CC BY
14
УДК 339
1СТОР1Я ГАРМОН1ЗАЦ11 МИТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ В УМОВАХ еВРОПЕЙСЬКОТ 1НТЕГРАЦ11 *
®2018 МЕЛЬНИК О. Г., АДАМ1В М. £., ТОДОЩУК А. В.
УДК 339
Мельник О. Г., Адам!в М. €., Тодощук А. В. IcTopiq гармошзацп митного законодавства Украши
в умовах свропейсько'|' iнтегpацií
Статтю присвячено дотдженню шорп розвитку митного законодавства Украши та об(рунтуванню на цй основi його ключових переваг i недолЫв в умовах европейськоi 'ттеграци. Досл'дження (рунтувалося на вивченн особливостей трансформування нормативно-правового забез-печення митно: сфери за европейським вектором у розрiзi прийняття та модертзацп базових законодавчих акт'в митноi cпецифiки. Одержан результати досл'дження дали змогу 'дентиф'шувати та об(рунтувати ключов'> переваги i недол'ши гармонiзацiiвтчизняного митного законодавства в умовах европейсько':' штеграци на рзних етапах його розвитку. Було встановлено, що на сучасному етат результатом законодавчо: гармонiзацii'стала достатньо наближена до европейських стандарт'в нормативно-правова база. Але ключовою проблемою на сьогоднi е низь-кий р'вень i'мплементованостi окремих положень митного законодавства, що перешкоджае успшному функцонуванню нацюнально':'митноiсис-теми в европейському просторi. Кр'>м того, доведено необхiднicmь подальшого вдосконалення втчизняного митного законодавства в контекстi ямсного реформування митно':' системи Укра:ни.
Кпючов'1 слова: митнезаконодавство, митна система, митн органи, гармошза^я, европейська нтегра^я. Б'бл.: 15.
Мельник Ольга rp^opiBHa - доктор економiчних наук, професор, зав'дувачка кафедри зовнiшньоекономiчноiта митно:' д'тльностi, Нацональний утверситет «Льв'вська полтехшка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв'в, 79013, Укра:на) E-mail: olia_melnyk@ukr.net
AdaMiB Марта SBBeHiBHa - кандидат економiчних наук, доцент кафедри зовнiшньоекономiчноiта митно:'д'тльност':, Нацональний утверситет «Льв'вська полтехшка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв'ю, 79013, Укра:на) E-mail: marta_adamiv@i.ua
Тодощук Андрй Васильович - кандидат економiчних наук, доцент кафедри зовнiшньоекономiчноi та митно: дiяльноcmi, Нацональний ушверси-тет «Львiвcька полimехнiка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв'в, 79013, Укра:на) E-mail: a.todoshchuk@gmail.com
УДК 339
Мельник О. Г., Адамив М. Е., Тодощук А. В. История гармонизации таможенного законодательства Украины в условиях европейской интеграции
Статья посвящена исследованию истории развития таможенного законодательства Украины и обоснованию на этой основе его ключевых преимуществ и недостатков в условиях европейской интеграции. Исследование основывалось на изучении особенностей трансформации нормативно-правового обеспечения таможенной сферы по европейскому вектору в разрезе принятия и модернизации базовых законодательных актов таможенной специфики. Полученные результаты исследования позволили идентифицировать и обосновать ключевые преимущества и недостатки гармонизации отечественного таможенного законодательства в условиях европейской интеграции на разных этапах его развития. Было установлено, на современном этапе результатом законодательной гармонизации стала достаточно приближенная к европейским стандартам нормативно-правовая база. Однако ключевой проблемой на сегодня является низкий уровень имплементации отдельных положений таможенного законодательства, что препятствует успешному функционированию национальной таможенной системы в европейском пространстве. Кроме того, доказана необходимость дальнейшего совершенствования отечественного таможенного законодательства в контексте качественного реформирования таможенной системы Украины. Ключевые слова: таможенное законодательство, таможенная система, таможенные органы, гармонизация, европейская интеграция. Библ.: 15.
