CC BY
29
УДК 339
ДОСВ1Д ФРАНЦ1Т ЩОДО ПОБУДОВИ ТА ФУНКЦ1ОНУВАННЯ МИТНО1 СИСТЕМИ: ПРОЕКЦ1Я НА УКРА1НУ В УМОВАХ СВРОПЕЙСЬКОТ 1НТЕГРАЦИ *
®2018 МЕЛЬНИК О. Г., ТОДОЩУК А. В., АДАМ1В М. £.
УДК 339
Мельник О. Г., Тодощук А. В., Адам!в М. €. Досвiд Францп щодо побудови та функцiонування митно! системи:
проекцiя на Украшу в умовах свропейсько!' iHTerpaMi'!
Статтю присвячено досл'дженню досв'ду ФранцИ щодо побудови та фунщонування митноi системи та об(рунтуванню на цй основi пр'юри-тетних векторiв реформування митних органв Украни в умовах свропейськоi нтеграцп. Досл'дження (рунтувалося на вивченн базових принци-niB органiзацiйноi побудови митних оргашв у Францп, стратегiчних i тактичних напрямiв ¡хньо}роботи та анал'вувант ключових результат'¡в функцшнування. Одержат результати дали змогу однозначно позицонувати митну систему ФранцИяк таку, що прюритизусмитну функцю та спрямована на сприяння законнй м'жнародшй торгiвлi та тдтримання нацональноi безпеки. Також було зд'шснено вивчення ключових проблем втчизняноi митноiсистеми, на тдстав'> чого виконано пор'вняльне анал'вування митних оргатв Украни та ФранцИ. Це дало змогу 'дентиф'ь кувати стрижневу проблему в'тчизняно1 митноi системи, що пов'язана iз функцонуванням митних оргашв у структур Державноi фккально'1 служби Украни та проритизацсю фккально'1 функцИ За результатами досл'дження об(рунтовано необхiднiсть створення окремого органу -Нацонально':'митноi служби, що першочергово забезпечуватиме розвиток митноi сфери. Кпючов'1 слова:митна система, митн органи, Франтя, Украша, реформування, свропейська нтегра^я. Вбл.: 11.
Мельник Ольга rp^opiBHa - доктор економ'мних наук, професор, зав'дувачка кафедри зовнiшньоекономiчноiта митноiд'тльност'!, Нацональний ушверситет «Льв'юська полтехшка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв'в, 79013, Украна) E-mail: olia_melnyk@ukr.net
Тодощук Андрй Васильович - кандидат економiчних наук, доцент кафедри зовнiшньоекономiчноiта митноiд'тльност'!, Нацональний ушверситет «Льв'вська полтехшка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв'в, 79013, Украша) E-mail: a. todoshchuk@gmail. com
AdaMiB Марта бвгешвна - кандидат економiчних наук, асистент кафедри зовнiшньоекономiчноi та митноi д'>яльност'1, Нацональний ушверситет «Льв'вська полтехшка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв'в, 79013, Украша) E-mail: marta_adamiv@i. ua
УДК 339
Мельник О. Г., Тодощук А. В., Адамив М. Е. Опыт Франции по построению и функционированию таможенной системы:
проекция на Украину в условиях европейской интеграции
Статья посвящена исследованию опыта Франции по построению и функционированию таможенной системы и обоснованию на этой основе приоритетных векторов реформирования таможенных органов Украины в условиях европейской интеграции. Исследование основывалось на изучении базовых принципов организационного построения таможенных органов во Франции, стратегических и тактических направлений их работы и анализе ключевых результатов функционирования. Полученные результаты позволили однозначно позиционировать таможенную систему Франции как такую, что приоритизирует таможенную функцию и направлена на содействие законной международной торговле и поддержание национальной безопасности. Также было осуществлено изучение ключевых проблем отечественной таможенной системы, на основании чего выполнен сравнительный анализ таможенных органов Украины и Франции. Это позволило идентифицировать основную проблему отечественной таможенной системы, связанную с функционированием таможенных органов в структуре Государственной фискальной службы Украины и приоритизацией фискальной функции. По результатам исследования обоснована необходимость создания отдельного органа - Национальной таможенной службы, которая в первую очередь будет обеспечивать развитие таможенной сферы.
Ключевые слова: таможенная система, таможенные органы, Франция, Украина, реформирование, европейская интеграция. Библ.: 11.
