CC BY
42
УДК 340
DOI 10.23672/э8162-521 4-4303-У
Фадеев Андрей Владимирович
преподаватель кафедры административной деятельности ОВД, Краснодарский университет МВД России
Фадеев Михаил Владимирович
преподаватель кафедры материального обеспечения, Министерство обороны Российской Федерации, Военная академия
материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева [email protected]
Четверикова Александра Ивановна
преподаватель кафедры административной деятельности ОВД, Воронежский институт МВД России
История формирования дисциплинарного производства в органах внутренних дел
российской федерации: пути совершенствования
Andrey V. Fadeev
Lecturer of the Department Administrative Activities of the Department of Internal Affairs, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia [email protected]
Mihail V. Fadeev
Teacher of the Department Material Support,
Ministry of Defence Russian Federation, Military Academy logistics named after General of the Army A.V. Khruleva [email protected]
Alexandra I. Chetverikova
Teacher of the Department
Administrative Activities of the Department
of Internal Affairs,
Voronezh Institute of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
The history of the formation
of disciplinary proceedings in the internal affairs of the russian federation: ways of improvement
Аннотация. История становления российского государства неразрывно связана с развитием государственных органов. Государственные органы выполняют функции, возложенные на государство (оборона страны, поддержание порядка, экономическая и воспитательная). В результате их деятельности возникают административно-правовые отношения, в том числе, и дисциплинарные. В статье рассматривается история формирования дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации, возможные пути его совершенствования.
Ключевые слова: органы внутренних дел, нарушение служебной дисциплины, дисциплинарное производство, служебная проверка.
Annotation. The history of the formation of the Russian state is inextricably linked with the development of state bodies. State bodies perform the functions assigned to the state (defence of the country, maintenance of order, economic and educational). As a result of their activities, administrative and legal relations, including disciplinary ones, arise. The article examines the history of the formation of disciplinary proceedings in the internal affairs bodies of the Russian Federation, possible ways of its improvement.
Keywords: internal affairs bodies, violation of official discipline, disciplinary proceedings, official check.
История становления российского государства неразрывно связана с развитием государственных органов. Государственные органы выполняют функции, возложенные на государство (оборона страны, поддержание порядка, экономическая и воспитательная). В результате их
деятельности возникают административно-правовые отношения, в том числе, и дисциплинарные.
Институт дисциплинарных отношений формировался под влиянием исторических событий.
Вопросы поддержания дисциплины и определенных правил поведения начали возникать на Руси с момента зарождения государства. Полицейские функции в эпоху становления государственности исполняли дружинники, наместники князей, а позднее помещики, дворские.
Значительный вклад в развитие и совершенствование государственных органов и структур внес Петр I. В эпоху его правления были разработаны и приняты уставы, содержащие нормы, определяющие деятельность конкретных учреждений и нормы материального права. Это был серьезный шаг в развитии дисциплинарных правовых отношений в полиции.
В 1782 году при Екатерине II принят Устав благочиния, в котором были определены такие понятия как злоупотребление должностью, упущение должности, неисполнение должности.
В 1802 году, в период правления Александра I, было создано Министерство внутренних дел (далее МВД). Образованный Департамент внутренних дел, состоял из 4 экспедиций. Экспедиция спокойствия и благочиния осуществляла руководство полицией и состояла из двух отделений. Второе отделение осуществляло руководство полицией и пожарными. Отделение рассматривало жалобы на полицию, его сотрудники фактически выполняли современные функции инспекций по личному составу.
Население России в конце XIX века негативно относилось к деятельности полиции. Внутренняя ревизия, проведенная МВД, выявила серьезные злоупотребления, которые угрожали дальнейшему функционированию полицейских органов. По результатам ревизии был сделан вывод о том, что деятельность полиции требуют немедленного реформирования [1, с. 26]. В этих целях было утверждено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года [2]. За допущенные правонарушения предусматривались различного рода исправительные и уголовные наказания, определялись полномочия субъектов применения наказания. За совершение преступлений и проступков по службе применялись:
- исключение со службы;
- отрешение от должности; вычет из времени службы;
- удаление от должности; перемещение с высшей должности на низшую;
- выговор «более или менее строгий с внесением оного в послужной список»;
- вычет из жалованья; выговор «более или менее строгий»;
- замечание.
Дальнейшее развитие дисциплинарного производства в органах внутренних дел связано с Октябрьской революцией 1917 года. В результате преобразований, происшедших в государстве, создавалась новая система органов внутренних дел
(далее ОВД). Власти издают нормативные акты и документы в сфере ОВД, в том числе, и в части соблюдения дисциплины, полностью отказываясь от дореволюционного правового института дисциплинарных отношений. Было утверждено Постановление Народного комиссариата по внутренним делам «О рабочей милиции» [3], инструкция Народного комиссариата юстиции и Народного комиссариата по внутренним делам РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» [4], в которой были регламентированы дисциплинарные отношения в органах милиции. Первый Дисциплинарный устав служащих советской рабоче-крестьянской милиции увидел свет 22 августа 1919 года. Дисциплинарная ответственность (далее ДО) формируется как отдельный вид юридической ответственности. Произошло разделение уголовной и ДО. В Уставе появились новые виды дисциплинарных взысканий:
- предостережение;
- выговор в строю и в приказе по милиции;
- наряд вне очереди не свыше 10 суток;
- арест на срок не свыше 10 суток;
- смещение на низшие должности;
- увольнение со службы.
