CC BY
28
И.Н. Тарасов
Симптомы постдемократии проявляются в «уходе» граждан из политики, в смещении функций партий, в возрастающей зависимости правительств от корпораций. К. Крауч приводит многочисленные примеры, когда граждане, не усматривая существенных различий в предвыборных программах кандидатов и политических партий, проявляют массовый абсентеизм (с. 38-39). Партии теряют важнейшие функции агрегирования, артикулирования и репрезентации социальных интересов, превращаясь в функционально необходимые элементы политической системы или деградируя к лоббизму корпоративных интересов.
Определяя контуры будущего, К. Крауч противопоставляет либерализм и демократию. По его мнению, демократия стремится к равенству политических возможностей различных социальных групп. «.. .Чем сильнее акцент на равенстве политических возможностей, тем выше вероятность появления правил и ограничений, направленных на сокращение неравенства и угрожающих акценту либерализма на свободе и многообразии форм деятельности» (с. 32-33). «Возвращение» массового политического субъекта представляется возможным при выдвижении демократических, а вернее - социалистических альтернатив корпоративному капитализму.
Многие выводы К. Крауча необходимо признать справедливыми. Недоумение вызывает лишь интерес к его концепции не только на Западе (к примеру, первый номер за 2011 г. немецкого журнала «Aus Politik und Zeitgeschichte» полностью посвящен рассматриваемой идее), но и в посткоммунистическом ареале.
Поверхностное сходство симптомов еще не означает совпадения причин явления. Постдемократическое состояние может быть достигнуто лишь при условии существования в прошлом партиципаторной демократии, ее нормативно функционирующих политических институтов. Смею предположить, что посткоммунистический мир находится вне такой угрозы. Как представляется, концепция постдемократии К. Крауча может быть обращена лишь к политиям Запада и не является универсальной.
We Present
the Public Administration Chair of the Volga Region Academy for Civil Service named after P.A. Stolypin
ПРЕДСТАВЛЯЕМ КАФЕДРУ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПОВОЛЖСКОЙ АКАДЕМИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА
1\ афедра государственного и муниципального управления бьла образована в 1997 г. в результате реорганизации кафедры управ-
К
2011 • ВЕСТНИК ПАГС 237
ления персоналом и государственной службы и кафедры государственного строительства. В настоящее время это одно из самых больших подразделений академии.
Осуществляемая кафедрой образовательная деятельность связана с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой кадров для федеральных, региональных государственных органов, органов местного самоуправления. Сотрудники кафедры нацелены на реализацию «непрерывного обучения», когда формируются и удовлетворяются образовательные потребности на различных стадиях профессионального развития, с четко выраженной целевой установкой каждого вида обучения. Кафедра является выпускающей для специализаций «Региональное управление», «Государственная служба» специальности Государственное и муниципальное управление, для выпускников магистерской программы 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Дисциплины, преподаваемые профессорско-преподавательским составом кафедры, в основном имеют эксклюзивный характер и направлены на развитие компетенций, необходимых в деятельности будущих служащих.
География проведения научных и образовательных программ и проектов довольно широка и дает представление о востребованности наших услуг: Москва, Саратов, Самара, Тольятти, Псков, Мурманск, Вологда, Сыктывкар, Иркутск, Тамбов, Ульяновск, Ростов-на-Дону, Астрахань, Владикавказ, Нижний Новгород, Краснодар, Майкоп, Сургут, Ханты-Мансийск, Пятигорск.
Государственное и муниципальное управление как объект изучения не статично, и потребность в новых знаниях и навыках возникает постоянно. Именно поэтому дополнительное профессиональное образование является еще одной, не менее важной сферой деятельности преподавателей кафедры. Практически во всех реализуемых в академии программах дополнительного профессионального образования есть авторские разделы сотрудников кафедры. Получены многочисленные положительные отзывы от слушателей в отношении качества обучения, актуальности рассматриваемых проблем, высокопрофессионального владения преподавателями материалами программ. Среди наиболее успешных разработок можно назвать следующие программы повышения квалификации:
Актуальные вопросы управления социально-экономическим развитием региона и оценка его эффективности;
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг;
Управление государственными финансами в рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат;
Муниципальное управление: регламентация и стандартизация деятельности органов местного самоуправления;
Правовые и социально-этические аспекты деятельности государственной гражданской службы;
Организационные основы местного самоуправления;
Финансово-экономические основы местного самоуправления, управление муниципальными финансами;
238 2011 • ВЕСТНИК ПАГС
Организация и проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
Антикоррупционные механизмы в деятельности органов власти в контексте реализации административной реформы;
Государственное управление: нормативно-правовое и организационно-кадровое обеспечение государственной службы;
Совершенствование профессионализма деятельности государственных служащих.
Сотрудники кафедры - разработчики программ постоянно осуществляют актуализацию и необходимую дифференциацию образовательных программ в соответствии с необходимыми компетенциями, отраслевыми потребностями, целевыми группами. Некоторые программы повышения квалификации возможно освоить с использованием дистанционных технологий: «Управление персоналом на государственной службе», «Управление конфликтами на государственной службе», «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления», «Местное самоуправление».