Мельник Ольга Григорьевна - доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой внешнеэкономической и таможенной деятельности, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Бандеры, 12, Львов, 79013, Украина) E-mail: olia_melnyk@ukr.net
Тодощук Андрей Васильевич - кандидат экономических наук, доцент кафедры внешнеэкономической и таможенной деятельности, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Банде-ры, 12, Львов, 79013, Украина) E-mail: a. todoshchuk@gmail. com
Адамив Марта Евгеньевна - кандидат экономических наук, ассистент кафедры внешнеэкономической и таможенной деятельности, Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Банде-ры, 12, Львов, 79013, Украина) E-mail: marta_adamiv@i. ua
UDC 339
Melnyk O. G., Todoshchuk A. V., Adamiv M. Ye. French Experience in Establishing and Functioning of Customs System: Projection to Ukraine in the Conditions of European Integration
The article is concerned with researching the experience of France on establishing and functioning of customs system and substantiating the priority vectors of reforming the customs authorities of Ukraine in the conditions of European integration. The study was based on a study of the basic principles of organization of customs authorities in France, strategic and tactical directions of their work and an analysis of the main results of their functioning. The obtained results allowed to uniquely position the French customs system as such that prioritizes customs function and is aimed at promoting legitimate international trade together with maintaining national security. Also a study on the key problems of the national customs system was carried out, on the basis of which a comparative analysis of the customs authorities of Ukraine and France was done. This allowed to identify the main problem of the national customs system associated with the functioning of customs authorities in the structure of the State fiscal service of Ukraine and prioritization of fiscal function. According to the results of the research, the need to create a separate body - the National customs service, which will primarily ensure the development of the customs sphere, has been substantiated. Keywords: customs system, customs authorities, France, Ukraine, reforming, European integration. Bibl.: 11.
Melnyk Olga G. - D. Sc. (Economics), Professor, Head of the Department of Foreign Trade and Customs Operations, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: olia_melnyk@ukr.net
Todoshchuk Andriy V. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Foreign Trade and Customs Operations, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: a.todoshchuk@gmail.com
Adamiv Marta Ye. - PhD (Economics), Assistant, Department of Foreign Economic and Customs Activity, Lviv Polytechnic National University (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: marta_adamiv@i. ua
Одним i3 ключових рушив европейсько! Гнте-грацГ! Укра!ни е активiзацiя мiжнародноI тор-гiвлi вiтчизняних пiдприемницьких структур гз европейськими державами. При цьому розвиток зо-внiшньоекономiчноi дiяльностi укра!нських суб'ектiв господарювання повинен вiдбуватися зусиллями не лише бiзнесу, але й представнишв обох сторiн Угоди про асощащю мiж Укра'!ною та бвропейським Союзом. Варто зазначити, що бвропейське сшвтовари-ство активно шдтримуе вiтчизняний бiзнес, надаючи йому чимало випдних преференцiй i можливостей виходу та подальшого функцiонування на европей-ських ринках. Крiм того, для Укра'ши надаються фь нансовi ресурси й фаховi консультаци щодо, зокре-ма, економiчноI iнтеграцГi в европейський проспр. Водночас Укра'!на також повинна продемонструвати результативнг реформаторськг дГ1 щодо приведення у вгдповгднгсть усгх сфер до европейських стандартгв та правил. Однгею гз таких ключових сфер, що прго-ритетним чином визначае ефективнгсть здгйснення зовншньоекономГчно! дгяльностг, е нащональна мит-на система. Реформування митно! системи Укра!ни в сучасних умовах евроштеграцшних перетворень е вкрай нагальною проблемою, навколо яко! останнгм часом точаться жвавг дискусГ! серед представникгв влади, незалежних фахових органГзацГй, приватного сектора, митних фахгвцгв.
У розвинених европейських державах митна система е, насамперед, каталгзатором законно! та чесно! торггвлг бгзнес-структур, захистом держави та Г! громадян вгд шахрайських операцш чи небез-печно! продукцГ!. А далг мова йде про забезпечення справедливого й об'ективного оподаткування зо-вншньоекономгчно! дгяльностг, що захищае гнтер-еси як нащонально! економгки, так i бгзнесу зокрема, а також вгдповгдае европейським стандартам. На жаль, в УкраМ на сьогодш склалася дещо гнша ситу-ацГя, коли фГскальна функцГя стала прГоритетною для нащонально! митно! системи в умовах И функщону-вання в межах Державно! фгскально! служби Укра!ни. Окргм того, гснуе й низка гнших нагальних проблем, що потребують оптимального виргшення на засадах реалгзацГ! обгрунтованих реформаторських заходгв.
