CC BY
9
УДК 340
DOI 10.23672/SAE.2022.15.85.001
Ужахов Магомед Карханович
аспирант кафедры экономических и финансовых расследований, Высшая школа государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова [email protected]
Magomed K. Uzhakhov
Postgraduate Student Department of Economic and Financial Investigation, Graduate School of Public Audit Moscow State University named after M.V. Lomonosov [email protected]
История формирования
государственно-политических и правовых механизмов противодействия финансирования терроризма. международное взаимодействие
The history of the formation
of state-political and legal mechanisms for combating the financing of terrorism. international interaction
Аннотация. В статье представлен анализ обеспечения антитеррористической деятельности в России на фоне возрастающей угрозы международного терроризма. Напряженность на мировой арене и нерешенность социально-экономических проблем приводят к тому, что террористические организации в своей стратегии обращаются к риторике социальных перемен. Случай с ИГИЛ показывает, что у террористов появляется все больше возможностей использовать элементы стратегической коммуникации для достижения своих политических целей и привлечения финансирования [6]. В таких условиях сама структура контртеррористических органов, содержание стратегических документов, а также политические и социальные факторы, влияющие на характер принимаемых мер, определяют эффективность контртеррористической деятельности. Международное сообщество до сих пор не имеет четкого общего представления о методах, которые используют террористические группы, об их потребностях, о том, как они меняют свой образ действий в ответ на борьбу с терроризмом и о том, насколько разные механизмы финансирования доступны для конкретных террористических групп.
Ключевые слова: терроризм, история контртеррористической деятельности, финансирование терроризма, радикальный ислам.
Annotation. The article presents an analysis of the provision of anti-terrorist activities in Russia against the background of the growing threat of international terrorism. The tension on the world stage and the unresolved socio-economic problems lead terrorist organizations to turn to the rhetoric of social change in their propaganda. The case of ISIS shows that terrorists are increasingly able to use elements of strategic communication to achieve their political goals and attract funding. Under such conditions, the very structure of counter-terrorism bodies, the content of strategic documents, as well as political and social factors influencing the nature of the measures taken, determine the effectiveness of counter-terrorism activities. The international community still does not have a clear common understanding of the methods used by terrorist groups, their needs, how they are changing their modus operandi in response to the fight against terrorism, and how different funding mechanisms are available to specific groups or ideological groups.
Keywords: terrorism, history of counter-terrorism activities, financing of terrorism, radical Islam.
Как показывает современная реальность, человечество вступило в новую «эру конфликтов», доминирующими стали конфликты и кон-фликтообразующие явления с чисто деструктивной сущностью. Они радикально изменили форму, содержание, масштаб и динамику своего распространения. Последствия этих конфликтов зачастую непредсказуемы и весьма трагичны не только для отдельного человека, но и для стран мира в целом. Такие деструктивные и дестабилизирующие парадигмы конфликта включают
терроризм, экстремизм и другие подобные отклонения.
Среди них выделяется терроризм своей чрезмерной агрессивностью, основой которого является акт насилия, часто совершаемый в публичном формате. Современные войны трансформировались в гибридные или асимметричные, а терроризм превратился в самостоятельную и глобальную политико-военную силу, в метод перманентного насилия, с помощью которого субъекты
терактов пытаются воздействовать на правительство, государство, общество для достижения своих целей [2]. Цели террористов чрезмерны, вплоть до смены существующей политической системы и создания нового государства. Показательными в этом плане являются масштабные политические претензии в недавнем прошлом так называемого «Исламского государства» (ИГИЛ).
У России накоплен богатейший опыт противодействию терроризму еще со времен Российской империи (например: народовольческий террор, Эс-серовский террор и террор прореволлюционных партий). В том виде в котором терроризм существует сегодня, принимает отсчет с только с эпохи гражданской войны (середина 20-ых -начало 30-ых годов). Именно тогда против России использовались террористические действия. Локомотивом процесса были бывшие офицеры «белого движения» на юге России с их многократными боевыми вылазками в Советский Союз.
Так в 1927 году группа капитана царского полка Ларионова из трех человек совершила террористический акт в Ленинграде. Был взорван парт-клуб на Мойке. Достаточно много людей пострадало. Террористам тогда удалось уйти за заграницу. Более того в кругах русской эмиграции Ларионов стал абсолютным героем. В будущем он напишет книгу о воспоминаниях, которые так и называется - «Боевая вылазка в СССР». В дальнейшем многие боевики, в том числе по линии «Русского общевоинского союза», по линии «Народно-трудового союза нового поколения» будут ориентироваться на этот исторический пример.
