PUBLICATIONS OF THE NEWSLETTERS "DRUGNET EUROPE" (EUROPEAN MONITORING CENTRE FOR DRUGS AND DRUG
ADDICTION)
В статье на основе перевода аутентичных материалов представлен обзор последних выпусков информационного бюллетеня Drugnet Europe Европейского центра мониторинга наркотиков и наркозависимости. Данный бюллетень издается ежеквартально, предоставляя информацию о состоянии наркоситуации в современной Европе и мерах реагирования на проблему наркозависимости.
The review of the last issues of Drugnet Europe, the EMCDDA's newsletter, is presented in this article on the basis of translation of authentic publications. Drugnet Europe is published quarterly providing regular information on drug situation in Europe and responses to drug addiction problems.
Ключевые слова: Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости (ЕЦМНН), мониторинг наркоситуации, меры реагирования, новые психоактивные вещества (НПВ)
Keywords: European Monitoring Cetre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA), drug situation monitoring, measures of response, new psychoactive substances (NPS).
Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости (ЕЦМНН), созданный в 1993 г., является одним из децентрализованных агентств Европейского Союза (ЕС). Целью его деятельности является предоставление Евросоюзу и странам-членам ЕС фактического обзора проблем наркомании в Европе, а также авторитетных данных для дебатов по вопросам наркотических средств. На сегодняшний день Центр предоставляет директивным органам необходимые данные для разработки законов и стратегий по борьбе с наркотиками, а также помогает специалистам и работникам-практикам в данной сфере точно определить передовые практики и новые области исследований.
ЕЦМНН ежеквартально публикуется информационный бюллетень Drugnet Europe, в каждом выпуске которого представлен обзор материалов тех или иных информационных продуктов, подготовленных Центром.
Основными темами бюллетеня являются: тенденции в развитии наркоситуации в Европе и меры реагирования;
новые психоактивные вещества; изменения в антинаркотическом законодательстве стран ЕС;
международное сотрудничество; научные исследования в области борьбы с наркотиками и др.
Информационный бюллетень не является широкодоступным для специалистов в области борьбы с наркотиками в России, так как в отличие от некоторых других зарубежных публикаций (например, материалов ООН) он не издается на русском языке.
В данной работе на основе перевода представлены материалы отдельных рубрик 3 последних выпусков информационного бюллетеня Drugnet Europe (№№ 8486, 2013-2014).
Наркоситуация (Drug Situation) Материалы этой рубрики призваны способствовать пониманию характера и масштабов проблемы наркомании, выявлению новых тенденций в развитии наркоситуа-
ции, что является необходимым условием для выработки эффективной политики и принятия адекватных мер реагирования.
Начало игры: совместные действия по снижению вреда, связанного с употреблением алкоголя (Kick-off: Joint action on reducing alcohol-related harm) [2]
В течение многих лет в Европе наблюдается серьезная озабоченность проблемой взаимодействия алкоголя и наркотиков при их одновременном употреблении. Пагубное и рискованное употребление алкоголя является на сегодняшний день одной из главных причин преждевременной смерти в Евросоюзе. В связи с важностью этой проблемы с начала 2014 г. запущен проект "Совместные действия по снижению вреда, связанного с употреблением алкоголя" (RARHA). Возглавляемый Главным управлением по вопросам профилактики аддик-тивного поведения и зависимостей (SICAD) проект охватывает 32 партнера из стран-членов ЕС и 28 партнеров из стран, не входящих в ЕС. Он направлен на мобилизацию стран при разработке общих подходов в соответствии с европейской стратегией борьбы с алкоголем, в том числе разработку методик проведения опросов по проблемам употребления алкоголя и создания баз данных для проведения сравнительного анализа, использования научных данных и знаний на практике при проведении профилактической работы и разработки инструментария для обмена эффективным опытом и оценки затрат.
