CC BY
7Текеева Л.А.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право и процесс», ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».
Батчаева М.К.
Кандидат исторических наук, доцент кафедры всеобщей истории, Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д. Алиева.
Хапаева А.А.-Ю.
Магистрант, ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».
О новой системе апелляционных и кассационных судов
Правовую основу любого демократического государства составляет соблюдение принципов приоритетности права, справедливости и гаран-тированности прав и свобод граждан. Независимая судебная власть и эффективно организованная судебная система государства является одним из гарантов соблюдения указанных принципов.
Практически полная смена государственного строя, социально-экономических и политических отношений в стране, кардинально сместили приоритеты судебной деятельности. Если в советской системе правосудия суды рассматривались в одном ряду с правоохранительными органами (прокуратура, органы государственной безопасности), задачей которых являлась борьба с правонарушениями и преступлениями, то в современном правовом российском государстве основной целью деятельности судебной системы стала правовая защита и гарантирован-ность прав и свобод человека. Целью реформирования судебной системы является формирование самостоятельной, независимой судебной власти, которая в современных нестабильных социально-экономических и политических условиях будет оказывать положительное влияние на деятельность законодательной и исполнительной власти в качестве балансира, разрешая возникающие дискуссионные вопросы и коллизионные ситуации.
Введение в судебную систему структуры независимых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции актуально уже значительное количество времени. Деятельность этих судов позволит более полно обеспечить реализацию принципов независимости, беспристрастности и объективности в деятельности судов первой инстанции при несогласии граждан с судебными решениями.
По мнению Коршунова Ю.А., Прониной М.П. и других исследователей, к задачам кассационного процесса относится подтверждение или отмена вынесенных приговоров путем установления и исправления допущенных судом первой инстанции нарушений [1, С.73, 2, С.131].
Принцип самостоятельности кассационного производства дает возможность, как считают Свиридов М.К. и Нехорошев М.Е., решать задачи единства судебной практики [3, С. 133].
До введения в действие кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, функции апелляции и кассации исполняли суды одного уровня, в структурной организации которых одна структура исполняла роль суда первой инстанции; другая реализовывала апелляционные полномочия; третья структура проверяла правомерность судебных актов в порядке кассации. Но объединение всех этих функций в рамках судов общей юрисдикции значительно снижала эффективность выявления и исправления судебной ошибки.
Таким образом, принятие и введение в действие в 2018 году Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» стал, по оценке специалистов, практически революционным реформированием действующей судебной системы [4]. На основании нового закона апелляционные суды общей юрисдикции начали свою работу в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске. Военный апелляционный суд заработает в городском округе Власиха (Московская область).
Также законом предусматривается создание самостоятельной судебной единицы - постоянное судебное присутствие, которое может функционировать как «филиал» основного суда, закрепленного на определенной территории. Такое судебное присутствие позволяет повысить доступность судебной помощи для лиц, проживающих на удаленных территориях [5].
Что касается действующего процессуального порядка подачи кассационных или апелляционных жалоб в гражданском судопроизводстве, то принципиальных изменений в нем пока не предполагается. Новизной в гражданском процессе стало введение сплошной кассации, уже применяемой в арбитражном производстве, то есть, если ранее вопрос рассмотрения жалоб зависел от решения судьи, который единолично решал рассматривать или не рассматривать обращение, то после введения сплошной кассации суд в обязательном порядке рассматривает все кассационные обращения.
Также нововведением является возможность подачи кассационной жалобы в электронном порядке на официальном сайте суда с приложением к ней необходимых документов в электронном виде. Внесены изменения и в список необходимых документов к апелляционной жалобе. К ней должен прилагаться документ о том, что все стороны спора получили копии апелляционной жалобы.
В структуру ГПК РФ введена новая глава 14.1: «Примирительные процедуры. Мировое соглашение», согласно которой есть возможность в судебном процессе решить спорные моменты мировым соглашением [6].
Внесены изменения и в Кодекс административного судопроизводства (КАС). Дополнен перечень дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства немедленно. Эти дела касаются оборота информационных данных в средствах массовой коммуникации: признание информации запрещенной или экстремистской.
В связи с часто встречающейся сложностью или невозможностью в разделении дел по гражданским и административным требованиям, новый закон разрешает изменять порядок судопроизводства. Таким образом, если разделение административных и гражданских требований невозможно, то судопроизводство реализуется в гражданском порядке. Если суд понимает, что истец ошибся с категорией дела и подал, например, административный иск, то в процессе судопроизводства судья своим определением может перевести рассмотрение дела по нормам ГПК РФ.
