CC BY
40
DOI: 10.31249/ape/2022.01.07
Новикова О.Н., 2022 Терроризм в тени пандемии
Аннотация. В настоящей статье рас-рассматривается деятельность
террористических группировок во время пандемии СОУЮ-19. Особое внимание уделяется сопоставлению возможностей, появившихся у них в связи с пандемией, и факторов, препятствующих террористической деятельности в новых условиях. Ожидалось, что террористические группировки постараются использовать пандемию для активизации вербовочной деятельности и дестабилизации обстановки. Но этот прогноз не оправдался. Ограничения, связанные с пандемией, препятствовали перемещению террористических групп, проведению террористических операций и сбору средств. Тем не менее в некоторых государствах, где распространение болезни проходило в условиях продолжающегося вооруженного конфликта, террористическая угроза возросла. В целом социально-политические последствия пандемии, оказывающие весьма негативное влияние на общественные настроения, создают питательную среду для радикализации по широкому спектру идеологических установок. Крайне правые и исламистские группировки уже включили пандемию СОУЮ-19 в свои нарративы. Пандемия предоставила им новые возможности для распространения экстремистской пропаганды и идеологии. В статье показано, как
1 Новикова Ольга Николаевна - кандидат исторических наук, зав. Отделом Европы и Америки ИНИОН РАН ([email protected]). 180
террористические группировки приспособились и адаптировали свою деятельность к условиям пандемии. Некоторые террористические угрозы сместились в оиНие-пространство (коммуникации, финансирование, радикализация, вербовка и т.д.), новые инструменты и современные технологии стали использоваться гораздо шире. Вероятно, пандемия, неэффективное управление и вывод западных контртеррористических контингентов из «горячих» зон будут способствовать тому, что терроризм (и, в частности, воинствующий исламизм) по-прежнему останется глобальной угрозой.
Ключевые слова: терроризм, исламизм, крайне правый экстремизм, радикализация, пандемия COVID-19.
Современный террористический ландшафт
Пандемия COVID-19 коренным образом изменила глобальные экономические и социальные условия жизни людей, породила новые проблемы для мировой экономики, привела к масштабной рецессии, сокращению реального мирового ВВП, углублению социального неравенства, росту безработицы. К примеру, уровень безработицы в США в июне 2020 г. превышал 11% [Monthly unemployment..., 2021], а весной был еще выше (притом что возвращение к полной занятости чревато новой волной заражения). Все эти факторы, помимо прочего, усилили тенденцию к радикализации населения, что привело к увеличению числа приверженцев насильственного экстремизма и терроризма.
Пандемия стала причиной небывалого кризиса в национальных системах здравоохранения. Выяснилось, что ни одна страна не способна экстренно мобилизовывать ресурсы, ни одной стране не удалось быстро купировать пандемию. Из западных стран на первых порах хуже всех прореагировала система здравоохранения США. Государственные меры по сдерживанию распространения вируса, такие как введение режима изоляции, ограничение посещений кафе, ресторанов, торговых центров, обязательное ношение масок, введение комендантского часа, повсеместно прово-пировали неадекватную реакцию населения. Следствием психического «истощения» стало растущее недовольство граждан, выражавшееся в озлобленных комментариях в Интернете, протестных акциях и другой радикальной деятельности, которая при опреде-
ленных условиях могла преобразоваться в действия террористического характера. Известно, что под влиянием ухудшения качества жизни, вынужденной изоляции, возрастающей угрозы безработицы радикализированный человек становится более восприимчивым к экстремистской пропаганде.
Еще одно следствие пандемии - рост роли государства, поскольку в сложившейся кризисной ситуации возникла очевидная необходимость обеспечить разнообразные меры государственной поддержки, практически полностью реорганизовать инфраструктуру здравоохранения и обеспечить безопасность в масштабах страны. Образующийся большой государственный долг также требует государственного управления. При этом возрастание роли государства вызывает неприятие населения, особенно в Соединенных Штатах, где живы традиции либертарианства и антифедерализма.
Помимо пандемии значительное влияние на деятельность террористических группировок оказывают факторы геополитического характера. Можно согласиться с исследователями из Германского института международных отношений и безопасности (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP), которые полагают, что, хотя современный мир движется к возрастающей биполярности (где полюсами являются США и Китай), в ближайшие десять лет для него тем не менее будет характерна конфронтационная многополярность, сосредоточенная вокруг государственных субъектов, борющихся за господство на геополитическом уровне [Lippert, Ondarza von, Perthes, 2019]. При этом усиление односторонних амбиций США может подтолкнуть другие глобальные державы к более решительным действиям по защите и продвижению своих национальных интересов, а это, в свою очередь, может привести к ужесточению геополитического противостояния и, возможно, к новым прокси-войнам и обострению уже существующих опосредованных конфликтов низкой интенсивности в регионах проецирования мощи ключевых игроков. Конфликт интересов США, Китая и России уже проявляется на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, на постсоветском пространстве. Локальные войны и кризисы провоцируют экстремистов на дальнейшую интенсифика-
цию террористической деятельности, становятся причиной увеличения потоков беженцев и нелегальных мигрантов, дестабилизируют систему международной безопасности, создают питательную среду для терроризма. Пандемия изменила правила игры, привела к ослаблению сплоченности «коллективного Запада» и эрозии ряда демократических принципов, которые многие государства сочли возможным нарушить в процессе борьбы с эпидемией. Геополитический «центр» ослаб, одновременно с этим начался подъем региональных держав.
