CC BY
30
Литература
1. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Гардарика, 2003.
2. Журавлёв В.П. Теория системного менеджмента. М.: Экзамен, 2006.
3. Ильинова А.А. Корпоративная стратегия: современное состояние и проблемы формирования. Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2007.
4. Стратегический менеджмент / под ред. А.Н. Петрова. СПб.: Питер, 2008.
КРОЛИВЕЦКИЙ ЭДУАРД НИКОЛАЕВИЧ. См. с. 418.
ШИХАХМЕДОВ РУСТАМ ЭЛЬДЕРОВИЧ - аспирант, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, Россия, Санкт-Петербург (rusdagtam@rambler.ru).
SHIHAHMEDOV RUSTAM ELDEROVICH - post-graduate student, St. Petersburg State University of Economy and Finance, Russia, St. Petersburg.____________________________________
УДК 4.338.439.021.1
Э.Г. КУЗНЕЦОВА
ИСТОЧНИКИ ПОПОЛНЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ СТРАНЫ
Ключевые слова: продовольственные ресурсы, продовольственная безопасность, садоводческие коллективы (товарищества), личные крестьянские подворья, потребительские кооперативы, снабженческо-сбытовые кооперативы, фермерские хозяйства.
Рассмотрены пути пополнения продовольственных ресурсов страны. Особое внимание уделено садоводческим коллективам (товариществам) и мощным крестьянским подворьям. Выявлены их роль в качестве источника продовольственных ресурсов и социальная значимость в качестве места отдыха и оздоровления, воспитания детей на принципах любви к труду, занятости населения и фактора сокращения безработицы. Подчеркнута необходимость государственного регулирования развития коллективного садоводства и личных крестьянских подворий, создания вокруг них инфраструктуры для решения жилищных проблем.
E.G. KUZNETSOVA REPLENISHMENT SOURCES OF THE COUNTRY FOOD RESOURCES
Key words: food resources, food safety, gardening collectives (associations), personal country farmsteads, consumer cooperative societies, cooperative societies of supply and marketing, farms.
In article ways of replenishment of food resources of the country are considered. The special attention is given gardening collectives (associations) and powerful country farmsteads.
Are revealed their role as source of food resources and the social importance as vacation spot and improvements, education of children on principles of love to work, employment of the population and as factor of reduction of unemployment. Necessity of state regulation of development of collective gardening and personal country farmsteads, creations round them an infrastructure for the decision of housing problems is underlined.
Формирование продовольственных ресурсов страны во многом связано с садоводческими коллективами (товариществами), личными подсобными хозяйствами (ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ). В России всего 60 млн садоводов, а садоводческих товариществ - 80 тыс. Подсчитано, что 42% населения страны входят в садоводческие товарищества, в их пользовании находятся 1 млн га земли. Они выращивают 60% сельхозпродукции страны. 10-15 лет назад этот показатель составлял 6-10%.
В Чувашской Республике коллективные сады занимают 8,4 тыс. га, т.е. 4% сельхозугодий. По России это самый высокий показатель. В других регионах, за исключением Московской области, показатель этот составляет 1-2%.
Таким образом, садоводство является самым массовым общественным движением. Своими корнями оно уходит в далекое прошлое - более 100 лет назад в России было образовано Императорское общество садоводов в увеселительных целях.
Сегодня садоводство вышло далеко за рамки простого увлечения. Система садоводческих объединений в нашей стране выполняет много задач. Это обеспечение продовольственной безопасности, отдыха и оздоровления, воспитания детей на принципах любви к труду и бережного отношения к земле, т.е. коллективное садоводство - это большое подспорье для населения страны, оно выполняет социальную функцию в обществе. Через развитие коллективного садоводства решается проблема безработицы и адаптации людей старшего возраста после выхода на пенсию. Следовательно, коллективное садоводство должно стать одним из важнейших направлений государственной политики. Для этого необходимо совершенствовать законодательство. Впервые закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан был принят в 1998 г. В 2006 г. приняты поправки в законодательство - так называемый закон о дачной амнистии. В 2009 г. его действие было продлено еще на пять лет. В том же году вступили в силу поправки в Трудовом кодексе и закон о розничных рынках, в соответствии с которыми управляющая рынком компания должна предусматривать торговые места для владельцев садоводческих, фермерских, личных подсобных хозяйств, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.
С момента вступления в силу закона о садоводческих и дачных объединениях были приняты земельный, лесной, водный и градостроительный кодексы, законодательные и нормативные акты, отменившие ряд положений закона о садоводческих объединениях. По сути, садоводство развивается не благодаря, а вопреки законодательству. Если раньше в данное законодательство были заложены принципы государственной поддержки садоводов и ряд налоговых льгот, то к сегодняшнему дню о таких вещах и речи нет, их отменили.
