CC BY
2
УДК 35.078+351(477)
https://doLorg/Ш.35546/kntu2078-4481.202L3Л7
НО. СИДОРЕНКО
1СТОРИЧН1 ЕТАПИ РОЗВИТКУ УКРА1НСЬКО1 СИСТЕМИ НАДАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПОСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
Стаття присвячена до^дженню iсторичних етатв розвитку укратсъког' системи надання адмiнiстративних послуг населенню. З'ясовано, що в процеС до^дження вiтчизняних наукових лiтературних джерел можна nомiтити, що поняття «адмiнiстративнi послуги» протягом ргзних етапiв свого розвитку виступали синотмом до управлтсъких, державних та мунщипалъних послуг. Однак, на даний час не лише науково, але й законодавчо закртлено саме поняття «адмiнiстративнi послуги». Встановлено, що розвиток адмiнiстративних послуг в УкраМ можна подшити на 4 етапи: I етап (1998-2005 роки); II етап (2005-2009 роки); III етап (2009-2014 роки); IV етап (2014 до съогодт). З'ясовано, що найважлившою подieю у розвитку вiтчизняноi системи розвитку адмтктративних послуг стало прийняття у 2012 роц Закону Украши «Про адмтктративт послуги» № 5203-У1. Загалом, проводячи до^дження урядових iнiцiатив у сферi надання адмiнiстративних послуг можна дшти висновку про неефективнктъ простих та часткових вiдповiдей на складт запитання. Тому варто реалгзовувати системнi заходи, спрямоваш на реформування цшо'1' системи публiчних послуг загалом.
Ключовi слова: адмiнiстративнi послуги, система надання адмiнiстративних послуг населенню, етапи розвитку, центр надання адмiнiстративних послуг, органи влади, мкцеве самоврядування.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОГО СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
Статъя посвящена исследованию исторических этапов развития украинской системы предоставления административных услуг населению. Установлено, что в процессе исследования отечественных научных литературных источников можно заметитъ, что понятие «административные услуги» в течение различных этапов своего развития выступали синонимом управленческих, государственных и муниципалъных услуг. Однако, в настоящее время не толъко научно, но и законодателъно закреплено само понятие «административные услуги». Установлено, что развитие административных услуг в Украине можно разделитъ на 4 этапа: I этап (1998-2005 годы) II этап (2005-2009 годы) III этап (2009-2014 годы) IV этапе (2014 по настоящее время). Установлено, что важнейшим событием в развитии отечественной системы развития административных услуг стало принятие в 2012 году Закона Украины «Об административных услугах» № 5203-VI. В общем, проводя исследования правителъственных инициатив в сфере предоставления административных услуг можно сделатъ вывод о неэффективности простых и частных ответов на сложные вопросы. Поэтому стоит реализовыватъ системные меры, направленные на реформирование всей системы публичных услуг в целом.
Ключевые слова: административные услуги, система предоставления административных услуг населению, этапы развития, центр предоставления административных услуг, органы власти, местное самоуправление.
HISTORICAL STAGES OF DEVELOPMENT OF THE UKRAINIAN SYSTEM OF PROVISION OF ADMINISTRATIVE SERVICES TO THE POPULATION
The article is devoted to the study of the historical stages of development of the Ukrainian system of providing administrative services to the population. It was found that in the process of research of domestic scientific literature sources it can be noticed that the concept of "administrative services" during different stages of its development was synonymous with administrative, state and municipal services. However, at present, not only scientifically, but also legally, the very concept of "administrative services" is enshrined. It is established that the development of administrative services in Ukraine can be divided into 4 stages: I stage (1998-2005); Phase II (2005-2009); Stage III (2009-2014); Stage IV (2014 to date). It was found that the most important event in the development of the domestic system of administrative services was the adoption in 2012 of the Law of Ukraine "On Administrative Services" № 5203-VI. In general, a study of government initiatives in the field of administrative services suggests that simple and partial answers to complex questions are ineffective. Therefore, it is necessary to implement systemic measures aimed at reforming the entire system of public services in general.
Key words: administrative services, system of providing administrative services to the population, stages of development, center ofproviding administrative services, authorities, local self-government.
Постановка проблеми
Беручи до уваги той факт, що протягом останнього часу в Укра!ш було розпочато адмшстративну реформу, доволi гостро постала проблематика покращення якосп надання адмшстративних послуг, як надають органи публiчно! влади населенню. Варто зазначити, що розвиток укра!нсько! системи надання адмшстративних послуг населенню тривае вже досить багато рошв. I! розвиток можна подшити на певш етапи, пов'язаних i3 рiзноманiтними прюритетними напрямами роботи уряду. Через це, на сьогодшшнш день досить важливо грунтовно дослщити питань появи та вторичного розвитку украшсько! системи надання адмшстративних послуг населенню.
Ан&ш останшх дослвджень i публжацш
Дослщженням еволюцп розвитку адмшстративних послуг в Укра!ш займаються так i науковцi як Д.Ю. Записний, Т. Маматова, А.1. Недiлько, Т.О. Паутова та шш1.
Формулювання мети дослiдження
Мета статп полягае у проведеннi дослiдження юторичних етапiв розвитку укра!нсько! системи надання адмшстративних послуг населенню.
Викладення основного MaTepia^y дослiдження
Перш за все варто зауважити, що усi послуги, як надають населенню не лише державш та мiсцевi органи влади, але й установи та оргашзацп, яш 1м пiдпорядковуються, е сферою публiчних послуг. У свою чергу, публiчнi послуги можуть бути як державними, так i мунiципальними, важливим елементом яких виступають адмiнiстративнi послуги.