Мельник Ольга Григорьевна - доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой внешнеэкономической и таможенной деятельности, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Бандеры, 12, Львов, 79013, Украина) E-mail: olia_melnyk@ukr.net
Адамив Марта Евгеньевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры внешнеэкономической и таможенной деятельности, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Банде-ры, 12, Львов, 79013, Украина) E-mail: marta_adamiv@i.ua
Тодощук Андрей Васильевич - кандидат экономических наук, доцент кафедры внешнеэкономической и таможенной деятельности, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Банде-ры, 12, Львов, 79013, Украина) E-mail: a.todoshchuk@gmail.com
UDC 339
Melnyk O. G., Adamiv M. Ye., Todoshchuk A. V. The History of Harmonization of Customs Legislation of Ukraine in the Conditions of European Integration
The article is concerned with studying of the history of customs legislation of Ukraine and substantiating on this basis its key advantages and disadvantages in the conditions of European integration. The study was based on researching features of transformation of the normative legal provision of the customs sphere according to the European vector in the context of adoption and modernization of the basic legislative acts of customs specifics. The obtained results of the research allowed identifying and substantiating the key advantages and disadvantages of harmonizing the national customs legislation in the conditions of European integration at different stages of its development. It is determined, at the present stage, that the legislative harmonization has resulted in a regulatory and legal framework, which is quite close to European standards. However, the key problem today is the low level of implementation of certain provisions of the customs legislation, which hinders the successful functioning of the national customs system in the European space. Besides, the necessity of further improvement of the national customs legislation in the context of qualitative reforming of the customs system of Ukraine is proved. Keywords: customs legislation, customs system, customs authorities, harmonization, European integration. Bibl.: 15.
Melnyk Olga G. - D. Sc. (Economics), Professor, Head of the Department of Foreign Trade and Customs Operations, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: olia_melnyk@ukr.net
Adamiv Marta Ye. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Foreign Economic and Customs Activity, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: marta_adamiv@i.ua
Todoshchuk Andriy V. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Foreign Trade and Customs Operations, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: a. todoshchuk@gmail. com
* Публтафя мктить результати дошджень, проведених при гран-товш тдтримц Держаного фонду фундаментальних дошджень за конкурсним проектом Ф83/81-2018.
Митна система е ключовою ланкою у струк-Typi кожно'1' держави, адже виконуе ктот-но важливi функцИ для забезпечення ста-бiльного функщонування краши та ïï прогресивного розвитку, котpi пов'язанi, пеpедyсiм, i3 нащональною безпекою, захистом сусп1льства, економiчним до-бробутом. У сучасних умовах приеднання Украши до европейсько'1' спiльноти митна система вкирае ви-значальну роль у штеграцшному пpоцесi, оск1льки репрезентуе репутащю держави як зовшшньоторго-вельного партнера на мiжнаpодномy piвнi. За таких обставин виникае потреба в яккнш та прогресивнш митнiй систему котра буде гаpмонiзованою iз евро-пейськими стандартами, фyнкцiонyватиме за загаль-ноприйнятими yнiфiкованими правилами в европей-ському пpостоpi та вiдобpажатиме високий piвень ефективностi pеалiзацiï ключових функцш.
Як вiдомо, pеалiзацiя будь-яких операцш чи про-цесiв, що прямо чи опосередковано стосуються митно'1' сфери, регулюеться спецiалiзованою законодавчою базою. Саме вк якостi нормативно-правового забезпечення значною мipою залежить ефективнiсть здш-снення митно'1 дiяльностi. Кpiм того, слк зазначити, що однiею iз невiд'емних умов европейсько'1 iнтегpацi'i е абсолютна гаpмонiзацiя нацiонального законодав-ства в piзноманiтних сферах, у тому чи^ й за мит-ним напрямом. З огляду на сучасний стан вкчизняно'1' митно'1 системи, що вкображае наявнiсть критичних проблем за piзними напрямами ïï фyнкцiонyвання, слк пpоаналiзyвати митне законодавство з метою ви-явлення його недолiкiв, суперечностей, пpотиpiч, не-вiдповiдностей европейським нормам та гхнього по-дальшого усунення. При цьому, доцкьно здiйснювати дошдження не лише чинного нормативно-правового забезпечення митно'1' сфери, але й ктори його розвитку, що дасть змогу бкьш глибоко пpоаналiзyвати на-явний стан законодавчо'1' бази, передумови та чинники ïï формування, кентифкувати переваги i недолiки та на цш основi визначити напрями вдосконалення i гар-монiзацi'ï iз европейським законодавством.