Особую геополитическую значимость приобретает подъем КНР. Естественно, что по мере роста влияния Китая в международных делах будет расти число как его сторонников, так и противников. Старший научный сотрудник британского Королевского объединенного института оборонных исследований (Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, RUSI) Р. Пантуччи указавает, что, например, в Пакистане Китай уже находится «под прицелом» сепаратистских террористических группировок синдхов и белуджей, а в Индонезии китайские граждане все чаще подвергаются нападениям воинствующих исламистов, пытающихся таким образом мстить за притеснение уйгуров в Китае и рассматривающих противодействие активизации КНР как борьбу против вторжения колониальной державы. Соперники КНР стремятся возложить на нее вину за распространение корона-вируса, провоцируя ее недоброжелателей на насильственные действия. При этом Р. Пантуччи полагает, что Пекин будет не в состоянии снискать расположение международного сообщества: его политика будет вызывать разной степени общественное недовольство, которое может стать побуждающей причиной террористических действий [Pantucci, 2021, p. 113].
Таким образом, современный террористический ландшафт формируется под воздействием комплекса причин: последствий падения мировой экономики, внедрения непопулярных государственных мер по сдерживанию пандемии и текущей геополитической трансформации мирового порядка.
Далее мы проанализируем, как именно новые условия, связанные с пандемией, влияют на деятельность террористов.
Факторы, способствующие террористической деятельности
Впервые за 20 лет с момента масштабного теракта 11 сентября 2001 г. внимание мировой общественности сместилось с угрозы терроризма на новую экзистенциальную опасность, связанную с распространением COVID-19. Это вполне объяснимо, поскольку число пострадавших от деятельности террористов несопоставимо с огромными потерями, которые понесло (и еще понесет) человечество за время пандемии. Поэтому неудивительно, что основные усилия государств в настоящее время направлены на борьбу с пандемией, а борьба с терроризмом отходит на второй план. Такая ситуация благоприятна для террористов: они перестают быть главной мишенью.
Под пристальным вниманием специальных служб сейчас находятся протестные движения, особенно в тех странах, где правительства были вынуждены принимать жесткие меры для противодействия распространению болезни. Действия государства, связанные с ограничением прав и свобод населения, такие как введение режима изоляции, предписанного отдельным категориям граждан, становятся причиной роста социальной напряженности. Широкие протестные движения, общественное недовольство -превосходная питательная среда для вербовщиков террористических организаций. Экстремистские группы стремятся еще более подорвать доверие граждан к правительству. Руководитель «Аль-Каиды»1 Айман аль-Завахири еще в 2020 г. отмечал, что COVID-19 усугубляет социальные и расовые проблемы в США (цит. по: [Jones, 2021, p. 79]); и действительно, к примеру, движение BLM (Black Lives Matter) на фоне пандемии значительно разрослось.
Оправдались также надежды исламистов на частичный вывод войск европейских государств из мусульманских стран. И если американские войска ушли из Афганистана, отчаявшись одержать победу над движением «Талибан»2, то из Ирака военные инструк-
1 Здесь и далее по тексту «Аль-Каида» - запрещенная в России террористическая организация.
2 Здесь и далее по тексту «Талибан» - запрещенная в России террористическая организация.
184
торы западной коалиции ушли именно из-за коронавируса [US-led..., 2020].
Помимо прочего, экстремисты используют пандемию в пропагандистских целях. В парадигму экстремистского нарратива обычно входит три основных составляющих: обида, виновник и метод. Обида объясняется причинением вреда определенной группе людей или несправедливостью, допущенной по отношению к ней. Виновником объявляется социальная сущность: нация, государство, организация, этническая группа или религия, которые виноваты в нанесении ущерба или несправедливом деянии. Метод - это насилие, рассматривающееся как эффективное и морально оправданное средство наказания виновника [Terrorism in time..., 2020, p. 122]. Во время пандемии джихадисты стали провозглашать методом (т.е. средством возмездия) не только свои насильственные действия, но и быстро распространяющийся вирус. Таким образом, террористы включили COVID-19 в свой нарратив, утверждая, что болезнь - кара западным странам за притеснения мусульман. Когда же пандемия распространилась и на мусульманские страны, пропагандисты «Исламского государства» и «Аль-Каиды» заявили, что это наказание за то, что мусульмане сбились с «верного» пути джихада [Thriving on uncertainty..., 2021, p. 12-13].