У процеа дослiдження вiтчизняних наукових лггературних джерел можна помiтити, що поняття «адмшстративш послуги» протягом рiзних етапiв свого розвитку виступали синошмом до управлiнських, державних та мунщипальних послуг. Однак, на даний час не лише науково, але й законодавчо закршлено саме поняття «адмшстративш послуги». Водночас, якщо адмiнiстративнi послуги прирiвнювати iз публiчними послугами, яш мають мiсце в кра!нах £С, то можна вiдмiтити певнi !х розбiжностi та суперечностi, як1 потрiбно вирiшити в подальшому використаннi цього поняття.
Протягом останшх рошв значна увага выводиться розробщ та впровадженню iнституцiйного та нормативно-правового забезпечення надання адмшстративних послуг, а саме: вщкриваються сучаснi центри надання адмiнiстративних послуг, впроваджено Сдиний державний портал адмшстративних послуг, Концепцiя Державно! цiльово! програми створення та функцюнування iнформацiйно! системи надання адмшстративних послуг на перюд до 2017 року та шш1. В той же час, мехашзм надання адмiнiстративних послуг Укра!ни потребуе вдосконалення, що обумовлено його непрозорютю, нерацiональнiстю та досить часто не врахуванням iнтересiв громадян [4].
В Укра!ш розвиток адмiнiстративних послуг i перехiд ввд управлiнських вiдносин мiж державою та народом в реалiзацiю принципу народовладдя - коли держава орiентуеться на потреби народу, а державш службовщ служать народовi розпочався з 90-х рок1в. Одним iз документiв, який заклав основи для формування сучасного механiзму надання адмшютративних послуг в Укра!нi, стала Концепщя адмiнiстративно! реформи, затверджена Указом Президента Укра!ни у 1998 роцi. Метою реформи було «формування системи державного управлшня, яка стане близькою до потреб i запипв людей, а головним прюритетом !! дiяльностi буде служшня народовi, нацiональним штересам», а одним iз завдань для реалiзацi! цiе! мети було «запровадження ново! щеологп функцюнування виконавчо! влади i мiсцевого самоврядування як дiяльностi щодо забезпечення реалiзацi! прав i свобод громадян, надання державних та громадських послуг» [18].
Розвиток адмшстративних послуг в Укрш'ш можна подшити на 4 етапи:
I етап (1998-2005 роки);
II етап (2005-2009 роки);
III етап (2009-2014 роки);
IV етап (2014 до сьогодш).
Для виконання Концепцп № 810/98 було прийнято чимало законодавчих акпв, яш деталiзують особливостi надання публiчних послуг. Так, у 2001 р. Президентом Украши Кучмою Л.Д. було ухвалено основш напрями конкурентно! полтики на 2002-2004 роки [22]. Головний напрям дано1 полiтики полягав в оптишзацц повноважень органiв публiчноï влади в Украïнi.
Крiм цього, протягом даного етапу надання публiчних послуг врегульовувалися постановами Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про порядок використання кошпв, отриманих органами державноï влади вiд надання ними послуг вщповщно до законодавства, та ïï розмiри» вiд 25 червня 2001 р. № 702 [21] i «Про затвердження перелжу груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо ïx утворення та напрямiв використання» вiд 17 травня 2002 р. № 659 [12].
V 2004 р. було затверджено Програму розвитку державно].' служби на 2005-2010 роки [16]. Мета дано].' Програми полягала у визначеннi та здшсненш певних заxодiв, яш спрямоваш на посилення ефективностi роботи оргашв державно).' влади, а також на досягнення соцiальниx eвростандартiв в Украш. Усi зусилля державних органiв були направленi на прозору роботу державно].' служби Украши.
Наступний етап розвитку адмшстративних послуг в Украïнi припадае на 2005-2009 роки. Так, у 2005 р. було прийнято Закон Украши «Про дозвшьну систему у сферi господарсько).' дiяльностi» [10], який розкривав основнi принципи функцiонування дозвшьно).' системи i встановлював систему роботи дозвшьних органiв, як1 видавали дозвшьт документи. Даний Закон надав потужний поштовх створенню единих дозвiльниx цен^в (£ДЦ). Не зважаючи на те, що дана полггика була покликана покращити умови для отримання публiчниx послуг тiльки суб'ектами господарювання, в основному вона реалiзовувалася вiдповiдно iз загальними положенными створення унiверсамiв послуг.
У 2006 р. Кабшет Мш1сщв Украïни затвердив Концепцiю розвитку системи надання адмшстративних послуг органами виконавчо1' влади. Даний документ визначив принципи надання адмшстративних послуг, а також заклав основи щодо платносп адмшстративних послуг, ïx децентралiзацiю, систему мотивацп працiвникiв, як1 надають адмшстративш послуги, стандарта надання адмшстративних послуг. Крiм того, були запровадженi критерiï оцшки якостi адмiнiстративниx послуг: результативнiсть, своечасшсть, територiальну наближенiсть адмiнiстративного органу до отримувачiв послуг та наявнiсть транспортного сполучення, запровадження принципу «единого вжна», повага до особи, забезпечення побутових зручностей та iн. [14].