Вкповкно до Методики визначення критерь ш евpоiнтегpацiйно'ï складово'1' державних цкьових програм, затверджено'1' Наказом МШстерства еко-номiки та з питань европейсько'1' штеграци Укра'1'ни № 62 вк 16 березня 2005 р. [1], процес гармошзаци передбачае приведення у вкповкнкть нацiональних стандаpтiв iз стандартами 6С. Правова система 6С найменуеться як «acquis communautaire» та охоплюе акти законодавства 6С, котpi були пpийнятi в рамках 6С, спiльно'ï зовнiшньо'ï полiтики та полiтики безпе-ки, спiвпpацi у сфеpi юстици та внyтpiшнiх справ. У цш Методицi також зазначаеться, що адаптацiя або зближення законодавства е процесом приведення за-конiв Украши та шших нормативно-правових актiв у вкповкнкть iз acquis communautaire.
Досить щкаве дослiдження iстоpiï гаpмонiзацi'ï митного законодавства Украши до стандартш 6С ви-
конав I. О. Биков. На пiдставi одержаних результатiв науковець виокремив чотири основш етапи набли-ження вiтчизняно'i нормативно-правово'' бази до ев-ропейського законодавства. За переконаннями автора, перший етап розпочався у 1990 р. i тривав до 1994 р., припадав на перюд становлення Украши як ршно-правного члена мiжнародноi спкьноти та передбачав шдписання Угоди про партнерство i спiвробiтництво мiж Украшою та 6С. Другий етап продовжувався з 1994 р. до 1998 р. i започаткував сшвробкництво мiж Украшою та 6С у полiтичнiй, правовш, торговельно-економiчнiй та iнших сферах в умовах набуття чин-ност Угоди. Третiй етап пов'язаний iз розробленням Стратегй штеграци Украши до 6С у 1998 р. i завер-шенням переговорiв щодо укладання Угоди про асо-цiацiю мiж Украшою та 6С у 2013 р. Завершальний, четвертий етап вкображае сучасний етап розвитку митного законодавства та розпочався iз пiдписання Угоди про асощацш мiж Украшою та 6С у 2014 р. [2].
Як бачимо, I. О. Биков розпочав вклк ктори розвитку митного законодавства з моменту проголо-шення незалежностi Украши, що е цкком логiчно з огляду на обраний евроштеграцшний аспект досм-дження. Адже саме в умовах суверенноск держави, коли органи влади одержали свободу прийняття рь шень, можна вести мову про можливоск гармонiзацГi вкчизняно'' нормативно-правово!' бази iз европей-ськими стандартами. Таким чином, вважаемо доцкь-ним проводити дослкження iсторii' розвитку митного законодавства в умовах европейсько'1 штеграци з моменту проголошення незалежноск Украши.
Iсторiя вiтчизняноi митнищ незалежно'' Украши фактично розпочалась к утворення Державного митного комкету Украши, на який було покла-дено реалкацш митно'' полiтики держави. Для вико-нання поставлених ц1лей i завдань митними органами необхкно було сформувати належну нормативно-правову базу, котра б визначала ключовi особливоск здiйснення митно'' справи в УкраМ. Першим базовим документом у митнш сферi став Закон Украши «Про митну справу» № 1262-Х11 вк 25 червня 1991 р. [3], котрий встановлював загальнi засади здшснення митно'' дiяльностi крiзь призму регулювання порядку перемiщення товарiв через митний кордон держави, оподаткування зовншньоекономкних операцiй, митного оформлення та контролю. У Закош було чк-ко визначено структуру митних оргашв, що включала Державну митну службу Украши, регюнальш митни-щ, митницi, спецiалiзованi митнi управлiння та орга-нiзацГi, установи i навчальш заклади. Цей норматив-но-правовий акт став первинним базовим документом, який започаткував самостшне ведення митно'' справи в Укра'М, iдентифiкувавши митну територш та митний кордон держави. Незважаючи на невеликий за змктовим наповненням документ (11 статей), у Закош ключова увага була вкведена забезпеченню
дотримання загальноприйнятих мiжнародних норм i стандаркв при здiйсненнi митно'' справи в УкраМ (зокрема щодо класифiкацГi та кодування товарiв, де-кларування експортних та iмпортних операцiй, тощо) та розвитку мiжнародного митного спiвробiтництва. Це дае тдстави стверджувати про започаткування мiжнародного вектора нормотворчо'' функцй оргашв влади Укра'ни.
