CC BY
35
УДК 323.4
И.Ю. ЗАЛЫСИН
ТЕРРОРИЗМ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
COVID-19
Анализируется влияние пандемии COVID-19 на международный терроризм. Рассмотрена динамика террористической деятельности в различных странах и регионах мира. Выявлены факторы, которые сдерживают активность террористов: ограничения в передвижениях, запрет на массовые мероприятия, комендантский час и др. Определены проблемы, затрудняющие борьбу с терроризмом в условиях пандемии: кризисные явления в экономике, рост общественного недовольства, приостановка контртеррористических операций и др.
Ключевые слова: пандемия COVID-19, международный терроризм, источники терроризма, региональная специфика терроризма, динамика террористической деятельности, ИГИЛ*, «Талибан»*, исламистский терроризм, ультраправый терроризм, перспективы терроризма, противодействие террористам.
The article analyzes the impact of the COVID-19 pandemic on international terrorism. The dynamics of terrorist activity in various countries and regions of the world is considered. The factors that hinder the activity of terrorists are identified, they are as follows: restrictions on movement, a ban on mass events, a curfew, etc. The problems that make it difficult to fight terrorism in a pandemic are identified: crisis phenomena in the economy, the growth of public discontent, the suspension of counter-terrorism operations, etc.
Keywords: COVID-19 pandemic, international terrorism, sources of terrorism, regional specifics of terrorism, dynamics of terrorist activity, ISIS*, Taliban*, Islamist terrorism, far-right terrorism, prospects for terrorism, countering terrorists.
Эксперты отмечают некоторое снижение террористической активности в последние годы с точки зрения как количества жертв, так и широты распространения [10, р. 2]. Наибольшее сокращение числа погибших от рук террористов наблюдается в Южной Америке, Нигерии, Мозамбике. В Европе также происходит меньше террористических актов, чем 4-5 лет назад.
Однако международный терроризм не складывает оружия. По данным международного Института экономики и мира, в 2021 году на 17% выросло количество террористических атак
© Залысин И.Ю., 2022
* Здесь и далее: организация, запрещенная на территории РФ.
[10, р. 4]. Как отмечается в Заявлении Председателя Совета Безопасности ООН от 12 января 2021 года, «угроза терроризма продолжает существовать, затрагивая государства-члены по всему миру, что может усугублять конфликты в некоторых регионах и способствовать подрыву основ затронутых государств» [3].
Несмотря на понесенные потери, ИГИЛ* не прекращает свою деятельность. В докладе главы Управления ООН по борьбе с терроризмом (UNOCT) В. Воронкова, сделанном в феврале 2021 года, особо отмечается, что «Исламское государство»* представляет собой «крупную, долгосрочную и глобальную угрозу». Числен-
ность его боевиков, в основном в Ираке, составляет до 10 тыс. чел. [1]. ИГИЛ* пытается использовать новые возможности, распространить свое влияние на другие регионы, о чем свидетельствует, в частности, теракт в новозеландском Окленде в сентябре 2021 года.
Сейчас особую опасность представляют боевики, которые покинули Сирию после поражения ИГИЛ*. Например, установлено, что некоторые из них участвовали в терактах на территории Франции. Отмечаются попытки их проникновения в Россию [3, с. 22].
О том, что даже относительно благополучная Европа продолжает быть объектом терроризма, свидетельствуют теракты, которые происходят в европейских странах в последние годы. В частности, в 2020 году исламистами был осуществлен целый ряд преступлений: в апреле совершено нападение с ножом на прохожих в центре коммуны Роман-сюр-Изер во Франции (два человека погибли, еще пятеро получили ранения); в октябре произошло убийство трех человек в католической базилике Нотр-Дам в Ницце; в ноябре преступники открыли стрельбу по мирным горожанам в Вене (трое погибших); в июне 2021 года гражданин Сомали, вооруженный ножом, убил троих и ранил шестерых человек в Вюрцбурге.
Как мы видим, в настоящее время терроризм характеризуется противоречивыми тенденциями. Влияет ли на него пандемия COVID-19? Ели да, то каким образом? Как сказывается борьба с коронавирусом на целях терроризма, его формах и перспективах? В статье делается попытка дать ответы на перечисленные вопросы.
Цель исследования - выявить особенности международного террориз-
ма в условиях пандемии, в частности, определить характер ее воздействия на масштабы, интенсивность, методы террористической деятельности, способы противодействия террористам.
Автор исследования опирается на системный подход, поскольку считает важным дать целостный анализ современного состояния международного терроризма, влияния пандемии на террористическую деятельность, рассмотреть этот процесс в единстве всех его аспектов. Также использованы такие методы исследования, как сравнительный анализ, изучение документов и материалов по теме, социологический подход и др.