Таким чином, уряд визначив головш завдання свое].' дiяльностi. Водночас найважливiше завдання в сферi надання адмiнiстративниx послуг полягае у максимальнш ïx децентралiзацiï задля наближення до суспiльства визначено).' адмiнiстративно-територiальноï одиницi. Реалiзацiя даного завдання передбачае передачу чи делегування належних функцiй мiсцевим органам влади та шшим установам та органiзацiям. !нше чи не найголовнiше завдання, передбачене Концепщею полягае у запровадженнi найефектившших форм надання адмiнiстративниx послуг населенню, зокрема запровадження унiверсамiв послуг (ЦНАШв) в якостi органiзацiï надання найбшьш розповсюджених адмiнiстративниx послуг в межах одного примщення.
У 2007 р. було затверджено План заxодiв щодо реалiзацiï Концепцiï розвитку системи надання адмшстративних послуг органами виконавчо).' влади [14], який передбачав перегляд оплачуваних адмшстративних послуг; розробку шаблонiв послуг; законодавче врегулювання передачi функцiй оргашв виконавчо1' влади мiсцевим органам; розроблення методики формування собiвартостi та з ïï врахуванням перерахунок величини плати за надаш послуги; запровадження автоматизацп документообiгу з надання публiчниx послуг iз застосовуванням електронного цифрового тдпису; подання на розгляд Уряду проекту Адмшстративно-процедурного кодексу тощо.
Наступний етап розвитку публiчниx послуг в Украш припадае на 2009-2014 роки. Протягом 2009 року уряд краши придав чимало уваги платним державним послуг. Так, 25 лютого 2009 р. було видано Розпорядження Кабшету Мшс^в Украши «Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг» вщ 25.02.2009 р. № 251-р [20] та Постанову Кабшету Мшс^в Украши «Деяш питання платних державних послуг» вщ 11 березня 2009 року № 234 [1]. Найважливше завдання, передбачене даними нормативно-правовими документами, полягае не лише у переглядi перелжу державних оплачуваних послуг задля скасування послуг, як1 дублюють одна одну та е безтдставно видшеними в окремi послуги, але й у шдготовщ реестру державних оплачуваних послуг та законопроекту «Про адмшстративш послуги». Таке ршення було прийнято в основному через щорiчного недоотримання бюджетами рiзниx рiвнiв значноï' суми кошпв, оск1льки бiльшiсть державних послуг надаються суб'ектами без статусу бюджетних шституцш, а оплата за надання подiбниx послуг надходить на фiнансовi рахунки приватних пiдприемцiв. Крiм того, даним розпорядженням
передбачаеться спрямування уах грошових ресурсiв за державш оплачуваш послуги до державного бюджету, заборона передачi повноважень, пов'язаних iз наданням державних оплачуваних послуг шдприемствам, чим практично, знищив пiдприемства, яш надавали державнi платнi послуги. Варто зауважити, що головною вимогою уряду е перегляд величини плати за надання послуг i узгодити Н iз найменшими затратами, як1 потрiбнi для !х надання. З одше! сторони, це передбачае зниження величини оплати за надання окремих адмшютративних послуг, осшльки !х вартiсть е завищеною. З шшо! сторони, при реалiзацil не популютсько! полiтики стосовно бшьшосп адмiнiстративних послуг це повинно б збшьшити величину плати, осшльки на даний час левова частка адмшютративних послуг надаеться по нижчш вщносно собiвартостi вартостi.
У 2009 р. Президент Укра!ни Ющенко В.А. видав Указ «Про заходи iз забезпечення додержання прав фiзичних та юридичних осiб щодо одержання адмшютративних (державних) послуг» вщ 3 липня 2009 року № 508 [17]. Даний Указ мав на меп полшшити умови виконання конституцiйних прав на здшснення шдприемницько! дiяльностi, забезпечення належного функцiонування дозвшьно! системи в сферi господарсько! дiяльностi, забезпечення захисту появи корупцп при наданнi публiчних послуг.
Разом з тим, слщ наголосити, що Головним управлiнням державно! служби Укра!ни у 2009 рощ було шщшовано утворення реестру адмшютративних послуг. Так, Постановою Кабшету Мшс^в Укра!ни вiд 27 квiтня 2009 року № 532 було затверджено Положення про Реестр державних та адмшстративних послуг. Передбачалося, що Реестр буде единою комп'ютерною базою даних про державш та адмшютративш послуги, яш надаються органами виконавчо! влади, державними шдприемствами, установами та оргашзащями, а також органами мiсцевого самоврядування у процесi виконання ними делегованих державою повноважень. У 2010 рощ до зазначеного Положення були внесеш змши насамперед термшолопчного характеру. Протягом тривалого часу згаданий реестр адмшстративних послуг був доступний у тестовому режимi i дозволяв здiйснювати пошук iнформацi! за суб'ектами надання послуги (за органами виконавчо! влади), за сферами, а також за видом (назвою) послуги. Реестр мютить шформащю про нормативне регулювання адмiнiстративно! послуги, суб'екта !! надання та розмiр плати. Щоправда, питання про зручнють користування Реестром, його повноту, коректнють, а також практичну цiннiсть ще залишаються вiдкритими[2].
У цьому ж рощ було ухвалено Постанову Кабшету Мшс^в Укра!ни «Деяк1 питання надання державних платних (адмшютративних) послуг, видачi докуменпв дозвiльного характеру (перелiки платних послуг та перелж документiв, видача яких не передбачена законом)», якою передбачалася: заборона у законодавчо передбачених випадках вщдати повноваження усiм шдприемства, крiм державн о! форми власностц справляння плати у ввдсотках до вартосп об'екта згiдно кошторису тощо.