Так, вгдповгдно до МГжнародного рейтингу «Doing Business 2018», Укра!на за параметром «Мгж-народна торпвля» поадае лише 119 мшце серед 190 кра!н. Водночас, слгд зазначити, що, порГвнюючи Укра!ну та кра!ни бвропи та Центрально! АзГ!, доволГ несприятливою виглядае ситуацГя щодо часу документального оформлення експортних операцш (96 год. проти 27,9 год. вгдповгдно), вартост документального оформлення експортних операцГй (292 дол. США проти 113,8 дол. США вгдповгдно), часу на про-
ходження прикордонного та митного контролю при iмпортних операщях (72 год. проти 25,9 год. вГдпо-вiдно), часу документального оформлення iмпортних операцiй (168 год. проти 27,3 год. вГдповГдно), вартос-п документального оформлення iмпортних операцiй (212 дол. США проти 94,7 дол. США вГдповГдно) [1].
Зпдно з результатами спецiалiзованого опи-тування 1нституту економiчних дослiджень та поль тичних консультацш «Спрощення процедур торгiвлi в УкраМ: оцшки та очiкування бiзнесу 2017/2018» в межах проекту «ДГалог зi сприяння торгiвлi», що проводилося мiж укра!нськими експортерами та Гм-портерами, ключовими проблемами в робоп вГтчиз-няно! митницi е:
+ недосконале митне законодавство (зазначи-
ли 47% опитаних); + застарiлiсть техшчного оснащення (26%);
свГдоме завищення митно! вартостГ товарГв
ж
* Публтафя мктить результати дошджень, проведених при гран-товiй пiдтримцi Держаного фонду фундаментальних дошджень за конкурсним проектом Ф83/81-2018.
+
+ недостатня прозоршть та вiдкритiсть (26%); + корупщя та хабарництво (24%); + постшш змiни структури та керiвництва (18%); + фiскальна функцiя митницi (14%); + непрофесiоналiзм iнспекторiв (13%) [2].
Очевидно, що в умовах европейсько! штегра-цГ! такi проблеми е неприпустимими та мають бути виршеш на засадах впровадження дiевих реформаторських заходiв у митнiй сфер1 У цьому контекстi дощльно проаналiзувати досвiд успiшних европейських держав, як характеризуються прогресивними та ефективними митними системами, та перейня-ти найбГльш адекватнi до укра!нських реалiй мит-нi принципи. На пiдставi вивчення таких ключових параметрiв, як рiвень розвитку держави та, зокрема, !"! митно! системи, приналежшсть до бвропейського Союзу, чисельнiсть населення, загальна площа те-риторГ!, наявнiсть водних i сухопутних кордонiв та iнших, було обрано Франщю як одну Гз репрезента-тивних европейських держав у контекстГ можливого перейняття досвГду побудови та функцюнування 1! митно! системи.
ФранцГя е кра!ною, що розташована на заходГ бвропи, межуе Гз БельгГею, Люксембургом, Шмеччиною, ШвейцарГею, 1спанГею, Андоррою, 1талГею, Монако, омиваеться Середземним морем Г Атлантичним океаном. Загальна площа терито-рГ! ФранцГ! складае 543 965 кв. км. Понад половини державних кордошв е морськими (близько 3100 км). Станом на 01.07.2017 р. чисельшсть населення ФранцГ! становило 67,247 млн оаб. ФранцГя е розвиненою европейською державою Гз високим рГвнем доходу. Валовий нацюнальний дохГд на душу населення у 2017 р. досягнув 38 950 дол. США. За обсягами зо-вншньо! торпвлГ та експорту промислово! продукцГ! ФранцГя посГдае четверте мГсце у свГтГ (пГсля США, Шмеччини та ЯпонГ!) [3; 4].
У ФранцГ! митна адмшштращя Гменуеться як Генеральна дирекщя з митних питань та непрямого оподаткування, очГльником яко! е Генеральний директор Рудольф Пнтз. За типом митно! адмШстра-цГ! французька митниця е саме митним органом, що засвГдчуе домшування митних функцГй. Митниця ФранцГ! була приеднана до ВсесвГтньо! митно! орга-нГзацГ! у 1952 р. [5].