Для бiльш докладного обгрунтування ключових засад реалiзацГi митно'' полiтики держави було при-йнято перший Митний кодекс Укра'ни № 1970-Х11 вiд
12 грудня 1991 р. [4]. В1дпов^дно до положень Кодексу нацюнальна митна полiтика була спрямована на формування ринково'' економiки в державi та акти-вiзацiю зовнiшньоекономiчноi' дiяльностi суб'ектiв господарювання. За структурою документ складався
13 преамбули, 3 Глав, 11 Роздшв та 164 статей. Окремi положення цього Кодексу дублювали Закон Укра'ни «Про митну справу в Укра'М», однак значною мiрою також i доповнювали сутнiсть останнього документу. У Митному кодека було штерпретовано низку понять, пов'язаних з митною дiяльнiстю; розкрито особливостi взаемодй митних оргашв з шшими органами влади; визначено засади митного контролю за перемщенням товарiв чи iнших предмекв через митний кордон держави; врегульовано порядок мит-ного оформлення; встановлено мехашзм обкладання митом i митними зборами товарiв та iнших предме-тш; охарактеризовано основи боротьби з контрабандою та порушенням митних правил тощо. Як бачимо, у цьому документ були здшснеш першi спроби комплексно врегулювати рiзнi аспекти митно'' дiяльностi з метою забезпечення дотримання суб'ектами госпо-дарювання встановлених митних норм. Однак у Митному кодека Укра'ни на той час недостатньо уваги було придкено гармонкаци митних процедур iз мiж-народними стандартами, а також розвитку мiжнарод-ного митного сшвробкництва.
Закон Укра'ши «Про зовнiшньоекономiчну дшль-нiсть» № 959- XII вк 16 вересня 1991 р. [5] був прийнятий для правового врегулювання реа-лкаци ус1х видiв зовнiшньоекономiчноi' дiяльностi. У цьому нормативно-правовому документ представлено глосарiй ключових понять у зовншньоеконо-мiчнiй сферi з метою унiфiкацГi 1хнього тлумачення, розкрито види зовнiшньоекономiчноi' дiяльностi та визначено особливоск и регулювання. Зокрема, ст. 9 Закону визначае, що орган доходiв i зборiв забезпечуе здшснення митного контролю в УкраМ вкповкно до чинного законодавства. Як бачимо, цей законодавчий акт регулюе загальш засади реалкаци зовшшньоеко-номiчних операцш, однак е невiд'емною складовою митного законодавства, що вимагае забезпечення ко-реляци 1хнк положень.
Ще одним важливим нормативно-правовим документом, котрий визначив засади митно-тарифного
регулювання зовнiшньоекономiчноl дшльносп, став Закон Украши «Про единий митний тариф» № 2097-Х11 вк 5 лютого 1992 р. [6]. З метою вдосконалення мит-но-тарифного регулювання зовнiшньоекономiчних операцiй було створено спецiалiзований орган -Митно-тарифну раду. У цьому законодавчому акт було охарактеризовано типологш рiзновидiв мита та особливоск ''хнього нарахування, а також порядок звкьнення вiд сплати мита, надання тарифних пкьг i преференцш. Перевагою прийняття Закону Украши «Про единий митний тариф» стала унiфiкацiя шд-ходу до нарахування та сплати мита, найменування та кодування товарiв максимально наближено до загальноприйнятих у мiжнароднiй практищ принципiв i правил митно'' справи. Це, вiдповiдно, значною мiрою сприяло активiзацй легально'' мiжнародноi' торгiвлi та стало одним iз перших крокiв гармонiзацГi митного законодавства Украши iз мiжнародними стандартами.
Слк зазначити, що важливою подiею в розвитку нацюнального митного законодавства стало набуття членства Украшою у Всесвкнш митнiй органiзацГi у 1992 р., котра е найбкьшою мiж-народною органiзацiею виключно митно'' специфь ки. Започаткування спiвробiтництва iз Всесвкньою митною органiзацiею стало вiдправним моментом гармошзацй вiтчизняноi' нормативно-правово'' бази з мiжнародними стандартами, приеднання до мiжна-родних конвенцiй, укладання мiжнародних угод про митне сшвробкництво тощо.