Апелляционный процесс в уголовном судопроизводстве практически не претерпел изменений. Алгоритм апелляционных обращений иерархически остался прежним.
Изменения коснулись кассационных обращений. В УПК РФ также введена сплошная кассация, под которую подпадают все итоговые приговоры судов. Исключения составляют промежуточные судебные реше-
ния, которые будут проверяться выборочно. Введены ограничения на повторные жалобы в отношении одного и того же осужденного. Если одно обращение по конкретному делу уже было рассмотрено в кассационном порядке, то повторные, вне зависимости от оснований и лица, подающего кассацию, уже должны направляться в Верховный суд.
Кассационные обращения изначально подаются в суд первой инстанции, который проводит первичные процессуальные действия: извещает заинтересованные стороны, в том числе отправляя копии кассационной жалобы, собирает возражения пояснения, ходатайства, ведет переговоры с лицами, находящимися под стражей или в местах отбытия наказания о формате их участия в заседании и необходимости представительства их в суде и так далее. В порядке сплошной кассации жаловаться нужно в суд первой инстанции, который выносил первоначальное решение. Промежуточные судебные решения обжалуются непосредственно в суд кассационной инстанции.
Что касается арбитражного процесса, то он не будет относиться к новой системе апелляционных и кассационных судов. Изменения в арбитражном процессе произошли в сфере сроков рассмотрения и подачи различных заявлений.
Также закреплено требования о высшем юридическом образовании или наличии ученой степени у представителей в процессе, которое в обязательном порядке документально подтверждается.
Изменились правила отвода для судей. Сейчас этот вопрос рассматривают председатель судебного состава, заместитель председателя или председатель суда. Судьи будут решать вопрос о собственном отводе сами.
Дополнились основания для преюдиции. К ним добавились, помимо приговора по уголовному делу, «иные постановления суда по этому делу».
Таким образом, внесенные изменения дают возможность улучшить качество судебного процесса.
О положительных моментах проводимой реформы говорил Председатель Совета судей РФ, секретарь Пленума ВС РФ Виктор Викторович Момотов, указывая на то, что в правовом государстве особое значение придается соблюдению принципов независимости судей и объективности правосудия. Реализация этих принципов не допускает совмещения полномочий нескольких судебных инстанций не только в границах одного субъекта, но в пределах одного суда. Современное реформирование
судебной системы даст возможность более эффективного исполнения основополагающих принципов правосудия [7].
Также Момотов В.В. сделал акцент на том, что плюсом нового территориального разделения подсудности новой судебной системы является отсутствие связи с действующим административно-территориальным делением. Межрегиональность деятельности новых судов основана на следующих принципах:
1. Бюджетность. Суды размещены в тех городах, где имеется свободная недвижимость и развита необходимая инфраструктура, для сокращения расходов судебной деятельности.
2. Доступность правосудия.
3. Равномерность судебной нагрузки.
Как было сказано выше, главным достоинством проведенной судебной реформы является улучшение деятельности судов общей юрисдикции, в связи со уменьшением нагрузки судов первой инстанции.
Проблема загруженности судов общей юрисдикции является на сегодняшний день одной из основных, негативно влияющих на эффективность правосудия. Особенно это касается региональных судов, которые совмещали в себе функции и апелляционной и кассационной инстанции. Снижение нагрузки на суды первой инстанции является положительным моментом, так как суды смогут более внимательно, объемно и беспристрастно рассматривать дела, в пределах своих полномочий.
Также можно отметить, что одной из задач создания системы независимых апелляционных и кассационных судов является антикоррупционная направленность. Исполнение судами общей юрисдикции функций первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанций давала возможность формирования коррупционных связей. Формированию коррупционной составляющей, по мнению экспертов, способствует и территориальный фактор, то есть возможность влияния на судебный механизм представителей исполнительной власти и правоохранительных органов региона.
Выделение апелляционных и кассационных судов на отдельные территории или в другие регионы значительно снижает, по мнению законодателя, формирование коррупционных связей.
Положительно повлияет новая судебная система апелляционных и кассационных судов и на кадровый потенциал. В России юридические специальности пользуются огромной популярностью и специалистов-
правоведов достаточно много. Создание дополнительных рабочих мест поможет решить проблемы с трудоустройством для многих молодых специалистов и тех, кто обладает практическим юридическим опытом. Для улучшения деятельности создаваемых апелляционных и кассационных судов предполагается комплектация судейских коллегий действующими судьями краевых и областных судов.
