CC BY
43УДК 349.41 ГРНТИ 10.55.01
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ БЕЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И УСТАНОВЛЕНИЯ СЕРВИТУТА: В СВЕТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Мартынов А. С.
Иркутский государственный университет, г. Иркутск, Россия
Аннотация. В законодательстве Российской Федерации на сегодняшний день сложился устоявшийся порядок представления земельных участков. Специфика предмета земельного права как отрасли права свидетельствует о том, что предоставление земельных участков может основываться как на частноправовых, так и на публично-правовых началах. Оба порядка предоставления земельных участков регулируются различными нормативными правовыми актами, в частности и гражданским законодательством, которое предусматривает частноправовые основания возникновения прав на земельные участки. Установлено, что кроме права собственности на земельные участки существует и право пожизненного наследуемого владения, и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и сервитуты. Автором также выявляется возможность использования земельных участков на праве аренды и на праве безвозмездного срочного пользования.
Целью данного исследования является изучение проблем, возникающих при использовании земельных участков без их предоставления и установления сервитута. Были поставлены следующие задачи: рассмотреть спорные правовые ситуации, при которых использование земельных участков без их предоставления и установления сервитута допускается законом; обозначить основные положения современной позиции законодателя по поводу использования земельных участков без их предоставления и установления сервитута; констатировать цель минимизации административных барьеров, связанных с предоставлением земельных участков и установлением сервитутов.
Методологическую основу исследования составляют общие методологические способы, такие как анализ, синтез, обобщение. В работе использованы и частнонаучные методы исследования: сравнительно-правовой, догматико-юридический метод толкования права.
Делается вывод о том, что использование земельного участка без титульного владения им может иметь место в практической ситуации, хотя данный порядок выбивается из общей концепции титульного владения земельным участком на вещных или обязательственных правах, однако не является новеллой законодательства в сфере природопользования. Автором подчеркивается, что использование земель без предоставления земельных участков и без установления сервитута или публичного сервитута возможно только в определенных случаях, указанных в законе. Автором констатируется замысел законодателя в сфере реформирования земельных правоотношений для минимизации административных барьеров, связанных с предоставлением земельных участков и установлением сервитутов.
Ключевые слова: земельное право, ограниченные в обороте земли, земельный участок, частная собственность, Земельный кодекс РФ.
Martynov A. S.
Law Institute of Irkutsk State University, Irkutsk, Russian Federation
Abstract. In the legislation of the Russian Federation, a well-established procedure for the presentation of land plots has developed today. The specificity of the subject of land law, as a branch of law, indicates that the provision of land plots can be based on private law principles, as well as on public law principles. Both procedures for the provision of land plots are regulated by various regulatory legal acts, in particular civil legislation, which provides for private legal grounds for the emergence of rights to land plots. It has been established that in addition to the right of ownership to land plots, there is also the right of lifetime inheritable possession, the right of permanent (unlimited) use of a land plot, and easements. The author also reveals the possibility of using land plots on the right of lease and on the right of gratuitous fixed-term use.
USE OF LAND WITHOUT PROVISION OF LAND PLOTS AND ESTABLISHMENT OF SERVICES: IN THE LIGHT OF LAND LEGISLATION REFORM
The purpose of this study is to identify problems arising from the use of land plots without their provision and the establishment of an easement. The following tasks were set: to consider controversial legal situations in which the use of land plots without their provision and establishment of an easement is allowed by law; outline the main provisions of the modern position of the legislator regarding the use of land plots without their provision and the establishment of an easement; state the goal of minimizing administrative barriers associated with the provision of land and the establishment of servitudes.
The methodological basis of the study is made up of general methodological methods, such as: analysis, synthesis, generalization. The work also uses private-scientific methods of research: comparative-legal, dogmatic-legal method of interpreting law.
It is concluded that the use of a land plot without title ownership can take place in a practical situation, although this procedure is knocked out of the general concept of title ownership of a land plot on property or liability rights, but is not a novelty in the legislation in the field of nature management. The author emphasizes that the use of land without the provision of land plots and without the establishment of an easement or public easement is possible only in certain cases specified in the law. The author states the intention of the legislator in the field of reforming land relations in order to minimize administrative barriers associated with the provision of land plots and the establishment of easements.