Как уже было отмечено, в последние годы наблюдается общее снижение числа жертв террористических актов в мире, в основном за счет Европы, Ближнего Востока, Северной Африки. Смертность от терроризма здесь сократилась на 10%. Снизился экономический ущерб, нанесенный терактами [7, р. 4]. Однако есть государства и регионы, где, наоборот, терроризм активизируется. Прежде всего это относится к странам Африки, находящимся к югу от Сахары. Среди них самая худшая ситуация сложилась в Буркина-Фасо, Нигере.
Наряду с ИГИЛ* наибольшая опасность исходит от террористов «Талибана»*. Более того, с их приходом к власти Афганистан может превратиться в базу международного терроризма. К числу самых жестоких террористических организаций в настоящее время также относятся «Харакат аш-Шабаб»*, «Нусрат аль-Ислам»*.
Изменения касаются не только географии международного терроризма, но и его форм. Исламистские террористы по-прежнему играют суще-
ственную роль среди направлений современного терроризма [2]. Однако в последние пять лет число терактов, совершенных политически мотивированными террористами, прежде всего ультраправыми, превышает количество террористических атак на религиозной основе [10, р. 2].
Так, в августе 2017 года правый экстремист направил автомобиль в толпу участников митинга в Шарлоттсвилле (США), в результате чего погиб человек. В Канаде в том же году было совершено нападение на исламский культурный центр в Квебеке, жертвами стали шесть человек, 19 человек ранены [5, с. 3]. 19 февраля 2020 года в городе Ханау (Германия) были убиты девять человек в двух кальянных кафе. В результате стрельбы 15 марта 2019 года в мечети и исламском центре в Крайстчерче (Новая Зеландия) погибло 50 человек.
В научном сообществе существуют различные мнения о том, насколько и как влияет пандемия коронавируса на активность, географию, перспективы терроризма. Некоторые эксперты считают, что пандемия сама по себе не оказала большого влияния на терроризм в 2020-2021 годах [10, р. 14]. Другие делают вывод, что тенденция к снижению активности террористов напрямую связана с ограничениями, вызванными борьбой против COVID-19, которые препятствуют свободе действий террористических организаций [13].
Ряд исследователей, к которым присоединяются и некоторые политики, утверждают, что террористы стремятся использовать пандемию коронавиру-са в своих интересах. Так, обращаясь к участникам Группы высокого уровня по борьбе с воинствующим экстремизмом, Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш отметил, что «пандемия
COVID-19 осложнила борьбу с терроризмом и одновременно создала благоприятную почву для его распространения» [4].
Эксперт неправительственной организации «Проект по борьбе с экстремизмом» (СЕР) Дж. Липовски подчеркивает, что «ИГИЛ* рассматривает глобальную пандемию как возможность дальнейшего ослабления своих врагов... Эта организация включает тему COVID-19 в свою пропаганду, выставляя его как наказание Западу со стороны высших сил» [11].
На взгляд автора, влияние пандемии на терроризм носит противоречивый характер. С одной стороны, она создает определенные трудности для террористов: закрытие границ, контроль за соблюдением режима самоизоляции и карантина препятствуют их деятельности. Отмена массовых мероприятий также не в интересах террористов, поскольку их задача - с помощью терактов с большим количеством жертв и разрушений вызвать широкий общественный резонанс. Кроме того, освещение деятельности террористов в масс-медиа, в котором они очень нуждаются для приобретения паблисити, уходит на второй план по сравнению с новостями о пандемии.
Следует подчеркнуть, что сдерживающее влияние последствий пандемии на терроризм характерно в основном для развитых, богатых стран. Здесь относительно высокий уровень правопорядка и политической стабильности, правосознания и материального благополучия большинства общества препятствует возникновению острых и масштабных социальных конфликтов, создающих благоприятную почву для терроризма.
По мнению исследователей Института экономики и мира, эти страны дальше других продвинулись в формировании так называемого «позитивного мира» - состояния общества, которое характеризуется высоким уровнем миролюбия. Его основами являются «хорошо функционирующее правительство; здоровые экономические условия; признание прав других; хорошие отношения с соседями; свободное распространение информации; высокий уровень человеческого капитала; низкий уровень коррупции; справедливое распределение ресурсов» [7, р. 61].
Прочный «позитивный мир» достигается там, где социальные установки делают насилие нетерпимым, институты достаточно стабильны и отзывчивы к потребностям общества, чтобы создать возможности для ненасильственного разрешения проблем. Поэтому страны с прочным «позитивным миром» имеют более высокую устойчивость к деструктивным последствиям таких потрясений, как пандемия COVID-19 [7, р. 3, 60].