Данная ситуация, по нашему мнению, вызывает двойственное отношение к ней. С одной стороны, это положительные моменты, с другой - привлечение молодых специалистов, не имеющих опыта работы или с небольшим опытом работы влечет риски серьезных ошибок и недочетов, что негативно скажется на работе вновь созданных судов. Привлечение же действующих областных или региональных судей, гипотетически увеличивает коррупционные риски.
Таким образом, обобщив вышеизложенное, можно сделать некоторые заключения:
Создание новой системы апелляционных и кассационных судов положительно влияет на судопроизводство на всех его этапах. Эффективнее реализуются принципы независимости и объективности судей, что соответствует заявленным целям проводимой реформы.
Список литературы:
1. Коршунов Ю.А. Создание апелляционных и кассационных судов: некоторые итоги масштабной реформы // Юридическая наука. 2019. № 4. С. 71-75.
2. Пронина М.П. Проблемы реформирования институтов апелляции и кассации // Вестник Российского университета кооперации, 2018. № 4 (34). С. 130-135.
3. Свиридов М.К., Нехороших М.Е. Создание кассационных судов общей юрисдикции и введение «сплошной» кассации в Уголовный процесс // Вестник Томского государственного университета. Право. 2019. № 33. С. 132-140.
4. Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 31. 4811 с.
5. Поддубняк А.А. Создание отдельных апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции: плюсы и минусы / А.А. Поддубняк, С.Ф. Феттаева. — Текст: непосредственный // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2019. Том 5 (71). № 2. С. 301-306.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532.
7. Судебная реформа от Верховного Суда прошла первое чтение // Адвокатская газета Электрон. дан. - М.: 2018. // URL: https:// www.advgazeta.ru/№ovosti/sudeb№aya-reforma-ot-verkhov№ogo-suda-proshla-pervoe-chte№ie/
8. Рябова Е.Л. К вопросу о единстве образования и воспитания: институциональный дискурс // Казачество. 2023. № 66 (1). С. 11-18.
9. Щупленков Н.О., Рябова Е.Л. Роль фактора времени в политической культуре // Культура Мира. 2022. Т. 10. № 26 (1). С. 75-86.
10. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Геопсихология и геополитика цветных линий // Казачество. 2022. № 59 (2). С. 9-18.
11. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Чумаки и казаки: опыт сравнительного исследования // Казачество. 2022. № 62 (5). С. 42-50.
12. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Экономическое, политическое и кросс-культурное значение отелей // Альманах Крым. 2022. № 31. С. 61-72.
13. Рябова Е.И., Рябова Е.Л. Дихотомия культуры: конфликт ценностей экологии и экономики // Альманах Крым. 2022. № 32. С. 11-19.
14. Кантаева О.В., Рябова Е.Л. Региональные аспекты реализации государственных инициатив по стимулированию активного долголетия и физической активности пожилых граждан // Альманах Крым. 2022. № 32. С. 42-51.
15. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Явные и скрытые смыслы забастовок // Власть истории и история власти. 2022. Т. 8. № 1 (35).
С.30-42.
16. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. 80-лет парада на красной площади: историко-культурный и геополитический смыслы парадов // Казачество. 2021. № 57 (7). С. 9-18.
17. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Боль разделенных городов - последствия геополитических игр // Власть истории и история власти. 2021. Т. 7. № 1 (27). С. 10-20.
18. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Геополитическая авантюра: цена внешнеполитического просчета в истории // Власть истории и история власти. 2021. Т. 7. № 5 (31). С. 515-524.
19. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Политизация образов истории повседневности (на примере образа ворот) // Власть истории и история власти. 2021. Т. 7. № 7 (33). С. 782-791.
20. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Геополитические смыслы закрытых границ: размышления в связи с карантином // Альманах Крым. 2020. № 20. С. 11-22.
21. Рябова Е.Л., Терновая Л.О. Экологические смыслы международного сотрудничества: все тайное становится явным // Власть истории и история власти. 2020. Т. 6. № 1 (19). С. 10-19.
22. Байханов И.Б. Сквозные компетенции в системе компетенций современного педагога // Педагогическое образование в России. - Екатеринбург, 2022. № 5. C. 17-25. - DOI: 10.26170/2079-8717_2022_05_02.
23. Байханов И.Б. Молодежь в цифровом мире: самооценка сформированности цифровых компетенций абитуриентов московских вузов // Миссия конфессий, 2021. Т. 10. № 6 (55). С. 615-623.