Было введено правило о занесении в особые списки или на «черную доску» сотрудников, осужденных судом за преступления, а также, уволенных за нарушения служебной дисциплины (далее СД).
Институт дисциплинарных отношений получил свое дальнейшее развитие в Дисциплинарном уставе рабоче-крестьянской милиции 1923 года. Более конкретно был определен процесс наложения дисциплинарных взысканий, появились новые виды дисциплинарных взысканий, нормы о поощрении, понятие «милицейская дисциплина».
Более современный вид дисциплинарные правовые отношения получили после принятия в 1991 году Закона РСФСР «О милиции» [5]. Порядок прохождения службы в милиции значительно шире стал регламентироваться положениями трудового законодательства и приобрел более демократичные черты. Статьей 42 Положения о службе в ОВД были утверждены «Суды чести». В своей деятельности Суд чести руководствовался требованиями Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Кодекс чести), утвержденного Приказом МВД России от 19.11.1993 г. № 501, который действовал до принятия «Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской федерации» (далее Кодекс этики), утвержденного Приказом МВД России от 24.12.2008 г. № 1138.
В 2011 году, в результате проведенной реформы, милиция была преобразована в полицию. Положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее, Закон о службе в ОВД), который регламентирует порядок прохождения службы сотрудников ОВД, приведены в соответствие с современными требованиями, порядок проведения ДП в новом законе получил более точную регламентацию.
Однако высокий имеющийся некомплект личного состава ОВД и текучесть кадров говорят об имеющихся проблемах в ОВД. В СМИ активно обсуждаются негативные явления и события с участием сотрудников ОВД.
В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, в котором объединены нормы дисциплинарного производства (далее ДП) в ОВД. Они содержатся в различных нормативных правовых актах и этот круг довольно обширен. Так, в Законе о службе в ОВД определены понятия «дисциплинарный проступок», «основания и порядок проведения СП», установлена ответственность сотрудника, а также, перечень дисциплинарных взысканий и поощрений, перечислены грубые нарушения служебной дисциплины (далее СД), сроки давности привлечения сотрудников к ДО.
В Дисциплинарном уставе [6] определены обязанности руководителей по поддержанию СД, обязанности сотрудников по соблюдению СД, правила наложения и исполнения дисциплинарных взысканий, правила обжалования дисциплинарных взысканий. В приказе МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 определен порядок
Литература:
1. Борисов А.В. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / А.В. Борисов, М.Г. Детков, С.И. Кузьмин, А.Я. Малыгин. М. : Изд-во Объед. ред. МВД России. 1996. С. 26.
2. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. URL : http://ru.wikipedia.org/ wiki/ (дата обращения декабрь 2019).
3. Постановление НКВД РСФСР от 10 ноября 1917 г. «О рабочей милиции». Справочно-право-вая система «КонсультантПлюс».
4. Инструкция НКЮ и НКВД РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 13 октября 1918 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» // Справочно-правовая система «Консуль-тантПлюс».
6. Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 (ред. 07.04.2017) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».
проведения СП в ОВД [7]. В Указе Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к сотруднику, сообщившему о фактах коррупции, меры ДО применяются (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по результатам рассмотрения сложившейся ситуации на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В приказе МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» утверждена процедура рассмотрения служебного спора, определены права сотрудника, обратившегося за разрешением служебного спора и его действия в случае его несогласия с принятым по служебному спору решению. И этот список - не полный.
На практике проведение СП является по факту дополнительной нагрузкой, для лица, который участвует в ее проведении. Сотрудники, которым поручается проведение СП, обязаны знать все тонкости и нюансы действующего законодательства, регламентирующего осуществление ДП в ОВД РФ.
Полагаем, что целесообразно объединить нормы и положения ДП в одном нормативном правовом акте, который будет регламентировать стадии процессуальных действий, устанавливать права и обяз а нности участников производства.
Literature:
1. Borisov A.V. Organs and troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia. A short historical sketch / A.V. Borisov, M.G. Detkov, S.I. Kuzmin, A.Ya. Maly-gin. M. : Publishing house united. ed. Ministry of Internal Affairs of Russia. 1996. P. 26.
2. Code of penalties and penalties 1845. URL : http://ru.wikipedia.org/wiki/ (date of application December 2019).
3. Resolution of the NKVD of the RSFSR of November 10, 1917 «On the workers' militia». Reference and legal system «ConsultantPlus».
4. Instruction of the People's Commissariat of Justice and the NKVD of the RSFSR «On the organization of the Soviet workers and peasants militia» dated October 13, 1918 // Reference and legal system «ConsultantPlus».
5. Law of the Russian Federation of 18.04.1991 № 1026-1 «On the police» // Reference and legal system «ConsultantPlus».
6. Decree of the President of the Russian Federation of October 14, 2012 № 1377 (revised on April 7, 2017) «On the Disciplinary Charter of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation» // Reference and Legal System «ConsultantPlus».
7. Приказ МВД России от 26.03.2013 № 161 (ред. от 12.11.2018) «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Справочно-право-вая система «КонсультантПлюс».
7. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated 03.26.2013 № 161 (as amended on 12.11.2018) «On approval of the Procedure for conducting an official inspection in the bodies, organizations and divisions of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation» // Reference and legal system «ConsultantPlus».
