CC BY
6026. Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.
27. Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. 264 с.
28. Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск: СЮИ, 1972. 212 с.
29. Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госю-риздат, 1961. 187 с.
30. Черномордик Е. Я. Военная оккупация (правовой режим оккупированных неприятельских территорий): дис. ... канд. юрид. наук. М., 1945. 312 с.
31. Леснюк Е. Ф. Международно-правовой режим Дуная: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1949. 12 с.
32. Баскин Ю. Я. Правовой режим договорных рек: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1950. 23 с.
33. Кнапп В. Собственность в странах народной демократии. Правовой режим собственности в Чехословацкой Республике / под ред. и с предисл. С. Н. Братусь. М.: Иностр. лит., 1954. 445 с.
34. Беляева Г. С. Правовой режим: общетеоретическое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Курск, 2013. 44 с.
35. Правовые режимы: общетеоретический и отраслевой аспекты: монография / под ред. А. В. Малько и И. С. Барзиловой. М.: Юрлитинформ, 2012. 416 с.
УДК 351.753:343.2
А. В. Киселёв
исторический анализ особенностей нормативно-правового регулирования оборота огнестрельного оружия в россии
A. V. Kiselev. Historical analysis of the peculiarities of legal regulation
of firearms in Russia
В статье проводится исторический анализ нормативно-правового регулирования оборота огнестрельного оружия в России. Исследуются правовые нормы, определяющие порядок обращения с оружием, особенности уголовно-правового регулирования. Делается вывод о необходимости корректировки некоторых положений действующего законодательства.
Ключевые слова: огнестрельное оружие; незаконный оборот оружия; нормативно-правовое регулирование.
Контактные данные: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1; (812) 744-70-24; mail@univermvd.ru.
The article discusses a historical analysis of normative and legal regulation of trafficking in firearms in Russia. It is investigated the legal rules governing the handling of weapons, especially criminal law regulation in this sphere. The conclusion about the necessity of amending certain provisions of the action-related legislation has concluded.
Keywords: firearms; illegal arms trafficking; legal regulation.
Contact detials: Letchika Pilutova 1, St. Petersburg, Russian Federation, 198206; (812) 744-70-24; mail@univermvd.ru.
Александр Валерьевич Киселёв — адъюнкт кафедры криминалистики Санкт-Петербургского университета МВД России, майор полиции. © А. В. Киселёв, 2015
В российском государстве нормативно-правовому регулированию оборота огнестрельного оружия и ответственности за его незаконный оборот придавалось большое значение как во времена Российской империи, затем в Советском государстве, так и в настоящий период [1, с. 6].
Анализ исторических документов и нормативных актов, регламентирующих оборот оружия в российском государстве, свидетельствует о том, что соответствующие правила сложились одновременно с появлением и распространением огнестрельного оружия. Уже в законодательных актах Средневековой Руси нашли отражение вопросы ответственности за неправомерные действия в отношении оружия.
Первые упоминания об огнестрельном оружии встречаются уже в 1383 г. в Голицынской летописи. Они стали отправным моментом развития российского законодательства об оружии [2]. В тот период времени нормативные акты об оружии не представляли собой определенной системы, охватывавшей всю территорию государства, а устанавливали правила оборота оружия применительно к конкретным ситуациям или в отношении отдельных лиц [3, с. 18-19].
Одним из первых законодательных актов, в котором мы находим предписание, регламентирующее порядок обращения с оружием, был Устав Благочиния, или Полицейский 1782 г. Сопроводительный указ Екатерины II определял цель издания Устава Благочиния: «.для поспешества доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присудственных мест по недостатку установления до сего затрудняемых» [4, с. 323].
Спустя 60 лет был принят документ, который можно считать примером административной ответственности за незаконный оборот оружия. Положение комитета министров 1845 г. устанавливало ограничения на оборот оружия в определенных местностях. Так, жителям всех сословий, за исключением помещиков, на 50-верстном пространстве от границы с Пруссией запрещалось иметь ружья, пистолеты и всякое холодное оружие, кроме охотничьих ружей для отстрела хищных зверей и птиц. При этом определялось дозволенное количество ружей на населенный пункт — одно ружье на 10 крестьянских дворов. Помещикам запрещалось иметь оружие, состоящее на вооружении в армии. Полиции предписывалось изымать оружие у лиц, не имеющих право на его хранение, и взыскивать денежный штраф за одно ружье — двадцать рублей, за пару пистолетов — пятнадцать рублей, за холодное оружие — десять рублей серебром за штуку. Штраф предписывалось отдавать лицу, обнаружившему и изъявшему оружие. Как указывается в документе, данная мера вводилась для отвращения на будущее время беспорядков, близь границы происходивших, и охранения спокойствия [5].