Исламисты рассчитывали, что вынужденное пребывание многих людей в Интернете сделает возможным проведение массовой радикализации в социальных сетях. Проблема радикализации в Интернете и до пандемии считалась достаточно острой, но ранее предполагалось, что индивид, частично радикализировавшись online, впоследствии должен вступить в физический контакт с членами террористической группировки. В настоящее время наметилась другая тенденция: после индоктринации в Интернете человек начинает общаться с вербовщиком исключительно виртуально и может получать инструкции по подготовке теракта и изготовлению средств для его проведения на определенных сайтах. Утрачивают свое значение тренировочные лагеря подготовки террористов, сейчас руководство террористических организаций направляет боевиков из зон конфликтов обратно домой для проведения террористических актов по месту жительства, а подготовка к
терактам проводится удаленно, в том числе в чатах. Радикализированным людям нет нужды даже присоединяться к каким-то группам. М. Комерфорд из лондонского Института стратегического диалога (Institute for Strategic Dialogue, ISD) назвал это явление «посторганизационным экстремизмом» [Comerford, 2020]. Разумеется, нельзя утверждать, что эти тенденции абсолютно новые, но пандемия COVID-19, безусловно, способствовала их укреплению.
Экономический спад, инициированный началом пандемии, отразился на возможности предоставления государственных услуг и финансирования различных секторов экономики, в том числе сектора безопасности. В свою очередь, террористические организации стали изыскивать новые способы финансирования, в частности, начали собирать средства в криптовалюте или применять новые мошеннические схемы (например, объявлять о сборе средств якобы на покупку персональных средств защиты от COVID-19) [Global disruption..., 2020]. Впрочем, С. Маллинз из Азиатско-Тихоокеанского центра исследований в области безопасности (Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies, DKI APCSS) Министерства обороны США полагает, что такие случаи -исключение и нет веских доказательств, что это происходит в широком масштабе [Mullins, 2021, p. 91]. Однако межправительственная Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF), отследив ситуацию в более чем 200 странах, выявила многочисленные случаи мошеннического доступа к государственной помощи и ее переадресации, проведения поддельных кампаний по сбору средств, выступления посторонних лиц в качестве государственных чиновников, подделки медицинских препаратов, средств защиты, а теперь и вакцин [COVID-19-related..., 2020].
Крайне правые группировки также используют кризис, вызванный пандемией, для продвижения своих интересов. Так называемые акселерационисты из крайне правого лагеря - группы, уверенные в несостоятельности существующего либерального порядка и стремящиеся ускорить его падение, разжигая насилие, -пытаются оспорить легитимность современного управления, выявить «виновные» группы населения и мобилизовать своих сто-
ронников для протестных действий. При этом, хотя они ставят под вопрос законность правительственных действий по введению карантина и режима изоляции, они одновременно приветствуют меры по закрытию границ, поскольку поддерживают введение иммиграционных ограничений и продвигают идеи этнической изоляции. Участились случаи разного рода насильственных действий по отношению ко всякого рода меньшинствам и группам «аутсайдеров», особенно в США, где активизировались многие праворадикальные экстремистские движения и группировки (движение «Boogaloo», «Proud Boys», движение инцелов и т.д.). Растут опасения в отношении пагубного воздействия новейших технологий, а также вакцин, распространяются теории заговора [Smith, McAweeney, Ronzaud, 2020]. Американские ультраправые силы разрабатывают старые нарративы о федеральном правительстве, посягающем на гарантированные Конституцией свободы граждан и к тому же пытающемся запретить ношение оружия; эти темы имеют особый успех у американских маргинальных сообществ. Что же касается европейских ультраправых, то их больше интересует миграционная повестка [European Union..., 2020].
По данным Всемирного банка, государства, в которых действуют террористические организации «Аль-Каида» или «Исламское государство» (а именно - Ирак, Сирия, Йемен, Афганистан, Ливия, Мали, Нигерия, Сомали), входят в список 10% стран мира, имеющих наихудшие показатели эффективности государственного управления [Jones, 2021, p. 77]. Очевидно, что такие страны не могут обеспечить надлежащее предоставление гражданам государственных услуг, в том числе в области защиты здоровья. Поэтому неудивительно, что в условиях пандемии экстремистские организации в этих странах постарались упрочить свое влияние, успешно конкурируя с официальными государственными структурами в предоставлении медицинской помощи населению. Например, в Афганистане весной 2020 г. талибы объявили о временном прекращении огня, разрешили медицинским работникам беспрепятственно входить в районы, находящиеся под их контролем, и повсеместно оказывали помощь медикам. Предоставляя подобные социальные услуги, талибы хотели продемонстрировать населению,
в числе прочего, свою способность эффективно действовать в кризисной ситуации и успешно подменять государственные структуры. «Хезболла»1 в Ливане организовала работу 1500 врачей, 3000 медсестер и 20 000 активистов, а также обеспечила работу 100 машин скорой помощи [Ackerman, Peterson, 2020, p. 61].