Причем совсем недавно в стране использовался каждый клочок земли. А сегодня, даже по официальным данным, заброшено в стране более 40 млн га, а в Чувашии - 31 576 га пашни.
В стране начался процесс обложения налогами владельцев садоводческих товариществ. В Чувашии уже с марта 2011 г. подняли данный налог на 12,7%. На наш взгляд, такие налоги обанкротят садоводческие товарищества. Ведь у них, в отличие от крестьян, нет никакой дотации из бюджета, поэтому желательно освободить их от налога. Введение данного налога повлечет за собой выведение из земельного оборота плодородных земельных участков и зарастание их сорняками. Так, только в Моргаушском районе Чувашии заброшено 42% садоводческих участков, а в Алатырском и Цивильском районах, соответственно, 72 и 50%.
При определенной государственной поддержке садоводческие объединения могут решить и жилищную проблему. По статистике, 10% жителей Москвы и области Поволжья и Западной Сибири, 15% жителей Уральского федерального округа хотят переехать из города в сельскую местность. Но трудность состоит в том, что законодательная норма ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства жилого строения, расположенного на садовом участке. В течение длительного периода на этих участках строились помещения для временного проживания. Но сейчас многие дачники возводят там капитальные дома, что предусмотрено законодательными актами. Однако на территории большинства садоводческих товариществ отсутствует необходимая инфраструктура. Именно этим объясняется нежелание строиться и жить на садоводческих участках. При этом проблемой становятся постоянный рост тарифов на электроэнергию, затраты на проезд к садовым участкам.
Все это требует государственного подхода к коллективному садоводству. На наш взгляд, необходимо вообще исключить из налоговой базы по земель-
ному налогу участки до 8-10 соток, снизить размер пошлины за государственную регистрацию права собственности в садоводческих объединениях граждан, отнести садовое некоммерческое объединение к сельским поселениям, что могло бы решить вопросы по инфраструктуре и пополнению продовольственных ресурсов страны.
Многие садоводы в сельской местности выступают владельцами подворий, кроме выращивания растениеводческой продукции параллельно занимаются производством мяса, молока и другой животноводческой продукции. Так, в 2008 г. доля продукции животноводства в валовой продукции сельского хозяйства страны составляла 47%. При этом только часть этой продукции реализуется на рынках самими производителями. Однако получить хорошую цену за свою продукцию они по большей части не могут. Скупщики мяса, молока и другой продукции перекрывают все каналы, чтобы не допустить сельчанина на рынок. Дело осложняется тем, что большинство жителей сельской местности не имеют постоянной работы и живут за счет своего хозяйства, где производятся картофель, овощи, плоды и ягоды, мясо, молоко и т.д. А продавать полученную своим трудом продукцию приходится очень дешево, почти за бесценок. Поэтому, пытаясь уйти от диктата перекупщиков, некоторые селяне самостоятельно стремятся везти свою продукцию на рынок, но это в силу субъективных причин почти невозможно. Чтобы пробиться к покупателю, владельцам подворий нужно объединиться, и реальный путь к этому - создание потребительского кооператива. Силами сельскохозяйственного потребительского кооператива можно будет осуществлять под-воровый сбор продовольствия, транспортировку и реализацию его на рынках, а также закупать необходимый сельскохозяйственный инвентарь, удобрения, корма и т.д. для пайщиков кооператива. Сейчас во многих регионах России широкое распространение получают снабженческо-сбытовые кооперативы. Так, в Челябинской области работают и реализуют продукцию 17 снабженческо-сбытовых кооперативов, в их числе только два занимаются закупкой у населения мяса, остальные заготавливают молоко.
Кооперацией охвачены личные подворья и фермерские хозяйства в большинстве районов Чувашии и Татарстана. Министерство сельского хозяйства РФ направило в Правительство РФ Закон «О крестьянском фермерском хозяйстве», в котором предлагает приравнять высокотоварные личные подсобные хозяйства граждан к фермерским хозяйствам и распространить на них действующие в отношении фермеров господдержки. Этот закон будет способствовать выравниванию финансового положения во всех хозяйствующих субъектах, будь они малыми или крупными хозяйствами. А это дополнительный стимул для производителей сельскохозяйственной продукции в плане обеспечения продовольственной безопасности страны.
Литература
1. Коробейников М. Крестьянство и власть: ответственность и интересы // Вопросы экономики. 2010. № 2.
2. Кузнецова Э.Г. Необходимость государственного подхода к малым формам хозяйствования // Сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции. Волгоград: Волгоградское науч. изд-во, 2011.
3. Хицков И. Крестьянские подворья // АПК: экономика, управление. 2000. № 4.
КУЗНЕЦОВА ЭЛЬВИРА ГЕОРГИЕВНА - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (polyakovalya@mail.ru).
KUZNETSOVA ELVIRA GEORGIEVNA - candidate of economics sciences, assistant professor of Economic Theory Chair, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