Пiдсумковим нормативно-правовим актом 2009 року е Постанова «Про заходи щодо упорядкування державних, у тому чи^ адмшстративних послуг» вiд 17 липня 2009 року № 737, яка затверджувала Тимчасовий порядок надання державних, у тому чи^ адмшютративних послуг [19]. Даний порядок визначав порядок надання державних послуг оргашв публiчного управлшня в межах наданих !м повноважень.
Важливе значення у формуваннi механiзму надання адмшютративних послуг мала Постанова Кабшету Мшс^в Укра!ни «Про затвердження Методики визначення собiвартостi платних адмiнiстративних послуг». Щею постановою затверджено поняття собiвартостi адмшютративно! послуги - вираженi в грошовш формi витрати адмшютративного органу, безпосередньо пов'язаш з наданням адмiнiстративно! послуги, а також складовi та методику !! обчислення [11].
Протягом 2010 р. було внесено чимало змш, зокрема до Положення про Реестр державних та адмшстративних послуг, Тимчасового порядку надання державних, у тому чи^ адмшстративних послуг, а також до Закону Укра!ни «Про дозвшьну систему у сферi господарсько! дiяльностi». Протягом тривалого часу точилося чимало дискусш стосовно необхiдностi прийняття Закону Укра!ни «Про адмiнiстративнi послуги», який би забезпечував виконання рiзного роду заходiв щодо розвитку вiтчизняно! системи надання адмшютративних послуг. Ухвалення такого Закону у 2012 рощ [6] стало основою в подальшому розвитку дано! системи, осшльки визначив правовi засади реалiзацi! прав, свобод i законних штереав фiзичних та юридичних оаб у сферi надання адмшютративних послуг.
Позитивними сторонами даного Закону № 5203-VI слщ вважати визначення головних обов'язшв як оргашв мюцево! влади, так i районних держадмшстрацш в частинi створення центрiв надання адмшстративних послуг (ЦНАП); заборону вимагання документацi! чи iнших iнформацiйних даних, якими володiють суб'екти надання таких послуг; запровадження стандартизованого термiну «адмшютративний збiр», пiд яким варто розумгги едину плату за платнi адмшстративш послуги тощо. Своею чергою серед головних недолЫв вище зазначеного Закону № 5203-VI варто вадмиити недосконале визначення перелжу суб'ектiв, як1 надають адмшютративш послуги. Крiм цього, зважаючи на те, що в якосп максимально! величини плати за надання адмшютративно! послуги, тобто величини адмшстративного збору наведено невияснений критерiй «соцiально-економiчного значення», в Законi №5203-У! не визначено «верхнш порiг» для обчислення плати за надання послуги.
1 серпня 2013 р. Кабшет М1тсщв Украши Постановою № 588 затвердив Примiрний регламент центру надання адмшютративних послуг, який визначае порядок оргашзаци роботи центру надання адмшстративних послуг, його територiальниx шдроздшв, вщдалених робочих мюць адмiнiстраторiв, порядок дiй адмiнiстраторiв центру та ïx взаемодiï iз суб'ектами надання адмiнiстративниx послуг [15].
Розглядаючи нормативнi акти, як1 регламентують надання адмiнiстративниx послуг в Украш не можемо оминути Концепцiю Державно].' цшьово).' програми створення та функцюнування iнформацiйноï' системи надання адмiнiстративниx послуг на перюд до 2017 року. Метою Програми е створення доступних i зручних умов для реалiзацiï' та захисту прав, свобод i законних штереав фiзичниx та юридичних осiб, пiдвищення якостi надання адмшютративних послуг шляхом здiйснення заxодiв iз створення та функцiонування системи електронноï' мiжвiдомчоï' взаемодiï' державних органiв, Сдиного державного порталу адмiнiстративниx послуг, цiлодобовоï' Урядовоï' телефонноï' довiдки про адмшстративш послуги [23].На нашу думку найбшьш суттевий недолiк вище зазначеноï' Концепцп' Державно)! цiльовоï' програми полягае у вшсутносп конкретних часових перiодiв реалiзацiï передбачених нею заxодiв, а також у чигсому визначеннi вiдповiдальниx виконувачiв тощо.
Новiтнiм етапом в розвитку системи адмшютративних послуг е перюд з 2014 року до сьогодшшнього дня. Даний етап розпочався iз прийняття Концепцiï' реформування мiсцевого самоврядування та територiальноï органiзацiï' влади в Укрш'ш (1 кштня 2014 року) [24], мета якоï полягала у визначенш напрямк1в, меxанiзмiв та термшв формування результативного мiсцевого самоврядування для сприяння повноцiнному життевому середовищу для населения, наданш як1сних i загальнодоступних публiчниx послуг, задоволеннi суспiльниx потреб, а також узгодженш державних штереав з територiaльними громадами.
У грудш 2015 року Верховною Радою Украши ухвалено Закон Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укрaïни щодо розширення повноважень оргашв мюцевого самоврядування та оптимiзaцiï' надання адшшстративних послуг». Цей законодавчий акт розроблено в рамках виконання пункту 2.3.1 Коaлiцiйноï угоди, яким передбачено делегувати органам мюцевого самоврядування вшповшного рiвня повноваження з надання базових адмшютративних послуг. Завданням реформи у цш сферi е надання публiчниx послуг вiдповiдно до державних стандарпв з урахуванням необxiдностi забезпечення територiaльноï' доступностi, що передбачае надання послуг на територп громади, де проживае особа[2].