Тревожный рост смертельных передозировок в Эстонии (Alarming rise in fatal overdoses in Estonia) [2]
Уровень смертности от передозировки наркотиков в Эстонии в 2012 г. вырос устрашающими темпами на 38% по сравнению с 2011 г. (170 и 123 зарегистрированных смертных случаев соответственно). Уровень смертности от передозировки наркотиков в Эстонии в 2012 г. составил 191 на миллион взрослого населения (15-64 лет), что в 1 1 раз выше среднеевропейского уровня (17 смертей на миллион взрос-
лых человек). Среди молодых мужчин (1539 лет) - основной группы риска - уровень смертности превышает среднеевропейский в 17 раз. Более чем в 80% этих смертей было выявлено употребление фентанила и его производных - сильнодействующих синтетических опиоидов. Большая часть фентанила и его производных производятся и распространяются нелегально. Кроме фентанила в случаях со смертельными передозировками также сообщается об амфетамине, бензодиазепине и комбинированном употреблении наркотиков. В 9 из 10 случаев (90%) это были мужчины и в 72% русской национальности (русские составляют 25% населения Эстонии). Хотя за последние десять лет средний возраст тех, кто умер от передозировки, вырос (с 24 лет в 2002 г. до 31 года в 2012 г.), сообщается о случаях смерти среди очень молодых людей (20 лет).
Изучение тенденций потребления и распространения метамфетамина в Европе (Exploring methamphetamine trends in Europe) [2]
Исторически употребление метамфетамина в Европе ограничивалось в основном Чешской Республикой и Словакией. Однако сообщения о росте употребления метам-фетамина из разных стран Европы в 2012 г. и 2013 г. побудили ЕЦМНН к исследованиям этой темы. В январе 2014 г. был опубликован доклад "'Исследование тенденций употребления и распространения ме-тамфетамина в Европе" , в котором рассматриваются вопросы производства и незаконного оборота этого наркотического средства, распространенность и способы употребления, вред для здоровья и социума, а также меры реагирования на проблему. В последнее время доступность и употребление этого вещества вызывает все большие опасения. В некоторых странах имеются подтверждения роста уровня потребления метамфетамина, при этом наблюдаются новые тенденции употребления, как, например, употребление путем инъекций. Из Юго-Восточной Европы поступают тревожные сообщения о том, что
возникает, хотя и ограниченно, проблема курения кристаллического метамфетамина.
В докладе делается вывод о том, что, хотя употребление метамфетамина не является основной проблемой в Европе, но даже при относительно низком уровне распространения это вещество способно причинить значительный вред.
Проблема наркотиков в Европе все усложняется ( Europe's drugs problem 'increasingly complex') [3]
В отчете за 2014 г., представленном 27 мая в Лиссабоне, наркоситуация в Европе описывается как "в основном стабильная с признаками положительного развития" [4] в отношении большинства известных наркотических средств, что, однако, уравновешивается появлением новых угроз, которые представляют собой синтетические наркотики, включая стимуляторы, НПВ и медицинские препараты, которые получают все большее распространение на Европейском наркорынке.
Председатель Еврокомиссии Сесиллия Мальмстрём выразила обеспокоенность тем, что наркотики, потребляемые сегодня в Европе, оказывают более пагубное воздействие на здоровье, нежели в прошлом. Существуют признаки того, что распространяемые на улицах экстази и анаша стали более "тяжелыми". Продолжается рост количества новых веществ и их разновидностей.
Директор ЕЦМНН Вольфганг Гётц сообщил о том, что внушающие оптимизм тенденции в развитии ситуации со смертностью от передозировки и заболеваемостью ВИЧ резко контрастируют с тенденциями в развитии наркоситуации в странах, недавно вступивших в ЕС.
Героин идет на убыль; заменители вызывают опасения (Heroin in decline; replacement substances cause concern) [3]
Хотя уровень производства героина в целом остается высоким, а объемы изъятого в Турции растут, последние данные, основывающиеся на таких критериях, как потребности в лечении наркозависимости
и количество изъятий наркотиков в Европе, указывают на тенденции снижения потребления и доступности этого наркотика. В докладе отмечается, что количество впервые обратившихся за помощью в лечении героиновой зависимости снизилось с максимальных 59 тысяч в 2007 г. до 31 тысячи в 2012 г. Данные по поставкам наркотиков показывают, что количество изъятого в 2012 г. героина (5 тонн) было наименьшим за последнее десятилетие и в два раза меньше, чем в 2002 г. (10 тонн). Количество изъятий героина также снизилось с примерно 50000 в 2010 г. до 32000 в 2012 г.