Оргашзацшно французька митниця сформована Гз Генерально! адмГнГстрацГ!, якГй шдпорядко-вуються 12 мГжрегГональних управлГнь та 7 нащо-нальних департаментГв. Генеральна адмШстращя французько'! митницГ, яка розташована у м. Монтрей, складаеться Гз 6 управлГнь та статистичного вГддГлу, а також вГддшв мГжнародних вГдносин, комунГкацГй та управлГнського контролю [6].
За функщональним принципом митниця ФранцГ! складаеться Гз 7 нацюнальних департаментГв: управ-лГння нацГонального митного судового обслуговуван-ня; нацГонального управлГння митних швестицш та ш-формацГ!; нацГонального управлГння набору персоналу та професшного навчання; нацГонального управлГння статистики та мГжнародно! торгГвлГ; митного шформа-цшно-технолопчного центру; вГддГлу спГльних лабора-торш та нацГонального митного музею [6].
ТериторГально митниця ФранцГ! утворена Гз 12 мГжрегГональних управлГнь, яким шдпорядковують-ся 42 регюнальш управлГння та 4 регюнальних управлГння берегово! охорони. Своею чергою, до кожного мГжрегюнального управлГння входить вГд 2 до 6 регюнальних управлГнь. При цьому кожне регюнальне управлГння складаеться в середньому Гз 3 шдроздшв. Загалом французька митниця налГчуе близько 17 тис. пращвнишв, складаеться Гз приблизно 200 митних постГв та 270 пунктГв спостереження у повГтрГ, на землГ та на морГ [6].
У ФранцГ! митниця позицюнуеться як орган, що регулюе мшнародну торгГвлю, сприяе наро-щенню обсяпв зовнГшньоторговельних опе-рацГй, спрощенню процедур Тхнього оформлення та забезпечуе нацюнальну безпеку. Ключовою мГсГею функцГонування французько! митницГ е сприяння безпечнГй торпвлГ на мГжнародному рГвнГ, всереди-ш держави та в межах бвропейського Союзу. Для втГлення мГсГ! встановлено ключовГ напрями роботи митницГ ФранцГ!, що передбачають реалГзащею таких ключових комплексних завдань, як [7-9]:
+ забезпечення економГчно! конкурентоспро-можностГ суб'ектГв господарювання шляхом сприяння зовнГшньоторговельним операцГ-ям, що реалГзовуються законними шляхами; + боротьба Гз шахрайством Г захист держави та !! громадян вГд торгГвлГ забороненими Г не-безпечними товарами; + забезпечення справедливого й об'ективного оподаткування зовнГшньоекономГчних опе-рацГй з урахуванням европейських норм;
+ розвиток кадрового забезпечення; + розвиток матерГального забезпечення.
СлГд зазначити, що весь персонал французько! митницГ узагальнено подГляеться на двГ категорГ!: «працГвники, що реалГзовують комерцГйнГ опера-цГ!, та загальна адмшштрацш» (складае близько 50% усього персоналу) та «шспектори» (становить при-близно 45% усього персоналу).
Щодо матерГального забезпечення, то варто зауважити, що митниця ФранцГ! оснащена прогре-сивними основними засобами. Так, на сухопутнш частиш митники мають у розпорядженш власний автопарк, який складаеться Гз автомобшв, мотоци-клГв та мобГльних сканерГв-вантажГвок. Для морсько! частини митники використовують флоти суден у всГх прибережних водах. ТодГ як для повГтряно! частини застосовуються двохмоторш лГтаки та гелжоптери прогресивного типу.
ПроаналГзуемо ключовГ результати роботи митницГ ФранцГ! за 2017 р.