Европейские и американские спецслужбы всегда опасались, что террористы могут получить доступ к биологическому, химическому или ядерному оружию. В начале пандемии раздавались голоса, предупреждавшие о возможном использовании вируса террористами в качестве биологического оружия [Homeland threat..., 2020, p. 17; The Council of Europe..., 2020]. На страницах журнала «CTC Sentinel», выпускаемого Центром по борьбе с терроризмом Военной академии США в Вест-Пойнте, были опубликованы прозвучавшие в рамках круглого стола выступления экспертов в области противодействия терроризму (в прениях принимали участие ведущие специалисты - А. Кронин, М. Нагата, М. Рансторп, А. Суфан, Х. Заратев), в которых говорилось, в частности, о возможности осуществления группировками «Исламского государства» (или отдельными террористами) биологических атак, имеющих целью распространение коронавируса [Cruickshank, Rassler, 2020]. Однако Группа по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями СБ ООН не выявила признаков того, что ИГИЛ стремится систематически использовать вирус [Twenty-sixth report..., 2020, p. 22]. Боевики террористических организаций и террористы-одиночки по-прежнему употребляют свое традиционное оружие: взрывные устройства, ножи, огнестрельное оружие, а также транспортные средства для автотарана - все, что легко приобрести и трудно обнаружить. Так что опасения не оправдались, хотя теоретическая возможность использования биологического оружия террористами существует.
Таким образом, пандемия предоставила террористам новые возможности. Но удается ли террористическим организациям в полной мере воспользоваться ими? Ведь одновременно работают и другие факторы, имеющие противоположную направленность.
1 Запрещенная в России террористическая организация.
Факторы, препятствующие террористической деятельности
В связи с распространением коронавируса власти многих государств Европы и Америки ввели значительные ограничения на проведение и посещение массовых мероприятий; следовательно, уменьшились возможности для осуществления террористических нападений в публичных пространствах, на рынках, в местах отправления культов, к чему прежде всего стремились террористы, дабы посеять страх среди населения и заявить о себе. Но теперь террористические группировки пытаются приспособиться к новым условиям; поэтому сохраняются опасения, что нападениям могут подвергнуться супермаркеты или медицинские учреждения.
Оперативное планирование и мобильность террористов были нарушены в связи с ограничениями, наложенными на трансграничные поездки; в частности, затруднились перемещения боевиков-террористов, их возвращение из зон конфликтов в страны постоянного проживания. Что особенно важно - было перекрыто даже происходившее в ограниченном масштабе незаконное передвижение иностранных боевиков-террористов, которое велось с помощью контрабандистов и торговцев людьми. Миграционные потоки практически остановились, а ведь именно мигранты чаще всего становились объектами радикализации и вербовки со стороны террористических группировок. Но надо отметить, что меры по ограничению поездок и торговли во многих случаях имели и отрицательный эффект: беженцы и внутренне перемещенные лица, бежавшие из районов, охваченных террористическими действиями, оказались в трудном положении. К примеру, когда возникла реальная угроза, что болезнь получит распространение в лагере Аль-Холь на севере Сирийской Арабской Республики, в котором живут в основном женщины и дети, государства - члены ООН приостановили усилия по их репатриации [The impact of COVID-19..., 2020, p. 4]. В то же время введенные ограничения на поездки привели к тому, что террористические организации резко увеличили свою активность на просторах Интернета, особенно в социальных сетях. Население планеты, включая более миллиарда студентов по всему миру, проводит в Интернете все больше времени.
Экстремисты постарались увеличить воздействие на эту аудиторию, чтобы продвигать свою идеологию и продолжать вербовки.
Повлияли ли введенные правительствами ограничения на количество терактов по всему миру? В Глобальном индексе терроризма указывается, что международная изоляция во время пандемии способствовала снижению общей террористической активности [Global terrorism..., 2020, p. 86]. Тренд на снижение исламистской активности с особой отчетливостью прослеживается в странах Европы, но одновременно в Европе и Северной Америке отмечается значительный рост терроризма ультраправой направленности. Снижение уровня террористической активности не наблюдается в спорных и пограничных районах, где терроризм существует в контексте более глубоких конфликтов и пандемия мало повлияла на уровень насилия. В Двадцать восьмом докладе Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями СБ ООН разъясняется, что в зонах конфликтов террористическая угроза усилилась, поскольку необходимость борьбы с пандемией в большей степени определяет действия законных властей, отвечающих за обеспечение безопасности населения, чем террористов и боевиков, которые могут сами принимать решения относительно степени допустимого для них риска [Twenty-eighth report..., 2021, p. 5]. К примеру, пандемия усугубила террористическую угрозу в Африке к югу от Сахары - в зонах деятельности группировки «Боко харам» в бассейне озера Чад - и групп, связанных с ИГИЛ, в Мозамбике. После деградации «Исламского государства» в Сирии и Ираке именно этот регион становится локальным центром терроризма. С середины марта до середины апреля 2020 г. число нападений террористических группировок, связанных с «Аль-Каидой» и ИГИЛ, здесь увеличилось на 37% [The impact of COVID-19..., 2020, p. 3]. Согласно Глобальному индексу терроризма, семь из десяти стран с наибольшим ростом числа террористических нападений находятся в этом регионе [Global terrorism..., 2020, p. 86].