Прийняття Конституци Укра'ни № 254к/96-ВР вк 28 червня 1996 р. [7] утвердило та змщнило клю-човi постулати незалежностi держави, й' права на де-мократичний розвиток i прийняття самостiйних рi-шень у рiзних сферах, у тому чи^ й у митнiй сферi. Ст. 18 Конституци визнае верховенство мiжнародно-го права при здшсненш зовнiшньополiтичноi' дiяль-ностi держави на засадах сшвробиництва з кра'нами мiжнародного сшвтовариства задля забезпечення на-цiональних штереав та безпеки. У ст. 9 зазначено, що укладеш державою мiжнароднi договори е частиною нацiонального законодавства, що вимагае неухиль-ного дотримання 1хшх положень. Ст. 92 Конституци чкко визначила, що митна справа, зовшшньоеконо-мiчна дiяльнiсть та зовшшш вiдносини е виключно регульованими законодавчим полем сферами. При цьому, вкповкно до ст. 116 на Кабшет Мiнiстрiв Укра'ни було покладено завдання щодо оргашзаци та регулювання державно'' митно'' справи i зовнiшньое-кономiчноi' дiяльностi.
Як зазначалось вище, Митний кодекс Укра'ни вiд 1991 р. характеризувався певними недолками, ко-трi були пов'язанi, передусiм, iз невкповкшстю його окремих положень мiжнародним нормам. Це, вкпо-вiдно, логiчно зумовило необх^шсть прийняття нового документа - Митного кодексу Укра'ни № 92-1У вiд 11 липня 2002 р. [8], котрий замшив попереднш
Кодекс i був чинним впродовж десяти роив. На вГд-мiну вГд попередника, новий Митний кодекс мштив бiльш розгорнутий глосарiй ключових митних термГ-нiв i понять; окреслив митну полiтику держави; ви-значив митну справу як складову зовшшньополГтич-но! та зовнiшньоекономiчноi дiяльностi; деталiзував принципи митного регулювання; розширив завдання митних оргашв щодо верифкаци сертифкапв похо-дження товарiв та ведення Укра!нсько! класифжацц товарiв зовнiшньоекономiчноi дiяльностi тощо. При цьому, структура митних оргашв була дещо звужена та охоплювала центральний орган виконавчоi влади, регiональнi митницi та митнищ. Також у Кодексi з'явилась окрема глава, котра була присвячена мГж-народному сшвробиництву з питань митно! справи. Новий документ мiстив низку додаткових роздшв, пов'язаних iз визначенням митних процедур для рГз-них видiв транспорту, якими товари перемщуються через митний кордон держави; регулюванням дГяль-ностi митних посередникiв; встановленням та об-Грунтуванням митних режимiв; визначенням митно! вартостi товару та кра!ни його походження; укра!н-ською класифшащею товарiв зовнiшньоекономiчноi дiяльностi; верифшащею сертифiкатiв походження товарiв; встановленням спещальних звань посадо-вим особам митних оргашв та шдвищенням !хньо! квал1фжацц, тощо.
Таким чином, можемо дiйти висновку, що новий Митний кодекс, на вГдмшу вiд аналопч-ного попереднього документу, був ктотно докладнiшим i розгорнутiшим, орiентованим на мГж-народне митне спiвробiтництво та бкьшою мiрою гармонiзований iз мiжнародним законодавством, оск1льки враховував положення нових мiжнародних конвенцiй та угод, до котрих Укра!на доедналася.
В умовах активiзацГi мiжнародних зв'язкiв та прагнень Укра!ни доеднатися до 6С виникала по-дальша необхiднiсть у забезпеченш абсолютно':' гармошзаци вiтчизняного митного законодавства iз мiжнародними стандартами з метою уникнення суперечностей та протирiч. Саме тому надалi було модернiзовано ключовi нормативно-правовi акти у митнiй сферГ, а саме: Митний кодекс Украши та Закон Украши «Про митний тариф Украши».
Аналiзуючи положення Митного кодексу Украши № 4495-У1 вГд 13 березня 2012 р. [9], слд зазна-чити, що порiвняно iз його попередшми версiями цей документ е бГльшою мiрою гармонiзований iз мГж-народними митними нормами. На сьогодш Митний кодекс Украши складаеться iз 21 РоздГлу, 83 Глав та 590 статей. Так, нове видання Кодексу значною мiрою доповнило глосарш митних понять (зокрема, вш був збкьшений на 20 тлумачень). Крiм того, було розши-рене функцiональне призначення державно! митно! полiтики, котра спрямовувалася не лише на забезпе-чення економiчних iнтересiв та нацiонально! безпе-
ки, але й на регулювання зовншньо1 торгiвлi, захист внутрiшнього ринку, розвиток економши держави та и штеграци до свiтово! економiки. У такш штерпре-таци вже чГтко простежуеться iнтеграцiйний аспект, що доводить державш намiри у сферi гармошзаци митно! системи iз европейськими принципами i правилами. У Митному кодека з'являються визначення понять «митш iнтереси» та «митна безпека», що ви-окремлюе мiсце та змщнюе роль митно! системи у структурi держави.
