CC BY
91DOI 10.47643/1815-1337_2022_9_60
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Sources of international legal regulation in the field of social security for citizens:
a comparative legal study
ХОРОШЕВ Иннокентий Александрович,
аспирант кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета. 664003, Россия, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 11. E-mail: khoroshev-97@mail.ru;
KHOROSHEV Innokenty Alexandrovich,
Postgraduate student, Department of Consulting and Administrative Law, Baikal State University. 664003, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lenin str., 11. E-mail: khoroshev-97@mail.ru
Краткая аннотация: Существующая на современном этапе в международном правопорядке система норм, которая регулирует отношения по социальному обеспечению, сложилась в результате длительного исторического развития. Право человека на социальное обеспечение - результат естественного развития народов, их традиций, культуры, образа мышления. Проблема соотношения и взаимодействия международного и национального права - одна из актуальных и сложных в юриспруденции. Утверждение Российской Федерации как правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой создало объективные предпосылки реформирования государственной системы социального обеспечения населения. Появление новых организационно-правовых форм и социальных институтов, формирования негосударственной системы социального обеспечения повышают значимость научных исследований общетеоретических проблем в сфере социальной защиты. Последовательность и комплексность осуществления реформы будет зависеть, прежде всего, от глубокого и всестороннего анализа, правильного понимания и обоснования многих концептуальных основ формирования и развития права социального обеспечения.
Abstract: The current system of norms in the international legal order, which regulates social security relations, has developed as a result of a long historical development. The human right to social security is the result of natural development of peoples, their traditions, culture and way of thinking. The problem of the correlation and interaction between international and national law is one of the most topical and complex issues in jurisprudence. The establishment of the Russian Federation as a State governed by the rule of law with a socially oriented market economy has created objective preconditions for reforming the State social security system. The emergence of new organizational and legal forms and social institutions an d the establishment of a non-State social security system have increased the importance of scientific research into general theoretical problems in the area of social protection. The consistency and complexity of reform implementation will depend primarily on deep and comprehensive analysis, proper understanding and justification of many conceptual foundations of social security law formation and development.
Ключевые слова: правовое государство, социальное обеспечение, сравнительно-правовое исследование, социальные институты.
Keywords: rule of law, social security, comparative-legal study, social institutions.
Для цитирования: Хорошев И.А. Источники международно-правового регулирования в области социального обеспечения граждан: сравнительно-правовое исследование // Право и государство: теория и практика. 2022. № 9(213). С. 60-62. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_60.
For citation: Khoroshev I.A. Sources of international legal regulation in the field of social security for citizens: a comparative legal study // Law and state: theory and practice. 2022. No. 9(213). pp. 60-62. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_60.
Статья поступила в редакцию: 11.08.2022
Международные акты в области прав человека подразделяются на универсальные и региональные. В региональных источниках закрепляются «региональные стандарты прав человека», выработанные государствами отдельных регионов. При этом универсальные и региональные стандарты не противоречат, а дополняют друг друга, поскольку именно региональные стандарты позволяют учитывать специфику определенного региона, его исторические и культурные традиции. В региональных актах могут устанавливаться дополнительные нормы более высокого уровня или дополнительные механизмы контроля в области прав человека.
Существование твердых гарантий государственной защиты для граждан стран, входящих в Европейский Союз, предлагает европейское право. В социальных правах ЕС достиг лучших результатов, чем право отдельных стран в сфере социальной защиты. Более того, действующая здесь система социального обеспечения, основы которой были заложены еще в первой половине ХХ в., сейчас она является наиболее развитой в мире. Совет Европы принял более 150 актов по вопросам прав человека, в том числе и содержащих социальные стандарты. Основные стандарты защиты прав человека закреплены в Конвенции защиты прав и основных свобод человека (1952 г.)1, Стандарты в социальной сфере закреплены в Европейской социальной хартии (пересмотренные) (Страсбург, 3 мая 1996)2, Европейском кодексе социального обеспечения (Рим, 6 ноября 1990 года)3, Хартии Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся (1989 г.)4, Хартии основных прав Европейского Союза (Ницца, 7 декабря 2000)5.
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (измененная и дополненная Протоколом № 11 в сопровождении текстов Протоколов №№ 1, 4) (заключена в г. Рим, 4.Х1.1950 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/2540800.
2 Европейская Социальная Хартия (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.coe.int/ru/web/moscow/evropejskaa-social-naa-hartia.