Keywords: land law, restricted land circulation, land plot, private property, Land Code of the Russian Federation.
В законодательстве РФ на сегодняшний день сложился устоявшийся порядок представления земельных участков. Специфика предмета земельного права как отрасли права свидетельствует, что предоставление земельных участков может основываться как на частноправовых, так и на публично-правовых началах. Оба порядка предоставления земельных участков регулируются различными нормативными правовыми актами.
В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ)1, который является актом, предусматривающим частноправовые основания возникновения прав на земельные участки, в ст. 216 закреплены права на земельные участки. К ним, кроме права собственности, относятся: право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервиту-ты. Кроме вещных прав, земельные участки могут использоваться на праве аренды и на праве безвозмездного срочного пользования. Основания возникновения последних закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (ч. 2) (далее — ГК РФ, ч. 2)2.
Каждое из указанных оснований различается по тем или иным признакам. Так, например, для вещных прав характерно, что они в большинстве своем возникают на основании сделок, договоров. Другая группа прав возни-
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 3410.
кает на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления. Есть и третья группа прав на земельные участки, возникновение которых возможно как по частноправовым, так и по публично-правовым основаниям [2, с. 26]. К ним можно отнести право собственности, при возникновении которого имеет значение, в каком порядке предоставляется земельный участок: за плату или бесплатно. В свою очередь, это предопределяет, какой юридический факт лежит в основе возникновения права собственности.
На фоне всех перечисленных прав особняком стоит институт использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Данный институт появился в Земельном кодексе Российской Федерации (далее — Земельный кодекс РФ)3 в 2014 г., гл. У.6 была введена в действие федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ)4. Положения гл. У.6 Земельного кодекса РФ закрепляют ряд особенностей.
Во-первых, речь идет об использовании земельного участка без титульного владения
3 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
4 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3377.
глаголъ
правосудия
им. Данный порядок выбивается из общей концепции титульного владения земельным участком на вещных или обязательственных правах. Вместе с тем такая ситуация не является новеллой законодательства. Например, в Лесном кодексе Российской Федерации (далее — Лесной кодекс РФ)1 гл. 7 урегулирован порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Анализ норм лесного законодательства и положений Гражданского кодекса РФ о купле-продаже позволяет сделать вывод, что право на земельный участок не возникает. В части 2 ст. 454 ГК РФ договор купли-продажи определен как договор, по которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять товар и уплатить за него определенную денежную сумму. Так, если положения Гражданского кодекса РФ экстраполировать на положения лесного законодательства о купле-продаже лесных насаждений, то можно прийти к выводу о том, что передача права собственности на лесные насаждения происходит без предоставления права собственности или иного права на земельный участок. Таким образом, покупатель лесных насаждений после заключения договора купли-продажи и в период его действия не является титульным владельцем земельного участка, а под титульным владением будем понимать владение, которое предусмотрено законодательством и подлежит государственной регистрации. Следует различать юридическую реализацию в виде зарегистрированного права и фактическую в виде непосредственного физического контакта с земельным участком, нахождение на нем. В традиционном титульном праве на землю обычно совпадают юридические и фактические начала. Например, землепользователь имеет возможность и право физически находиться на земельном участке, что, в свою очередь, обусловлено актом государственной регистрации его права в Едином государственном реестре недвижимости [4, с. 88].
Из изложенного не следует делать вывод о том, что у лица, заключившего договор купли-продажи лесных насаждений, нет прав, а следовательно, и обязанностей в отношении земельного участка. Наоборот, на лицо распространяют действие нормы экологического, зе-
мельного и природоохранного законодательства, которые требуют бережного отношения к окружающей среде и к природным богатствам [1, с. 14]. Об этом свидетельствуют многочисленные материалы судебной практики. Так, по делу № 2-141/2023, рассмотренному Дзержинским районным судом Красноярского края, было вынесено решение. Данным решением были удовлетворены требования участкового лесничества о привлечении к ответственности ООО «Леспром» и возложении обязанности устранить причины и условия нарушения, в частности произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на площади 1,56 га на лесном участке, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу2.
