CC BY
0Текеева Л.А.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право и процесс». ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».
Урусов Г.С.
Студент. ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».
Исторические аспекты развития и становления кассационного судопроизводства в России*
Кассационное производство - это важнейшая стадия обжалования судебных решений в России. До судебной реформы 1864 года в Российской империи система судоустройства была определена Учреждением о губерниях 1775 года. Суд не был отделен от административных органов, система судебных органов была сложной и носила сословный характер. Вместо кассационного производства существовало ревизионное, которое отличалось от кассации тем, что решение суда не рассматривалось по существу, а обжаловать решение суда могла лишь незначительная часть населения [15].
В рамках судебной реформы 1864 года Александр II провозгласил западные принципы судоустройства и отделил суд от администрации. Была создана более четкая система судебных инстанций, введены институты гражданского процесса, такие как апелляция и кассация [4].
Согласно Указу о Правительствующем Сенате, который был принят в Российской империи, Правительствующий Сенат стал единой кассационной инстанцией, которая проверяла решения всех судебных учреждений. Основная задача Сената заключалась в проверке правильности применения закона судами, а не в обсуждении существа дела. Кассационные поводы, которые могли повлечь отмену решения, включали такие недостатки, как неправильная квалификация акта или договора, произвольное толкование закона, неправильное толкование судебного решения и другие нарушения. Недостатки в органах процесса и условиях установления процесса, нарушения начала гласности, а также несоблюдение формы и содержания судебного акта также могли быть признаны существенными нарушениями в кассационной практике того времени [1].
Кассационный суд в Российской империи пересматривал только ту часть решения, которая была обжалована, и проверял его законность в
© Текеева Л.А., Урусов Г.С., 2023.
соответствии с юридическими нормами. Если кассационный суд находил решение незаконным, оно отменялось и передавалось на пересмотр в суд, который рассматривал дело ранее. Главной функцией кассационных судов было не только поддержание единства применения норм права, но и проверка законности судебных решений [17].
В Российской империи процедура кассационного производства и требования к оформлению жалоб были четко урегулированы законодательством. Для подачи жалобы устанавливался четырехмесячный срок, который начинал идти с момента вынесения решения судом. Если лицо, не участвовавшее в деле, прошло более четырех месяцев с момента, когда оно узнало о решении, то жалоба не могла быть подана. Жалоба должна была содержать конкретизированный список нарушений, совершенных судом и основания для отмены решения, а также все доказательства и копии документов, связанных с делом. Кроме того, установлен был залог в 10 рублей для жалоб на решения мировых судей с целью исключения необоснованных обращений в суд высшей кассационной инстанции [18].
При приеме жалобы судебная палата проверяла правильность ее оформления и в зависимости от установленных нарушений обладала правом оставить ее без движения или возвратить.
По мнению С. Ю. Яковлева «решения Кассационного департамента направлялись на достижение единообразия в толковании и применении законов. Если суды игнорировали эти решения, это могло стать поводом для кассации. Судебный акт не мог быть проверен и отменен по инициативе Сената, прокурора, министра юстиции или других должностных лиц. По мнению процессуалистов того времени, кассация гарантировала справедливое судебное решение и была логичной и продуманной системой пересмотра» [19].
Таким образом, в рассматриваемый период кассация была институтом, которая проверяла законность и соответствие судебных актов нормам законодательства. Она осуществлялась только одним органом - судом кассационной инстанции. Если в проверяемом судебном акте были выявлены нарушения, то он мог быть отменен и направлен на новое рассмотрение в нижестоящий суд.
Но после 1917 года институт кассации изменил свое направление и стал основным институтом советского гражданского процесса для устранения судебных ошибок в отношении не вступивших в законную силу судебных актов [8].
Е.О. Карева считает, что «история советской системы кассации начинается с Декрета № 1 «О суде» от 24.11.1917 (07.12.1917) г. [12], которым были упразднены формы обжалования, существовавшие с 1884 г. и установлена децентрализованная система кассационных судов, к которым относились уездные и столичные съезды местных судей, при этом Декрет ВЦИК от 07.03.1918 г. № 2 «О суде» [11] устанавливал отмену обжалования в апел-
ляционном порядке и допускал возможность только кассационного обжалования решений. Однако характер этой формы обжалования раскрыт не был [2]. Основаниями для отмены решения являлись формальные нарушения, признанные существенными, а также обнаруженная судом явная несправедливость обжалуемого решения» [7].