До 1917 г. право на ношение огнестрельного оружия имели лишь перечисленные в законе категории граждан, в частности, применяющие его для охоты или для занятий спортом [6, с. 19]. Нарушение установленных правил оборота огнестрельного оружия каралось как в уголовном, так и в административном порядке и регулировалось Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1885 г. [7, с. 21-22].
Как общегосударственная проблема незаконный оборот оружия в России возник в конце XIX — начале XX в., что было обусловлено социально-экономической ситуацией и развитием революционного движения. Сложившаяся в стране обстановка привела к повышенному спросу на оружие, которое требовалось как революционерам различных политических течений, националистам, так и преступникам (этот период характеризуется ухудшением крими-
ногенной обстановки, увеличением преступлений, совершенных с применением оружия) [8].
События 1917 г. (развал русской армии, возвращение с фронтов Первой мировой войны солдат со своим оружием, вооружение рабочих в ходе двух революций), Гражданская война привели к завладению населением страны колоссальным количеством стрелкового оружия армейского образца как отечественного, так и иностранного производства [9, с. 21].
Петроградская чрезвычайная комиссия 21 марта 1918 г. опубликовала объявление о запрещении частным лицам без соответствующего разрешения Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов хранить оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества. В течение трех дней с момента опубликования данного объявления все частные лица были обязаны получить разрешение на хранящееся у них оружие или же сдать его в районные Советы и правительственные учреждения. По истечении установленного трехдневного срока лица, не выполнившие указанные требования, рассматривались как налетчики и предавались суду революционного трибунала [10, с. 20-21].
10 декабря 1918 г. Совет Народных комиссаров РСФСР издал декрет «О сдаче оружия» [11]. Данным декретом население и гражданские учреждения обязаны были сдать имеющиеся у них винтовки, пулеметы, револьверы всех систем (независимо, исправны они или нет), а также патроны к ним и шашки.
В дальнейшем государство приняло ряд нормативных актов, направленных на регулирование оборота оружия. Среди них заслуживает внимание декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним» [12]. Декрет подробно регламентировал основание хранения и использования оружия: его могли хранить и носить лишь лица, которым оно выдано в связи с выполнением служебных обязанностей (военнослужащие, сотрудники милиции).
Уже в первом Уголовном кодексе 1922 г. была введена уголовная ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения — принудительные работы (ст. 220). Впрочем, в дальнейшем (период 1924-1927 гг.) уголовная ответственность за незаконное хранение охотничьего огнестрельного оружия была отменена, и подобное явление каралось административным наказанием — штрафом до 300 руб. [13, с. 5].
В годы Гражданской войны незаконный оборот оружия стал неотъемлемым элементом организационной деятельности ряда контрреволюционных организаций и воинских формирований, выступавших против Советской власти, при этом в ряде случаев оружие им поставлялось иностранными государствами [14, с. 11].
Начиная с 1938 г. широкое распространение у граждан СССР получают малокалиберные винтовки для работы и спорта. Нередко эти винтовки и обрезы использовались в преступных целях. Поэтому продавать эти малокалиберные винтовки гражданам можно было только с разрешения НКВД (рабоче-крестьянской милиции). Соответственно лица, виновные в хранении, покупке и сбыте малокалиберных винтовок, привлекались к уголовной ответственности [15, с. 87].
В послевоенные годы (1945-1948 гг.) у населения, особенно в западных районах страны, появилось значительное количество отечественного и трофейного оружия, что способствовало росту бандитизма и вооруженных разбоев.
В 1950-70-х гг. вследствие жесткого контроля за оборотом оружия его незаконное распространение было незначительно и осуществлялось за счет оружия,
оставшегося со времен войны, и хищений. Именно в это время был введен режим разрешительной системы органов внутренних дел на приобретение, ношение и хранение гладкоствольного охотничьего оружия.
27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял третий Уголовный кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 января 1961 г. В УК РСФСР 1960 г. ответственности за незаконный оборот оружия первоначально была посвящена ст. 218.