Во-вторых, использование земель без предоставления земельных участков и без установления сервитута, публичного сервитута возможно только в определенных случаях. Практически одновременно с включением гл. У.6 Земельного кодекса РФ было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»3. Данным постановлением были закреплены случаи, когда размещение объектов не требует предоставления земельного участка и установления сервитута [3, с. 53]. За период с 2014 по 2023 г. было внесено 6 изменений, которыми данный перечень пополнялся дополнительными видами объектов, которые могут размещаться на земельных участках. Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления
1 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
2 Заочное решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 16.03.2023 по делу № 2-141/2023 // Кон-сультантПлюс : справочная правовая система.
3 Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов : постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 // Собр. законодательства РФ. 2014. № 50. Ст. 7089.
земельных участков и установления сервиту-тов»1 были внесены изменения в 2023 г.
Анализируя положения Земельного кодекса РФ и постановления Правительства, утвердившего перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, можно прийти к следующим выводам.
Во-первых, использование земельного участка осуществляется на основании разрешения, которое выдается органом в зависимости от того, в чьей собственности находится земельный участок. Таким органом может быть Правительство РФ, правительство субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
Во-вторых, на земельный участок у субъекта не возникает титульное право. Однако отсутствие титульного права у пользователя земельного участка не умаляет права в отношении земельного участка. На это Конституционный суд РФ обратил свое пристальное внимание в одном из дел2, подчеркнув, что установленный разрешительный порядок использования земельного участка для размещения различных объектов [5] не должен рассматриваться как препятствующий приобретению участка в собственность или аренду.
В-третьих, объединяет все объекты то, что их размещение носит временный характер. Как известно, вещные права характеризуются бессрочным характером, а некоторые обязательственные права ограничены сроком. Так, например, размещение сезонного кафе в летний период предполагает заключение догово-
1 О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов : постановление Правительства РФ от 21.03.2023 № 440 / / Собр. законодательства РФ. 2023. № 13. Ст. 2294.
2 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Сингх Елены Борисовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 39.36, пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов : определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 138-О // КонсультантПлюс : справочная правовая система.
ра аренды на летний период или, что более оптимально, получение разрешения на размещение сезонного кафе на летний период.
В-четвертых, нормы гл. V.6 Земельного кодекса РФ направлены на упрощение размещения различных объектов и имеют целью минимизацию административных барьеров, связанных с предоставлением земельных участков и установлением сервитутов.
Список литературы
1. Игнатьева И. И. Размещение объектов энергетики на землях и земельных участках без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута: проблема правового регулирования и правоприменения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2023. № 2. С. 14-21.
2. Криволапова Л. В. Проблемы приобретения прав на земли, находящиеся в публичной собственности // Аграрное и земельное право. 2023. № 1(217). С. 26-29.
3. Кузьмин Р. Р. Использование земли без предоставления и установления сервитута как фиктивная категория. Ее влияние на вещное право // Хозяйство и право. 2022. № 6. С. 53-61.
4. Новоселова О. Возникновение права пользования земельным участком при переходе права собственности на недвижимость, расположенную на нем // Хозяйство и право. 2015. № 1. С. 88-97.
5. Ознобихина Л. А. Особенности получения разрешительной документации для работ линейного сооружения // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://elibrary.ru/item.asppid =50357116 (дата обращения: 04.04.2023).
Мартынов Александр Сергеевич - юрисконсульт общества с ограниченной ответственностью «Маяк плюс», старший преподаватель кафедры международного права и сравнительного правоведения, Юридический институт, Иркутский государственный университет, г. Иркутск, Россия, giperborey81@mail.ru
Martynov Alexander Sergeevich - Legal Counsel of Mayak Plus Limited Liability Company, Senior Lecturer at the Department of International Law and Comparative Law, Law Institute Irkutsk State University, Irkutsk, Russian Federation, giperborey81@mail.ru
