CC BY
21
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Итоги реализации государственной молодежной политики в Саратовской области в 2018 году
Самохвалов
Николай Александрович
Старший преподаватель кафедры правового обеспечения управления Балаковского филиала РАНХиГС
Nukolay A. Samokhvalov
Senior Lecturer at the Department of Legal Foundations of Public Administration of Balakovo branch of RANEPA
e-mail: nikolai-samohvalov@yandex.ru
УДК 323
Implementation of the state youth policy in Saratov region for 2018
В рамках настоящей статьи автор анализирует итоги практической реализации государственной молодежной политики в Саратовской области в 2018. Отдельное внимание автор уделяет анализу категориального аппарата, проблемных аспектов в сфере реализации молодежной политики на территории Саратовской области, а также определяет основные направления ее совершенствования.
Ключевые слова и словосочетания: государство, молодежная политика; молодежь; Саратовская область; проблемные аспекты; направления совершенствования.
The author analyzes the implementation of the state youth policy of Saratov region in 2018. Particular attention is paid to the frame of reference and issues of state youth policy implementation in the territory of Saratov region. The main trends of its improvement are determined.
Keywords: state, youth policy, youth, Saratov region, issues, trends of improvement.
Государственная молодежная политика и основной объект ее реализации - молодежь находятся в сфере постоянного внимания ученых в области социально-гуманитарного знания. Особое внимание изучению категорий «молодежная политика» и «молодежь» уделяли А.А. Зеленин [7], И.М. Ильинский [8], А.В. Кочетков [10], В.Т. Лисовский [11], В.А. Луков [6], П.А. Меркулов [12], О.А. Рожнов [13], Н.Л. Смакотина [16] и другие. Однако следует помнить, что общественные отношения, отношения между обществом и государством на современном этапе подвержены стремительному процессу модернизации, исключением в данном случае не является и государственная молодежная политика Российской Федерации. Кроме того, несмотря на достаточное количество научных исследований, посвященных государственной молодежной политике в целом и молодежи, в частности, в подавляющем своем большинстве они направлены исключительно на исследование федеральной составляющей и лишь частично затрагивают региональные особенности реализации молодежной политики в Российской Федерации.
Указанные выше обстоятельства в значительной степени актуализируют исследования практик реализации государственной молодежной политики на региональном уровне. Именно поэтому нами предпринята попытка анализа реализации молодежной политики в Саратовской области в 2017-2018 годы.
Прежде всего, представляется необходимым определиться с категориальным аппаратом в сфере государственной молодежной политики Российской Федерации. Так, во-первых, общепринятое и закрепленное на легальном уровне понятие молодежной политики закреплено в Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с указанным нормативным правовым актом под государственной молодежной политикой понимается направление
деятельности органов государственной власти Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене.
В свою очередь, под молодежью предлагается понимать социально-демографическую группу, выделяемую на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующуюся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
- до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники).
Молодежная политика на территории Саратовской области осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством:
- распоряжением Правительства Российской Федерации N° 2403-р от 29 ноября 2014 г. «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [2];
- федеральным законом № 98-ФЗ от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [1];
- законом Саратовской области № 94-ЗСО от 09 октября 2006 г. «О молодежной политике в Саратовской области» [3] и другими.
Молодежная политика на территории Саратовской области осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством:
Для достижения целей государственной молодежной политики Федеральным агентством по делам молодежи определены 16 основных стратегических направлений работы, которые реализуются министерством молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области на территории региона: Патриотизм; Поддержка и взаимодействие с общественными организациями и движениями; Развитие международного и межрегионального молодёжного сотрудничества; Вовлечение молодёжи в волонтерскую деятельность; Вовлечение молодёжи в здоровый образ жизни и занятия спортом, популяризация культуры безопасности в молодёжной среде; Вовлечение молодёжи в инновационную деятельность и научно-техническое творчество; Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; Вовлечение молодёжи в работу средств массовой информации (молодёжные медиа); Развитие молодёжного самоуправления; Работа с молодежью, находящейся в социально-опасном положении; Содействие профориентации и карьерным устремлениям молодёжи; Формирование российской идентичности, единства российской нации, содействие межкультурному и межконфессиональному диалогу; Вовлечение молодёжи в занятие творческой деятельностью; Социализация молодежи, нуждающейся в особой защите государства; Формирование у молодёжи традиционных семейных ценностей; Содействие в подготовке и переподготовке специалистов в сфере государственной молодёжной политики [14, с. 479].
