CC BY
81
УДК 94(470.65) ББК 63.3(2Рос.Сев)63
Деятельность советской милиции Северной Осетии в 1950-1980-х гг.
А.С. Спорыш
Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова (Владикавказ, Россия)
The Activities of the Soviet Police in North Ossetia in 1950-1980
A.S. Sporish
K.L. Khetagurov North Ossetian State University (Vladikavkaz, Russia)
Рассматривается деятельность органов советской милиции Северной Осетии в послевоенное время и годы развитого социализма. Анализируется деятельность республиканских добровольных народных дружин, боевых комсомольских дружин, а также института политработников в организации охраны правопорядка. Отмечено преобразование организационно-инспекторских отделов МВД Северной Осетии в штабы, на которые возлагались задачи совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, борьбе с преступностью, организации оперативного управления всеми службами и подразделениями внутренних дел.
Рассматриваются вопросы поднятия авторитета советского милиционера, его идейно-политической закалки и воспитания в духе патриотизма и интернационализма, а также помощи средств массовой информации республики правоохранительным органам в организации правовой пропаганды среди населения. Затронуто создание политотдела МВД, которое значительно активизировало воспитательную работу среди личного состава, организацию наставничества, индивидуальную работу с сотрудниками МВД республики. Ключевые слова: советская милиция, дружины, охрана правопорядка, министерство внутренних дел, Республика Северная Осетия.
DOI 10.14258/izvasu(2015)4.1-39
The article examines the activities of the Soviet police in North Ossetia in the postwar years and the years of developed socialism. Analyses is given to the activities of the republican voluntary national teams, fighting squads and the institution of political workers in the organization of law enforcement. The author notes the transformation of organizational and inspectorial departments in the North Ossetian Interior Ministry headquarters, which will undertake the tasks of improving the internal affairs bodies to ensure public order, the fight against crime, the organization of operational management of all services and units of the Interior. Consideration is given to the issues of enhancing the prestige of the Soviet police officer, their ideological and political and educational training, forming of the spirit of patriotism and internationalism, and the assistance of the mass media to the republic law enforcement authorities in the organization of legal propaganda among the population. The article considers the creation of the Political Department of the Interior Ministry, which greatly intensified educational work, mentoring, and individual work with the staff of the Interior Ministry.
Key words: Soviet police, squads, law enforcement, the ministry of internal affairs, Republic of North Ossetia.
За время оккупации немецко-фашистскими захватчиками Северной Осетии в годы Великой Отечественной войны республике был нанесен ущерб в размере 1,5 млрд руб. в ценах того времени [1, с. 76]. Оккупантами были разграблены и разрушены множество промышленных предприятий, транспортные
узлы, колхозы, объекты социальной сферы, учреждения культуры. В плен фашистским войскам попало более 4000 человек.
К началу 1943 г. после освобождения территории республики от фашистских захватчиков началось восстановление разрушенных городов и селений (Беслан,
Гизель, Эльхотово и многие другие), промышленных предприятий, колхозов и других жизненно значимых объектов. Наряду с решением важнейших народнохозяйственных проблем советской властью была определена ключевая задача по дальнейшему укреплению социалистического правопорядка в республике — борьба с преступностью, расхитителями социалистической собственности, защите законных прав и интересов граждан.
Вопросы усиления борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка, паспортного режима, предупреждения детской безнадзорности и беспризорности постоянно находились в центре внимания партийных и советских органов. После окончания войны для обеспечения нормальной работы и ликвидации некомплекта личного состава на работу в органы милиции были направлены сотни коммунистов и комсомольцев из числа демобилизованных военнослужащих. Были приняты меры и по повышению оперативного мастерства личного состава, улучшению политического воспитания сотрудников милиции и укреплению дисциплины.
В целях поощрения отличников службы, дисциплины и учебы министром внутренних дел СССР С.Н. Кругловым был учрежден нагрудный знак «Отличник милиции», которым уже в мае 1954 г. была награждена первая группа сотрудников милиции Северной Осетии [1, с. 95].
В соответствии с решением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР в организации и деятельности органов внутренних дел в 1956 г. был восстановлен принцип двойного подчинения милиции — местным Советам и вышестоящим органам МВД. Это позволило местным органам установить непосредственный контроль за работой милиции, способствовало укреплению связи милиции с общественностью. В августе 1962 г. было утверждено новое «Положение о советской милиции», введено принятие присяги всем личным составом милиции, учреждены Красные знамена милиции для республиканских, краевых, областных, крупных городских гарнизонов милиции, установлено ежегодно 10 ноября празднование Дня советской милиции. Накануне Дня советской милиции 9 ноября 1962 г. работниками милиции Северной Осетии впервые была принята присяга [1, с. 98].