Новi нормaтивно-прaвовi акти у сферi надання aдмiнiстрaтивниx послуг, яш були прийнятi у 2016 р., мали на меп забезпечити вшкритють та вiдповiдну як1сть aдмiнiстрaтивниx послуг за рахунок розподiлу повноважень мiж державними та мiсцевими органами влади вшповшно до принципiв децентрaлiзaцiï', та модершзащя процедур та передумов надання адмшютративних послуг. Новий закон зобов'язав мiсцевi органи влади та мiсцевi державт aдмiнiстрaцiï' надавати населенню найбшьш популярш aдмiнiстрaтивнi послуги. Так, органам мюцевого самоврядування (виконавчому органу сшьсько1, селищноï' або мiськоï ради, сшьському головi (у випадку, коли вшповшно до закону виконавчий орган сшьсько1 ради не утворено) надано повноваження щодо реестрацп мiсця проживання та зняття з реестрaцiï' мiсця проживання особи, ведення вiдповiдного реестру територiaльноï громади, що в результaтi позбавить жителiв необxiдностi збирати вiдповiднi довшки про склад сiм'ï' та проживання, необхшш при нaдaннi соцiaльниx та шших послуг [2].
У 2017 рощ Кабшетом Мiнiстрiв Укрaïни було схвалено змши до Закону Украши «Про адмшстративш послуги», пов'язaнi iз покращенням процесу надання aдмiнiстрaтивниx послуг населенню i з'ясуванням певних aспектiв формування i оргашзаци даяльносп ЦНАПiв. Шщатором таких змiн до Закону Украши «Про адмшютративш послуги» було Мшютерство економiчного розвитку i торгiвлi Украши. Вштак, для того, щоб одержати певш дозвiльнi документи потрiбно тшьки вiдпрaвити звернення до вiдповiдного ЦНАПу. Заявник може бути вiдсутнiм на погоджувальних процедурах. При умовi, коли немае заперечень погоджувальних шституцш впродовж 10-ти днiв послугу можна вважати наданою.
Пiдтвердженням нaпрямiв подальшого розвитку сфери надання публiчниx послуг у контексп Концепцiï' функцiонувaння сервiсноï держави (держави для громадян й бiзнесу, забезпечення нaлежноï реaлiзaцiï' прав фiзичниx та юридичних осiб y сферi надання публiчниx, у тому чи^ aдмiнiстрaтивниx, послуг, створення сучaсноï шфраструктури, зручних та доступних електронних сервгав) виступае й Указ Президента Украши «Про деяш заходи iз забезпечення надання якюних публiчниx послуг» вш 04.09.2019 р. № 647/2019 [9].
Пшсилюють цей напрям подальшого розвитку сфери публiчниx послуг та створюють вшповшне пiдгрунтя для подальших законодавчих змш було затверджено у 2019-2020 роках низку нормативних докуменпв у нaпрямi дiджитaлiзaцiï' дaноï' сфери. Серед яких можна видiлити Розпорядження КМУ вш 30.01.2019 р. № 37-р «Про затвердження плану зaxодiв щодо реaлiзaцiï' Концепцiï' розвитку системи електронних послуг в Украш на 2019-2020 роки»[13]. Виконання дaноï Концепцiï' дасть можливють
покращити яшсть надання адмшютративних послуг як для ф!зичних, так i юридичних oci6 зпдно i3 вимогами СС.
Напрям подальшо! дiджиталiзацiï сфери надання адмшютративних послуг також шдсилюють норми двох постанов Кабшету Мшютр!в Украши: «Питання Сдиного державного веб-порталу електронних послуг та Сдиного державного порталу адмшютративних послуг» вщ 04.12.2019 р. № 1137 [5] та «Про внесення змш до деяких актiв Кабшету Мшютр!в Украïни з питань дiяльностi Мiнiстерства цифровоï трансформацiï» вiд 05.02.2020 р. № 123 [7]. Саме щ акти мютять норми, що визначають мету, основнi завдання, функцiональнi можливосп та суб'eктiв Сдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Ддя», змют шформаци на ньому та порядок ïï внесення, а також iншi питання функцiонування зазначеного веб-порталу та шших електронних сервiсiв держави[3].
3 листопада 2020 р. прийнято Закон Украши № 943-IX «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо оптишзацц мереж! та функцюнування центр!в надання адмiнiстративних послуг та удосконалення доступу до адмшютративних послуг, яш надаються в електроннш Форм!» [8], за яким у ЦНАП об'еднано1' територiальноï громади надаватимуться ус! адмшстративш та шш! публ!чш послуги оргашв мюцевого самоврядування, територ!альних оргашв центральних оргашв виконавчо1' влади, а також адмшютративш послуги за договорами щодо обслуговування у ЦНАП жител!в шших територ!альних громад. Даним законом передбачено поетапне утворення ЦНАП оргашв мюцевого самоврядування протягом 3 рошв у кожнш з новостворених громад. ЦНАП оргашв мюцевого самоврядування обов'язково будуть утворюватися в уах населених пунктах з чисельнютю населення бшьше одше1' тисяч, старостам будуть надаш окрем! функцп адмшютратора[3].