Вместе с тем в отчете отмечается тенденция замены героина другими веществами, такими как синтетические опиоиды, среди которых фентанилы, обладающие высокой аддиктивностью, а также вещества, использующиеся в опиоид-замести-тельной терапии (например, метадон, бу-пренорфин). В 2012 г. сообщалось о том, что более 10% впервые обратившихся за помощью в лечении наркозависимости злоупотребляли иными, чем героин, опиоидами.
Антинаркотическое законодательство (Drugs-Lex)
Мониторинг мер по вмешательству, законов и политики по борьбе с наркотиками является неотъемлемой частью деятельности ЕЦМНН. Так, в рассматриваемом информационном бюллетене в рамках постоянной рубрики "Drugs Lex" проводится подробный анализ последних изменений в антинаркотическом законодательстве государств - членов ЕС.
Словакия вводит систему контроля за новыми наркотиками и снижает наказание за мелкие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков (Slovakia introduces control system on new drugs and lowers the penalty for minor trafficking offences) [1]
В 2013 г. Словакия внесла два значительных изменения в законодательство о контроле наркотиков. Первое изменение, вступившее в силу 1 апреля 2013 г., ка-
сается введения в закон раздела о контроле новых психоактивных веществ. Новая статья 16 Закона о контроле за наркотиками вводит понятие "опасное вещество", что предусматривает включение данного вещества в список опасных веществ, утвержденный Министерством здравоохранения. Новое вещество может быть включено в список, "если существует причина подозревать, что его употребление является постоянным, случайным или намеренным и сопровождается вредными физическими или умственными реакциями". Вещества могут находиться в таком списке в течение трех лет, после чего они должны быть классифицированы как контролируемые вещества или удалены из списка.
Первый список, содержащий 1 7 веществ, вступил в действие в октябре 2013 г. За хранение веществ из этого списка не предусмотрено наказание, а наказание за преступления, связанные с распространением этих веществ, предусматриваются не уголовным, а законом о защите здоровья.
Второе значительное изменение касается снижения минимального наказания за незначительные преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Согласно ст. 172 УК Словакии наказание за хранения более 1 0 средних разовых доз будет начинаться с 3 лет тюремного заключения (ранее - 4 года). Это изменение ориентировано на то, чтобы позволить судье определять в качестве наказания условный приговор с испытательным сроком вместо обязательного приговора незамедлительного тюремного заключения.
Латвия усиливает контроль за НПВ, а Румыния принимает новый Уголовный кодекс (Latvia speeds up NPS control while Romania sees new Criminal Code) [2]
14 ноября 2013 г. в Латвии вступила в силу поправка в закон "О процедуре легальной торговли наркотическими и психотропными веществами и лекарственными средствами", предоставляющая Национальному центру по профилактике и контролю заболеваний полномочия по ограничению оборота того или иного нового пси-
хоактивного вещества на срок до 12 месяцев, что дает время властям рассмотреть вопрос о целесообразности внесения данного вещества в список наркотических средств.
В Румынии 1 февраля 2014 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс, предусматривающий сокращение сроков наказания по нескольким статьям, касающимся производства и незаконного оборота наркотиков, а также хранения наркотиков в целях личного употребления.
Новый УК Венгрии повышает наказания за совершение наркопреступлений (New criminal code increases penalties for drug offences in Hungary)[3]
Новый УК Венгрии, вступивший в силу в январе 2014 г., предусматривает ужесточение наказаний за наркопреступления. В соответствии с новым кодексом теперь потребление наркотиков само по себе является преступлением и наказывается тюремным заключением на срок до двух лет, равно как и хранение наркотика в "незначительных размерах" для личного потребления.
Уголовное преследование за хранение наркотических средств для личного потребления может быть прекращено в случае документального подтверждения прохождения наркопотребителем лечения в наркологической клинике или профилак-тическо-консультационном центре, однако не чаще, чем раз в два года.
В отношении преступлений, связанных с продажей наркотических средств, новое законодательство предусматривает ужесточение наказания, включая увеличение как минимальных, так и максимальных сроков.
Новые психоактивные вещества (New psychoactive substances (NPS).