В последующем законодателем были внесены изменения в санкции ст. 218 УК. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1974 г. «Об ответственности за незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление и сбыт огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ», Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 июля 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР» в ст. 218 УК РСФСР были внесены следующие изменения и дополнения:
1) установлена ответственность и за приобретение огнестрельного оружия;
2) наказание за ношение, хранение, приобретение, изготовление и сбыт огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов и взрывчатых веществ без соответствующего разрешения значительно повысилось: за данные деяния предусматривалось лишь лишение свободы на срок до пяти лет;
3) ст. 218 УК РСФСР была дополнена примечанием о том, что лицо добровольно сдавшее огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без соответствующего разрешения, освобождается от уголовной ответственности.
Незаконный оборот оружия не является новым видом преступления, появившимся в последнее время. В годы нахождения советских войск в Афганистане в преступную среду стало поступать современное боевое стрелковое оружие отечественного и иностранного производства [16, с. 54]. С конца 1980-х гг. берет начало формирование современного нелегального «рынка оружия».
В ФЗ «Об оружии» 1996 г. содержится положение о том, что огнестрельное оружие и боеприпасы к нему должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Если же это требование закона нарушается, то создаются условия, способствующие совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия: его контрабанда, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконное изготовление оружия [17].
С 1 января 1997 г. начал действовать Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором имелась ст. 222, предусматривающая уголовную ответственность за незаконные приобретения, передачу, сбыт, хранение или ношение огнестрельного оружия, как гладкоствольного, так и с нарезным стволом.
Исследование специальной литературы и уголовных дел, связанных с незаконным оборотом оружия, позволило выделить источники незаконного оборота оружия в современной России:
1. Кавказский регион.
2. Контрабанда.
3. Кустарное изготовление.
4. Хищение.
5. Раскопки оружия в местах бывших боев [18, с. 114].
Опасность незаконного оборота оружия заключается в создании условий для совершения наиболее тяжких преступлений. И как показывает следственно-судебная практика — существует прямая зависимость между ростом незаконного оборота оружия и количеством совершаемых вооруженных преступлений.
Действительно, незаконный оборот оружия существенно обостряет нынешнее состояние преступности. Несмотря на то, что преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, составляют лишь 2,5% от всей преступности страны, они напрямую служат катализатором роста организованной преступности, терроризма. Хочется подчеркнуть, что эти преступления наносят ущерб общественной безопасности в результате совершения конкретных деяний, предметом которых является серьезный источник повышенной опасности — оружие.
Судебно-следственная практика свидетельствует о серьезных недостатках предварительного следствия и дознания по делам этой категории. Имеющиеся криминалистические методики расследования данного вида преступлений устарели, а потому требуется более глубокое исследование современного отечественного и зарубежного опыта расследования указанных преступлений, что позволит выработать частную методику расследования преступлений в сфере незаконного оборота огнестрельного оружия.
Традиционно при совершении многих насильственных преступлений в качестве специфического средства, облегчающего достижение преступного результата, использовались различные виды оружия, и прежде всего огнестрельное. Это обстоятельство предопределило появление в уголовном праве применительно ко многим составам преступлений такого квалифицирующего признака, как применение оружия (вооруженность). Более того, особая социальная значимость уголовно наказуемых деяний, совершаемых с применением оружия, привела к тому, что на различных этапах исторического развития российские законодатели вынуждены были прибегать к мерам уголовно-правового регулирования оборота оружия, а также различных предметов, которые могли использоваться в качестве оружия (хозяйственно-бытовые ножи, топоры, молотки, цепи и т. д.) [19].
В связи с этим только за последние годы Верховный Суд Российской Федерации дважды обращался к вопросу о судебной практике по делам о незаконном обороте оружия [20; 21 — далее Постановление].
К сожалению, многие положения последнего Постановления либо существенно устарели и требуют уточнения, либо не соответствуют реалиям следственной и судебной практики. Следственная практика идет по пути проведения сначала предварительного исследования, а после возбуждения уголовного дела — производится криминалистическая экспертиза, что, на наш взгляд, не всегда обоснованно, тем более что в 2013 г. были внесены изменения в ст. 144 УПК РФ, предусматривающие возможность проведения экспертиз и до возбуждения уголовного дела.
В то же время законодатель, на наш взгляд, преждевременно декриминали-зовал в 2003 г. оборот гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, и холодного оружия (кроме сбыта). По статистике телесные повреждения от огнестрельных ранений из короткоствольного оружия примерно 15%, а из длинноствольного оружия выше 80%. Кроме того, в обороте имеется большое количество оружия, сертифицированного как гражданское гладкоствольное, которое в других странах широко используется в качестве служебного и даже штурмового оружия.
Реформирование органов внутренних дел, следственного аппарата России, изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, Федерального закона «Об оружии», ведомственных нормативно-правовых актов не сказались позитивно на состоянии противодействия незаконному обороту огнестрельного оружия.