Важливою в контекстi гармошзаци iз европей-ським законодавством е Глава 2 Митного кодексу Укра!ни, що визначае засади надання статусу уповноваженого економiчного оператора та особли-восп регулювання його функцiонування. Практика запровадження уповноваженого економiчного оператора е широко розповсюдженою у розвинених евро-пейських державах та знаною мiрою сприяе веденню законно! торгiвлi сумлiнними суб'ектами зовншньое-кономГчно! дiяльностi на засадах надання спещальних митних спрощень i преференцш. Не зважаючи на чГт-ку задекларовашсть надання такого статусу у чинному Митному кодека, на жаль, iмплементацiя цього положення на вГтчизняних теренах ще не вГдбулась.
Новим Митним кодексом також передбачено iстотнi вдосконалення процедури декларування (Глава 40), що стосуються запровадження електронного декларування з використанням електронно! митно! декларацц, засвiдчено! електронним цифровим шд-писом (ст. 257), а також застосування попередньо! та додатково! митно! декларацГ! (ст. 259, 261), що значною мiрою пришвидшуватиме реалiзацiю процедури декларування. КрГм того, ст. 267 передбачено, що декларанти мають право застосовувати один класи-фкацшний код згiдно з УКТ ЗЕД до товарiв рiзних найменувань у кiлькостi б1льше 10 товарних шдкате-горiй, якi надшшли однiею партiею, за умови, що цьому коду вГдповГдае найбГльша ставка ввiзного мита. Такi нововведення шдвищили, насамперед, рiвень автоматизаци процедури декларування, тим самим скоротивши час на и здiйснення, а також зменшили рiвень бюрократизацГ! у цш сферi.
Варто зазначити, що в новому Митному кодексi Укра!ни з'являеться ще одна форма митного контролю, яка стосуеться проведення документальних пе-ревiрок дотримання вимог митного законодавства, зокрема й щодо своечасносп, достовГрностГ, повно-ти нарахування та сплати митних платежiв (ст. 336). Така форма митного контролю за своею сутшстю дае шдстави ототожнити и Гз митним пост-аудитом, який успшно Гснуе в митнГй практищ розвинених ев-ропейських держав Г дае змогу змГстити контрольнГ процедури з етапу митного оформлення Г, таким чином, скоротити час на реалГзацш митних процедур.
Також у Митному кодека з'являеться нова Глава 52, що стосуеться запровадження системи управ-
лшня ризиками на засадах здшснення випадкового выбору, котра спрямована на автоматизацш контр-ольних процедур, мiнiмiзацiю впливу «людського» чинника, зниження корупцiйних ризикв та скоро-чення часу на здшснення митного контролю. Ще одним позитивним аспектом чинного Митного кодексу Укра'ни е запровадження механiзму «единого вкна» при реалiзацГi митними органами дозвкьно-контр-ольних процедур, що дае змогу автоматизувати та пришвидшити здiйснення таких операцш (ст. 4). Та-кож з положень Кодексу було виключено необхк-шсть одержання дозволу на здшснення митно-бро-керсько'' дiяльностi, що значною мiрою спростило функцiонування таких митних посередникш у кон-текстi зниження рiвня бюрократй при запровадженнi цього виду дiяльностi.
Отже, на пiдставi огляду чинного Митного кодексу можна стверджувати про його грун-товне вдосконалення порiвняно iз попере-дшми версiями. Значна частина положень Кодексу е гармонкованою iз европейськими стандартами, однак ключовою проблемою залишаеться лише заде-кларовашсть окремих положень та затяжш процеси 'хньо'' iмплементацГi на практищ.
Закон Укра'ни «Про митний тариф Укра'ни» № 584-У11 вiд 19 вересня 2013 р. [10] удосконалив Закон Украши «Про единий митний тариф» № 2097-Х11 вк 5 лютого 1992 р. у контекск гармонкаци iз мiжна-родними митними стандартами. Так, у чинному зако-нодавчому акк зазначено, що ставки ввiзного мита на iмпортованi товари систематизованi згiдно з Укра'н-ською класифiкацiею товарiв зовнiшньоекономiчноi' дiяльностi, яка складена на основi Гармонковано'' системи опису та кодування товарiв.
