CC BY
3
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
Из истории организации и деятельности службы участковых инспекторов Башкирской АССР второй половины 40-х - 60-х гг. ХХ века
ХАКИМОВ САЛАВАТ ХАЗИБОВИЧ,
кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры истории и теории государства и права Уфимский юридический институт МВД России Российская Федерация, 450103, Республика Башкортостан,
г. Уфа, ул. Муксинова, д. 2
From the History of the Organization and Activity of the Service of District Inspectors of the Bashkir ASSR of the Second Half of the 40s - 60s of the Twentieth Century
KHAKIMOV SALAVAT KHAZIBOVICH,
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of History and Theory of State and Law Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Russian Federation, 450103, Republic of Bashkortostan,
Ufa, Muksinova St., 2
Аннотация. Статья посвящена исследованию исторического опыта деятельности службы участковых инспекторов милиции Башкирской АССР в 1946-1960-е годы. На основе нормативно-правовых и архивных источников рассматриваются особенности их организации и взаимодействия с общественными формированиями в постановке и решении задач по охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью. На конкретных примерах показаны мужество и верность служебному долгу сотрудников.
Ключевые слова и словосочетания: Министерство внутренних дел СССР; участковые инспектора милиции; Башкирская АССР; добровольные народные дружины; пункты охраны общественного порядка.
Annotation. The article is devoted to the study of the historical experience of the activities of the service of precinct police inspectors of the Bashkir ASSR in the 1946-1960-ies. On the basis of regulatory and archival sources, the features of their organization and interaction with public formations in the formulation and solution of tasks for the protection of public order and the fight against criminal crime are considered. Specific examples show the courage and loyalty to the official duty of employees.
Keywords and phrases: Ministry of Internal Affairs of the USSR; district police inspectors; Bashkir ASSR; voluntary people's squads; public order protection points.
Изучение исторического опыта деятельности органов внутренних дел является одним из важных направлений отечественной историко-правовой науки . На современном этапе особенно возрастает роль государства и его правоохранительных органов в защите внутренней безопасности страны, охране общественного порядка, пресечении
уголовной преступности . В реализации поставленных задач на всех исторических этапах значительное место отводилось службе участковых инспекторов милиции
После окончания Великой Отечественной войны органам милиции приходилось действовать с ориентацией на социально-экономические и политические процессы, протекавшие
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
в обществе . В сложных условиях послевоенного времени особое значение приобретала борьба с тяжкими преступлениями в виде вооруженных грабежей, убийств, бандитизма. Кроме того, остро стоял вопрос о преодолении детской беспризорности и безнадзорности, способствующих росту преступности среди несовершеннолетних [4, с . 444—445].
На органы внутренних дел ложилась работа по координации обеспечения охраны общественного порядка через развитие системы общественного противодействия преступности Начинает широко использоваться помощь бригад содействия милиции
На должный уровень данная работа была поставлена и в органах милиции Башкирской АССР . Так, в приказе Народного комиссара внутренних дел Башкирской АССР Д . И . Бабенко от 1 марта 1945 г . № 63 отмечалось, что «2 февраля сего года члены группы содействия охраны порядка Чебыковского совета Мишкинского района товарищи М . Напеев, С . Андреев, Я . Мандияров, П . Андреев, И . Па-ситов и М Акпаликов в лесу у деревни Чебы-ково задержали бежавших из ИТК № 9 заключенных А. И . Денисова, 1903 года рождения, осужден по ст. 19 сроком на 10 лет, и М . Д . Габ-драхманова, 1925 года рождения, осужденного по закону 7 августа 1932 г . сроком на 10 лет. Указанные преступники три месяца скрывались в лесах Мишкинского района, совершая ограбления местного населения Благодаря хорошей организованности, настойчивости и проявленной инициативе со стороны сотрудников, бандиты были задержаны и 3 февраля 1945 г . доставлены в Мишкинское РО НКВД . Приказом Народного Комиссара за проявленную инициативу, настойчивость и храбрость при задержании преступников М Напееву, С Андрееву, Я . Миндиярову, П . Андрееву, И . Паситову и М . Акпаликову была объявлена благодарность и выдана денежная премия по 150 рублей каждому»1 .
