CC BY
20
УДК 343.81
Е. Г. МИХЕЕНКОВ
доцент кафедры служебно-боевой и тактико-специальной подготовки ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, кандидат исторических наук, доцент, полковник внутренней службы
Томск
EGOR G. MIKHEENKOV
Assistant Professor of the Department of Combat and Tactical Special Training of the Tomsk IPKR of the FPS of Russia, Candidate of History, Associate Professor, Colonel of the Internal Service
Tomsk
История становления и развития ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России
The history of the formation and development of the Tomsk IPKR of the FPS of Russia
Аннотация. В статье на основе нормативных правовых актов, архивных документов рассматриваются вопросы становления и развития ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, раскрывается вклад института в процесс подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы и роль в системе ведомственного образования.
Ключевые слова: профессиональная подготовка кадров, сотрудники уголовно-исполнительной системы, образовательные учреждения.
Abstract. Based on regulatory legal acts and archival documents, the article discusses the formation and development of the Tomsk IPKR of the FPS of Russia, reveals the institute's contribution to the training of the FPS personnel and its role in the system of the departmental education.
Key words: professional training, personnel of the penal system, educational institutions.
Приказом МВД СССР от 30.12.1981 была создана Томская школа усовершенствования начальствующего состава (ШУНС) лесных исправительно-трудовых учреждений, началось формирование в Сибири нового и по
структуре и по назначению специализированного учебного заведения для подготовки сотрудников правоохранительных органов.
История неразрывно связала созданную школу с Томским университетом,
30
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
alma mater многих ученых, чьи труды широко известны не только в нашем государстве, но и за рубежом. Юридический факультет ТГУ занимает ведущее место в деле разработки теоретических и прикладных проблем предупреждения рецидивной преступности в Сибири. Еще в 1975 году на одной из научных конференций профессором А. Л. Ременсоном было выдвинуто предложение о создании в Томске филиала научно-исследовательского института МВД СССР, который бы вобрал в себя соединение науки и практики для разработки актуальных вопросов уголовно-исполнительного права [1]. Сложившееся под руководством профессора А. Л. Ременсона научное направление в уголовно-исполнительном праве, получившее в дальнейшем наименование Томской школы, о соединении наказания с мерами исправительно-трудового воздействия, о понятии и содержании карательно-воспитательного процесса оказало должное влияние на процесс становления нового учебного заведения.
Научная составляющая была лишь одним из аспектов создания новой образовательной организации. Другим аспектом являлась начавшаяся под эгидой ЦК КПСС борьба за укрепление социалистической законности и правопорядка в обществе. Реализация данного направления возлагалась на министерство внутренних дел, в том числе по подготовке сотрудников ведомства, включая личный состав исправительно-трудовых учреждений.
Необходимость подготовки кадров для исправительно-трудовой системы Советского государства прекрасно понимал и начальник ГУЛИТУ МВД СССР В. Н. Новиков, не только поддержавший идею создания образовательного учреждения в Томске, но и отстоявший ее пе-
ред союзным министром внутренних дел Н. А. Щелоковым.
Основной целью Томской ШУНС стала подготовка кадров для исправительно-трудовой системы. Более того, длительное время она являлась единственным учебным заведением подобного типа на территории от Урала до Дальнего Востока, что предопределило востребованность ее выпускников, необходимость и важность выполняемой задачи.
Критерии отбора представителей преподавательского состава на службу в ШУНС были достаточно высокими для того времени. Во-первых, это наличие высшего образования. Во-вторых, опыт педагогической деятельности. В-третьих, обладание практическими знаниями, умениями и навыками, полученными во время службы в органах внутренних дел. Лишь соединение науки и практики могло позволить в сжатый срок создать коллектив единомышленников, профессионально подготавливающий сотрудников правоохранительных органов в стенах учебного заведения.
В соответствии с утвержденными МВД СССР штатами для школы была определена единовременная наполняемость переменным составом в количестве 370 слушателей. При этом распределение на обучение выглядело следующим образом: 250 слушателей направлялось на первоначальную подготовку и повышение квалификации работников лесных исправительно-трудовых учреждений и 120 сотрудников - на курсовую подготовку милиционеров УВД Томского облисполкома.