С другой стороны, некоторые последствия пандемии, наоборот, способствуют активизации международного терроризма. Прежде всего, пандемия формирует общую атмосферу хаоса, потери управляемости, неуверенности, страха, которая создает новые возможности для террористов. Кроме того, широкое распространение в обществе дезинформации о COVID-19, теорий заговора о причинах пандемии формирует недоверие к властям, активно поддерживаемое деструктивными группировками [9].
Пандемия порождает кризисные явления в экономике, которые, в свою очередь, обусловливают ухудшение материального положения не только
самых бедных слоев населения, но и среднего класса. Это вызывает у части общества настроения зависти, негодования, ненависти, которыми пытаются воспользоваться террористы. Неслучайно в докладе Института экономики и мира за 2021 год фиксируется снижение разработанного им глобального индекса миролюбия в связи с ростом количества внутренних и внешних войн, числа погибших в этих войнах, уровня организованных внутренних конфликтов, политической неустойчивости, тяжких преступлений, количества убийств и т.д. [7, р. 4].
В развитых странах экстремистские настроения провоцируются не только экономическими проблемами, но и ограничениями прав и свобод, которые вводятся для борьбы с пандемией. Эксперты ООН отмечают «растущее разочарование, недоверие и гнев среди населения многих государств, которые воспринимают такие ограничения как непропорциональные и неоправданные» [14, р. 12]. На этой основе происходят столкновения с полицией, акты вандализма, способствующие распространению насилия и терроризма в общественно-политической жизни. Ряд исследователей отмечают значительный рост экстремистских настроений в массовом сознании западных стран, особенно в США [12].
В докладе министерства внутренней безопасности США подчеркивается, что «внутренний экстремизм является угрозой стране». Кроме того, отмечается опасная тенденция - использование законных протестов для совершения актов насилия, убийств и разрушения собственности [8, р. 4]. Авторы доклада делают вывод, что на насильственные действия часть общества провоцирует пандемия, которая создает для этого
определенные условия. В частности, социальное дистанцирование и лок-дауны могут привести к социальной изоляции, вызывающей депрессию, повышенную тревожность и отчуждение [8, р. 17].
В Западной Европе и Северной Америке агрессивность в среде малообеспеченных групп местного населения все чаще направляется на иммигрантов и различные меньшинства. В них они видят причину своих проблем. Это может создать основу для разжигания расистских, антисемитских, исламофобских и антииммигрантских настроений, на которых пытаются играть ультраправые террористы, чья активизация в последнее время отмечалась ранее.
Особенно тяжелая ситуация складывается в бедных, политически нестабильных странах. Здесь пандемия оказывает катастрофическое воздействие на экономику, ведет к пауперизации значительной части населения, угрожая социально-политической нестабильностью.
Неэффективная система здравоохранения неспособна адекватно ответить на существующие вызовы. Террористы пытаются сыграть на трудностях и ошибках государства в борьбе против опасного заболевания и предложить альтернативную помощь населению наиболее пострадавших регионов в предоставлении лекарств, продуктов питания, одежды [6, р. 15]. Особое внимание вербовщики террористов уделяют лагерям беженцев, где складывается катастрофическая ситуация с заболеваемостью COVID-19 и где зреют «гроздья гнева», которые могут вылиться в насилие и терроризм.
Некоторые террористические группировки используют пандемию в своей деятельности иным образом - на-
страивают местное население против прививок. В Сомали, например, группа «Харакат аш-Шабаб» предостерегла от использования вакцины и, по сути, обвинила власти в отравлении народа [14, р. 15].
Пандемия негативно сказывается на борьбе с терроризмом. Повышение государственных расходов заставляет правительства экономить на контртерроризме [14, р. 20]. Кроме того, в ряде развивающихся стран силовиков вместо выполнения их непосредственных задач привлекают для поддержания карантина, раздачи гуманитарной помощи населению.
Это относится не только к властям отдельных государств, но и к деятельности сил международной антитеррористической коалиции в «горячих точках». Так, их миссия прервана в Ираке, Афганистане, что, несомненно, ослабляет борьбу с терроризмом в этих странах.
Франция снизила активность антитеррористических рейдов в Африке. Итальянские вооруженные силы сократили свое участие в борьбе против сомалийских пиратов.
Свертыванием контртеррористических операций пользуются террористы, которые устанавливают контроль над незащищенными территориями. Это происходит в Афганистане, где «Талибан»* захватил власть, в районах к югу от Сахары и т.д.