24. Байханов И.Б. Особенности управления человеческими ресурсами в условиях глобальных перемен // Власть истории и история власти. - М.: 2022. Т. 8. № 1 (35). С. 20-29.
25. Байханов И.Б. Особенности управления человеческими ресурсами в условиях глобальных перемен // Власть истории и история власти. - М.: 2022. Т. 8. № 1 (35). С. 20-29.
26. Байханов И.Б. Качество образования как стратегическая цель региональной образовательной политики в Чеченской Республике // Отечественная и зарубежная педагогика. - М.: 2019. Т. 1. № 6 (63). С. 46-55.
27. Байханов И.Б. Государственная политика как фактор развития национальной образовательной системы: базовые аспекты // Этносоциум и межнациональная культура, 2020. № 1 (139). С. 69-76.
28. Байханов И.Б. Формирование цифровых компетенций в условиях трансформации образовательных систем // Миссия конфессий, 2021. Т. 10. № 7 (56). С. 705-712.
29. Байханов И.Б. Геополитическая культура: как корабль ты назовешь И.Б. Байханов // Миссия конфессий. - М.: 2021. Т. 10. № 5 (54). С. 519-524.
30. Байханов И.Б. Интернет, выборы и формирование электоральной культуры // Этносоциум и межнациональная культура, 2013. № 5 (59). С. 101-107.
31. Байханов И.Б. Формирование цифровых компетенций в условиях трансформации образовательных систем // Миссия конфессий, 2021. Т. 10. № 7 (56). С. 705-712.
32. Ананченкова П.И., Тонконог В.В. Направления государственной политики в создании и развитии региональной инновационной образовательной системы. Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2016. № 49. С. 8-15.
33. Тонконог В.В., Константинов В.М., Ананченкова П.И. Развитие образовательных услуг в сфере переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего бизнеса. Труд и социальные отношения. 2014. Т. 25. № 9. С. 106-121.
34. Тонконог В.В., Ананченкова П.И. E-LEARNING: заменит ли дистант традиционные формы обучения? Труд и социальные отношения. 2017. Т. 28. № 4. С. 119-128.
35. Ананченкова П.И., Кузнецов М.Ю. Профессиональное обучение безработных в системе службы занятости населения. Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2016. № 47. С. 176-183.
Bibliography
1. Korshunov Yu.A. Creation of appeal and cassation courts: some results of large-scale reform // Legal science. 2019. № 4. Р. 71-75.
2. Pronina M.P. Problems of reforming the institutions of appeal and cassation // Bulletin of the Russian University of Cooperation, 2018. № 4 (34). Р. 130-135.
3. Sviridov M.K., Nekhoroshikh M.E. Creation of cassation courts of general jurisdiction and the introduction of "continuous" cassation in the criminal process // Bulletin of Tomsk State University. Right. 2019. № 33. Р. 132-140.
4. Federal Constitutional Law of July 29, 2018 № 1-FKZ "On amendments to the Federal Constitutional Law "On the Judicial System of the Russian Federation" and certain federal constitutional laws in connection with the creation of cassation courts of general jurisdiction and appellate courts of general jurisdiction" / / Collection of legislation of the Russian Federation. 2018. № 31. 4811 p.
5. Poddubnyak A.A. Creation of separate appellate and cassation courts of general jurisdiction: pros and cons / A.A. Poddubnyak,
5.F. Fettaeva. — Text: direct // Scientific notes of the Crimean Federal University named after V.I. Vernadsky. Legal sciences. 2019. Volume 5 (71). № 2. Р. 301-306.
6. Civil Procedure Code of the Russian Federation dated November 14, 2002 № 138-FZ // Collections of Legislation of the Russian Federation dated November 18, 2002 № 46 Art. 4532.
7. Judicial reform from the Supreme Court passed the first reading // Advocate newspaper Electron. Dan. - M.: 2018. // URL: https:// www.advgazeta.ru/№ovosti/sudeb№aya-reforma-ot-verkhov№ogo-suda-proshla-pervoe-chte№ie/
8. Ryabova E.L. On the issue of the unity of education and upbringing: institutional discourse // Cossacks. 2023. № 66 (1). P. 11-18.
9. Shchuplenkov N.O., Ryabova E.L. The role of the time factor in political culture // Culture of the World. 2022. Vol. 10. № 26 (1). P. 75-86.
10. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Geopsychology and geopolitics of colored lines // Cossacks. 2022. № 59 (2). P. 9-18.
11. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Chumaks and Cossacks: experience of comparative research // Cossacks. 2022. № 62 (5). P. 42-50.
12. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Economic, political and cross-cultural significance of hotels // Almanac Crimea. 2022. № 31. P. 61-72.
13. Ryabova E.I., Ryabova E.L. Dichotomy of culture: conflict between the values of ecology and economics // Almanac Crimea. 2022. № 32. P. 11-19.
14. Kantaeva O.V., Ryabova E.L. Regional aspects of the implementation of state initiatives to stimulate active longevity and physical activity of older citizens // Almanac Crimea. 2022. № 32. P. 42-51.
15. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Explicit and hidden meanings of strikes // Power of history and history of power. 2022. Vol. 8. № 1
(35). P. 30-42.
16. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. 80 years of the parade on Red Square: historical, cultural and geopolitical meanings of the parades // Cossacks. 2021. № 57 (7). P. 9-18.
17. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. The pain of divided cities - the consequences of geopolitical games // The power of history and the history of power. 2021. Vol. 7. № 1 (27). P. 10-20.
18. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Geopolitical adventure: the price of foreign policy miscalculation in history // The power of history and the history of power. 2021. Vol. 7. № 5 (31). P. 515-524.
19. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Politicization of images of everyday history (using the example of the image of a gate) // The power of history and the history of power. 2021. Vol. 7. № 7 (33). P. 782-791.
20. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Geopolitical meanings of closed borders: reflections in connection with quarantine // Almanac Crimea. 2020. № 20. P. 11-22.
21. Ryabova E.L., Ternovaya L.O. Ecological meanings of international cooperation: everything secret becomes clear // The power of history and the history of power. 2020. Vol. 6. № 1 (19). P. 10-19.
22. Baykhanov I.B. Cross-cutting competencies in the system of competencies of a modern teacher // Pedagogical education in Russia. - Ekaterinburg, 2022. № 5. P. 17-25. - DOI: 10.26170/2079-8717_2022_05_02.
23. Baykhanov I.B. Youth in the digital world: self-assessment of the formation of digital competencies of Moscow university applicants // Mission of Confessions, 2021. Vol. 10. № 6 (55). P. 615-623.
24. Baykhanov I.B. Features of human resource management in the context of global changes // The power of history and the history of power. - M.: 2022. Vol. 8. № 1 (35). P. 20-29.
25. Baykhanov I.B. Features of human resource management in the context of global changes // The power of history and the history of power. - M.: 2022. Vol. 8. № 1 (35). P. 20-29.
26. Baykhanov I.B. Quality of education as a strategic goal of regional educational policy in the Chechen Republic // Domestic and foreign pedagogy. - M.: 2019. Vol. 1. № 6 (63). P. 46-55.
27. Baykhanov I.B. State policy as a factor in the development of the national educational system: basic aspects // Ethnosocium and interethnic culture, 2020. № 1 (139). P. 69-76.
28. Baykhanov I.B. Formation of digital competencies in the context of transformation of educational systems // Mission of Confessions, 2021. Vol. 10. № 7 (56). P. 705-712.
29. Baykhanov I.B. Geopolitical culture: how do you call a ship I.B. Baykhanov // Mission of confessions. - M.: 2021. Vol. 10. № 5 (54). P. 519-524.
30. Baykhanov I.B. Internet, elections and the formation of electoral culture // Ethnosocium and interethnic culture, 2013. № 5 (59). P. 101-107.
31. Baykhanov I.B. Formation of digital competencies in the context of transformation of educational systems // Mission of Confessions, 2021. Vol. 10. № 7 (56). P. 705-712.
32. Ananchenkova P.I., Tonkonog V.V. Directions of state policy in the creation and development of a regional innovative educational system. Scientific notes of the Russian Academy of Entrepreneurship. 2016. № 49. P. 8-15.
33. Tonkonog V.V., Konstantinov V.M., Ananchenkova P.I. Development of educational services in the field of retraining and advanced training of personnel for small and medium-sized businesses. Labor and social relations. 2014. Vol. 25. № 9. P. 106-121.
34. Tonkonog V.V., Ananchenkova P.I. E-LEARNING: will distance learning replace traditional forms of learning? Labor and social relations. 2017. Vol. 28. № 4. P. 119-128.
35. Ananchenkova P.I., Kuznetsov M.Yu. Vocational training for the unemployed in the employment service system. Scientific notes of the Russian Academy of Entrepreneurship. 2016. № 47. P. 176-183.