С середины 50-х гг . деятельность МВД СССР и автономных республик была нацелена на укрепление и широкое привлечение граждан к охране общественного порядка на местах
25 октября 1956 г . ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел», в соответствии с которым органы МВД были реорганизованы в единые управления (отделы) внутренних дел исполкомов Советов . Таким образом, восстанавливается принцип
1 Архив Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан . Ф . 1. Оп. 1. Д . 44 . Л . 6 .
управления ОВД из единого центра, возродилась система их двойного подчинения местным советам и вышестоящим органам МВД [5, с . 57] .
7 июля 1958 г . была введена новая инструкция по работе участкового уполномоченного, согласно которой начальникам территориальных органов МВД предлагалось решить вопрос о служебных помещениях на участках [12, с 122]
Одним из направлений в деятельности милиции в республике являлся контроль за продажей спиртных напитков в общественных местах 19 декабря 1956 г . вышел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об ответственности за мелкое хулиганство» Согласно документу дела о мелком хулиганстве судьи могли рассматривать единолично в течение 10 дней . За мелкое хулиганство граждане подвергались аресту до 15 суток [1, с . 97].
В 1957 г . на местных предприятиях и учреждениях стали созываться штабы охраны общественного порядка [8]. Активизируется работа органов внутренних дел, участковых инспекторов против нарушителей общественного порядка: «алкоголиков, тунеядцев, хулиганов» . В этом же году в регионе за мелкое хулиганство было арестовано 28 тыс . человек, в 1958 г . — 23,5 тыс . За хулиганство в 1957 г . было привлечено к уголовной ответственности 2 197 человек [1, с . 98] . 15 декабря 1958 г . ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято Постановление «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле спиртными напитками» Аналогичный документ был принят и Советом Министров БАССР 24 января 1959 г . 2
2 марта 1959 г . ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», согласно которому на предприятиях и учреждениях стали создаваться добровольные народные дружины, товарищеские суды и другие массовые общественные организации Исходя из вышеприведенного постановления, было утверждено примерное положение «О добровольных народных дружинах»3, главным принципом формирования которых являлся их добровольных характер В документе также отмечалось, что членами добровольных народных дружин могли быть передовые, лучшие люди предприятий и учреждений, пользующиеся авторитетом и уважением коллектива, заслуженные ветераны производства, ушедшие на пенсию В дружины принимались граждане
2 Национальный архив Республики Башкортостан . Ф . Р—933. Оп. 9 . Д. 1691. Л . 220.
3 Национальный архив Республики Башкортостан Ф . Р-122 . Оп. 7 . Д. 422. Л . 67 .
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
СССР не моложе 18 лет по личным заявлениям и рекомендациям общественных организаций1 .
15 февраля 1962 г . Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье достоинство работников милиции и народных дружинников» . Указ устанавливал административную ответственность граждан за противодействие законным требованиям сотрудников милиции и народных дружинников и уголовную ответственность за посягательство на их жизнь в период выполнения должностных и общественных обязанностей2 .
Новые направления работы получили значительный импульс и на территории Башкирской АССР . К концу 1962 г . в республике действовало 2 785 добровольных народных дружин, в работе которых принимали участие 147 098 человек3 [10] .
Самоотверженно выполняли свой долг и дружинники Орджоникидзевского района г Уфы В 1960 г здесь функционировали 104 народные дружины, в которых состояли 10 429 человек [9] Например, машинист цеха № 9 Черниковского нефтезавода Кошуба задержал воров, пытавшихся угнать машину . Активное участие в ДНД принимали участковые уполномоченные милиции городов и районов республики . Капитан милиции Х . В . Валеев 27 лет отдал службе по охране общественного порядка г Октябрьский, за безупречную службу и мужество был награжден орденами Красной Звезды и Красного Знамени, многочисленными медалями Как сообщалось в газете «Советская Башкирия», Х В Валеев работал в тесном контакте с боевой командой дружинников нефтепромыслового управления в «Туймазынефть», инструктировал, учил обращать внимание на самые мелкие нарушения порядка, которые часто вели к серьезным правонарушениям [11].
Участковые уполномоченные милиции активно передавали свой опыт народным добровольцам . Так, в г . Ишимбае ежедневно по графику городского штаба народных дружин на охрану общественного порядка выставлялись на посты и патрулирование 41 человек, для борьбы с детской беспризорностью — 10, по линии автоинспекции — 12 человек . 28 наиболее подготовленных дружинников работали внештатными участковыми инспекторами [10]. По итогам 1962 г участковый уполномоченный
1 Национальный архив Республики Башкортостан Ф. Р-122. Оп. 7. Д. 422. Л. 67; Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 8.С. 83 .