Важная роль в охране общественного порядка, предупреждении правонарушений принадлежала республиканским добровольным народным дружинам (ДНД), работу которых всячески поддерживало министерство внутренних дел республики. Сотрудники милиции помогали командирам и штабам дружин разрабатывать маршруты патрулирования, знакомили их с оперативной обстановкой в городе, районе, селах, основами советского права и законодательства, с требованиями «социалистической законности». Работа
ДНД координировалась городскими, районными и республиканским штабами. Среди лучших дружинников были рабочие, служащие, студенты, т. е. люди с высокоразвитым чувством гражданского долга, примерные труженики на своем производстве, которые отдавали часть своего личного времени важной общественной работе. В 1963 г. в Северо-Осетинской АССР функционировало более 200 народных дружин, в которых состояли 15 тысяч человек, а в 1965 г. их число насчитывало 22 тысячи дружинников. В их числе ДНД таких организаций, как «Севкавэнерго», вагоноремонтный завод, горно-металлургический техникум и др. [2, с. 330-332].
Большую роль по поддержанию общественного порядка играли боевые комсомольские дружины (БКД), организованные в 1962 г. под руководством областной комсомольской организации. В БКД входили лучшие комсомольцы, активисты, зарекомендовавшие себя на практической работе по охране общественного порядка. БКД при Орджоникидзевском горкоме Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи (ВЛКСМ) к началу 1963 г. насчитывала в своих рядах более 300 человек [3, с. 411]. По инициативе члена областного комитета ВЛКСМ Э.Д. Тезиева БКД была создана в городе Беслане и других населенных пунктах. Дружинники не только поддерживали образцовый общественный порядок в населенных пунктах, но и несли службу по охране выращенного урожая на республиканских полях.
Важным событием в жизни советской милиции явилось Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции», в соответствии с которым комплектование кадров милиции стало производиться, как правило, по направлениям коллективов трудящихся с обсуждением рекомендуемых на собраниях партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. В 1969 г. только партийными, комсомольскими органами Северной Осетии было направлено на работу в милицию более 300 лучших представителей трудовых коллективов [4].
Важную роль в деле улучшения деятельности североосетинской милиции сыграло восстановление института политработников. В органах милиции были созданы отделы политико-воспитательной работы, определены три основных направления этой работы: воспитание личного состава, обобщение и распространение опыта отличников, укрепление связи с общественными организациями. Сотрудники республиканской милиции стали чаще бывать в коллективах трудящихся, проводить прием посетителей, рассматривая заявления.
В центре внимания МВД в 1960-1970-х гг. были вопросы поднятия авторитета советского милиционера. В этом большая роль принадлежала известным артистам, художникам, а также сотрудникам средств
массовой информации. Все это способствовало поднятию престижа службы в органах милиции. В ноябре
1970 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР за образцовое выполнение служебного долга и заслуги в охране общественного порядка высокой наградой — орденом Ленина — был награжден милиционер, кавалер двух орденов Красного Знамени и ордена «Знак Почета» старшина североосетинской милиции Георгий Николаевич Данилов, отдавший службе в рядах советской милиции более 50 лет [1, с. 124].
Необходимо отметить, что 1970-1975 гг. были периодом напряженного творческого труда личного состава милиции Северной Осетии. Вопросы дальнейшего повышения культуры милицейского труда, укрепления социалистической законности и на этой основе обеспечение образцового общественного порядка в городах и селах республики стали предметом обстоятельного разговора на состоявшейся в марте
1971 г. научно-практической конференции сотрудников милиции Северной Осетии. В ней приняли участие работники милиции всех служб, секретари обкома, другие руководящие партийные, советские и комсомольские работники.
В конце 1972 г. организационно-инспекторские отделы в МВД Северной Осетии были преобразованы в штабы, на которые возлагались задачи, связанные с разработкой комплексных проблем совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью, организации оперативного управления всеми службами и подразделениями внутренних дел, осуществление контрольно-инспекторских функций. В составе штабов были созданы информационно-аналитические, организационно-штатные, контрольно-инспекторские подразделения, дежурные части. Первым начальником штаба МВД СОАССР был назначен участник Великой Отечественной войны, комсорг 884 стрелкового полка 295 стрелковой дивизии, кавалер двух орденов Красной Звезды и ордена Отечественной войны I степени полковник внутренней службы М.М. Мануковский. Высокая профессиональная квалификация сотрудников штаба позволяла создать методики криминологического прогнозирования и практически разрабатывать прогнозы преступности по республике на ближайшие пять лет. Штаб начал планировать проведение комплексных операций, действия органов внутренних дел при обеспечении крупных политических, культурных, спортивных мероприятий, при стихийных бедствиях и т. д. Штаб МВД Северной Осетии стал осуществлять оперативное руководство всеми службами и подразделениями. Через дежурную часть штаб обеспечивал немедленное реагирование на сообщения о правонарушениях и происшествиях, выезд оперативных групп на места происшествий с целью пресечения преступлений или раскрытия его
по горячим следам, собирал в необходимых случаях весь личный состав по тревоге [5].