Так, у 2017 р. пращвниками французько! митницГ було вилучено 958 видГв вогнепально! збро!, що на 11,4% бГльше вГд попереднього року. Це шдтверджуе зростання ефективностГ протидГ! теро-ризму та захисту громадян держави, шдвищення на-щонально'! безпеки. За 2017 р. митш органи ФранцГ!, зокрема НацГональне Митне Судове УправлГння, ви-лучило або виявило 862 млн кримшальних активГв, що на 477% бГльше вГд попереднього року. Це вказуе на високу ефектившсть боротьби французько! митницГ Гз економГчною злочиннГстю. Водночас, варто зазначити, що митш органи ФранцГ! на високому рГв-ш протидшть великомасштабнГй незаконнГй торгГвлГ та оргашзованим злочинам. Так, за 2017 р. пращвниками французько! митницГ на територГ! ФранцГ! та мГжнародних вод вилучено близько 66,1 т наркотишв (у тому числГ 9,2 т кока!ну та 46,1 т канабГсу), що су-марно на 46,6% бГльше вГд попереднього року. ТодГ як за кордоном вилучено близько 33,8 т наркотишв (у тому числГ 15,1 т кока!ну та 18,6 т канабГсу), що су-марно на 26,5% менше вГд попереднього року. Французька митниця характеризуеться також Г ефектив-ною боротьбою Гз незаконним перемщенням тютю-нових виробГв. Так, за 2017 р. працГвники французько! митницГ вилучили 350,5 т контрабанди тютюнових виробГв як на територГ! ФранцГ!, так Г за !! межами [10].
Митниця ФранцГ! також дбае Г про ефектив-ний захист навколишнього середовища та спожива-чГв вГд ввезених на територГю держави небезпечних чи неяшсних товарГв. Так, за 2017 р. пращвниками французько! митницГ оглянуто 50,3 млн шт. товарГв, у тому числГ 6,4 млн шт. Гграшок, що на 32,4% бГльше вГд попереднього року. Також у цьому рощ вилучено 8,4 млн шт. тдроблених товарГв. КрГм того, виявлено 484 факти порушень при перемщенш рГдюсних видГв рослин Г тварин, зафшсовано 471 випадок незаконно! переробки вГдходГв [10].
OKpiM ефективно! правоохоронно! дiяльностi, митниця Франци також забезпечуе пiдвищення мгж-народно! конкурентоспроможностi французького бгзнесу. Це досягаеться завдяки впровадженню та використанню високопрогресивних стандартгв мит-ного оформлення. Так, у 2017 р. середнгй час митного оформлення товарiв, що перемгщуються через мит-ний кордон Франци, складав 3 хв. 14 с. на протива-гу 13 хв. у 2004 р., що вказуе на досягнення значного прогресу у цГй сферi [10].
У 2017 р. 1 769 пгдприемницьких структур одержали сертифгкат Уповноваженого економiчного оператора, що на 11,3% бкьше вiд попереднього року. 2 643 суб'екти господарювання одержали квалгфгкова-нг консультацГ! французьких митних центрiв з питань економiчних операцiй. Вказаний показник на 6,4% перевищуе значення попереднього року. Варто також зазначити, що рiвень електронного декларування як експортних, так i iмпортних операцгй досягнув 100%. Це вказуе на той факт, що дiяльнiсть митницг у ФранцГ! спрямована, передyсiм, на сприяння та спрощення зо-внiшньоекономiчноi дiяльностi бiзнес-стрyктyр [10].
Cлiд зазначити, що вгдповгдно до мгжнародно-го рейтингу «Doing Business 2018» за параметром «Мгжнародна торггвля» Францгя посiдае 1 мiсце, аналогiчно до попереднього року. 88% корис-тyвачiв задоволенi послугами французько! митни-цг. Таким чином, можна стверджувати, що митниця Франци функцгонуе для задоволення потреб суб'ектгв господарювання [1].
Митниця Франци перманентно вдосконалюе сферу оподаткування та пгдтримки бiзнес-сектора. Так, у 2017 р. французькою митницею зiбрано 79,5 бкьйонгв податкiв (50,9 бгльйошв з яких складають енергетичнi податки), що на 4,6% бкьше вгд 2016 р. Дiяльнiсть французько! митнищ спрямована на ра-цiональне використання фгнансових ресyрсiв. Так, у 2017 р. адмгнгстрування 100 евромитних зборiв та податкiв вартувало державi 40 евроцентгв. Загалом за 2017 р. французька митниця збгльшила нацiональний бюджет на 1,147 млн евро [10].
Стосовно кадрового забезпечення митнищ Франци, то слгд зауважити, що чисельнгсть працгвни-кiв французько! митницi порiвняно iз 2016 р. зросла приблизно на 1000 осгб. Це свгдчить про активiзацiю та розширення дiяльностi митних органiв у Франци, зростання ефективностг !хнього функцгонування [10].