Появление новых легальных наркотиков тщательно отслеживается Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании.
Четыре новых наркотика под микроскопом (Four new drugs go under the microscope) [2]
Европа отреагировала на растущую обеспокоенность по поводу употребления четырех новых наркотических веществ, официально потребовав проведения научного исследования по проблеме риска, который данные вещества представляют для здоровья и общества. Информация о потенциально опасных новых психоактивных веществах в ЕС была доведена до сведения ЕЦМНН Советом ЕС 29 января в соответствии с установленной законом процедурой.
Советом был отправлен официальный запрос в Научный комитет ЕЦМНН о проведении оценки рисков четырех новых веществ - 25ШВОМе, АН-7921, MDPV и МеШохе1атте - после того, как из государств - членов ЕС в рамках работы системы раннего предупреждения поступили сообщения о вредном воздействии данных наркотических веществ. Вещества будут тщательно изучены Комитетом в Лиссабоне с привлечением дополнительных экспертов из государств-членов ЕС, Европейской комиссии, Европола и Европейского агентства лекарственных средств (ЕМА).
Предстоящая оценка рисков будет включать в себя проведение экспертизы химических и фармакологических свойств каждого из веществ и их способности вызывать зависимость (аддиктивный потенциал). Кроме того, планируется исследовать риски для здоровья и общества, связанные с употреблением данных веществ, распространенность их употребления и участие организованных преступных групп в их производстве и распространении.
Решение основано на результатах четырех совместных отчетов ЕЦМНН и Евро-пола. Отчеты представлены в декабре Совету ЕС, Европейскому агентству по лекарственным средствам. Эти отчеты доступны на веб-сайте ЕЦМНН. Они представляют информацию, собранную по каждому из указанных веществ в государствах-членах ЕС, Турции и Норвегии (3). По итогам заседания Научного комитета на рассмотрение Европейской комиссии и Совета ЕС будут представлены четыре доклада по оценке рисков новых психоактивных
веществ. На основании этих документов Комиссия может рекомендовать Совету принятие мер контроля в отношении указанных веществ на всей территории ЕС.
Система раннего предупреждения Евросоюза "под возрастающим давлением" (EU Early Warning System 'under increasing pressure') [3]
В настоящий момент не наблюдается признаков снижения роста числа, видов, а также доступности новых психоактивных веществ. В 2013 г. Системой раннего предупреждения Евросоюза (EU-EWS) было объявлено о появлении 81 вида новых наркотиков. Согласно Европейскому докладу о наркотиках 2014 г. система раннего предупреждения "находится под возрастающем давлением, причиной которого является оборот (объем) и многообразие новых наркотиков, появляющихся на рынке". Почти 250 новых психоактивных вещества были обнаружены за последние четыре года.
Новые наркотические вещества производятся в подпольных лабораториях в Европе, но чаще попадают в Европу легально под видом порошков из Китая и Индии, обрабатываются, пакетируются и продаются как "легальные наркотики" или "вещества для научных исследований", а также реализуются на нелегальном рынке наркотиков.
В докладе также отмечается, что в некоторых странах новые психоактивные вещества нацелены на основные сегменты рынка наркотиков.
В апреле 2014 г. Научный комитет ЕЦМНН оценил степень риска четырех самых сильнодействующих новых веществ: 25I-NBOMe - психоактивное вещество из класса фенилэтиламинов, производное от 2C-I, AH-7921 - опиодный анальгетик, MDPV - метилендиоксипировалерон и Methoxetamine - метоксетамин. Эти вещества продаются в качестве замены следующих наркотиков соответственно: ЛСД, морфин, кокаин и кетамин.
Доклад об оценке риска вышеназванных наркотиков был представлен Европей-
ской комиссии и Совету Европейского союза в апреле 2014 г. Комиссия рекомендовала принять меры по контролю данных веществ в странах Европейского союза.