Податковий кодекс Укра'ни № 2755-У1 вiд 2 грудня 2010 р. [11] у доповнення до Митного кодексу Украши та шших нормативно-правових докумен-тiв регулюе особливоск сплати окремих податкiв резидентами та нерезидентами держави, яю провадять господарську дiяльнiсть за межами та на територй Укра'ни вiдповiдно. Мова йде про законодавче ви-значення особливостей адмШстрування податку на прибуток шдприемств (Роздiл IV), податку на додану вартiсть (Роздiл У), акцизного податку (Роздк VI) та шших видiв податкiв, зборiв i платежiв.
Угода про асоцiацiю мiж Укра'ною, з однiеi' сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським спiвтовариством з атомно'' енергй i i'хнiми державами-членами, з шшо'' сторони, ратифiкована Законом Украши № 1678-У11 вiд 16 вересня 2014 р. [12], стала стрижневим документом спрямувального характеру, своеркною картою щодо штеграци Укра'ни у 6С, у тому чи^ й шляхом гармонiзацГi нацюнально'' мит-но' системи та митного законодавства зокрема до ев-ропейських принципiв та стандаркв. Так, ст. 84 Угоди передбачено поступове наближення вкчизняно''
нормативно-правово'' бази у митнiй сферi до митного законодавства 6С, бiльш ретельш особливостi якого регламентовано в Додатку ХУ до Глави 5 Угоди.
Варто зауважити, що в умовах европейсько''
iнтеграцГi складаеться чимало проеккв зако-
нодавчих актiв з метою яккного реформуван-ня нацiональноi' митно'' системи, унiфiкацГi засад '"' функцюнування та гармонiзацГi iз кращим зарубiж-ним досвiдом i европейськими стандартами. Серед таких Шщатив доц1льно виокремити проект Закону Украши «Про Нацюнальну митну службу Украши» № 3763 вк 13 скня 2016 р. [13]. В основу цього законопроекту закладено кею розмежування митно'' та податково' сфер, виокремлення митно' складово' зi структури Державно'' фiскальноi' служби Укра'ни та створення Нацiональноi' митно'' служби Укра'ни як окремого незалежного органу виконавчо' влади з питань реалiзацГi митно'' полiтики, який пiдпорядко-вуватиметься Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни. Слiд зазна-чити, що цей проект е доволi змктовним та обгрун-тованим, забезпечуе виконання митними органами ключових функцш, пов'язаних iз сприянням зовнiш-ньоекономкнш дiяльностi, забезпеченням безпеки суспiльства та захистом митних штереав Укра'ни. За цим законопроектом до структури митних оргашв увшдуть Апарат Нацiональноi' митно'' служби Укра''-ни, й' територкльш органи (сформованi за обласним принципом) та вкокремлеш структурнi пiдроздiли територкльних органiв (митнi пости), спецiалiзованi навчальш заклади та науково-дослiдницькi установи, а також спещальш митнi органи. Незважаючи на ак-туальнiсть та обгрунтованкть вищеозначено'' iдеi' ор-ганiзацiйно-структурного реформування нацюналь-но'' митно'' системи в умовах европейсько'' iнтеграцГi, на жаль, проект Закону Украши «Про Нацюнальну митну службу Украши» перебувае у статуа розгляду Верховною Радою Украши вже майже 3 роки.
ВИСНОВКИ
Митна система вккрае ключову роль у функ-цюнуванш будь-яко'' держави свку, адже забезпечуе й' нацiональну безпеку, територiальну цiлiснiсть та визначае економкну конкурентоспроможнiсть. В умовах европейсько'' iнтеграцГi Укра'ни нацiональна митна система потребуе винятково особливо'' уваги з огляду на необхкнкть и гармошзаци к европейськими принципами та стандартами вкповкно до зобов'язань держави за Угодою про асоцкцш Укра'ни та 6С. Одним к ключових компоненкв гармонiзацГi е вкчизняне митне законодавство як база для регулю-вання ведення митно'' справи.