Ми вважаемо, що нормативно-правова база, яка регулюе надання адмшютративних послуг в Украш найближчим часом буде удосконалюватися. Делеговаш повноваження ОТГ з року в рж будуть збшьшуватися, що дозволить створити сприятлив! умови задля безперервного удосконалення д!яльносп ЦНАП територ!альних громад вщповщно до чинно1' нормативно-правово1' бази. На даний час найважлившим напрямком удосконалення публ!чно1' служби i подальшого реформування в сфер! надання адмшютративних послуг в Укрш'ш е покращення якосп надання таких послуг, наприклад за рахунок шдвищення квал!ф!кацп i створення сприятливих передумов для постшного професшного навчання публ!чних службовщв, а також популяризащя кращого вичизняного та шоземного досвщу стосовно особливостей надання адмшютративних послуг.
Висновки
На основ! вище наведеного можна дшти висновку, що процес формування укра1'нсько1' системи надання адмшютративних послуг бере початок з 1998 року, проте найактившший ïï розвито припадае саме на 2005 рж. Саме у 2005 р. було прийнято Закон Украши «Про дозвшьну систему у сфер! господарсь^' д!яльносп», вщповщно до якого почали створюватися един! дозвшьш центри. Найважлившою под!ею у розвитку вiтчизняноï системи розвитку адмшютративних послуг стало прийняття у 2012 рощ Закону Украши «Про адмшютративш послуги» № 5203-VI. Загалом нами визначено 4 етапи розвитку адмшютративних послуг в Украш, останнш з яких розпочався у 2014 рощ, що пов'язано !з реформуванням системи мюцевого самоврядування. Нов! нормативно-правов! акти у сфер! надання адмшютративних послуг, яш були прийняп у 2016 р., мали на мет! забезпечити вщкритють та вщповщну як1сть адмшютративних послуг за рахунок розпод!лу повноважень м!ж державними та мюцевими органами влади вщповщно до принцишв децентралiзацiï, та модершзащя процедур та передумов надання адмшстративних послуг. Новий закон зобов'язав мюцев! органи влади та мюцев! державш адмшютраци надавати населенню найбшьш популярш адмшютративш послуги. Загалом, проводячи дослщження урядових шщатив у сфер! надання адмшютративних послуг можна дшти висновку про неефективнють простих та часткових вщповвдей на складш запитання. Тому варто реал!зовувати системш заходи, спрямоваш на реформування цiлоï системи публ!чних послуг загалом. Задля цього, на нашу думку, доцшьно виконати наступш заходи. Так, варто вщйти вщ надання послуг владними органами i не сприяти недобросовюнш конкурентнш боротьб! з! сторони публiчноï сфери приватним оргашзащям. У той же час, варто звернути увагу на те, що найважливше значення мае вщгравати р!вень якосп надання адмшютративних послуг, а не можливють наповнення за ï\ рахунок державного бюджету, осшльки головне завдання держави полягае у служшш своему народу.
Список використано!' л^ератури
1. Деяк1 питання платних державних послуг: Постанова Кабшету Мшютр!в Украши вщ 11.03.2009 р. № 234. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/234-2009-%D0%BF.
2. Записний Д.Ю. 1стор!я становлення та розвитку системи надання адмшютративних послуг в Украш. Аспекти публ!чного управлшня. 2016. № 8 (34). С. 16-24.
3. Маматова Т. Система надання адмшютративних послуг в Укрш'ш: особливосп нормативно -правового регулювання. Аспекти публ!чного управлшня. 2020. № 6. С. 164-177.
4. Паутова Т.О., Недшько А.1. Формування та удосконалення системи надання
адмшстративних послуг в Укршш. Державне управлшня: удосконалення та розвиток. 2017. № 5. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1081.
5. Питання Сдиного державного веб-порталу електронних послуг та Сдиного державного порталу адмшютративних послуг: постанова Кабшету М1тстрш Украши вщ 04.12.2019 р. № 1137. URL:https://www.kmu.gov.ua/npas/pitannya-yedinogo-derzhavnogo-veb-portalu-elektronnih-poslug-ta-yedinogo-derzhavnogo-portalu-administrativnih-poslug-i041219.
6. Про адмшютративш послуги: Закон Украши вiд 06.09.2012 р. № 5203-17. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17#Text.
7. Про внесення змш до деяких акпв Кaбiнету Мiнiстрiв Украши з питань дiяльностi Мiнiстерствa цифровоï трaнсформaцiï: Постанова Кaбiнету Мiнiстрiв Украши вщ 05.02.2020 р. № 123. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/123-2020-%D0%BF.
8. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо оптимiзaцiï мереж! та функцюнування центр!в надання адмшстративних послуг та удосконалення доступу до адмшстративних послуг, яш надаються в електроннш форм!: Закон Укрaïни вщ 03.11.2020 р. № 943-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/943-20#Text.
9. Про деяк заходи !з забезпечення надання як1сних публ!чних послуг: Указ Президента Украши ввд 04.09.2019 р. № 647/2019. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/647/2019#Text.
10. Про дозвшьну систему у сфер! господарсько1 д!яльносп: Закон Украши вщ 06.09.2005 р. № 48. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#Text.
11. Про затвердження Методики визначення соб!вартосп платних адмшютративних послуг: Постанова Кабшету Мшютр!в Украши вщ 27.01.2010 р. № 66. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/66-2010-%D0%BF.
12. Про затвердження перелжу груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо ïx утворення та напрям!в використання: Постанова Кабшету Мшютр!в Укрaïни вщ 17.05.2002 р. № 659. URL: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/659-2002-п.