В 1982 году в Томской ШУНС ЛИТУ МВД СССР завершило обучение 346 сотрудников. При этом 307 из них прошло первоначальную подготовку, в числе которых было 69 сотрудников исправительно-трудовых учреждений и 238 сотрудни-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2020
31
ков милиции. Кроме того, 39 участковых инспекторов милиции повысило свою квалификацию.
Приобретенный опыт обучения сотрудников, а также наличие квалифицированного личного состава позволило в 1983 году, по сравнению с предыдущим годом, в 2,2 раза увеличить количество сотрудников, прошедших профессиональное обучение. По состоянию на 01.01.1984 обучение в течение года прошло 789 сотрудников, против 346 в 1982 году. При этом существенно расширилась география регионов, из которых направлялись сотрудники на обучение: начиная от Минской области и заканчивая Дальним Востоком. Таким образом, Томская ШУНС уже в первый год своего существования приобрела всесоюзную известность, становясь полноценным ведомственным учебным заведением, в системе ЛИТУ МВД СССР.
Обучение в школе в 1982-1984 годах проходили различные должностные категории сотрудников. Первоначальную подготовку в школе получали: сотрудники постовой службы, вневедомственной охраны, участковые инспекторы УВД, милиционеры конвойных взводов УВД, начальники отрядов ИТУ МВД СССР, инженеры по организации труда осужденных, инспекторы, старшие инспекторы специального учета УВД и ИТУ, воспитатели трудовых колоний; переподготовку: участковые инспекторы УВД, инспекторы исправительных работ и трудоустройства (ИРиТ) ИТУ, старшие снайперских групп и командиров отделений УВД; повышение квалификации: начальники отрядов, начальники, инспекторы режимных частей ИТУ, дежурные помощники начальников колоний, инспекторы, старшие инспекторы по трудовому и бытовому устройству
осужденных, инженеры по организации труда осужденных.
Срок обучения различных должностных категорий сотрудников был от четырех до шести месяцев в зависимости от программы обучения. При этом обучение осуществлялось по типовым программам должностных категорий, разработанных ГУЛИТУ. Однако профессорско-преподавательскому составу ШУНСа согласно учебным и тематическим планам отводился определенный лимит времени на углубленное изучение со слушателями дисциплин специализации.
Приказом МВД Российской Федерации от 23.04.1992 № 133 Томская школа усовершенствования начальствующего состава была преобразована в Томский филиал Республиканского института повышения квалификации работников МВД России, что являлось далеко не случайным. К 1992 году учебное заведение обладало большим опытом подготовки сотрудников правоохранительных органов, накопленным в течение 10 лет успешной и плодотворной деятельности. Согласно сохранившимся архивным данным первоначальную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в его стенах прошло 10 000 сотрудников [2]. В целом же переподготовка осуществлялась по 10 должностным категориям, повышение квалификации - по 20 и первоначальное обучение -по 17 должностным категориям. Имея великолепную материально-техническую базу, квалифицированный профессорско-преподавательский состав, обладая широкими возможностями организации научного взаимодействия с ведомственными образовательными учреждениями и томскими вузами, руководство и личный состав были готовы выполнить новые задачи.
32
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
Во-первых, расширялся диапазон подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы. Помимо обучения привычных должностных категорий - начальников отрядов, воспитателей, дежурных помощников начальников колоний и других с 1994 года на повышение квалификации направлялся инспекторский состав режима и надзора ИТУ. В связи с постепенной передачей функций охраны исправительных учреждений внутренних войск МВД России в ведение ГУИН Минюста России, закончившейся в 1998 году, возникла необходимость повышения квалификации сотрудников подразделений охраны: от инспекторского состава исправительных учреждений, инженеров и техников ИТСО, начальников службы вооружения и связи, до начальников отделов организации службы охраны территориальных органов УИС. Наконец, после окончательной передачи уголовно-исполнительной системы России из МВД России в Минюст России [3] возникла потребность в повышении квалификации и профессиональной переподготовке других должностных категорий сотрудников: психологов, сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, инспекторов жилых и производственных зон и других. При этом филиал находился в подчинении МВД России, а следовательно, было нельзя забывать о подготовке сотрудников органов внутренних дел.
В 1995-1997 годах филиалом было открыто три учебно-консультационных пункта на территории Томской области для обучения сотрудников милиции на местах в городах: Стрежевом, Асино, Кол-пашево. За время своего существования в них прошло обучение свыше 250 сотрудников правоохранительных органов. В 1997-1999 годах профессорско-препо-
давательским составом филиала по согласованию с УВД ЗАТО Северск Томской области без отрыва от несения службы было организовано обучение сотрудников милиции.