После принятия ГПК РСФСР в 1923 году кассационный порядок пересмотра судебных решений был строго урегулирован. Жалоба, подаваемая в Губернский суд или Верховный суд РСФСР, являлась основанием для возбуждения кассационного производства. Основаниями для отмены судебного решения были нарушение законов или неправильное их применение, а также противоречие решения фактическим обстоятельствам дела. Суд кассационной инстанции не был ограничен доводами отмены решения, указанными в жалобе. Впоследствии, суд второй инстанции получил право не только отменять решение, но и изменять его, не передавая дело на новое рассмотрение, что произошло уже в 1924 году [3]. В мае 1931 г. был образован государственный арбитраж.
В 1938 г. был принят Закон «О судоустройстве СССР», которым устанавливалась сложная децентрализованная система кассационного производства. Начатое в первые послереволюционные годы развитие института кассации в советской России было продолжено после образования СССР в ходе формирования нового (союзного) уровня судоустройства и судопроизводства [14].
Новая кодификация советского законодательства была разработана в конце 50-х и начале 60-х годов прошлого века. В 1961 году были приняты Основы гражданского судопроизводства [13], которые содержали основные правила ведения гражданского судопроизводства, а в 1964 году был принят ГПК РСФСР [6], глава 3 которого устанавливала порядок кассационного производства. Кассационный пересмотр дела означал проверку не вступившего в законную силу решения суда. Для возбуждения кассационного производства необходимо было подать кассационную жалобу или протест в течение 10 дней после вынесения судом окончательного решения. Жалобы (протесты), поданные в Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области или автономного округа, или если они подавались в Верховный Суд РСФСР, рассматривались в течение месяца со дня поступления. При рассмотрении кассационной жалобы суд проверял законность и обоснованность судебных решений [16].
Институт советской кассации существовал до 1991 года, когда было возобновлено апелляционное производство в России. После принятия Конституции РФ в 1993 году [9] и формирования нового законодательства, стали возможны существенные изменения в гражданском процессе. В период с 1995 по 2000 годы были внесены многократные изменения в ГПК, которые были направлены на его совершенствование. В 2002 году был принят
ГПК РФ[5], который до сих пор действует.
С 1 октября 2019 г. кассационное обжалование вступивших в законную силу судебных актов регламентируется гл. 41 Гражданского процессуального кодекса РФ в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Создание новых кассационных судов, а также введение правил сплошной кассации в кассационных судах общей юрисдикции стало значимой вехой развития системы пересмотра судебных актов в судах общей юрисдикции. На наш взгляд, данные изменения позволят существенно повысить независимость и эффективность кассационной проверки судебных актов.
Таким образом, кассационная инстанция в прошлом имела широкий спектр действий, поскольку рассматривала дело в полном объеме, не ограничиваясь доводами жалобы или протеста. В социалистической судебной системе было введено участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов, а кассация получила значительно большие полномочия, включая возможность отменить или изменить решение, оставить его в силе или завершить процесс. При этом указания кассации были обязательны для суда, который вновь рассматривал дело. В то же время, апелляция и кассация были нечётко отделены и дублировали друг друга, имея похожие полномочия. В результате было принято решение создать отдельные кассационные суды, которые получили свою уникальную роль в судебной системе и смогли гарантировать конституционное право на судебную защиту. Сегодня кассация стала самостоятельной стадией, имеющей свои особые задачи, отличающиеся от задач апелляции.
Кассационное производство — это институт гражданского процессуального права, который возник еще в дореволюционной России в результате Судебной реформы 1864 г. Его прообразом было «ревизионное производство, под которым понималось «прилежное рассмотрение того, произведено ли дело порядочно и сходственно с законами». Ревизионное производство предполагало проверку правильности рассмотрения дела с точки зрения правильности применения норм материального и процессуального права, ревизионный суд не рассматривал дело по существу». Суть кассационного производства состояла в рассмотрении дела с юридической точки зрения: решение подвергалось проверке на предмет соответствия смыслу закона, адекватности его толкования, а также отсутствия процедурных нарушений, например, правил подведомственности. Кассационный суд в случае признания решения незаконным не мог исправить ошибку самостоятельно. Дело возвращалось на повторное рассмотрение в суд той инстанции, чье решение было признано отмененным.
Таким образом, анализ норм гражданского процессуального законодательства в исторической ретроспективе, а также доктринальных разработок
в исследуемой сфере позволяет говорить, что институт пересмотра судебных актов в кассационном порядке подвергался существенным изменениям в процессе своего исторического развития. Сохранение и развитие этого института в гражданском судопроизводстве представляется правильным, соответствующим сложившимся традициям обеспечения дополнительных процессуальных гарантий для установления объективной истины по каждому делу.
Библиографический список:
[1] Алиева А.Б. Кассационное производство в России во второй половине XIX - начале XXI вв. (историко-
правовой аспект) //Евразийский юридический журнал. 2015. № 2. С. 26-27.
[2] Беланова Г.О., Шульженко И.С. Пересмотр судебных решений в России: историко-теоретический анализ
// Ленинградский юридический журнал. 2015. № 1. С. 70.