В январе-декабре 2011 г. с использованием оружия совершено 6,8 тыс. преступлений, что на 9,1% больше, чем за 2010 г. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, отмечалось в Республике Дагестан (593), Свердловской области (528), Санкт-Петербург (377), Москве (280), Ставропольском крае (222).
В январе-декабре 2012 г. с использованием оружия совершено 7,5 тыс. преступлений, что на 11,4% больше, чем за 2011 г. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, отмечалось в Республике Дагестан (607), Свердловской области (479), Санкт-Петербурге (402), Московской области (349), Москве (346). По количеству зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, уже три года лидирует Республика Дагестан, при этом количество преступлений с каждым годом увеличивается [22].
В 2010 г. по ст. 222 УК РФ осуждено более 6000 человек, по ст. 223 УК РФ — более 500 человек, в 2011 г. только по ч. 1 ст. 222 были осуждены 6061 человека, по ч. 2-4 — 430 человек, по ст. 223 ч. 1 — 503, ч. 2-4 — 125 человек. Только за первое полугодие 2012 г. 4947 уголовных дела по ст. 222-226 УК РФ поступили в суды на рассмотрение, 3999 из этого числа рассмотрено по существу с вынесение приговора. Всего только за этот период за незаконные действия с оружием осуждены 4131 человека [23]. Такие показатели позволяют утверждать, что и в настоящее время тысячи единиц огнестрельного оружия остаются в незаконном обороте.
Судебно-следственная практика свидетельствует о серьезных недостатках предварительного следствия и дознания по делам этой категории. Имеющиеся криминалистические методики расследования данного вида преступлений устарели, а потому требуется более глубокое исследование современного отечественного и зарубежного опыта расследования указанных преступлений, что позволит выработать частную методику расследования преступлений в сфере незаконного оборота огнестрельного оружия.
Таким образом, на сегодняшний день необходимо проведение комплексного изучения вопросов, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия и особенностей расследования данного вида преступлений, переосмысления и изменения правил учета, хранения, ношения и сбыта такого оружия. Проблемы, связанные с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, требуют существенной корректировки существующего законодательства и, как следствие, новых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
литература
1. Дмитриев С. А. Незаконный оборот оружия // Российская юстиция. 2003. № 11.
2. Невский С. А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия: дис. ... д-ра юр. наук. Краснодар, 2002.
3. Саморока В. А. Особенности доказывания по уголовным делам о незаконном обороте огнестрельного оружия: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 18-19.
4. Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987.
5. О воспрещении жителям всех сословий, находящимся на 50-верстном расстоянии от Прусской границы, иметь оружие, исключая помещиков: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. XX. Отд. I (1845 г.). СПб., 1846. № 19078.
6. Иванов И. Какова ответственность за незаконный оборот охотничьего оружия? // Законность. 2004.
7. Власов В. П. Криминологическая характеристика и предупреждение незаконного оборота оружия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 21-22.
8. Ежов А. Н. Криминологический анализ незаконного оборота оружия в вооруженных силах // Вестник криминалистики. 2000. Вып. 1. С. 7.
9. Дмитриев С. А. Незаконный оборот оружия // Российская юстиция. 2003. № 11.
10. Саморока В. А. Особенности доказывания по уголовным делам о незаконном обороте огнестрельного оружия: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 20-21.
11. О сдаче оружия: Декрет СНК РСФСР от 10 декабря 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1917-1918. № 93. Ст. 993.
12. Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 69. Ст. 314.
13. Невский С. А. Ответственность за незаконный оборот оружия по уголовному законодательству второй половины XIX — начала XX века. 2001.
14. Ельчанинов А. П. Механизм правового противодействия незаконному обороту оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ в Российской империи в начале XX в. М.: Юридическая литература, 2003.
15. Невский С. А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия // Вестник криминалистики. 2000. Вып. 1.
16. Корецкий Д. А. Оружие и его незаконный оборот // Закон и право. 2004. № 5.
17. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996. № 150-ФЗ (ред. от 29.06.2004).
18. Незаконный оборот оружия: уголовно-правовые вопросы // Современное общество и правоохранительные органы: проблемы теории и практики: сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 18. Ч. 2 / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.
19. Казанцев С. Я., Мазуренко П. Н. К вопросу о незаконном обороте оружия в свете постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2011. № 6. С. 23-25.
20. О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 1996 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 8 (утратило силу).
21. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 6.
22. Официальный сайт МВД РФ. URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/ show_114282.
23. Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=49.