Як зазначають фахгвцг французько! митницг, !хня система, передусгм, функцгонуе для пгдтриман-ня бгзнесу в державг, сприяння зовнгшньоекономгч-нгй дгяльностг французьких пгдприемств, спрощення процедур мгжнародно! торггвлг. У зазначеному контекста французька митниця пгдготувала масштабний проект пгдтримання бгзнес-структур з метою гмп-лементацГ! положень Митного кодексу 6С. Проект «Митне оформлення у Франци» передбачае виконан-
ня 40 конкретних систематизованих заходiв митного характеру за визначеними ключовими митними прь оритетами на перюд 2015-2018 рр. Варто зазначити, що проект розроблений з метою шдвищення ефек-тивност застосування европейських митних правил у практищ функцiонування французько! митнищ. Уа заходи спрямованi на спрощення та оптимiзацiю митних процедур, зниження витрат i часу на митне оформлення, а також тдтримання бiзнес-структур на мiжнародному рiвнi. Сл1д також зауважити, що переважна частина запланованих митних заходiв уже досягнута, однак вони можуть бути орiентира-ми для реформування вичизняно! митно! системи, котра перебувае на значно нижчому рiвнi розвитку, нiж у Франци. ^м того, варто зазначити, що з огля-ду на ктотш диспропорцГ! у рiвнях розвитку митних систем Украши та Франци, окремi заходи з розвитку французько! митно! системи не можуть бути iмпле-ментоваш на сучасному еташ у вiтчизнянiй митнiй практицi, а лише служити перспективними орiенти-рами в майбутнш дiяльностi [11].
Отже, на пiдставi аналiзування досвiду Франци щодо побудови та функщонування митно! системи можна виокремити таи ключовi принципи роботи французько! митнищ, як доцiльно використати при реформуванш вiтчизняно! митно! системи:
1) вiдокремлення митного органу зi складу Дер-жавног фккальног служби Украши та створення незалежного органу - Нащональног митног служби Украши, котра б поряд iз податковою та казначейскою службами шдпорядковувалась МШстерству фшансш Укра!ни. Такий реформаторський заид спри-чинений необхiднiстю виокремлення та змщнення митно! функцГ! держави, яка б вткювалась у вкокрем-леному та митно орiентованому органi влади за прикладом французько! моделi побудови митно! системи;
2) створення в оргатзацшнш структурi управ-лшня митних оргатв 5 мiжрегiональних митних управлшь (палат) (Центрального, Швтчного, Пвден-ного, Захгдного та Схгдного управлшь), котрi реалiзо-вуватимуть контроль за дiяльнiстю тдпорядкованих на !хнш територГ! митниць за прикладом побудови французьких митних оргашв. У межах забезпечення нацюнально! безпеки до !хнк функцюнальних повно-важень доцiльно вiднести боротьбу iз контрабандою, митний пост-аудит, оргашзування статистично! роботи та формування звiтностi, взаемодiю iз представни-ками оргашв мкцево! влади та бiзнесу;
3) подй пращвниш митних оргатв на двi ка-тегори: «оперативний персонал» та «адмшстра-тивний персонал». Зокрема, оперативний персонал виконуватиме основш митш функцГ!, пов'язанi, на-самперед, iз митним оформленням i контролем, тодi як до адмШстративного персоналу увiйдуть пращв-ники бухгалтер!!, кадрового, господарського вкдшв
Е? со о о
о ^
о_
о <
со
<
о
ш
тощо. При цьому частка оперативних пращвниюв мае складати близько 50% усього персоналу митних орга-шв. Таку практику зустрГчаемо Г в межах французько! митно! системи, що дае змогу досягнути чГткого роз-межування та виокремлення пращвнишв основно!' дГ-яльностГ митно! специфГки вГд працГвникГв загально-го адмГнГстративного профГлю;
4) запровадження 1нституту уповноваженого економiчного оператора. На фош французькоГ митни-ц1, де дГе такий 1нститут Г перманентно розвиваеться шляхом впровадження спрощень для шдприемств, котрГ одержали статус уповноваженого економГчного оператора, вГдповГдно до принципГв бвропейського Союзу, доцГльно активГзувати зусилля щодо виконан-ня положень Митного кодексу Украши, що стосуються 1нституту уповноваженого економ1чного оператора.