•Jc-Jc-Jc
Анализ воздействия различных факторов, связанных с пандемией, как препятствующих террористическим проявлениям, так и способствующих их росту, позволяет выявить основные способы приспособления террористов к новым условиям существования. Под влиянием пандемии глобальный террористический ландшафт приобретает все более фрагментированный характер. Угроза терроризма ныне исходит не только от формальных террористических организаций, таких как ИГИЛ, «Аль-Каида», «Боко харам», но и от более развернутых экосистем, в том числе опИпе-субкультур, созданных на базе разного рода идеологических обоснований экстремистского характера. Несмотря на то что сейчас в США и Европе мы наблюдаем спад террористической активности, кризисные явления, вызванные пандемией, такие как экономический спад, безработица, падение доходов населения, вкупе с растущей поляризацией общества и геополитическими сдвигами, чреватыми международными конфликтами, приводят к эрозии социальной сплоченности, способствуют росту радикализации граждан и создают угрозу общественной безопасности.
Израильский исследователь Боаз Ганор1 проводит параллели между терроризмом и пандемией, выявляя общие черты этих феноменов. Случайный характер обоих явлений и их опасность для жизни вызывают чувство страха, связанного не только с непредсказуемостью несчастья, но и с широким освещением трагических событий в СМИ. И терроризм, и вирус могут распространиться повсеместно, они трансграничны. При этом если вирус распространяется посредством человеческого контакта, то терроризм, кроме того, и виртуально - через Интернет и социальные сети. И пандемия, и терроризм наносят экономический ущерб, а также порождают так называемую демократическую дилемму - противоречие между необходимостью использования эффективных мер для борьбы с пандемией (и терроризмом) и необходимостью сохранения демократических свобод. Б. Ганор приходит к естественному выводу, что эффективная борьба с обоими явлениями требует
1 Б. Ганор - исполнительный директор Международного института по борьбе с терроризмом Школы управления, дипломатии и стратегии им. Лаудера в Междисциплинарном центре Герцлии (Израиль).
тесного сотрудничества как на местном, так и на глобальном уровнях. Для борьбы с COVID-19 исследователь призывает сформировать глобальную коалицию подобную той, какая должна быть создана для борьбы с терроризмом. При этом Б. Ганор считает необходимым использовать опыт противодействия глобальному терроризму при формировании совместной доктрины и глобальных правил по трансграничному сдерживанию и ликвидации вируса [Ganor, 2021]. Призывы ученого к глобальному сотрудничеству в обеих сферах опираются на специальные знания и здравый смысл, но вряд ли они будут услышаны.
Литература
Ackerman G., Peterson H. COVID-19 and terrorism : actual and potential impacts / / Perspectives on terrorism / Terrorism research initiative (TRI), Institute of security and global affairs (ISGA). - The Hague, 2020. -Vol. 14, Issue 3. - P. 59-73. - URL: https://www.universiteitleiden.nl/binaries/ content/assets/customsites/perspectives-on-terrorism/2020/issue-3/ackerman-and-peterson.pdf (date of access: 20.11.2021).
Comerford M. Confronting the challenge of «post-organisational» extremism / Observer research foundation. - New Delhi, 2020. - 19.08. - URL: https://www.orfonline.org/expert-speak/confronting-the-challenge-of-post-organisational-extremism (date of access: 20.11.2021).
COVID-19-related money laundering and terrorist financing : risks and policy responses / Financial action task force (FATF). - Paris, 2020. - 34 p. -URL: https: / / www.fatf-gafi. org/ media/ fatf/documents/COVID-19-AML-CFT.pdf (date of access: 20.11.2021).
Cruickshank P., Rassler D. A. View from the CT foxhole : a virtual roundtable on COVID-19 and counterterrorism with Audrey Kurth Cronin, Lieutenant General (Ret) Michael Nagata, Magnus Ranstorp, Ali Soufan, and Juan Zarate // CTC Centinel / Combating terrorism center. - West Point, N.Y., 2020. - Vol. 13, Issue 6. - P. 1-15. - URL: https://ctc.usma.edu/a-view-from-the-ct-foxhole-a-virtual-roundtable-on-covid-19-and-counterterrorism-with-au drey-kurth-cronin-lieutenant-general-ret-michael-nagata-magnus-ranstorp-ali-soufan-and-juan-zarate/ (date of access: 20.11.2021).
