Научная статья на тему 'ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ХИЩЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ'

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ХИЩЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
0
0
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Право и практика
ВАК
Область наук
Ключевые слова
национальный проект / бюджетные средства / специальные экономические знания / исследование документов / специалист-ревизор / судебно-экономические экспертизы / электронный бюджет / national project / budget funds / special economic knowledge / document research / auditor specialist / forensic economic examinations / electronic budget

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Горбачева Алена Владиславовна, Емельянов Владимир Евгеньевич, Ильина Инна Васильевна, Комлев Илья Николаевич, Наместникова Надежда Николаевна

В статье рассмотрены правовые аспекты проблемы реализации национальных проектов, средства мониторинга исполнения мероприятий по реализации национальных проектов (электронный бюджет). Анализируется практика использования специальных экономических знаний при выявлении хищений бюджетных денежных средств, освещаются проблемы, связанные с выявлением и раскрытием преступлений, связанных с хищением бюджетных денежных средств. Показано значение, которое имеет как для участников бюджетного процесса, так и для подразделений органов внутренних дел информационная система «Электронный бюджет». Отдельно выделены три ключевых проблемы реализации национальных проектов, в числе которых проблемы планирования на федеральном и местном уровнях, несовершенство контрольно-надзорной деятельности, коррупционные проявления. Специально рассмотрены проблемы использования специальных экономических знаний в форме документальных исследований при выявлении и раскрытии преступлений экономической направленности.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Горбачева Алена Владиславовна, Емельянов Владимир Евгеньевич, Ильина Инна Васильевна, Комлев Илья Николаевич, Наместникова Надежда Николаевна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

USING THE POSSIBILITIES OF DOCUMENTARY AND EXPERT RESEARCH IN THE IDENTIFICATION AND DISCLOSURE OF CRIMES RELATED TO THE THEFT OF BUDGETARY FUNDS ALLOCATED FOR THE IMPLEMENTATION OF NATIONAL PROJECTS

The article discusses the legal aspects of the problem of implementing national projects, means of monitoring the implementation of measures for the implementation of national projects (electronic budget). The practice of using special economic knowledge in identifying the theft of budget funds is analyzed, and problems associated with identifying and solving crimes related to the theft of budget funds are highlighted. The importance that the “Electronic Budget” information system has both for participants in the budget process and for departments of internal affairs bodies is shown. Three key problems in the implementation of national projects are separately highlighted, including planning problems at the federal and local levels, imperfect control and supervisory activities, and corruption. The problems of using special economic knowledge in the form of documentary research in identifying and solving crimes of an economic nature are specially considered.

Текст научной работы на тему «ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ХИЩЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ»

5. Voronin M.I. Sudebno-nalogovaya ekspertiza kak samostoyatel'nyj rod sudebno-ekonomicheskoj ekspertizy, naznachaemoj po ugolovnym delam o nalogovyh prestupleniyah // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2008. №3. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sudebno-nalogovaya-ekspertiza-kak-samostoyatelnyy-rod-sudebno-ekonomicheskoy-ekspertizy-naznachaemoy-po-ugolovnym-delam-o-nalogovyh (data obrashcheniya: 24.05.2024).

6. Korosteleva L.A. Osobennosti professional'noj podgotovki ekspertov-ekonomistov v kontekste ispol'zovaniya ekonomicheskih i pravovyh znanij // Azimut nauchnyh issledovanij: ekonomika i upravlenie. 2013. № 1. S. 11-14.

7. Golubyatnikov S.P., Lekhanova E.S. Sudebno-ekonomicheskie znaniya v deyatel'nosti sub"ektov dokazyvaniya po ugolovnomu delu // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. 2012. N° 1 (17). S. 97-101.

ГОРБАЧЕВА АЛЕНА ВЛАДИСЛАВОВНА - кандидат юридических наук, доцент, кафедра судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (alena_91_91@list.ru).

ЛЕОНОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, кафедра судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (lalwlm@rambler.ru).

МАМКИН АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, кафедра судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (mamkin.alexei@yandex.ru).

СОЛОВЬЕВ ОЛЕГ ДЕМЬЯНОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, кафедра судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (solod-nn@rambler.ru).

СОФЬИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, кафедра судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (alsofyin@yandex.ru).

GORBACHEVA, ALENA V. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (alena_91_91@list.ru).

LEONOV, ALEXANDER 1 - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (lalwlm@rambler.ru).

MAMKIN, ALEXEY N. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (mamkin.alexei@yandex.ru).

SOLOVIEV, OLEG D. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (solod-nn@rambler.ru).

SOFIIN, ALEXANDER A. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (alsofyin@yandex.ru).