З моменту проголошення незалежноск Укра'ни розпочалося формування нормативно-правового за-безпечення митно'' сфери за мiжнародним вектором. Впродовж ктори розвитку вкчизняне митне законодавство ктотно змшювалося, трансформувалося та
модифкувалося в напрямi пристосування до евро-пейських стандартiв та вимог. На пiдставi вивчення спецiалiзованоi науково! лиератури [2; 14; 5] та ви1-чизняного митного законодавства [3-13] можемо дь йти висновку, що на сьогодш в Украiнi сформована спецiалiзована законодавча база, котра складаеться i3 рiзноманiтних нормативно-правових документiв. При цьому, значна частина положень законодавчих акпв у митнш сферi приведена у в^дпов1дшсть до мш-народних прав. Однак ключовою проблемою е лише задекларовашсть окремих положень у в^ддов^дних документах, якi потребують належно! iмплементацii на практицi. Крiм того, у контекст вирiшення шну-ючих проблем, що стримують розвиток нацiональноi митно! системи, виникае необхiднiсть у шдготовщ та прийняттi принципово та яккно нових законодавчих актiв, котрi регулюватимуть засади iз реформування митних оргашв УкраТ'ни для забезпечення !х усшшно-го функцiонування в европейському простора ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Методика визначення критерпв евроштеграцмно''' складово''' державних цтьових програм, затверджена Наказом Мастерства економiки та з питань европейсько'Т ште-граци Укра'ни № 62 вщ 16 березня 2005 р. URL: http://zakon. rada.gov.ua/laws/show/z0438-05
2. Биков I. О. 1стсря наближення митного законодавства до стандарлв £вропейського Союзу. Прикарпатський юридичний всник. 2016. Вип. 4. С. 53-59.
3. Закон УкраТ'ни «Про митну справу в УкраТш» № 1262-XII вщ 25 червня 1991 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1262-12
4. Митний кодекс УкраТ'ни № 1970-XII вщ 12 грудня 1991 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1970-12
5. Закон УкраТ'ни «Про зовнiшньоекономiчну дiяль-нiсть» № 959-XII вщ 16 вересня 1991 р. URL: http://zakon.rada. gov.ua/laws/show/959-12
6. Закон Укра'ни «Про единий митний тариф» № 2097-XII вiд 5 лютого 1992 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2097-12
7. Конституцiя Укра'ни № 254к/96-ВР вiд 28 червня 1996 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр
8. Митний кодекс Укра'ни № 92-IV вщ 11 липня 2002 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/92-15
9. Митний кодекс Укра'ни № 4495-VI вщ 13 березня 2012 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4495-17
10. Закон Укра'ни «Про митний тариф Укра'ни» № 584-VII вщ 19 вересня 2013 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/584-18
11. Податковий кодекс Укра'ни № 2755-VI вщ 2 грудня 2010 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
12. Угода про асо^афю мiж Украшою, з одше''' сторони, та £вропейським Союзом, £вропейським спiвтовариством з атомно''' енергп i 'хшми державами-членами, з шшо''' сторони, ратиф^ована Законом Укра'ни № 1678-VII вщ 16 вересня 2014 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011
13. Проект Закону Укра'ни «Про Нацюнальну митну службу Укра'ни» № 3763 вщ 13 ачня 2016 р. URL: http:// w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57655
14. Науково-практичний коментар до Митного кодексу УкраТ'ни / за заг. ред. Доджа £. В. КиТ'в : Центр учбовоТ' лте-ратури, 2017. 488 с.
15. КалЫченко А. О. Систематиза^я митного законодавства: сутнiсть та форми : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07. КиТ'в, 2015. 200 с.
REFERENCES
Bykov, I. O. "Istoriia nablyzhennia mytnoho zakonodavst-va do standartiv Yevropeiskoho Soiuzu" [History of approximation of customs legislation to the standards of the European Union]. Prykarpatskyiyurydychnyi visnyk, no. 4 (2016): 53-59.
Kalinichenko, A. O. "Systematyzatsiia mytnoho zakono-davstva: sutnist ta formy" [Systematization of customs legislation: essence and forms]: dys. ... kand. yuryd. nauk : 12.00.07, 2015.
[Legal Act of Ukraine] (1991). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1262-12
[Legal Act of Ukraine] (1991). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1970-12
[Legal Act of Ukraine] (1991). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/959-12
[Legal Act of Ukraine] (1992). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2097-12
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/254к/96-вр
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/92-15
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0438-05
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2755-17
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/4495-17
[Legal Act of Ukraine] (2013). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/584-18
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/984_011
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57655
Naukovo-praktychnyi komentar do Mytnoho kodeksu Ukrainy [Scientific and practical commentary on the Customs Code of Ukraine]. Kyiv: Tsentr uchbovoi literatury, 2017.