Многолетний и плодотворный опыт сотрудничества с государственными органами и органами местного самоуправления позволяет не только совместными усилиями определять потребности в обучении, участвовать в аттестации выпускников, но и активно привлекать практиков к преподаванию. На кафедре государственного и муниципального управления преподают работники министерства экономического развития и торговли Саратовской области, управления государственной службы и кадровой политики аппарата Правительства Саратовской области, министерства социального развития Саратовской области, министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, министерства по делам территориальных образований Саратовской области, мэрии города Саратова.
Переход к двухуровневой системе образования (бакалавр - магистр) актуализирует разработку учебных программ, дифференцированных по уровням, но в то же время согласованных между собой. Кафедра государственного и муниципального управления первой в академии подготовила к реализации и начала обучение по магистерским программам. Первый академический опыт разработки совместной международной магистерской программы также принадлежит кафедре государственного и муниципального управления: результатом многолетнего взаимодействия с Высшей школой государственного управления и финансов (г. Людвигсбург, ФРГ) стала подготовка программы «Публичный менеджмент в России и Германии».
Научно-исследовательская работа кафедры характеризуется широким спектром интересов. Объектами исследований становились практически все направления реформирования государственного управления, государственной и муниципальной службы. Органы власти Саратовской области, Республики Калмыкия, Республики Коми, Республики Северная Осетия, Республики Адыгея, Псковской области, Мурманской области неоднократно приглашали профессорско-преподавательский состав кафедры к научному сотрудничеству. С 2005 г., после успешной реализации крупных проектов, связанных с научным сопровождени-
2011 • ВЕСТНИК ПАГС 239
ем реформы государственной службы, административной реформы, сотрудники кафедры были приглашены в качестве экспертов к участию в проектах Всемирного Банка.
Основные результаты проведенных исследований отражены в научных публикациях преподавателей кафедры, презентациях на научных конференциях. Только за последние два года преподаватели кафедры государственного и муниципального управления выступали с докладами более чем на 20 конференциях, в том числе зарубежных; опубликованы более 40 научных статей. Совместно с сотрудниками органов государственной власти Саратовской области опубликованы монографии: «Организация предоставления муниципальных услуг», «Реализация антикоррупционной политики в муниципальных образованиях»; «Реализация административной реформы в Саратовской области», комментарии к федеральным законам; методические материалы.
Два года подряд (2009, 2010) во Всероссийском конкурсе учебников, учебно-методических материалов для подготовки государственных и муниципальных служащих, проводимом Министерством экономического развития РФ и ФГНУ «Российский центр государственного и муниципального управления» работы преподавателей кафедры занимали призовые места и отмечались призами и грамотами. На VII Всероссийском конкурсе учебных программ и учебно-методических планов профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований (2008), организованном Министерством регионального развития РФ, первое место в номинации «Правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления» заняла работа Е.В. Масленниковой «Правовое регулирование труда муниципальных служащих».
В качестве экспертов сотрудники кафедры с 2005 г. приглашаются федеральными и региональными государственными органами, органами местного самоуправления для участия в работе конкурсных, аттестационных комиссий, комиссий по урегулированию конфликтов интересов, в коллегии и экспертные советы.
Кафедра активно занимается подготовкой квалифицированных научных кадров. Результаты этой работы подтверждаются числом подготовленных на кафедре аспирантов. Весь профессорско-преподавательский состав кафедры имеет ученые степени, 70% имеют ученые звания профессора или доцента. Одним из стратегически важных направлений остается подготовка и защита докторских диссертаций сотрудниками кафедры.
Развитие персонала кафедры является залогом успешной подготовки высокопрофессиональных специалистов. Сотрудники кафедры не только обращают внимание на самостоятельное профессиональное развитие, но и обучаются на курсах повышения квалификации. Не менее десяти программ повышения квалификации в год - уже устоявшаяся традиция.
В воспитательной работе кафедра ориентирована на формирование социальных умений и навыков взаимодействия, способностей к индивидуальному и коллективному характеру принятия решений, творческого, конструктивного от-
240 2011 • ВЕСТНИК ПАГС
ношения к проблемам, с которыми предстоит встретиться студенту в будущем; на создание условий, способствующих формированию активной жизненной позиции. Идеология служения интересам общества непосредственно связана с воспитанием гармонично развитых специалистов, повышением их духовности и культуры; с развитием не только познавательных, но и профессиональных мотивов и интересов в обучении; формированием системного и продуктивного мышления, развитием инициативы, творчества и самостоятельности студента. Кафедра государственного и муниципального управления - это профессиональный, развивающийся, дружный, обаятельный коллектив единомышленников.
Е.В. Масленникова, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, канд. социол. наук, профессор
2011 • ВЕСТНИК ПАГС 241