В целях наиболее эффективного использования имеющейся учебно-материальной базы, потенциала кадров филиала института, при активном содействии начальника УВД Томской области генерал-майора милиции В. И. Башунова, во исполнение Положения об экстернате в высших учебных заведениях МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 15.06.1994 № 202, с 1995 года в стенах филиала начало осуществляться обучение сотрудников правоохранительных органов с высшим неюридическим образованием по сокращенной форме обучения (шесть месяцев) по специальности 0203 «правоохранительная деятельность» с присвоением квалификации «юрист» и выдачей выпускникам дипломов о среднем юридическом образовании. За период с 1995 по 2004 год по данной форме обучения прошло 328 сотрудников правоохранительных органов. Из общего количества персонала, прошедшего подготовку по сокращенной форме обучения, 260 человек (79 %) составляли сотрудники ОВД, 53 человека (16 %) - сотрудники Управления исполнения наказаний по Томской области,
16 человек (5 %) - сотрудники Управления Федеральной службы налоговой полиции по Томской области.
В свою очередь из 260 сотрудников ОВД, прошедших обучение, 61 - следователи, 88 - сотрудники милиции общественной безопасности, 43 - оперуполномоченные отделов уголовного розыска,
17 - участковые инспекторы милиции.
Из 53 сотрудников УИС 28 человек
являлись сотрудниками исправительных
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2020
33
учреждений, 11 - сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций.
С 1998 года в стенах учебного заведения организуется шестимесячное обучение сотрудников уголовно-исполнительной системы по программе подготовки среднего начальствующего состава с последующим присвоением специального звания - младший лейтенант внутренней службы. При этом базой для прохождения практики являлись исправительные учреждения Томской области [4].
Данная форма обучения сотрудников позволила в значительной мере удовлетворить потребность уголовно-исполнительной системы на территории Сибири и Дальнего Востока в среднем начальствующем составе, хотя их количество за период 1998-2004 годы было сравнительно небольшим и равнялось 250 сотрудникам.
В связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» был возрожден институт судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В связи с этим на базе филиала по согласованию с УПОиН ГУИН Минюста России в 1999-2006 годах осуществлялась их специальная подготовка для УФССП Минюста России по Томской области. За рассматриваемый период времени было подготовлено 307 сотрудников. Однако основным видом деятельности по-прежнему оставалась подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с постановлением Правительства России от 29.03.1999 № 343 и совместным приказом МВД России и Минюста России от 07.05.1999 № 156/131 Томский филиал Республиканского института повышения квалификации работников МВД России был передан из
МВД России в ведение Минюста России в качестве филиала Рязанского института права и экономики Минюста России, что стало значимым событием в истории учебного заведения.
Распоряжением Правительства России от 30.01.2001 № 115-р в целях совершенствования качества подготовки специалистов для учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Рязанский институт права и экономики Минюста России был преобразован в Академию права и управления Минюста России, а Томский филиал РИПЭ Минюста России - в филиал Академии права и управления Минюста России.
В 2000 году филиал получил лицензию на право ведения образовательной деятельности по программе среднего профессионального образования специальности 0203 «правоохранительная деятельность» с присвоением квалификации «юрист» (заочная форма обучения) и выдачей диплома государственного образца.
Значимым для Томского филиала Академии ФСИН России событием стало получение лицензии на право ведения образовательной деятельности по программе высшего профессионального образования в 2003 году по специальности 030501.65 «юриспруденция» с присвоением квалификации «юрист» (уровень -специалист), выдачей диплома государственного образца. Обучение проходило по двум специализациям: уголовно-правовой (для сотрудников правоохранительных органов) и гражданско-правовой (для лиц, обучающихся на внебюджетной основе). При этом в филиале реализо-вывалось несколько форм обучения, а именно: очная, заочная и заочная сокращенная.