Затем наступили годы Великой отечественной войны, где можно подразумевать под террористами диверсантов - например полка специального назначения «Бранденбург 800». Но гораздо ближе события 70-ых годов, когда в Москве был очень громкий теракт - взорвана бомба около метро. Следствие проделало невероятную работу, по обрывку газеты было определено в каком регионе она могла быть напечатана по шрифту и типографскому оттиску - по этим следам вышли на боевиков.
В 80-ые года и в начале 90-ых Россия с терроризмом не сталкивалась. Но с начала первой чеченской компании это все приняло совершенно гигантские объемы. Поскольку речь не идет о том, что это исключительно чеченские боевики. Так как в то время против России воевал так называемый «исламский интернационал» со своими воззрениями [7]. Но Россия смогла выстоять и победить в этой войне - теракты пошли на убыть [3].
Тогда появилась такая модель, что если совершен теракт, то человек его совершивший обязательно должен быть с архетипом Центральной Азии (в халате, с бородой). Такого терроризма уже давно нет, он очень сильно поменялся. Человек, который совершил теракт в Волгограде в 2013 году, бороды не имел. Бдительность - вот, что должно запомнить общество [1]. Нужно обращать внимание, к сожалению, на все то, что происходит.
Можно иронизировать, что происходило в Германии и во Франции, но российское общество, к сожалению, тоже расслабилось. Люди должны сделать для себя правильные выводы - никакой, условно, взвод ОМОНа невозможно поставить возле каждой станции метро. Люди должны понимать, что угроза терроризма находится не в голливудских староразрядных фильмах, не в том, что народ зачастую видит на телеканалах Euronews или BBC. Угроза, к сожалению повседневная. Исламский фундаментализм ведет борьбу против всех тех, кого они не признают. Россия сейчас на первом месте, потому, что российские ВКС ведут активную борьбу против такого радикального ислама на территории Сирии и побеждают в этом уверенно. Но нужно понимать, что России будут за это мстить.
Для того, чтобы теракты не повторялись, общество должно быть бдительным и понимать, что возможность избежать терроризма в руках каждого человека, если он будет чуть внимательнее присматриваться к тому, что происходит на улице. Это не «охота на ведьм», а повседневная практика, которую Россия уже проходила, когда Борис Савинков убил министра внутренних дел Плеве, поэт Каляев бросил бомбу в карету великого князя, когда убили Урицкого, Воровского, и Войкова. Российское общество должно вспомнить неписанные правила противодействия терроризму, потому, что он побеждает тогда, когда общество расслаблено или оно начинает боятся. Не допустимо ни то, ни другое [4].
Зачастую терроризм выходит за пределы одного государства, устанавливая широкие международные связи, разветвленную сеть подпольных, нелегальных организаций, связанных одним руководством.
Высокая частота террористических нападений обуславливает необходимость продолжения тесного и плодотворного международного сотрудничества. Конвенции и протоколы Организации Объединенных Наций о борьбе с терроризмом обеспечивают правовую основу для многосторонних действий по борьбе с терроризмом. В этой связи Контртеррористическая стратегия ООН выдвигает в качестве приоритетных четыре принципа:
1. Меры, направленные на ликвидацию условий, способствующих распространению терроризма;
2. Меры по предупреждению терроризма и борьбе с ним;
3. Меры по наращиванию потенциала государств по предотвращению, пресечению терроризма и повышению роли системы ООН;
4. Меры по обеспечению уважения прав человека и верховенства права как основополагающих для борьбы с терроризмом.
В то же время возникают коллизии, которые проявляются в анализе соотношения антитеррористических норм, включенных в различные международно-правовые системы. Неоднозначность в контекстах различных международно-правовых
документов делает невозможным применение права в борьбе с терроризмом. Есть факты, когда государства под эгидой защиты национальной безопасности и проведения антитеррористической деятельности игнорируют международно-правовые нормы, предусматривающие минимальные гуманитарные гарантии [5].