2 Ведомости Верховного Совета СССР . 1962. № 8 . С. 83 .
3 Национальный архив Республики Башкортостан Ф . Р—394. Оп . 6 . Д . 247 . Д . 392 .
отдела милиции исполкома Советского районного совета депутатов г Уфы младший лейтенант милиции Р Н Хисматуллин за заслуги в борьбе с преступностью был награжден медалью «За отличную службу по охране общественного порядка»
В середине 60-х гг . начинается новый этап в социально-экономической и общественно-политической жизни страны . 26 июля 1966 г . Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о создании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР Тем самым было восстановлено централизованное управление органами милиции в масштабах страны, а новым министром был утвержден Н . А. Щелоков . [6, с . 131—132] . Начались масштабные реформы в деятельности органов внутренних дел, связанные с решениями важнейших вопросов укрепления их материально-технической базы, улучшением социальной защищенности сотрудников В этот период Башкирская АССР представляла один из крупнейших аграрно-индустриальных центров СССР . С 1962 г . по 1989 г . бессменным руководителем МВД БАССР был В Д Рыленко [7, с . 73] . С его приходом начинается серьезная перестройка во всех территориальных органах внутренних дел республики .
Во второй половине 60-х гг . в городах Башкирской АССР формируются советы общественных пунктов охраны порядка. Для координации их правоохранительной деятельности образовывается специальный орган — совет общественного пункта охраны порядка, который утверждается решением исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов
Была развернута большая работа по активизации деятельности службы участковых инспекторов милиции Например, для поощрения сотрудников районными отделами внутренних дел г . Уфы был учрежден вымпел «Лучший участок города Уфы» . Одним из лучших в республике и ее столице Уфе был признан капитан милиции П . Я . Зайцев, участковый уполномоченный отдела милиции исполкома Ленинского райсовета г Уфы Опираясь на помощь совета «За здоровый быт» и четырех внештатных участковых уполномоченных, он активно проводил профилактическую работу среди населения В первом квартале 1967 г П Я Зайцев предупредил в стадии замысла 8 и не допустил ни одного особо опасного преступления, добился снижения уголовной преступности в три с половиной раза и лично раскрыл все преступления, совершенные на участке . Участковым уполномоченным было привлечено к ответст-
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
венности 14 мелких хулиганов и 58 человек за другие нарушения общественного порядка За лучшие показатели, достигнутые в 1 квартале 1967 г . в борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка, капитану П Я Зайцеву приказом министра от 21 апреля 1967 г . № 167 был вручен переходящий вымпел «Лучший участок города Уфы» и выдано денежное вознаграждение в сумме 40 рублей1
П . Я . Зайцев, участник Великой Отечественной войны, награжден медалями «За отвагу» и «За освобождение Варшавы» . В органах МВД служил с 1948 г С 1953 г начал работать участковым уполномоченным 3 отделения (Ленинский район) милиции г . Уфы и служил до 1982 г . В его послужном списке более 30 поощрений, среди них медаль «За отличную службу по охране общественного порядка», которой награжден приказом МВД СССР от 10 декабря 1959 г № 512 за достигнутые успехи в борьбе с уголовной преступностью и добросовестное выполнение служебного долга2
Приказом Министра охраны общественного порядка Башкирской АССР от 22 июля 1967 г . № 276 переходящий вымпел «Лучший участок города Уфы» и денежное вознаграждение в сумме 30 рублей за лучшие показатели, достигнутые во втором квартале 1967 г , были вручены участковому уполномоченному отдела милиции исполкома Калининского райсовета депутатов трудящихся г Уфы капитану милиции М Ф Байбакову Умело организуя работу, М . Ф . Байбаков добился снижения преступности на 50 % и раскрываемости 100 %, предупредил 7 преступных замыслов, выявил 135 нарушителей правил уличного движения и не допустил на участке дорожно-транспортных происшествий Участковый уполномоченный милиции, опираясь на помощь общественности, проводил большую профилактическую работу среди населения Активно работали совет общественности «За здоровый быт» и добровольная народная дружина, в жилых кварталах организовано дежурство жильцов3
В третьем квартале 1967 г переходящий вымпел «Лучший участок города Уфы» и денежное вознаграждение в сумме 35 рублей были вручены за лучшие показатели участковому уполномоченному отдела исполкома Орджо-никидзевского райсовета депутатов трудящихся г Уфы младшему лейтенанту милиции
1 Архив Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан . Ф . 1. Оп. 1. Д . 265 . Л . 1-3 .