В Саратовской области количество молодых людей составляет около 19,8 % от общей численности населения - 486 677 человек в возрасте от 14 до 30 лет, из них: 51% - это мужчины (248 118 человек), 49 %
- женщины (238 559 человек) [9]. Если проанализировать динамику численности молодежи в Саратовкой области в период 2016-2018 гг., то наблюдается неуклонная тенденция по снижению количества молодых людей, проживающих на территории региона, что соответствует общей тенденции сокращения жителей области.
На территории Саратовской области осуществляют свою работу 18 образовательных организаций высшего образования, из которых 7 самостоятельных (6 - государственных, 1- негосударственная) и 11 филиалов, в том числе 3 филиала саратовских вузов, 6 - московских вузов, 2 - филиалы самарских университетов.
Территориально образовательные организации высшего образования располагаются в 4 крупных городах области:
- в г. Саратове расположено 12 вузов, из которых 4 университета, 2 академии, духовная семинария, 3 филиала московских и 2 - самарских вузов. В настоящее время контингент обучающихся в вузах области составляет 74594 человек, в 53 профессиональных образовательных организациях - 53603 человека, в 629
образовательных организациях - 241494 человека
- в г. Балаково расположены 3 вуза: Балаковский инженерно-технологический институт - филиал ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Балаковский филиал ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», Балаковский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»;
- в г. Энгельсе расположены 2 вуза: Энгельсский технологический институт (филиал) ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» и Поволжский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации»;
- в г. Балашов расположен 1 вуз: Балашовский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» [9].
Министерство молодежной политики и спорта Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, осуществляющим на территории области функции в молодежной сфере по управлению и оказанию государственных услуг в сфере спорта, физической культуры и молодежной политики [15, с. 24].
В 2018 году министерством молодежной политики и спорта области совместно с администрациями муниципальных районов, образовательными и молодежными общественными организациями области проведено более 9 тыс. мероприятий всероссийского, регионального и муниципального уровней различной направленности с охватом более 700 тыс. молодых людей. Наиболее активными в реализации молодежной политики являются Энгельсский, Марксовский, Балаковский, Балашовский, Пугачевский, Вольский муниципальные районы и город Саратов.
На территории региона ведут свою работу 2 894 организации спортивной направленности, расположенных на территории муниципальных районов области, с общим числом занимающихся физической культурой и спортом 825253 человека или 36 % жителей области [9].
Отделы министерства в процессе выполнения функций, возложенных на них, тесно взаимодействуют с подведомственным министерству Государственным бюджетным учреждением «Региональный Центр комплексного социального обслуживания детей и молодёжи «Молодёжь плюс». В основе деятельности Центра лежит программно-проектный подход. Целью деятельности Регионального центра «Молодежь плюс» являются создание условий для поддержки и развития молодежных инициатив, личностного самоопределения и самореализации детей и молодежи, ведение профилактической работы, а также оказание практической консультативной помощи для молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Ключевые направления работы Центра:
- вовлечение молодежи региона в добровольческую деятельность;
- поддержка и развитие молодежных социально-значимых проектов и инициатив;
- профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде.
Специалисты Центра оказывают информационную, консультативную, методическую, психологическую помощь молодежи.
Центр имеет обособленные структурные подразделения, представленные филиалами в 14-ти муниципальных районах области (Аткарском, Аркадакском, Балашовском, Вольском, Калинниском, Лысогорском, Марксовском, Новоузенском, Озинковском, Петровском, Пугачевском, Ровенском, Ртищевском, Татищевском). Специалистами Центра на территории города Саратов и в районах области реализуется более 20-ти специализированных программ по работе с различными категориями молодежи [17].
За прошедший период министерством значительно усилена работа по взаимодействию с федеральными структурами в сфере молодежной политики. Проведены встречи с руководителем Федерального агентства по делам молодежи, руководителями ФГБУ «Роспатриотцентр», ФГБУ «Российский центр содействия молодежному предпринимательству».
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что в Саратовской области создана эффективная региональная система реализации государственной молодежной политики.