European Union terrorism situation and trend report (TE-SAT) 2020 / Europol. - The Hague, 2020. - 23.06. - URL: https://www.europol.europa.eu/ activities-services/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trend-report-te-sat-2020 (date of access: 20.11.2021).
Ganor B. COVID-19 and global terrorism pandemics / International institute for counter-terrorism. - Herzliya, 2021. - 22.03. - URL: https://www.ict.org.il/Article/2672/COVID19_and_Global_Terrorism_Pande mics#gsc.tab=0 (date of access: 20.11.2021).
Global disruption of three terror finance cyber-enabled campaigns / US Department of justice. - Washington, DC, 2020. - 13.08. - URL: https://www. justice.gov/ opa/pr/global-disruption-three-terror-finance-cyber-enabled-cam paigns (date of access: 20.11.2021).
Global terrorism index 2020 : measuring the impact of terrorism / Institute for economics and peace (IEP). - Sydney, 2020. - 109 p. - URL: https://visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2020/11/GTI-2020-web-1. pdf (date of access: 20.11.2021).
Homeland threat assessment / US Department of homeland security. -Washington, DC, 2020. - 26 p. - URL: https://www.dhs.gov/sites/default/ files/publications/2020_10_06_homeland-threat-assessment.pdf (date of access: 20.11.2021).
Jones S.G. The false promise of salafi-jihadists : rhetoric and the response to COVID-19 // Key determinants in the era of COVID-19 and beyond : trajectory, disruption and the way forward / European institute for counter terrorism and conflict prevention. - Vienna, 2021. - P. 69-84.
Lippert B., Ondarza N. von, Perthes V. European strategic autonomy : actors, issues, conflicts of interests / Stiftung Wissenschaft und Politik, German institute for international and security affairs. - Berlin, 2019. - 21.03. - URL: https://www.swp-berlin.org/publikation/european-strategic-autonomy (date of access: 20.11.2021).
Monthly unemployment rate in the United States from November 2020 to November 2021 // Statista. - Hamburg, 2021. - URL: https://www.statista. com/statistics/273909/seasonally-adjusted-monthly-unemployment-rate-in-the-us/ (date of access: 20.11.2021).
Mullins S. The impact of the COVID-19 pandemic on terrorism and counter-terrorism : reassessing the evidence // Key determinants in the era of COVID-19 and beyond : trajectory, disruption and the way forward / European institute for counter terrorism and conflict prevention. - Vienna, 2021. - P. 87-102.
Pantucci R. Terrorist threats post-COVID-19 // Key determinants in the era of COVID-19 and beyond : trajectory, disruption and the way forward / European institute for counter terrorism and conflict prevention. - Vienna, 2021. - P. 103-116.
Smith M., McAweeney E., Ronzaud L. The COVID-19 «infodemic» : a preliminary analysis of the online conversation surrounding the coronavirus
pandemic. - New York : Graphika, 2020. - 35 p. - URL: https: / / public-assets.graphika.com/reports/Graphika_Report_Covid19_Infodemic.pdf (date of access: 20.11.2021).
Terrorism in time of the pandemic : exploiting mayhem / Kruglanski A. W., Gunaratna R., Ellenberg M., Speckhard A. // Global security : health, science and policy. - London : Informa UK Limited, 2020. - Vol. 4, Issie 1. -P. 121-132. - URL: https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/23779497. 2020.1832903 (date of access: 20.11.2021).
The Council of Europe continues working to enhance co-operation against terrorism, including bioterrorism / Council of Europe. - Strasbourg, 2020. - 25.05. - URL: https://www.coe.int/en/web/counter-terrorism/-/ covid-19-pandemic-the-secretariat-of-the-committee-on-counter-terrorism-war ns-against-the-risk-of-bioterrorism (date of access: 20.11.2021).
The impact of COVID-19 pandemic on terrorism, counterterrorism and countering violent extremism / United Nations Security Council, Counter-Terrorism Committee Executive Directorate. - New York, 2020. - 8 p. - URL: https://www.un. org/securitycouncil/ctc/sites/www.un. org. securitycouncil. ctc/files/files/documents/2021/Jun/ cted-paper-the-impact-of-the-covid-19-pandemic-on-counter-t_0.pdf (date of access: 20.11.2021).
Thriving on uncertainty : COVID-19-related opportunities for terrorist groups / Bassou A., Tobi Y., Claes J., de Bruijne K., Mertens S., Ragab E., Süß C.-A. ; European institute of the Mediterranean. - Barcelona, 2021. - 86 p. -URL: https: / / www.euromesco.net/wp-content/uploads/2021 /06/Thriving-on-Uncertainty-COVID-19-Related-Opportunities.pdf (date of access: 20.11.2021).
Twenty-eighth report of the Analytical Support and Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2368 (2017) concerning ISIL (Da'esh), Al-Qaida and associated individuals and entities / United Nations Security Council. - New York, 2020. - 21.07. - S/2021/655. - 22 p. - URL: https://undocs.org/en/S/2021/655 (date of access: 20.11.2021).
