CC BY
25
ИТОГИ НАУЧНОГО ПОИСКА
В.В. Герасимова
I I аучные исследования ПАГС осуществляются в соответствии с профессиональной направленностью высшей школы и актуальными проблемами укрепления российской государственности, рационализации структуры органов государственной власти и управления, перестройки государственной кадровой политики, совершенствования федеральных отношений. Намечаемые на перспективу и проводимые в настоящее время научные исследования ПАГС направлены на реализацию конкретных задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в концепции реформирования государственной службы РФ и отражают реальную потребность общества в кардинальном изменении сложившейся ситуации.
В соответствии с этим были определены приоритетные направления научных исследований:
- организационно-правовые основы государственного и муниципального управления;
- государственная и муниципальная службы, проблемы формирования профессионального корпуса и кадрового потенциала государственных и муниципальных слу-
ГЕРАСИМОВА
Валентина
Владимировна -
проректор
по научной
работе
Поволжской
академии
государственной
службы,
доктор
экономических
наук,
профессор
ч
жащих; кадровая политика федерального округа и механизм ее реализации;
- гражданское общество и государство: формирование институтов гражданского общества в современной России на региональном уровне и становление институтов местного самоуправления; общественное согласие и гражданское партнерство;
- механизм управления социально-экономическим развитием региона: стратегическое планирование социально-экономического развития региона, взаимодействие федеральных и региональных структур управления в системе регионального управления, местные финансы и развитие межбюджетных отношений;
- моделирование управленческих решений в администрациях на региональном и муниципальном уровнях, в организациях и производственно-хозяйственных комплексах.
Приоритетные научные направления по проблемам управления социально-экономическим развитием региона и муниципальных образований согласованы с целевыми социальными программами регионального развития и Стратегическим планом развития Саратовской области, со среднесрочной программой социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 г., с приоритетами социально-экономического развития региона.
Концепция организации научно-исследовательской работы ПАГС исходит из системы национальных и региональных приоритетов в области науки, образования, управления социально-экономическим развитием производственно-хозяйственного комплекса субъекта Федерации, структурных изменений в экономике региона. Научные исследования ПАГС, ориентированные на приоритетные направления социально-экономического развития Саратовской области, позволяют выделить особую роль академии как научно-методологического, учебно-методического и информационно-аналитического центра по разработке технологий управления и кадровых технологий в системе государственного и муниципального управления. Система приоритетных направлений научных исследований складывалась поэтапно, с учетом развития научного потенциала ПАГС и подбора квалифицированных научных кадров.
В период становления ПАГС и формирования кафедр научные исследования проводились главным образам по проблемам сущности форм организации государственной и муниципальной службы, анализа функ-
10
лет
ций и специфики методов управления в ее структурах. Исследования носили в основном характер сравнительного анализа опыта организации госслужбы за рубежом и попытки создать модель российской государственной и муниципальной службы, адаптированной к модели государственного устройства в период перехода от административнокомандной системы управления к демократическому государству.
После организации кафедр как самостоятельных структурных подразделений академии и основных звеньев научно-исследовательской работы научные исследования по кафедрам экономики и финансов осуществлялись в области анализа проблем приватизации хозяйственной службы и разгосударствления общественной собственности в целях поиска адекватных методов регионального управления этими процессами, а также становления финансовой системы и специфики фискальных и бюджетных инструментов государственного регулирования.
Научно-исследовательская деятельность кафедр гуманитарного цикла: философии, истории, социологии и других - была сосредоточена на изучении демографических процессов на региональном уровне и формировании национально-этнических отношений в условиях реформирования российского общества. Кафедры управленческого цикла: теории и практики управления, менеджмента, теории и методологии управленческой деятельности - особое внимание в ходе научных исследований уделяли управлению государственной и муниципальной собственностью, совершенствованию системы управления разных уровней иерархии, проблемам повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих, рыночным механизмам в местном самоуправлении.
Приоритетным научным направлением научных исследований кафедр экономического и управленческого цикла явились: роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики и механизм устойчивого функционирования государственной службы на региональном уровне. Кафедры правового цикла сконцентрировали внимание на организационно-правовых проблемах развития государственности и права Российской Федерации и проблеме прав человека в российском и международном праве.
Научно-информационный аналитический центр ПАГС осуществлял информационно-аналитическое и социологическое обеспечение госслуж-
ч
бы и мониторинговые исследования по вопросам государственного строительства, социально-экономических процессов, социального самочувствия населения.
В последние годы открыта аспирантура по ряду научных специальностей. Темы аспирантских исследований обозначились по направлениям в области социологического анализа функционирования госслужбы, философско-методологического анализа человека в системе общественных отношений, социального статуса государственного служащего, правового регулирования в сфере охраны окружающей среды, совершенствования избирательного законодательства, анализа системы органов государственной власти субъектов РФ, экономических проблем социальной сферы, форм и методов государственного регулирования экономики на региональном и муниципальном уровнях.
В рамках аспирантуры ведется подготовка научно-педагогических кадров по 13 специальностям. Так, в 1998 г. обучались 62 аспиранта и было защищено 14 кандидатских диссертаций. В 2000 г. обучение проходили 88 человек и было защищено 27 кандидатских диссертаций, из них 12 - на соискание ученой степени кандидата экономических наук,
11 - по юридическим специальностям и 4 - по социологии.
Открыта докторантура по социологии. Учеными ПАГС в 2000 г. защищены 4 докторские диссертации по правовым, социологическим, философским и экономическим наукам. В 2001 г. открыт диссертационный совет по защите кандидатских диссертаций по специальностям: «Экономика и управление народным хозяйством», «Теория управления экономическими системами».