В соответствии с графиком проведения аттестации образовательных учреж-
34
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
дений на 2005/2006 учебный год распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 31.05.2006 № 960-05 Управление лицензирования, аттестации и аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в июне 2006 года провело аттестационную экспертизу Томского филиала Академии ФСИН России по основной образовательной программе 030505.51 «Правоохранительная деятельность», по программам дополнительного образования «Повышение квалификации по профилю основных образовательных программ филиала вуза» и «Профессиональная переподготовка по профилю основных образовательных программ филиала вуза», которая была успешно пройдена филиалом.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 1819-р Томский филиал Академии ФСИН России был переподчинен ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России. Однако задачи по обучению сотрудников оставались прежними. Лишь по программам среднего и высшего профессионального образования за время их реализации было подготовлено порядка 800 специалистов. Всего же за период 1981-2019 годы по программам дополнительного профессионального образования учебным заведением подготовлено около 36 500 сотрудников правоохранительных органов, до 80 % которых проходят службу в уголовно-исполнительной системе.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 27.02.2013 № 237-р Томский филиал Кузбасского института ФСИН России был преобразован в Томский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний. Основной зада-
чей института отныне является профессиональное обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка сотрудников УИС.
ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России располагает 18 учебными аудиториями, 9 учебно-рабочими комплексами и 12 учебными рабочими местами для отработки алгоритма действий сотрудников, кабинетами психологической разгрузки как для индивидуальной, так и для групповой работы со слушателями, двумя спортивными залами, стрелковым тиром, специальной и общей библиотеками, книжный фонд которых составляет около 65 тысяч экземпляров.
С 2016 года в институте успешно работает постоянно действующая экспозиция по истории уголовно-исполнительной системы Западной Сибири и Томского ИПКР ФСИН России. Кроме того, успешно функционирует сменная экспозиция по истории исполнения уголовных наказаний. В корпусе института находится общежитие, рассчитанное на 180 мест. Два читальных зала библиотеки и комната воспитательной работы, расположенная в общежитии для переменного состава, позволяют одновременно обеспечить работу с литературными источниками 200 обучающимся.
В соответствии с требованиями федерального законодательства об обеспечении открытости образовательной организации в институте успешно функционируют интернет-портал и электронная библиотечная система, позволяющая слушателям осуществлять дистанционный доступ к образовательным ресурсам. С 2014 года издается электронная газета «Институт сегодня». Начиная с 2019 года, с постоянным и переменным составом института проводится единый день информирования.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2020
35
В 2020 году институтом проводится обучение по следующим программам:
- профессиональное обучение граждан, впервые принятых на службу в уголовно-исполнительную систему (рядовой и младший начальствующий состав, средний и старший начальствующий состав);
- профессиональная переподготовка по пяти направлениям (проведение специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа; клиническая психология; организация воспитательной работы с осужденными в учреждениях УИС; организация деятельности исправительных центров; организация исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества);
- повышение квалификации по 40 направлениям подготовки.
Начиная с 2019 года, в институте реализуется программа повышения квалификации «Управление государственными закупками в учреждениях и органах УИС» с применением дистанционных образовательных технологий. Кроме того, в конце 2019 года институт включен Министерством труда и социального развития в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
Томский ИПКР ФСИН России располагает высококвалифицированным преподавательским составом. В институте успешно трудятся: доктор юридических наук, профессор и 18 кандидатов наук, из которых семь имеют ученое звание «доцент».
Научно-исследовательская деятельность института направлена на научное обеспечение отдельных аспектов деятельности уголовно-исполнительной системы, реформирования Федеральной службы исполнения наказаний, обеспечения
потребностей учебно-воспитательного процесса.
В настоящее время в институте развиваются следующие научные направления: уголовно-исполнительное право, история уголовно-исполнительной системы, оперативно-розыскная деятельность, пенитенциарная и клиническая психология, пенитенциарная педагогика.
Выполняемые научно-педагогическим составом института научные исследования охватывают пять отраслей наук (юридические, исторические, педагогические, психологические, технические), что превышает аккредитационный показатель для института.
С 2006 года в институте проходит ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительное право: педагогика, психология и право», ставшая научной площадкой для обсуждения актуальных вопросов развития уголовно-исполнительной системы. Традиционно на базе института в январе месяце под руководством доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации В. А. Уткина ежегодно проводится заседание секции уголовно-исполнительного права Всероссийской научно-практической конференции «Правовые проблемы укрепления Российской государственности».
Значимым для научно-исследовательской деятельности института стал ежеквартальный выпуск с 2019 года собственного научного журнала «Вестник Томского института повышения квалификации работников ФСИН России».