[3] Бондаренко Т.А. Проблемы понимания концепции основ кассационного производства в гражданском
процессе // Вестник Томского государственного университета. 2016. № 404. С. 165
[4] Гаджиалиева Н.Ш. Эволюция института кассации в гражданском процессе России // Образование. На-
ука. Научные кадры. 2020. № 4. С. 160-164.
[5] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г.
№ 138-Ф3 (ред. от 14.04.2023, с изм. от 26.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // Российская газета. 2002. № 220.
[6] Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (утратил силу) // Свод законов РСФСР.
Т. 8. С. 175.
[7] Карева, Е. О. Исторический аспект формирования кассационного производства в гражданском процессе
// Актуальные вопросы науки и практики : сборник научных статей по материалам IX Международной научно-практической конференции, Уфа, 01 ноября 2022 года. - Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр «Вестник науки», 2022. С. 209-214.
[8] Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе: монография. - М.: 2016. С. 7-8.
[9] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 07.01.2020 г.) // URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 02.12.2023).
[10] Непомнящих Л.А. Становление института кассационного обжалования в России Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2022. № 4 (38). С. 31-38.
[11] О суде: Декрет ВЦИК от 07 марта 1918 г. № 2 (утратил силу) // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.
[12] О суде: Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. (утратил силу) // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. № 17.
[13] Об утверждении Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 08 декабря 1961 г. (утратил силу) // Свод законов СССР. Т. 10. С. 133.
[14] Олейник И.И., Олейник О.Ю. Становление института кассации в советском судопроизводстве: историография проблемы // Российский юридический журнал. 2015. № 6. С. 230.
[15] Панов С.П. Кассация по гражданским делам: история и современность // Молодой ученый. 2022. № 5 (400). С. 202-205. // URL: https://moluch.ru/archive/400/88479/ (Дата обращения: 09.12.2023).
[16] Пастухова И.В. История возникновения и становления кассационного производства в арбитражном судопроизводстве России // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. 2016. № 15. С. 106.
[17] Рябова И.В. История возникновения и становления кассационного производства в арбитражном судопроизводстве России // Актуальные проблемы права: материалы V междунар. науч. конф. 2016. № 4. С. 106-108.
[18] Терехова Л.А. Надзорное производство в гражданском процессе: проблемы развития и совершенствования. М., 2009. С. 15.
[19] Яковлев С.Ю. Кассация в гражданском судопроизводстве: история и современность // Проблемы законности. 2012. № 121. С. 265-274.
[20] Рябова Е.Л. Терновая Л.О.«Предметное поле государственного управления в системе политических наук» // Этносоциум и межнациональная культура. 2023. № 10 (184). С. 57-61.
[21] Рябова Е.Л. К вопросу о единстве образования и воспитания: институциональный дискурс // Казачество. 2023. № 66 (1). С. 11-18.
[22] Щупленков Н.О., Рябова Е.Л. Роль фактора времени в политической культуре // Культура Мира. 2022. Т. 10. № 26 (1). С. 75-86.
[23] Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Экономическое, политическое и кросс-культурное значение отелей // Аль-
манах Крым. 2022. № 31. С. 61-72.
[24] Байханов И.Б. Формирование цифровых компетенций в условиях трансформации образовательных систем // Миссия конфессий. - М.: 2021. Т. 10. № 7 (56). С. 705-712.
[25] Байханов И.Б. Особенности управления человеческими ресурсами в условиях глобальных перемен // Власть истории и история власти. - М.: 2022. Т. 8. № 1 (35). С. 20-29.
[26] Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Геопсихология и геополитика цветных линий // Казачество. 2022. № 59 (2). С. 9-18.
Reference
[1] Alieva A.B. Cassation proceedings in Russia in the second half of the 19th - early 21st centuries. (historical and
legal aspect) //Eurasian legal journal. 2015. № 2. P. 26-27.
[2] Belanova G.O., Shulzhenko I.S. Revision of judicial decisions in Russia: historical and theoretical analysis //
Leningrad Law Journal. 2015. № 1. P. 70.
[3] Bondarenko T.A. Problems of understanding the concept of the fundamentals of cassation proceedings in civil
proceedings // Bulletin of Tomsk State University. 2016. № 404. P. 165
[4] Gadzhialieva N.Sh. Evolution of the institution of cassation in the civil process of Russia // Education. The sci-
ence. Scientific personnel. 2020. № 4. P. 160-164.
[5] Civil Procedure Code of the Russian Federation: Federal Law of November 14, 2002 № 138-FZ (as amended on
April 14, 2023, as amended on April 26, 2023) (as amended and supplemented, came into force on 04/28/2023) // Russian newspaper. 2002. № 220.