При цьому до бГльш конкретних заход1в щодо реформування в1тчизняно! митно! системи за прикладом ФранцГ! доцГльно в1днести:
+ розвиток нацюнального «единого в1кна» при перемГщеннГ товарГв через митний кордон кра!ни в1дпов1дно до европейських принцип1в; + збГльшення кГлькост1 п1дприемств з1 статусом
Уповноваженого (схваленого) експортера; + зменшення часу на митне оформлення то-варГв при перемГщеннГ через митний кордон кра!ни;
+ удосконалення автоматизованоГ системи управлГння ризиками вГдповГдно до европей-ських стандарт1в задля шдвищення р1вня на-цГонально! безпеки; + удосконалення матер1ально-техн1чного за-безпечення митних органГв шляхом його Грунтовного оновлення, зам1ни застар1лих 1 закуп1вл1 нових матер1альних 1 техшчних за-собГв митного оформлення та контролю; + п1двищення прозорост1 роботи митних орга-нГв за допомогою висвГтлення ГнформацГ! на спецГальних ГнформацГйних ресурсах; + розвиток ^формац^но! та консультац1йно1
функцГй митних органГв; + розвиток д1алогу 1з представниками б1знесу та Гнших органГзацГй щодо вдосконалення роботи митних органГв тощо.
ВИСНОВКИ
Незважаючи на евроГнтеграцГйнГ перетворен-ня в державГ, вГтчизняна митна система перебувае на стагнацГйному етапГ розвитку, що характеризу-еться Гснуванням чимало! к1лькост1 проблем. Така ситуацГя першочергового спричинена прГоритиза-цГею фГскально! функцГ! митних органГв у структурГ Державно! фокально! служби Украши та, в1дпов1дно, неналежною увагою до розвитку митно! сфери. ВГд-сутн1сть ефективно! митно! системи зумовлюе ви-никнення чималих перешкод для ведення зовнГшньо-економГчних операцГй вГтчизняними бГзнес-струк-
турами. Така митна практика не в^пов^дае вимогам i стандартам бвропейського Союзу та, в^дпов^но, не сприяе европейськiй штеграцГГ Укра'Гни. Усе ви-щевикладене зумовило необх^шсть у реформуваннi нацiональноï митно'Г системи з урахуванням досвiду пров^дних европейських держав, що характеризу-ються ефективними митними системами. У межах доЫдження було обрано та проаналiзовано досвiд ФранцГГ щодо побудови та функцюнування митних органiв. Результати до^дження засвiдчили необх^д-нiсть органiзацiйного реформування митно'1 системи Укра'Гни в контекст створення окремого органу - На-цiональноï митно'1 служби, прiоритетним напрямом функцюнування яко'Г повинен стати розвиток митно'1 сфери вiдповiдно до стандарпв, правил i принципiв бвропейського Союзу. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Офiцiйний сайт 1^жнародного рейтингу Doing Business. URL: http://www.doingbusiness.org/
2. Аналiтичний 3bît за результатами третьо'Г хвилi опитування укра'Гнських iмпортерiв та експортерiв 1нсти-туту економiчних дослiджень та полiтичних консультацм «Спрощення процедур торгiвлi в Укра'Гш: оцiнки та оч^ван-ня бiзнесу 2017/2018» в межах проекту <«^алог 3i сприяння торгiвлi». URL: http://www.ier.com.ua/ua/areas_of_research/ international_economics?pid=5985
3. Офiцiйний сайт Нацюнально'Г статистики та еко-номiчних дослщжень ФранцГГ. URL: https://www.insee.fr/en/ accueil
4. Офщмний сайт Державно'Г пiдтримки укра'Гнського експорту при ММстер^ економiчного розвитку та торпв-лi Укра'Гни. URL: http://ukrexport.gov.ua/
5. Офщмний сайт Всесв^ньо'Г митно'Г оргашзацГГ. URL: http://www.wcoomd.org/
6. A brief introduction to French Customs / Infos Douane Service. March 2011. URL: http://www.douane.gouv.fr/Por-tals/O/fichiers/information/publication-douane/langues-etran-geres/french-customs-(en).pdf
7. French Customs Strategic Plan 2018 / General Directorate of Customs and Excise. January 2014. URL: http:// www.douane.gouv.fr/Portals/0/fichiers/information/publica-tion-douane/langues-etrangeres/french-customs-strategic-plan-2018.pdf
8. Давидовська Г. I. lсторико-правовi аспекти еволю-цГГ митних режимiв ФранцГГ. Науковий bîchuk Херсонського державного унiверситету. Серiя «Економiчнi науки». 201 б. № 18. С. 25-27.