3 Европейский кодекс социального обеспечения (Рим, 6 ноября 1990 года). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/048.
4 Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся (1989 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120807.
5 Хартия основных прав Европейского Союза (Ницца, 7 декабря 2000). [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130521.
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Обязательность выполнения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. государствами вытекает из их согласия, которое они дают при принятии их в члены СЕ. В отличие от других международных документов, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов) закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией государствучастников, но и действующий механизм обеспечения их соблюдения (Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека).
Не менее значимым актом Совета Европы в области социально-экономических прав является Европейская социальная хартия 1961 г. Она защищает основные социальные и экономические права (права в области жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, а также недискриминационного подхода) и дополняет Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая обеспечивает соблюдение гражданских и политических прав. С 1 июля 1999 г. вступила в силу пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г., в которой сведены все права, гарантированные Хартией 1961 г., с некоторыми поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом от 1988 г., и некоторые новые права. Право на социальное обеспечение включено в число наиболее важных основных прав человека и входит в тот минимум обязательств, который должно взять на себя государство в момент ратификации Хартии 1996 г. Кроме того, п. 3 ст. 12 Хартии 1996 г. обязывает государства постоянно стремиться выводить систему социального обеспечения на более высокий уровень.
В целях достижения большего единения между государствами - членами Совета Европы в содействии их социальному прогрессу в 1964 г. был принят Европейский кодекс социального обеспечения, призванный поощрять дальнейшее развитие систем социального обеспечения и проводить политику согласованных отчислений на социальное обеспечение в государствах членах.
Характерными для Российской Федерации, в аспекте международно-правового регулирования отношений в сфере социальной защиты, являются акты, принятые в рамках СНГ. Международные акты СНГ в сфере социального обеспечения можно разделить на несколько групп:
- концептуальные акты, которые закрепляют основы и направления социальной политики стран-участниц СНГ;
- акты, устанавливающие единые стандарты социального обеспечения и организационно-правовые формы социального обеспечения. Эти акты направлены на обеспечение унификации национального законодательства государств-участников СНГ;
- соглашения, касающиеся социального обеспечения отдельных категорий граждан.
В преамбуле Соглашения о создании СНГ 1991 г.1 отмечается, что странф-участницы СНГ обязуются соблюдать международные нормы о правах человека, а в ст. 2 закрепляется, что стороны гарантируют всем лицам, находящимся на их территории, «независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека».
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.2 предусматривает, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством. В 1994 г. Межпарламентская Ассамблея СНГ утвердила Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). В статье 40 этой Хартии закрепляется, что государства гарантируют лицам, прожи вающим на их территории, право на социальное обеспечение и, что важно, полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей.
Значительное количество международных стандартов социального обеспечения закреплено в многосторонних соглашениях с участием Российской Федерации. Россия заключила ряд двусторонних договоров о сотрудничестве в области социального обеспечения со странами Евросоюза (Латвией, Эстонией, Литвой, Словакией, Чехией, Болгарией, Королевством Испания, Португальской Республикой), странами -членами СНГ (Азербайджаном, Белоруссией, Молдовой, Грузией) и другими.
В последние годы все большее значение приобретает такая международная организация региональной экономической интеграции, как Евразийский экономический союз. В рамках данной организации разработан проект договора о пенсионном обеспечении трудящихся Евразийского экономического союза и членов их семей на основе Концепции международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, одобренной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 г. № 1033. Договор призван обеспечить равные права и гарантии в сфере пенсионного обеспечения при формировании и экспорте пенсий, защиту пенсионных прав трудящихся государств - членов ЕАЭС и членов их семей, сохранение приобретаемых и приобретенных прав. Проект договора был одобрен на заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) 19 декабря 2016 г.
Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать вывод, что международное сотрудничество в области прав человека на различных уровнях динамично развивается и количество международных актов в данной области достаточно велико. Право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание, признается важной гарантией социального положения и реализации основных прав и свобод каждого человека. Оно содержится во всех международных документах, закрепляющих основные права и свободы человека.
1 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (г. Минск, 8 декабря 1991 года). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cis.minsk.by/page.php?id=176.
2 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (26 мая 1995 г., Минск). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cis.minsk.by/page.php?id=11326.
3 Решение совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 г. №103 «О Концепции международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения». [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ь]йр://Ьа5е.5р^огт.ги/5Ьюм_йос^мх?гдп=71070.
Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская социальная хартия (1961) и другие международные правовые акты определяют универсальный набор основных прав и свобод, которые призваны обеспечивать нормальную жизнедеятельность индивида. Обобщая содержание проанализированных и других актов, тенденции развития правотворческой деятельности в области социального обеспечения можно утверждать, что в XXI века международное сообщество вступило с международным кодексом социальной защиты. Общими усилиями создан свод международных социальных стандартов - нормативной субстанции международного права социального обеспечения.
Библиогра фия:
1. Конституция конечному Российской производитель Федерации (принята разделении всенародным спроса голосованием 12.12.1993) (с конечному учетом предоставление поправок, товаров внесенных Законами прибыли РФ сопровождаются о поправках экономическая к развивающейся Конституции удобством РФ от более 30.12.2008 N более 6-ФКЗ, от представляют 30.12.2008 N процесс 7-ФКЗ, уходящие от 05.02.2014 N изыскание 2-ФКЗ, системе от 01.07.2020 N деятельности 11-ФКЗ) распределением // отличительным Собрание законодательства предприятия РФ, представляют 01.07.2020, N 31, процесс ст. 4398.
2. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров / Под ред. Н.Л. Лютова. - М.: Проспект, 2017. - 697 с.
3. Андреев В.С. Правовые проблемы социального обеспечения в СССР / В.С. Андреев. - М.: Юридическая литература, 1974. - 311 с.
4. Аракчеев В.С. К вопросу о функциях права социального обеспечения России // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сборник статей / Ред. В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина, С.К. Соломин. - 2015. С. 45-46.
5. Баиева Н.А., Колкова М.З. Некоторые аспекты демографической функции права социального обеспечения // НаукаПарк. - 2018. - № 7 (68). - С.
79-84.
6. Васильева Ю.В. Об отражении в законодательстве о социальном обеспечении положений Конституции РФ // Вестник Пермского Университета. Сер.: Юридические науки. - 2015. - Вып. 1 (7). - С. 179-184.
7. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. - М.: Кнорус, 2018. - 510 с.
8. Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО. - М.: Юрайт, 2020. - 402 с.
9. Егоров А.Н. Основные принципы советского права социального обеспечения. - М.: Изд-во Московск. ун-та, 1984. - 80 с.
10. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - Вып. 36. - C. 203-209.
References:
1. The Constitution of the final Russian producer of the Federation (adopted by the division of popular demand by a vote on 12.12.1993) (with final consideration of the provision of amendments, goods introduced by the Laws of the Profit of the Russian Federation are accompanied by economic amendments to the developing Constitution of the Convenience of the Russian Federation from more than 30.12.2008 N more than 6-FKZ, from present 30.12.2008 N process 7-FKZ, departing from 05.02.2014 N survey 2-FKZ, system of 01.07.2020 N activity 11-FKZ) distribution // distinctive Collection of legislation of the enterprise of the Russian Federation, represent 01.07.2020, N 31, the process of Article 4398.
2. Actual problems of labor law. Textbook for masters / Edited by N.L. Lyutov. - M.: Prospect, 2017. - 697 p.
3. Andreev V.S. Legal problems of social security in the USSR / V.S. Andreev. - M.: Legal literature, 1974. - 311 p.
4. Arakcheev V.S. On the question of the functions of the right of social security in Russia // Legal problems of strengthening Russian statehood. Collection of articles / Ed. V.M. Lebedev, G.L. Osokina, S.K. Solomin. - 2015. pp. 45-46.
5. Baieva N.A., Kolkova M.Z. Some aspects of the demographic function of social security law // NaukaPark. - 2018. - № 7 (68). - Pp. 79-84.
6. Vasilyeva Yu.V. On the reflection of the provisions of the Constitution of the Russian Federation in the legislation on social security // Bulletin of Perm University. Ser.: Legal Sciences. - 2015. - Issue 1 (7). - pp. 179-184.
7. Galaganov V.P. The right of social security. - Moscow: Knorus, 2018. - 510 p.
8. Grigoriev I.V., Shaikhatdinov V.Sh. The right of social security. Textbook and workshop for SPO. - M.: Yurayt, 2020. - 402 p.
9. Egorov A.N. Basic principles of Soviet social security law. - Moscow: Publishing House of Moscow. un-ta, 1984. - 80 p.
10. Zamaraeva Z.P. On the definition of the concepts of "social protection" and "social security" (legal aspect) // Bulletin of Perm University. Legal sciences. - 2017. -Issue 36. - C. 203-209.