Выводы:
1. Влияние пандемии COVID-19 на деятельность террористов неоднозначно и имеет серьезные локальные и региональные различия. Неслучайно эксперты Исполнительного директората Контртеррористического комитета СБ ООН пришли к выводу о том, что «нет четкой корреляции между пандемией
и изменением характера или интенсивности террористического насилия», хотя во многих регионах и появились дополнительные факторы, способствующие терроризму [14, р. 20].
2. В развитых государствах, отличающихся политической стабильностью, высоким уровнем благосостояния и эффективной системой здравоохранения, ограничительные меры, вызванные пандемией, в целом оказали сдерживающее влияние на исламистский терроризм.
3. Ограничения, обусловленные борьбой с COVID-19, снижают вероятность крупных терактов, которые уступают место менее масштабным акциям, осуществляемым террористами-одиночками или децентрализованными локальными группами.
4. Вследствие существующих ограничений на физические контакты террористические организации еще больше внимания уделяют работе в Интернете с целью координации действий, вербовки и поиска финансирования. Молодежь - главный объект террористической пропаганды, поскольку она больше времени проводит в сети из-за закрытия учебных заведений, потери работы и других последствий пандемии [9].
4. С учетом вызванных пандемией социально-экономических проблем, угрозы наступления на права и свободы граждан и кризиса доверия к власти можно прогнозировать дальнейшее по-
вышение активности правых и левых экстремистов в развитых странах.
5. Снятие противоковидных ограничений может привести к росту числа терактов, совершаемых исламистскими террористическими организациями в странах Запада.
6. В бедных, конфликтных странах, в отличие от развитых, пандемия COVID-19 скорее создает благоприятные условия для террористов, которые в ряде регионов и стран пытаются воспользоваться резким обострением социально-экономических и политических проблем, кризисом системы здравоохранения, отвлечением силовых структур от борьбы с терроризмом.
7. Ситуация в мире, сложившаяся в результате пандемии, требует перестройки антитеррористической деятельности на всех уровнях. В частности, необходимо преодолеть последствия социальной изоляции, в первую очередь молодежи, которые способствуют ее вербовке в террористические организации, содействовать реинтеграции молодых людей в общественные связи и отношения. Богатые страны и международные организации должны расширить помощь развивающимся странам в борьбе с пандемией.
8. Поскольку пандемия является глобальным кризисом, преодоление ее негативных последствий требует глобального ответа, усиления координации действий мирового сообщества в сфере борьбы с терроризмом.
ЛИТЕРАТУРА И ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
1. В ООН отметили, что пандемия привела к росту террористических угроз. URL: https:// www.interfax.ru/world/749531 (дата обращения: 07.04.2022).
2. Дмитриев А.В., Залысин И.Ю. Религиозный терроризм: сущность, истоки, разновидности // Религия в самосознании народа (Религиозный фактор в идентификационных процессах). М, 2008. С. 69-86.
3. Заявление председателя Совета безопасности. 12.01.2021. URL: https://www. undocs.org/ ru/S/PRST/2021/1 (дата обращения: 07.04.2022).
4. Пользуясь трудностями, связанными с пандемией, террористы и экстремисты действуют все активнее. URL: https://news.un.org/ru/story/2020/12/1392252 (дата обращения: 07.04.2022).
5. Яшлавский А.Э. Ультраправый терроризм на Западе в XXI в.: Тенденции и особенности// Мировая экономика и международные отношения. 2020. № 12. С. 5-14.
6. Clarke C. Yesterday's Terrorists Are Today's Public Health Providers // Foreign Policy. 2020. April 8.2020.
7. Global Peace Index: 2021. Sydney: IEP, 2021.97р.
8. Homeland Threat Assessment. 2020. Odtober. Wash.: U.S. Department of Homeland Security, 2020.25 р.
9. Impact of COVID-19 on Violent Extremism and Terrorism. Geneva: UNITAR, 2020. 7р.
10. Institute for Economics & Peace. Global Terrorism Index 2022: Measuring the Impact of Terrorism. Sydney: IEP, 2022. 98 р.
11. Mann S. How ISIS is exploiting the coronavirus pandemic. URL: https://www.foxnews.com/ world/how-isis-is-exploiting-the-coronavirus-pandemic (дата обращения: 07.04.2022).
12. Reed A., Aryaeinejad K. 2020 Trends in Terrorism: From ISIS Fragmentation to Lone-Actor Attacks// USIP. January 8,2021.
13. United Nations Security Council. Eleventh report of the Secretary General on the threat posed by ISIL (Da'esh) to international peace and security and the range of United Nations efforts in support of Member States in countering the threat (S/2020/774). URL: https://www.undocs. org/S/2020/774 (дата обращения: 07.04.2022).
14. Update on the impact of the COVID-19 pandemic on terrorism, counter-terrorism and countering violent extremism: June 2021. N.Y.: CTED, 2021. 20p.