Сотрудники института выступают в качестве официальных оппонентов при защите диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата наук, подготавливают отзывы на авторефераты диссертационных исследований.
36
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
Воспитательная работа с переменным составом в институте всегда рассматривалась как базисная основа эффективности всего учебного процесса. Главная роль в осуществлении воспитательной работы со слушателями принадлежит курсовому звену. Именно руководство учебно-строевых подразделений отвечает за формирование в подразделениях здорового морально-психологического климата и за организацию внеучебного времени слушателей.
Основные сложности в организации воспитательной работы с переменным составом всегда были связаны со спецификой учебной деятельности института, а именно с краткостью сроков пребывания слушателей в стенах учебного заведения. И тем не менее главными требованиями в работе курсового звена всегда оставались требование плановости в проведении тех или иных воспитательных мероприятий, а также индивидуальный подход в работе с переменным составом.
С 1993 года введен институт кураторства учебных групп. Руководитель (куратор) учебной группы должен на плановой основе вести индивидуально-воспитательную работу в группе, контролировать успеваемость слушателей и принимать меры к ее повышению, выявлять причины слабых знаний и практических навыков у слушателей, оказывать методическую и практическую помощь начальствующему составу курса в организации работы формирований курса, проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий.
Взаимоотношения между преподавателями и слушателями определяют уставные отношения, которые базируются на взаимном уважении, требовательности и проявлении заботы о переменном составе. Слушатели всегда имеют возможность при необходимости встретиться с руко-
водством. Определены часы ежедневного приема переменного состава начальником института и его заместителями.
Доброй традицией в институте стали организация и проведение со слушателями экскурсий по памятным местам Томска, осмотр памятников деревянного зодчества сибирских мастеров ХУШ-Х1Х веков, музеев города.
Советом коллектива физической культуры института под руководством кафедры служебно-боевой и тактико-специальной подготовки особое внимание придается организации круглогодичной спартакиады среди кафедр, служб и подразделений по различным видам спорта с участием переменного состава. По итогам соревнований на первенство института формируются сборные команды для участия в круглогодичной спартакиаде коллективов физической культуры органов правопорядка и безопасности, проводимой Томским областным советом «Динамо».
В целях пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни, культурного досуга, а также для снятия нервно-психического утомления, вызванного напряженной служебной деятельностью, среди сотрудников и членов их семей организовываются спортивные праздники, фотовыставки, совершенствуется спортивная база.
Таким образом, федеральное казенное учреждение дополнительного профессионального образования «Томский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний» является динамично развивающимся образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, успешно решающим задачи подготовки и повышения квалификации кадров для уголовно-исполнительной системы. ф
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2020
37
1. Ременсон А. Л. Вопросы развития науки исправительно-трудового права // Проблемы совершенствования деятельности исправительно-трудовых учреждений : материалы Всесоюзн. науч.-практ. конф. (24-26 сент. 1975 г.). Рязань : НИиРИО ВРШ МВД СССР, 1976. С. 419-422.
2. Любарский А. Ф., Михеенков Е. Г., Зленко К. В., Нам Е. В. Путь длиною в четверть века: монография. Томск, 2006. С. 44.
3. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 28.07.1998 № 904 // СЗ РФ. 03.08.1998. № 31, ст. 3841.
4. Киселев М. В., Михеенков Е. Г. К юбилею Томского филиала Академии ФСИН России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 4. С. 8.
1. Remenson, A. L. (1976) Issues of the development of the science of correctional labor law // Problems of improving the activity of correctional labor institutions : materials of the All-Union scientific-practical conf. (Sept. 24-26, 1975.) Ryazan : Research and Publishing Department of the Higher Investigative School of the USSR Ministry of Internal Affairs, pp. 419-422.
2. Lyubarsky, A. F., Mikheenkov, E. G., Zlenko, K. V., Nam, E. V. (2006) A quarter-century long path: a monograph. Tomsk, p. 44.
3. On the transfer of the penal system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation to the Ministry of Justice of the Russian Federation : Decree of the President of the Russian Federation of 28.07.1998 No. 904 // Code of laws of the Russian Federation. 03.08.1998. No. 31, Art. 3841.
4. Kiselev, M. V., Mikheenkov, E. G. (2007) To the anniversary of the Tomsk branch of the Academy of the FPS of Russia // Bulletin of the penal system. 4, 8.
38
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