Twenty-sixth report of the Analytical Support and Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2368 (2017) concerning ISIL (Da'esh), Al-Qaida and associated individuals and entities / United Nations Security Council. - New York, 2020. - 23.07. - S/2020/717. - 24 p. - URL: https://undocs.org/en/S/2020/717 (date of access: 20.11.2021).
US-led coalition pulls trainers from Iraq over virus // France24. - Paris, 2020. - 19.03. - URL: https://www.france24.com/en/20200319-us-led-coalition-pulls-trainers-from-iraq-over-virus (date of access: 20.11.2021).
DOI: 10.31249/ape/2022.01.07
Novikova O.N., 2022 Terrorism in COVID's shadow
Abstract. This paper examines the activities of terrorist groups during the COVID-19 pandemic. The author focuses on the comparison between the opportunities offered by the pandemic to terrorist groups and the factors hampering terrorist activities. It could be expected that extremist groups may succeed in exploiting the pandemic to increase recruitment and disruption. But the predicted surge in terrorism did not happen. Coronavirus restrictions disrupted terrorist groups' operations, travelling and fundraising. However, in some states where the spread of the disease took place in the context of ongoing armed conflict, the terrorist threat has increased. On the whole, the socio-economic consequences of the pandemic had a negative impact on public sentiment, creating a breeding ground for radicalisation on various ideological spectrums. Far-right and Islamist extremist groups have already incorporated COVID-19 into their narratives. The pandemic has provided them with new opportunities to spread extremist propaganda and ideology. The paper shows how terrorist groups have adapted and conducted their activities during the pandemic. Some terrorist and extremist threats have shifted from physical to online environment (communications, financing, propaganda, radicalisation, recruitment, etc.), and a wide range of new technologies and tools have become much more widespread. It is likely that the pandemic, ineffective governance and the withdrawal of Western counter-terrorism contingents from hot zones will contribute to the fact that terrorism (and, in particular, militant Islamism) will remain a global threat within the foreseeable future.
Keywords: terrorism, Islamism, extreme right-wing extremism, radi-calization, COVID-19 pandemic.
References
Ackerman G., Peterson H. (2020). COVID-19 and terrorism : actual and potential impacts // Perspectives on terrorism / Terrorism research initiative (TRI) ; Institute of security and global affairs (ISGA). - The Hague. - Vol. 14, Issue 3. - P. 59-73. - URL: https://www.universiteitleiden.nl/binaries/con
1 Novikova Olga Nikolaevna - Ph.D. in History, Head of the Department of Europe and America INION RAS ([email protected]).
tent/assets/customsites/perspectives-on-terrorism/2020/issue-3/ackerman-and-peterson.pdf (date of access: 20.11.2021).
Comerford M. (2020). Confronting the challenge of «post-organi-sational» extremism / Observer research foundation. - New Delhi. - 19.08. -URL: https://www.orfonline.org/expert-speak/confronting-the-challenge-of-post-organisational-extremism/ (date of access: 20.11.2021).
COVID-19-related money laundering and terrorist financing : risks and policy responses. (2020) / Financial action task force (FATF). - Paris. - 34 p. -URL: https: / / www.fatf-gafi. org/ media/ fatf/documents/COVID-19-AML-CFT.pdf (date of access: 20.11.2021).
Cruickshank P., Rassler D.A. (2020). View from the CT foxhole : a virtual roundtable on COVID-19 and counterterrorism with Audrey Kurth Cronin, Lieutenant General (Ret) Michael Nagata, Magnus Ranstorp, Ali Soufan, and Juan Zarate / / CTC Centinel / Combating terrorism center. - West Point, NY. -Vol. 13, Issue 6. - P. 1-15. - URL: https://ctc.usma.edu/a-view-from-the-ct-foxhole-a-virtual-roundtable-on-covid-19-and-counterterrorism-with-audrey-kurth-cronin-lieutenant-general-ret-michael-nagata-magnus-ranstorp-ali-sou fan-and-juan-zarate/ (date of access: 20.11.2021).
European Union terrorism situation and trend report (TE-SAT) 2020. (2020) / Europol. - The Hague. - 23.06. - URL: https://www.europol.europa. eu/activities-services/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trend-report-te-sat-2020 (date of access: 20.11.2021).
Ganor B. (2021). COVID-19 and global terrorism pandemics / International institute for counter-terrorism. - Herzliya. - 22.03. - URL: https://www.ict.org.il/Article/2672/COVID19_and_Global_Terrorism_Pande mics#gsc.tab=0 (date of access: 20.11.2021).
Global disruption of three terror finance cyber-enabled campaigns. (2020) / US Department of justice. - Washington, DC. - 13.08. - URL: https://www.justice.gov/opa/pr/global-disruption-three-terror-finance-cyber-enabled-campaigns (date of access: 20.11.2021).