13. Про затвердження плану заход!в щодо реал!зацп Концепцiï розвитку системи електронних послуг в Украш на 2019-2020 роки: Розпорядження КМУ вщ 30.01.2019 р. № 37-р. URL:https://www.kmu.gov.ua/npas/proalizaciyi-koncepciyi-rozvitku-sistemi-elektronnih-poslug-v-ukrayini-na-20192020-roki.
14. Про затвердження плану заход!в щодо реaлiзaцiï Концепцп розвитку системи надання адмшстративних послуг органами виконaвчоï влади: Розпорядження Кабшету Мшютр!в Укрaïни в!д 27.06.2007 р. № 494-р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/494-2007-%D1%80.
15. Про затвердження Примирного регламенту центру надання адмшютративних послуг: Постанова Кабшету Мшютщв Украши ви 01.08.2013 р. № 588. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/588-2013-%D0%BF#Text.
16. Про затвердження Програми розвитку держaвноï служби на 2005-2010 роки: Постанова Кабшету Мшютр!в Украши в!д 8.06.2004 р. № 746. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/746-2004-п.
17. Про заходи !з забезпечення додержання прав ф!зичних та юридичних оаб щодо одержання адмшстративних (державних) послуг: Указ Президента Украши в!д 03.07.2009 р. № 508/2009. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/508/2009.
18. Про заходи щодо впровадження Концепцп aдмiнiстрaтивноï реформи в Украш : Указ Президента Украши ввд 22.07.1998 р. № 810/98. URL: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/810/98.
19. Про заходи щодо упорядкування державних, у тому числ! адмшютративних послуг: Постанова Кабшету Мшютр!в Украши шд 17.07.2009 р. № 737. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/737-2009-%D0%BF.
20. Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг: Розпорядження Кабшету Мшютр!в Украши вщ 25.02.2009 р. № 251-р. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/251-2009-%D1%80.
21. Про порядок використання кошпв, отриманих органами держaвноï влади в!д надання ними послуг вщповщно до законодавства, та ïï розм!ри: Постанова Кабшету Мшютр!в Укрaïни в!д 25.06.2001 р. № 702. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/702-2001-п.
22. Про Основш напрями конкурентноï полижки на 2002-2004 роки: Указ Президента Украши ввд 19.11.2001 р. № 1097/2001 URL: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/1097/2001.
23. Про схвалення Концепцп Держaвноï цiльовоï програми створення та функцюнування iнформaцiйноï системи надання адмшютративних послуг на перюд до 2017 року: Розпорядження Кабшету Мш1стр1в Украши ви 24.07.2013р. № 614-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/614-2013-%D1%80#Text.
24. Про схвалення Концепцiï реформування мюцевого самоврядування та територiaльноï оргашзаци влади в УкраМ: Розпорядження Кабшету Мшютр!в Укрaïни в!д 01.04.2014 р. № 333. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80.
25. Про схвалення Концепцп розвитку системи надання адмшстративних послуг органами виконавчо1' влади: Розпорядження Кабшету Мшстр!в Украши вщ 15.02.2006 р. № 90-р. URL:http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/90-2006-%D1%80.
References
1. Deiaki pytannia platnykh derzhavnykh posluh: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11.03.2009 r. № 234 (Some issues of paid public services: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/234-2009-%D0%BF (accessed 13 July 2021).
2. Zapysnyi D.Iu. Istoriia stanovlennia ta rozvytku systemy nadannia administratyvnykh posluh v Ukraini [History of formation and development of the system of providing administrative services in Ukraine]. Aspekty publichnoho upravlinnia [Aspects of public administration], 2016, n o. 8 (34), рр. 16-24.
3. Mamatova T. Systema nadannia administratyvnykh posluh v Ukraini: osoblyvosti normatyvno-pravovoho rehuliuvannia [The system of administrative services in Ukraine: features of legal regulation]. Aspekty publichnoho upravlinnia [Aspects of public administration], 2020, no. 6, рр. 164-177.
4. Pautova T.O., Nedilko A.I. Formuvannia ta udoskonalennia systemy nadannia administratyvnykh posluh v Ukraini [Formation and improvement of the system of providing administrative services in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok [Public administration: improvement and development], 2017, no. 5. Available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1081 (accessed 3 July 2021).
5. Pytannia Yedynoho derzhavnoho veb-portalu elektronnykh posluh ta Yedynoho derzhavnoho portalu administratyvnykh posluh: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 04.12.2019 r. № 1137 (Issues of the Unified State Web Portal of Electronic Services and the Unified State Portal of Administrative Services: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/pitannya-yedinogo-derzhavnogo-veb-portalu-elektronnih-poslug-ta-yedinogo-derzhavnogo-portalu-administrativnih-poslug-i041219 (accessed 3 July 2021).
6. Pro administratyvni posluhy: Zakonu Ukrainy vid 06.09.2012 r. № 5203-17 (On administrative services: Law of Ukraine). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17#Text (accessed 4 July 2021).
7. Pro vnesennia zmin do deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy z pytan diialnosti Ministerstva tsyfrovoi transformatsii: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 05.02.2020 r. № 123 (On amendments to some acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine on the activities of the Ministry of Digital Transformation: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/123-2020-%D0%BF (accessed 4 July 2021).
8. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo optymizatsii merezhi ta funktsionuvannia tsentriv nadannia administratyvnykh posluh ta udoskonalennia dostupu do administratyvnykh posluh, yaki nadaiutsia v elektronnii formi: Zakon Ukrainy vid 03.11.2020 r. № 943-IX (On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Concerning the Optimization of the Network and Functioning of Centers for Provision of Administrative Services and Improvement of Access to Administrative Services Provided in Electronic Form: Law of Ukraine). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/943-20#Text (accessed 6 July 2021).