Одним из ведущих направлений деятельности милиции оставалась профилактическая работа, которая осуществлялась в самом тесном контакте с другими государственными органами, общественными организациями.
В 70-е гг. ХХ в. советская власть требовала от милиции усиления в ее деятельности надзорно-профи-лактической функции. Поиск оптимального варианта привел к ряду организационных перестроек, коснувшихся прежде всего участковых инспекторов милиции. С 1973 г. они были переданы в уголовный розыск, где и составили костяк профилактической службы. В МВД республики было создано отделение профилактической службы, которое возглавил зам. начальника уголовного розыска подполковник милиции В.П. Баскаев. В результате его активной деятельности большинство участковых инспекторов улучшили свою работу, окрепли их контакты с ДНД, общественными пунктами по охране общественного порядка и советами профилактики трудовых коллективов [6].
В 1977 г. более 90% рядового и младшего состава милиции Северной Осетии имели среднее образование, а почти весь средний и старший состав — высшее и среднее специальное. Более 280 сотрудников заочно учились в высших и средних специальных учебных заведениях. С каждым годом повышался уровень идейно-политической и специальной подготовки личного состава, профессиональное мастерство работников.
В последующем руководство МВД СССР посчитало, что создание специальной службы сузило рамки профилактической деятельности, что это дело всей милиции, и в 1983 г. профилактическая служба была ликвидирована, участковые инспекторы были выведены из состава уголовного розыска и переданы в прямое подчинение начальников РОВД. Однако оптимальный вариант организации руководства службой участковых инспекторов должным образом не был продуман, и это привело к негативным последствиям. Участковых стали постоянно отвлекать, включая в дежурные наряды, в опергруппы и т. д. [7].
Отдел МВД по политико-воспитательной работе в эти годы большое внимание уделял идейно-политической закалке сотрудников органов внутренних дел, воспитанию их в духе патриотизма и интернационализма, в духе высокой политической и профессиональной бдительности. Частыми гостями в подразделениях милиции были Герои Советского Союза генерал-майор авиации И.М. Дзусов, К.Т. Тогузов, контр-адмирал П.К. Цаллагов.
Заметно активизировалась работа по правовому воспитанию трудящихся и личного состава органов внутренних дел. При МВД и райорганах были созданы и действовали лекторские группы, в состав которых
входил весь руководящий состав. В 1980 г. члены лекторской группы выступили с лекциями в 285 трудовых коллективах, учреждениях и учебных заведениях.
Большую помощь правоохранительным органам в организации правовой пропаганды среди населения оказывали средства массовой информации республики. Коллектив ОВД Промышленного райисполкома по итогам Всесоюзного смотра-конкурса на лучший райорган внутренних дел по организации правовой пропаганды среди личного состава в 1980 г. был удостоен Почетного диплома МВД СССР.
Важным средством повышения общественно-политической и оперативно-служебной деятельности личного состава органов внутренних дел являлось социалистическое соревнование. В 1980 г. из числа победителей социалистического соревнования 24 сотрудника МВД были занесены на Доску почета, 17 награждены вымпелами «Лучший по профессии» [8]. Программой дальнейшего совершенствования деятельности МВД республики послужило постановление ЦК КПСС от 1979 г. «Об улучшении работы
по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями».
На XXVI съезде КПСС, состоявшемся в 1981 г., большое внимание было уделено улучшению деятельности правоохранительных органов и милиции, на которых лежала высокая ответственность в укреплении законности и правопорядка. С созданием политотдела МВД значительно активизировалась воспитательная работа среди личного состава, организация наставничества, индивидуальная работа с сотрудниками. Руководители службы райорганов и подразделений МВД еще больше осознали то, что в милицейской службе, в поведении работника милиции нет мелочей. Важными являются и строгое следование духу и букве закона, и верность долгу, культура поведения, внешний вид милиционеров. Авторитет милиции во многом зависит от поведения ее сотрудников при общении с людьми. Каждый работник милиции обязан быть вежливым и тактичным при общении с гражданами, чутко относиться к их просьбам и заявлениям, справедливо оценивать их поведение.
Библиографический список
1. Болиев З.Р. Милиция Северной Осетии. История и современность. — Владикавказ, 2007.
2. История Северной Осетии. ХХ век : монография. — М., 2003.
3. Тотоев М.С. История Северной Осетии. — Владикавказ, 1966.
4. Архив МВД по РСО — Алания, г. Владикавказ. — Ф. 53. — Оп. 2. — Д. 183.
5. Архив МВД по РСО — Алания, г. Владикавказ. — Ф. 55. — Оп. 3. — Д. 254.
6. Архив МВД по РСО — Алания, г. Владикавказ. — Ф. 66. — Оп. 3. — Д. 321.
7. Архив МВД по РСО — Алания, г Владикавказ. — Ф. 44. — Оп. 1. — Д. 145-146.
8. Туганов В. Традициям верны // Наша История. — 1966.