Научные исследования в целом приобрели профессиональную и практическую направленность. Целями научной деятельности ПАГС являются достижения качественно новых, общественно значимых результатов, способствующих развитию конкурентных преимуществ академии на рынке образовательных и консалтинговых услуг, а также повышение научно-исследовательского уровня и профессиональной квалификации преподавателей.
Поволжская академия государственной службы участвует в выполнении федеральных академических тем исследования по проблемам взаимодействия территориальных органов федеральных министерств и ведомств в системе регионального управления, по проблемам фор-
10
лет
мирования региональной кадровой политики и механизма ее реализации в Приволжском федеральном округе, а также по проблемам механизма формирования общественного согласия и социального партнерства. Значительное внимание уделяется проработке концепции образовательного пространства Приволжского федерального округа.
В рамках выбранных научных направлений осуществляются исследования как кафедральные, так и межкафедральные. По организационно-правовым основам государственного и муниципального управления кафедрой теории и права проводятся исследования проблем механизма правового регулирования институтов гражданского общества и взаимодействия гражданского общества и государства. Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также защита прав граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления стали предметом исследования преподавателей кафедры конституционного права. Кафедра гражданского права и кафедра трудового, земельного и экологического права сконцентрировали внимание на проблемах обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Поволжском регионе, сравнительном анализе правового обеспечения охраны здоровья и охраны окружающей среды на примерах различных субъектов РФ. Активизировалась работа по исследованию правовых основ социальной защиты и защиты трудовых прав граждан в Поволжье. Кафедра административного и муниципального права исследует политико-правовой режим управления.
В рамках направления, обозначенного как «Государственная и муниципальная служба», кафедрой государственного и муниципального управления проводятся исследования по изучению тенденций развития института местного самоуправления. Проблемы формирования профессионального корпуса кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих, а также проблемы формирования региональной кадровой политики и механизма ее реализации составили основу межкафедральных исследований кафедры государственного и муниципального управления и кафедры управления персоналом и кадровой политики. Совершенствование кадровой политики в условиях многообразия форм собственности стало предметом анализа кафедры управления персоналом и кадровой политики. Государственное управление
ч
в условиях неравновесности, а также механизмы антикризисного управления на региональном уровне находятся в сфере научного интереса преподавателей кафедры теории и практики управления.
В рамках направления «Гражданское общество и государство» ведутся исследования по проблемам формирования институтов гражданского общества в современной России на региональном уровне и становления институтов местного самоуправления кафедрами социологии, государственного и муниципального управления, теории государства и права, а также информационно-аналитическим центром з ПАГС.
Механизм управления социально-экономическим развитием региона находится в центре внимания исследователей на кафедрах экономики, финансов и учета. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона, резервы повышения эффективности экономики региона находят полное и глубокое отражение в научных исследованиях преподавателей кафедры экономики. Изучением финансов и учета в системе государственного и муниципального управления занимается кафедра финансов и учета, а проблемы рыночного механизма в местном самоуправлении привлекают внимание преподавателей кафедры менеджмента организации наряду с вопросами реструктуризации и антикризисного управления организации. Стратегия экономического прорыва на региональном уровне была и остается в центре внимания научного исследования кафедр экономики, финансов и учета, менеджмента организации, а местные финансы и развитие межбюджетных отношений привлекают исследователей кафедры финансов и учета.
Моделирование управленческих решений в администрациях на региональном и муниципальном уровнях, в организациях, производственно-хозяйственных комплексах - новое научное направление ПАГС, в котором принимают участие кафедры информатики и информационного менеджмента. Разработкой теоретических и организационных основ управления и инновационными технологиями в педагогическом менеджменте занимаются преподаватели кафедры социальных коммуникаций.
Научные исследования реализуются в различных формах: в публикуемых монографиях, научных статьях, в докладах и сообщениях на научных конференциях, в оказании консультативных услуг органам государственного управления и местного самоуправления.
10
лет
Ежегодно в академии проводятся студенческие научно-практические конференции, посвященные актуальным проблемам управления и государственной службы, по их итогам издаются сборники научных трудов. Участите студентов в научных конференциях является итогом их работы в студенческих научных кружках, объединенных в студенческое научное общество.
Студенты ПАГС принимают активное участие в семинарах-тренингах, проходящих под эгидой регионального Центра стратегических исследований в Нижнем Новгороде; в международном форуме молодых парламентариев, который проводится под эгидой Государственной Думы в Москве. В этом году студенты ПАГС активно участвовали в конкурсе на лучшую студенческую дипломную работу на тему: «Административные барьеры для развития предпринимательства и пути их преодоления», заняли призовые места.
За последние два года более чем в два раза увеличилось издание монографий, учебных пособий. В 2000 г. издано монографий общим объемом 89,95 п.л., 41 учебное пособие объемом 225,4 п.л., 35 преподавателей работают над кандидатскими, и 35 - над докторскими диссертациями. Проведена российско-американская конференция «Децентрализация и проблемы местных финансов и менеджмента» (2000). Ежегодно проходят «Конституционные чтения» на базе кафедры конституционного права.
Множатся формы взаимодействия академии с органами государственного управления и местного самоуправления субъектов РФ. Растет востребованность научных результатов администрациями регионов. Профессорско-преподавательским составом ПАГС ведется интенсивная работа по организационному, управленческому, экономическому, социологическому консультированию органов государственной власти и органов местного самоуправления. В академии особое значение придается научно-методическому обеспечению деятельности государственных и муниципальных органов. Главный упор сделан на исследование проблем разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром, региональным уровнем управления, органами самоуправления; на совершенствование контрольных функций и организацию территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействие с региональными структурами управления; на развитие и управление межбюджетными отношениями.