9. Pro deiaki zakhody iz zabezpechennia nadannia yakisnykh publichnykh posluh: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 04.09.2019 r. № 647/2019 (On some measures to ensure the provision of quality public services: Decree of the President of Ukraine). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/647/2019#Text(accessed 10 July 2021).
10. Pro dozvilnu systemu u sferi hospodarskoi diialnosti: Zakon Ukrainy vid 06.09.2005 r. № 48 (On the permit system in the sphere of economic activity: Law of Ukraine). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#Text (accessed 10 July 2021).
11. Pro zatverdzhennia Metodyky vyznachennia sobivartosti platnykh administratyvnykh posluh: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.01.2010 r. № 66 (On approval of the Methodology for determining the cost of paid administrative services: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/66-2010-%D0%BF (accessed 12 July 2021).
12. Pro zatverdzhennia pereliku hrup vlasnykh nadkhodzhen biudzhetnykh ustanov, vymoh shchodo yikh utvorennia ta napriamiv vykorystannia: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17.05.2002 r. № 659 (On approval of the list of groups of own revenues of budgetary institutions, requirements for their formation and directions of use: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/659-2002-p(accessed 12 July 2021).
13. Pro zatverdzhennia planu zakhodiv shchodo realizatsii Kontseptsii rozvytku systemy elektronnykh posluh v Ukraini na 2019-2020 roky: Rozporiadzhennia KMU vid 30.01.2019 r. № 37-r. (On approval of the action plan for the implementation of the Concept of development of the electronic services system in Ukraine for 2019-2020: Order of the Cabinet of Ministers). Available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/proalizaciyi-koncepciyi-rozvitku-sistemi-elektronnih-poslug-v-ukrayini-na-20192020-roki (accessed 9 July 2021).
14. Pro zatverdzhennia planu zakhodiv shchodo realizatsii Kontseptsii rozvytku systemy nadannia administratyvnykh posluh orhanamy vykonavchoi vlady: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.06.2007 r. № 494-r. (On approval of the action plan for the implementation of the Concept for the development of the system of providing administrative services by the executive authorities: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/494-2007-%D1%80 (accessed 9 July 2021).
15. Pro zatverdzhennia Prymirnoho rehlamentu tsentru nadannia administratyvnykh posluh: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 01.08.2013 r. № 588 (On approval of the Model Regulations of the Center for Provision of Administrative Services: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/588-2013-%D0%BF#Text (accessed 9 July 2021).
16. Pro zatverdzhennia Prohramy rozvytku derzhavnoi sluzhby na 2005-2010 roky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8.06.2004 r. № 746 (On approval of the Civil Service Development Program for 2005-2010: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/746-2004-p (accessed 15 July 2021).
17. Pro zakhody iz zabezpechennia doderzhannia prav fizychnykh ta yurydychnykh osib shchodo oderzhannia administratyvnykh (derzhavnykh) posluh: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 03.07.2009 r. № 508/2009 (On measures to ensure compliance with the rights of individuals and legal entities to receive administrative (state) services: Decree of the President of Ukraine). Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/508/2009 (accessed 15 July 2021).
18. Pro zakhody shchodo vprovadzhennia Kontseptsii administratyvnoi reformy v Ukraini : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 22.07.1998 r. № 810/98 (On measures to implement the Concept of Administrative Reform in Ukraine: Decree of the President of Ukraine). Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/810/98 (accessed 15 July 2021).
19. Pro zakhody shchodo uporiadkuvannia derzhavnykh, u tomu chysli administratyvnykh posluh: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17.07.2009 r. № 737 (On measures to streamline public services, including administrative services: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/737-2009-%D0%BF (accessed 17 July 2021).
20. Pro zakhody shchodo uporiadkuvannia nadannia derzhavnykh platnykh posluh: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25.02.2009 r. № 251-r. (On measures to regulate the provision of state paid services: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/251-2009-%D1%80 (accessed 17 July 2021).
21. Pro poriadok vykorystannia koshtiv, otrymanykh orhanamy derzhavnoi vlady vid nadannia nymy posluh vidpovidno do zakonodavstva, ta yii rozmiry: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25.06.2001 r. № 702 (On the procedure for the use of funds received by public authorities from the provision of services by them in accordance with the law, and its amounts: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/702-2001-p (accessed 16 July 2021).
22. Pro Osnovni napriamy konkurentnoi polityky na 2002-2004 roky: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 19.11.2001 r. № 1097/2001 (On the Main Directions of Competition Policy for 2002-2004: Decree of the President of Ukraine). Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1097/2001 (accessed 13 July 2021).
23. Pro skhvalennia Kontseptsii Derzhavnoi tsilovoi prohramy stvorennia ta funktsionuvannia informatsiinoi systemy nadannia administratyvnykh posluh na period do 2017 roku: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24.07.2013r. № 614-r. (On approval of the Concept of the State target program of creation and functioning of the information system of rendering of administrative services for the period till 2017: the Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/614-2013-%D1%80#Text (accessed 18 July 2021).
24. Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 01.04.2014 r. № 333 (On approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80 (accessed 18 July 2021).
25. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku systemy nadannia administratyvnykh posluh orhanamy vykonavchoi vlady: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 15.02.2006 r. № 90 -r. (On approval of the Concept of development of the system of providing administrative services by executive authorities: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine). Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/90-2006-%D1%80 (accessed 18 July 2021).