9. Ченцов В. В. Особливост управлшня митною службою ФранцГГ. Держава та регюни. Серiя «Державнеуправлiн-ня». 2009. № 2. C. 178-182.
10. Protection through action - 2017 results / Directorate General of Customs and Excise. Information and Communication Unit. Infos Douane Service. March 2018. URL: https://www. douane.gouv.fr/Portals/0/fichiers/information/publication-douane/langues-etrangeres/french-customs-2017-results-en.pdf
11. Customs clearance in France. 40 concrete measures. Businesses in the heart of French Customs priorities / General Directorate of Customs and Excise. Bureau Information et Communication. September 2015. URL: http://www.douane.
gouv.fr/Portals/0/fichiers/professionnel/dedouanement/ dedouanez-en-france/customs-clearance-in-france-(en).pdf
REFERENCES
"A brief introduction to French Customs". Infos Douane Service. March 2011. http://www.douane.gouv.fr/PortalsZ0/ fichiers/information/publication-douane/langues-etrangeres/ french-customs-(en).pdf
"Analitychnyi zvit za rezultatamy tretyoi khvyli opytuvan-nia ukrainskykh importeriv ta eksporteriv Instytutu ekonomich-nykh doslidzhen ta politychnykh konsultatsii «Sproshchennia protsedur torhivli v Ukraini: otsinky ta ochikuvannia biznesu 2017/2018» v mezhakh proektu «Dialoh zi spryiannia torhivli»" [Analytical report on the results of the third round of a survey of Ukrainian importers and exporters of the Institute for Economic Research and Policy Consulting "Trade Facilitation in Ukraine: Business Estimates and Expectations 2017/2018" within the framework of the "Trade Facilitation Dialogue" project]. http://www.ier.com.ua/ua/areas_of_research/international_ economics?pid=5985
"Customs clearance in France. 40 concrete measures. Businesses in the heart of French Customs priorities" General Directorate of Customs and Excise. Bureau Information et Communication. September 2015. http://www.douane.gouv.fr/Por-tals/0/fichiers/professionnel/dedouanement/dedouanez-en-france/customs-clearance-in-france-(en).pdf
Chentsov, V. V. "Osoblyvosti upravlinnia mytnoiu sluzh-boiu Frantsii" [Features of the management of the French customs service]. Derzhava ta rehiony. Seriia «Derzhavne upravlinnia», no. 2 (2009): 178-182.
Davydovska, H. I. "Istoryko-pravovi aspekty evoliutsii mytnykh rezhymiv Frantsii" [Historical and legal aspects of the evolution of the customs regimes of France]. Naukovyi visnyk Khersonskoho derzhavnoho universytetu. Seriia «Ekonomichni nauky», no. 18 (2016): 25-27.
"French Customs Strategic Plan 2018". General Directorate of Customs and Excise. January 2014. http://www.douane. gouv.fr/Portals/0/fichiers/information/publication-douane/ langues-etrangeresZfrench-customs-strategic-plan-2018.pdf
Ofitsiinyi sait Derzhavnoi pidtrymky ukrainskoho ekspor-tu pry Ministerstvi ekonomichnoho rozvytku ta torhivli Ukrainy. http://ukrexport.gov.ua/
Ofitsiinyi sait Mizhnarodnoho reitynhu DoingBusiness. http://www.doingbusiness.org/
Ofitsiinyi sait Natsionalnoi statystyky ta ekonomichnykh doslidzhen Frantsii. https://www.insee.fr/en/accueil
Ofitsiinyi sait Vsesvitnyoi mytnoi orhanizatsii. http:// www.wcoomd.org/
"Protection through action - 2017 results". Directorate General of Customs and Excise. Information and Communication Unit. Infos Douane Service. March 2018. https://www.douane. gouv.fr/Portals/0/fichiers/information/publication-douane/ langues-etrangeresZfrench-customs-2017-results-en.pdf
E?
OQ O O
o
CL
o <c
CO
<
o
u
BI3HECIHOOPM № 7 '2018 43
www.business-inform.net