На рынке появились опасные синтетические наркотики (Dangerous synthetic drugs hit the market ) [3]
Европол и ЕЦМНН предупредили о появлении в странах ЕС двух синтетических наркотиков, вызывающих серьезные проблемы со здоровьем. Первый представляет собой новое психоактивное вещество, явившееся причиной 18 смертных случаев в Великобритании и 8 в Венгрии. 4,4'-DMAR-параметил, производное 4-метила-минорекса, которое в настоящее время не включен в список контролируемых веществ (не регулируется законодательством стран - членов Европейского союза), впервые был обнаружен в 2012 г. Отрицательные последствия употребления данного вещества - возбуждение, тревога, гипертермия, проблемы с дыханием, остановка сердца. Применение других наркотиков в комбинации с веществом 4,4'-DMAR-па-раметил является причиной большинства смертельных случаев.
В рамках Системы раннего предупреждения в Европейском Союзе (EU Early Warning System) разработана программа по сбору информации об употреблении данного вещества и негативных последствиях для здоровья.
Второе предупреждение касается появившихся в Бельгии и Нидерландах таблеток "экстази", в которых обнаружен высокий уровень содержания MDMA^^-ме-тилендиоксиметамфетамина. Появление этих таблеток вызывает особую тревогу в связи со значительным ростом производства и доступности 3,4-метилендиоксиме-тамфетамина.
Научные исследования (Scientific researches)
ЕЦМНН аплодирует высокому качеству научных работ, представленных на присуждение премии за исследования в области изучения наркотиков (EMCDDA scientific
paper award applauds excellence in drug-related research ) [1]
7 ноября 2013 г. в Лиссабоне на третьей ежегодной церемонии вручения наград за исследования в области наркотиков, проводимой EMCDDA, были объявлены лучшие научные работы, выполненные как исследователями из стран Евросоюза, так и сотрудниками ЕЦМНН.
Приз, учрежденный в 2011 г. Европейским центром мониторинга наркотиков и наркозависимости и Научным комитетом, вручается за научные исследования в области изучения нелегальных наркотиков, выполненных на высоком уровне. В 2013 г. пяти группам исследователей было предложено выдвинуть свои работы на конкурс - Научному комитету ЕЦМНН, Национальному центру сбора информации сети Reitox (Венгрия), штатным сотрудникам ЕМЦНН и сотрудникам европейского научно-практического рецензируемого журнала по вопросам наркотиков.
На конкурс были представлены 37 работ, которые оценивались по следующим критериям: научная оригинальность, качество исследования, ясность и качество изложения, важность и целесообразность проведения исследования. Лучшими в 2013 г. признаны работы "Степень готовности к риску и система подкрепления подростков: потенциальная связь с употреблением наркотиков" (София Шнайдер, Германия); "Комбинированный подход с ис-
пользованием анализа магнитного потока и масс-спектрометрии при изучения уличных наркотиков-психостимуляторов неизвестного происхождения" (Рудольф Розенауер, Австрия); "Общий показатель смертности лиц, употребляющих наркотики, инфицированных гепатитом С, за последние 33 года: контрольное исследование" ( Кнут Бо Килланд, Норвегия).
Аннотации статей победителей доступны на веб-сайте ЕЦМНН (на английском языке) www.emcdda.europa.eu/news/ 2013/ scientific-awards
Рекордное количество научных работ представлено на соискание премии ЕЦМНН (Record number of entries for EMCDDA scientific paper award ) [3]
Научные работы, направленные на дальнейшее изучение и оценку наркоситуации в Европе, будут представлены осенью на четвертой ежегодной церемонии вручения премии ЕЦМНН. В этом году было номинировано рекордное количество работ. Более 60 научных работ в настоящее время проходят рецензирование в комитете по присуждению премии. Около пяти работ, выполненных на высоком научном уровне, будут объявлены победителями на церемония награждения, которая состоится осенью в рамках совещания Научного комитета.
Библиографический список
1. Drugnet Europe 84. EMCDDA, Lisbon, November 2013. URL: http:// www.emcdda.europa.eu/publications/drugnet/84
2. Drugnet Europe 85. EMCDDA, Lisbon, February 2014. URL: http:// www.emcdda.europa.eu/publications/drugnet/85
3. Drugnet Europe 86. EMCDDA, Lisbon, June 2014. URL: http:// www.emcdda.europa.eu/publications/drugnet/86.
4. URL: http://www.emcdda.europa.eu/publications/edr/trends-developments/2014.