[6] Civil Procedure Code of the RSFSR of June 11, 1964 (lost force) // Code of Laws of the RSFSR. Vol. 8. P. 175.
[7] Kareva, E. O. Historical aspect of the formation of cassation proceedings in civil proceedings // Current issues
of science and practice: collection of scientific articles based on the materials of the IX International Scientific and Practical Conference, Ufa, November 01, 2022. - Ufa: Limited Liability Company "Scientific Publishing Center "Bulletin of Science", 2022. P. 209-214.
[8] Kovtkov D.I. Cassation proceedings in civil proceedings: monograph. - M.: 2016. P. 7-8.
[9] Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12/12/1993 with amendments approved
during the all-Russian vote on 01/07/2020) // URL: http://www.pravo.gov.ru (02.12.2023).
[10] Nepomnyashchikh L.A. Formation of the institution of cassation appeal in Russia Siberian criminal procedural and forensic readings. 2022. № 4 (38). P. 31-38.
[11] About the court: Decree of the All-Russian Central Executive Committee dated March 7, 1918 № 2 (lost force) // SU RSFSR. 1918. № 26. Art. 420.
[12] About the court: Decree of the Council of People's Commissars of the RSFSR of November 24, 1917 (lost force) // Newspaper of the Temporary Workers' and Peasants' Government. № 17.
[13] On approval of the Fundamentals of Civil Proceedings of the USSR and Union Republics: Law of the USSR of December 8, 1961 (lost force) // Code of Laws of the USSR. T. 10. P. 133.
[14] Oleinik I.I., Oleinik O.Yu. Formation of the institution of cassation in Soviet legal proceedings: historiography of the problem // Russian Legal Journal. 2015. № 6. P. 230.
[15] Panov S.P. Cassation in civil cases: history and modernity // Young scientist. 2022. № 5 (400). P. 202-205. // URL: https://moluch.ru/archive/400/88479/ (12.09.2023).
[16] Pastukhova I.V. History of the emergence and development of cassation proceedings in arbitration proceedings in Russia // Current problems of law: materials of the V International. scientific conf. 2016. № 15. P. 106.
[17] Ryabova I.V. History of the emergence and development of cassation proceedings in arbitration proceedings in Russia // Current problems of law: materials of the V international. scientific conf. 2016. № 4. P. 106-108.
[18] Terekhova L.A. Supervisory proceedings in civil proceedings: problems of development and improvement. -M.: 2009. P. 15.
[19] Yakovlev S.Yu. Cassation in civil proceedings: history and modernity // Problems of legality. 2012. № 121. P. 265-274.
[20] Ryabova E.L. Ternovaya L.O. "The subject field of public administration in the system of political sciences" // Ethnosocium and interethnic culture. 2023. № 10 (184). P. 57-61.
[21] Ryabova E.L. On the issue of the unity of education and upbringing: institutional discourse // Cossacks. 2023. № 66 (1). P. 11-18.
[22] Shchuplenkov N.O., Ryabova E.L. The role of the time factor in political culture // Culture of the World. 2022. Vol. 10. № 26 (1). P. 75-86.
[23] Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Economic, political and cross-cultural significance of hotels // Almanac Crimea. 2022. № 31. P. 61-72.
[24] Baykhanov I.B. Formation of digital competencies in the context of transformation of educational systems // Mission of Confessions. - M.: 2021. Vol. 10. № 7 (56). P. 705-712.
[25] Baykhanov I.B. Features of human resource management in the context of global changes // The power of history and the history of power. - M.: 2022. Vol. 8. № 1 (35). P. 20-29.
[26] Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Geopsychology and geopolitics of colored lines // Cossacks. 2022. № 59 (2). P. 9-18.
Текеева Л.А.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право и процесс». ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».
Урусов Г.С.
Студент. ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».
Исторические аспекты развития и становления кассационного судопроизводства в России Аннотация. В статье рассмотрены исторические аспекты развития и становления кассационного судопроизводства в России как одного из важнейших институтов пересмотра судебных решений; его эволюция в российском процессуальном праве; рассмотрены изменения, внесенные Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 451-ФЗ.
Ключевые слова: кассационные суды общей юрисдикции; исторический аспект, правосудие, организация судебного процесса, пересмотр судебных решений.
Tekeeva L.A.
PhD, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure.
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "North Caucasus State Academy".
Urusov G.S.
Student. Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "North Caucasus State Academy".
Historical aspects of the development and establishment of cassation proceedings in Russia Abstract. The article examines the historical aspects of the development and establishment of cassation proceedings in Russia as one of the most important institutions for reviewing court decisions; its evolution in Russian procedural law; the changes introduced by the Federal Law of November 29, 2018 N 451-FZ were considered.
Key words: cassation courts of general jurisdiction, historical aspect, justice; organization of the trial, review of court decisions.