Как показывает правоприменительная практика, динамика политических событий увеличивается от десятилетия к десятилетию. Биполярный стабильный мир, претерпев необратимый коллапс, сменился нестабильным многополярным миром. Как следствие, количество преступных деяний растет в геометрической прогрессии. Среди них особенно опасны террористические акты. Террор стал движущей силой современных цивилизаци-онных войн и конфессиональных противостояний. Поэтому обеспечение национальной безопасности государств и мирового сообщества, защита его от террористических угроз и вызовов путем совершенствования соответствующего
Литература:
1. Пермяков М.В. Проблемы реализации личных прав и свобод человека и гражданина / М.В. Пермяков, И.Ф. Гаскаров, О.Н. Ходасевич // Евразийский юридический журнал. 2021. № 10. С. 129— 130.
2. Петрова Г.О. Уголовно-правовое регулирование и некоторые его границы в XXI веке / Г.О. Петрова // Евразийский юридический журнал. 2022. № 9(172). С. 288-290.
3. Чернышев В.В. Факторный анализ экономической преступности в России / В.В. Чернышев,
3.П. Абовян // Евразийский юридический журнал. 2022. № 9(172). С. 296-299.
4. Сигарин Н.Е. Психология агрессивного поведения. М. : Артус, 2021. С. 290.
5. Сыромятников И.В. Терроризм - зло : учебное пособие для учащихся старшей ступени образовательных учреждений / И.В. Сыромятников; Под ред. А.Г. Караяни. М. : СГА, 2018. 55 с.
6. Ханалиев Н.У. О перспективах распространения терроризма на постсоветском пространстве в условиях поражения ИГИЛ в Ираке и Сирии / Н.У. Ханалиев // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2019. Т. 21. № 4. С. 687-705.
7. Ханалиев Н.У. Политические режимы национальных республик Северо-Кавказского Федерального округа (факторы формирования и системные характеристики): специальность 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии» : автореф. дис. ... на соиск. уч. ст. канд. полит. наук. М., 2015. 22 с.
8. Ханалиев Н.У. Приоритеты национальной безопасности России на большом Ближнем Востоке / Н.У. Ханалиев // Власть. 2017. Т. 25. № 9. С. 143152.
законодательства и других стратегических мер становятся фундаментальной тенденцией в современном миропорядке.
Для того чтобы процесс противодействия терроризму был успешным, необходимо научному и экспертному сообществу проводить постоянный анализ данного вопроса, проанализировать и скорректировать стратегические меры по борьбе с финансированием терроризма, диверсифицировать тактические действия, направленные на предупреждение этого опасного вида преступной деятельности.
Кроме того, России необходимо в соответствии с международными договорами и актами проводить политику мирного разрешения международных споров и внутренних проблем, активно реа-лизовывать намеченный объем тактически важных мероприятий, которые обеспечат безопасность людей и общества, а также еще больше укрепят стабильное развитие страны [8].
Literature:
1. Permyakov M.V. Problems of realization of personal rights and freedoms of man and citizen / M.V. Permyakov, I.F. Gaskarov, O.N. Khodasevich // Scientific journal «Eurasian legal journal». 2021. № 10. P. 129-130.
2. Petrova G.O. Criminal law regulation and some of its boundaries in the XXI century / G.O. Petrova // Eurasian legal journal. 2022. № 9(172). P. 288-290.
3. Chernyshev V.V. Factor analysis of economic crime in Russia / V.V. Chernyshev, E.P. Abovyan // Eurasian legal journal. 2022. № 9(172). P. 296-299.
4. Sigarin N.E. Psychology of aggressive behavior. M. : Artus, 2021. P. 290.
5. Syromyatnikov I. V. Terrorism is evil : textbook for senior students of educational institutions / I.V. Syromyatnikov; Ed. A.G. Karayani. M. : SGA, 2018. 55 p.
6. Khanaliev N.U. On the prospects of the spread of terrorism in the post-Soviet space in the conditions of the defeat of ISIS in Iraq and Syria / N.U. Khanaliev // Bulletin of the Peoples' Friendship University of Russia. Series: Political Science. 2019. Vol. 21. № 4. P. 687-705.
7. Khanaliev N.U. Political regimes of the national republics of the North Caucasus Federal District (factors of formation and system characteristics): specialty 23.00.02 «Political institutions, processes and technologies» : abstract of the dis. ... for the degree of candidate of political sciences. M., 2015. 22 p.
8. Khanaliev N.U. Priorities of Russia's national security in the Greater Middle East / N.U. Khanaliev // Power. 2017. Vol. 25. № 9. P. 143-152.