При этом, не смотря на все позитивные моменты в сфере реализации молодежной политики в Саратовской области наблюдается ряд проблем, которые необходимо разрешить для повышения эффективности проводимой политики:
- отсутствие профильного министерства, координирующего и отвечающего за эффективное практическое осуществление молодежной политики в Саратовской области;
- отсутствие логической взаимосвязи молодежной политики с другими сферами политики (экономической, социальной, кадровой), что приводит к ее изолированности;
- низкий уровень финансирования молодежной политики области;
- явно недостаточная информационная составляющая в сфере реализации молодежной политики (недостаточное освещение молодежных инициатив, проектов и инноваций в средствах массовой информации Саратовской области).
Для решения указанных нами проблемных аспектов сфере реализации молодежной политики в Саратовской области необходимо предпринять следующие меры:
- Во-первых, создать Министерство молодежной политики Саратовской области, которое бы непосредственно отвечало за проведение эффективной молодежной политики на всей территории области;
- Во-вторых, Правительству Саратовской области разработать и Саратовской областной Думе принять проект Концепции реализации молодежной политики на период 2020-2025 гг., в котором необходимо обосновать четкую взаимосвязь и неразрывность молодежной политики от экономической, социальной, кадровой и иных сфер политики;
- В-третьих, увеличить объем финансирования мероприятий молодежной политики, что позволит проводить более активную политику, направленную на популяризацию молодежной политики на территории Саратовской области и, тем самым, значительно повысить долю активной социально - политической молодежи;
- В-четвертых, считаем необходимым создать единый информационный интернет-портал при Министерстве молодежной политики, который отражал бы в себя всю полноту информации о проектах, программах, конкурсах и грантах для молодежи, реализуемых Министерством, подробный перечень всех молодежных организаций Саратовской области, отражал победы и достижения молодого поколения и содержал другую актуальную информацию в сфере молодежной политики.
Таким образом, представляется очевидным, что только принятие обозначенных нами мер в совокупности с мерами, реализуемыми в сфере молодежной политики органами власти Саратовской области на сегодняшний день, позволит повысить эффективность практической реализации молодежной политики на территории области.
Библиографический список
1. Федеральный закон N° 98-ФЗ от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 27, ст. 2503
2. Распоряжение Правительства РФ № 2403-р от 29 ноября 2014 г. «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 50, ст. 7185
3. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 94-ЗСО «О молодежной политике в Саратовской области» // Саратовская областная газета - 2006, 17 октября.
4. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 94-ЗСО «О молодежной политике в Саратовской области» // Саратовская областная газета - 2006, 17 октября.
5. Постановление Правительства Саратовской области от 03 октября 2013 г. № 526-П «О государственной программе Саратовской области «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики» на 2014 - 2016 годы» // Собрание законодательства Саратовской области. - 2013. - №40
6. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений/ под ред. В.А. Лукова. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. - 718 с.
7. Зеленин А.А. Региональный молодежный парламент как механизм социального лифта в современной российской политике// Вестник Кемеровского государственного университета. - 2012. - № 2 (50). - С. 85-90
8. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М.: Голос, 2001.696 с.
9. Информация об основных результатах реализации молодежной политики в Саратовской области за 2018 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.srd.ru/documents/analytics/infomolpolit2018.pdf
10. Кочетков А.В. Анализ законов субъектов Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики // Закон и право. - 2009. - №. 7. - С. 17-21.
11. Лисовский В. Т. Молодёжная политика: проблемы и перспективы // Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. - М.-Тула, 1993. Ч. 2. - 318 с.
12. Меркулов П.А. Молодежная политика в России: государственные и общественные управленческие практики. Научная монография. Орёл: Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС, 2017. -160 с.
13. Рожнов О.А. Молодежная политика и молодежное движение в России: 15 лет перемен // Вестник аналитики. - 2005. - №3(21). - С. 30-33.
14. Самохвалов Н.А. Социальные и политические ориентиры российской молодежи. В книге: Политика развития, государство и мировой порядок Материалы VIII Всероссийского конгресса политологов. Под общ. ред. О. В. Гаман-Голутвиной, Л. В. Сморгунова, Л. Н. Тимофеевой. 2018. С. 479-480.
15. Самохвалов Н.А. Сравнительный анализ практик реализации государственной молодежной политики в Саратовской области за 2016-2017 годы // Актуальные проблемы современности: наука и общество. -2018. - № 2 (19). - С. 23-26.
16. Смакотина Н. Л. Молодежь в ситуации социальной нестабильности // Народонаселение. - 2012. - № 3. - С. 91-95.
17. Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодёжь плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://molodplus.ru /story/.