2 Архив Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан . Ф . 1. Оп. 1. Д . 286. Л . 1-3 .
3 Архив Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Ф 1 Оп 1 Д 266 Л 1
П . И . Толстых . В приказе министра от 30 октября 1967 г . № 394 отмечается, что, опираясь на помощь совета общественности «За здоровый быт», детской комнаты милиции на общественных началах и добровольную народную дружину, П И Толстых активно проводил профилактическую работу среди населения, в результате чего добился снижения преступности на участке по сравнению с предыдущим периодом прошлого года в 3 раза, предупредил 6 преступлений в замысле, задержал 62 мелких хулигана и 43 человека за другие нарушения общественного порядка4 .
В связи с 50-летием образования Советской милиции приказом Министра охраны общественного порядка БАССР полковника В Д Рыленко от 3 мая 1967 г № 173 «за образцовое выполнение задачи по борьбе с уголовной преступностью, охране общественного порядка, социалистической собственности на закрепленных участках, проявленную при этом личную инициативу и настойчивость» было поощрено 104 сотрудника, 14 человек были награждены Почетной грамотой МООП БАССР, 13 человек знаком «Отличник милиции», 33 сотрудника ценными подарками (фотоаппаратом стоимостью 38 рублей), 44 сотрудникам была объявлена благодарность5 .
Среди них был и участковый уполномоченный милиции Салаватского ГОМ И . П . Чу-пранов, награжденный знаком «Отличник милиции» . По его инициативе выявлены и разоблачены четыре группы подростков, которые продолжительное время занимались кражами . В своей работе И . П . Чупранов постоянно поддерживал деловую связь с детскими комнатами, домоуправлениями, дружинами и оперативно-комсомольским отрядом6 .
19 ноября 1968 г . было издано Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению»7 . В документе особое внимание уделялось повышению служебного статуса участкового инспектора милиции . Закреплялось важное положение об обязательном утверждении последних в исполкоме соответствующего местного Совета депутатов трудящихся [2, с . 215]. Назначение на должность участкового инспектора милиции и освобождение от нее, перевод на другой уча-
4 Архив Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Ф 1 Оп 1 Д 267 Л 3
5 Архив Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Ф 1 Оп 1 Д 265 Л 70-75
6 Архив Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Ф 1 Оп 1 Д 266 Л 2
7 Национальный архив Республики Башкортостан . Ф . П-122 . Оп 81 Д 37 Л 14
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
сток осуществлялся приказом начальника органа внутренних дел по согласованию с соответствующим местным органом исполнительной власти [3, с 258]
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что в рассматриваемый период проводилась
Список литературы:
1. Исангулов Ш. Н. Борьба за здоровый быт населения в Башкирской АССР (1953-1964) // Ядкар 2006 № 4
2 . История Советской милиции. Т. 2 . Москва, 1977.
3 . Милиция Челябинской области (1802-
2002) страницы истории Челябинск, 2002
4. Мулукаев Р. С. Избранные труды . Москва, 2009.
5. Мулукаев Р. С. Скляпин А. Т. История Советской милиции Хронологический справочник Ленинград, 1976
6 . Российская милиция . Краткая хроника (октябрь 1917-2000 гг . ) . Саратов, 2001 .
действенная работа по организации работы участковых инспекторов милиции . Стали создаваться общественные пункты охраны порядка с привлечением отрядов народных дружин, которые участвовали в борьбе с правонарушениями .
7. Рыленко В. Д. Я верно служил Родине и народу Уфа, 2007
8 . Советская Башкирия . 1957 . 5 апреля .
9 . Советская Башкирия . 1960 . 26 октября .
10 . Советская Башкирия . 1962 . 10 ноября .
11 . Советская Башкирия . 1963 . 19 декабря .
12. Чепрасов М. Н. Становление и развитие службы участковых уполномоченных милиции в России // Труды Академии управления МВД России . 2006 . № 10 .