Global terrorism index 2020 : measuring the impact of terrorism. (2020) / Institute for economics and peace (IEP). - Sydney. - 109 p. - URL: https:// visionofhumanity.org/wp-content/ uploads/2020/11/ GTI-2020-web-1.pdf (date of access: 20.11.2021).
Homeland threat assessment. (2020) / US Department of homeland security. - Washington, DC. - 26 p. - URL: https://www.dhs.gov/sites/ default/files/publications/2020_10_06_homeland-threat-assessment.pdf (date of access: 20.11.2021).
Jones S.G. (2021). The false promise of salafi-jihadists : rhetoric and the response to COVID-19 // Key determinants in the era of COVID-19 and
beyond : trajectory, disruption and the way forward / European institute for counter terrorism and conflict prevention. - Vienna. - P. 69-84.
Lippert B., Ondarza N. von, Perthes V. (2019). European strategic autonomy : actors, issues, conflicts of interests / Stiftung Wissenschaft und Politik ; German institute for international and security affairs. - Berlin. - 21.03. -URL: https://www.swp-berlin.org/publikation/european-strategic-autonomy (date of access: 20.11.2021).
Monthly unemployment rate in the United States from November 2020 to November 2021. (2021) // Statista. - Hamburg. - URL: https://www. statista.com/ statistics/273909/seasonally-adjusted-monthly-unemployment-ra te-in-the-us/ (date of access: 20.11.2021).
Mullins S. (2021). The impact of the COVID-19 pandemic on terrorism and counter-terrorism : reassessing the evidence // Key determinants in the era of COVID-19 and beyond : trajectory, disruption and the way forward / European institute for counter terrorism and conflict prevention. - Vienna. -P. 87-102.
Pantucci R. (2021). Terrorist threats post-COVID-19 // Key determinants in the era of COVID-19 and beyond : trajectory, disruption and the way forward / European institute for counter terrorism and conflict prevention. - Vienna. - P. 103-116.
Smith M., McAweeney E., Ronzaud L. (2020). The COVID-19 «infodemic» : a preliminary analysis of the online conversation surrounding the coronavirus pandemic. - New York : Graphika. - 35 p. - URL: https: / / public-assets.graphika.com/reports/Graphika_Report_Covid19_Infodemic.pdf (date of access: 20.11.2021).
Terrorism in time of the pandemic : exploiting mayhem. (2020) / Kruglanski A.W., Gunaratna R., Ellenberg M., Speckhard A. // Global security : health, science and policy. - London : Informa UK Limited. - Vol. 4, Issie 1. -P. 121-132. - URL: https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/ 23779497.2020.1832903 (date of access: 20.11.2021).
The Council of Europe continues working to enhance co-operation against terrorism, including bioterrorism. (2020) / Council of Europe. -Strasbourg. - 25.05. - URL: https://www.coe.int/en/web/counter-terrorism/-/ covid-19-pandemic-the-secretariat-of-the-committee-on-counter-terrorism-war ns-against-the-risk-of-bioterrorism (date of access: 20.11.2021).
The impact of COVID-19 pandemic on terrorism, counterterrorism and countering violent extremism. (2020) / United Nations Security Council ; Counter-Terrorism Committee Executive Directorate. - New York. - 8 p. - URL: https://www.un.org/securitycouncil/ctc/sites/www.un.org.securitycouncil.ct
c/files/files/documents/2021/Jun/ cted-paper-the-impact-of-the-covid-19-pan demic-on-counter-t_0.pdf (date of access: 20.11.2021).
Thriving on uncertainty : COVID-19-related opportunities for terrorist groups. (2021) / Bassou A., Tobi Y., Claes J., de Bruijne K., Mertens S., Ragab E., Süß C.-A. ; European institute of the Mediterranean. - Barcelona. - 86 p. - URL: https://www.euromesco.net/wp-content/uploads/2021/06/Thriving-on-Uncertainty-COVID-19-Related-Opportunities.pdf (date of access: 20.11.2021).
Twenty-eighth report of the Analytical Support and Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2368 (2017) concerning ISIL (Da'esh), Al-Qaida and associated individuals and entities. (2021) / United Nations Security Council. - New York. - 21.07. - (S/2021/655). - 22 p. - URL: https://undocs.org/en/S/2021/655 (date of access: 20.11.2021).
Twenty-sixth report of the Analytical Support and Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2368 (2017) concerning ISIL (Da'esh), Al-Qaida and associated individuals and entities. (2020) / United Nations Security Council. - New York. - 23.07. - (S/2020/717). - 24 p. - URL: https://undocs.org/en/S/2020/717 (date of access: 20.11.2021).
US-led coalition pulls trainers from Iraq over virus. (2020) / / France24. -Paris. - 19.03. - URL: https://www.france24.com/en/20200319-us-led-coalition-pulls-trainers-from-iraq-over-virus (date of access: 20.11.2021).