УДК 343.98 DOI: 10.24412/2411-2275-2024-2-153-159

ГОРБАЧЕВА А.В., ЕМЕЛЬЯНОВ В.Е., ИЛЬИНА И.В., КОМЛЕВ И.Н., ПАВЛОВИЧ В.О., НАМЕСТНИКОВА Н.Н. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ХИЩЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Ключевые слова: национальный проект, бюджетные средства, специальные экономические знания, исследование документов, специалист-ревизор, судебно-экономические экспертизы, электронный бюджет.

В статье рассмотрены правовые аспекты проблемы реализации национальных проектов, средства мониторинга исполнения мероприятий по реализации национальных проектов (электронный бюджет). Анализируется практика использования специальных экономических знаний при выявлении хищений бюджетных денежных средств, освещаются проблемы, связанные с выявлением и раскрытием преступлений, связанных с хищением бюджетных денежных средств. Показано значение, которое имеет как для участников бюджетного процесса, так и для подразделений органов внутренних дел информационная система «Электронный бюджет». Отдельно выделены три ключевых проблемы реализации национальных проектов, в числе которых проблемы планирования на федеральном и местном уровнях, несовершенство контрольно-надзорной деятельности, коррупционные проявления. Специально рассмотрены проблемы использования специальных экономических знаний в форме документальных исследований при выявлении и раскрытии преступлений экономической направленности.

GORBACHEVA, A.V., YEMELYANOV, V.E., ILYINA, I.V., KOMLEV, I.N., PAVLOVICH, V.O., NAMESTNIKOVA, N.N. USING THE POSSIBILITIES OF DOCUMENTARY AND EXPERT RESEARCH IN THE IDENTIFICATION AND DISCLOSURE OF CRIMES RELATED TO THE THEFT OF BUDGETARY FUNDS ALLOCATED FOR THE

IMPLEMENTATION OF NATIONAL PROJECTS

Key words: national project, budget funds, special economic knowledge, document research, auditor specialist, forensic economic examinations, electronic budget.

The article discusses the legal aspects of the problem of implementing national projects, means of monitoring the implementation of measures for the implementation of national projects (electronic budget). The practice of using special economic knowledge in identifying the theft of budget funds is analyzed, and problems associated with identifying and solving crimes related to the theft of budget funds are highlighted. The importance that the "Electronic Budget" information system has both for participants in the budget process and for departments of internal affairs bodies is shown. Three key problems in the implementation of national projects are separately highlighted, including planning problems at the federal and local levels, imperfect control and supervisory activities, and corruption. The problems of using special economic knowledge in the form of documentary research in identifying and solving crimes of an economic nature are specially considered.

Одной из основных угроз национальной безопасности Российской Федерации являются преступления, связанные с хищением денежных средств. Направление финансирования на государственных нужды, в том числе на выполнение федеральных целевых программ, региональных, федеральных и национальных проектов, социальных субсидий и пособий имеет важное социально-экономическое значение. Ненадлежащее исполнение обязательств по использованию средств бюджета может дестабилизировать ситуацию в стране. Именно поэтому Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно в своих выступлениях заявлял об усилении надзора над израсходованием средств бюджета и об обеспечении от преступных деяний, в том числе хищений [1].

Преступные деяния, связанные с хищением денежных средств, в настоящее время постоянно претерпевают динамическое развитие. Согласно статистике на официальном сайте Генпрокуратуры РФ, по большинству национальных проектов преступность заметно возросла. Так, например по реализации нацпроекта «Демография» за период январь-октябрь 2022 года было зарегистрировано около 1800 нарушений уголовно-правового характера. По сравнению с 2021 годом - за тот период было зарегистрировано всего лишь около тысячи подобных нарушений. Также похожая тенденция наблюдается с нацпроектом «Жилье и городская среда»: если в 2021 году число преступлений составило 233, то в 2022 - 250, «Образование» - 121 случай против 252, а «Здравоохранение» - 100 случаев против 103.

Порядок и цели расходования государственных средств в Российской Федерации различны. Однако большая часть денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования учреждений, организаций и предприятий, для осуществления их деятельности. Бюджетные денежные средства, выделяемые на государственные закупки при реализации нациальных проектов, вызывают у должностных лиц попытки использовать финансовые потоки в корысных целях. Тем самым коррукционные схемы наносят ущерб экономической безопасности РФ.

Деятельность по реализации национальных проектов регламентирована федеральными нормативными правовыми актами, а именно указами президента Российской Федерации № 309 от 07.05.2024 и № 204 от 07.05.2018 и другие.

В свою очередь, во исполнение федеральных нормативных правовых актов, главы субъектов РФ издают региональные нормативные акты (постановления, указы, распоряжения).

Денежные средства на реализацию нацпроектов из федерального бюджета выделяются согласно данным паспортов национальных программ [2, с. 266].

В настоящее время главным инструментом, с помощью которого непосредственно происходит определение соответствия между данными об исполнении бюджета и конечным итогом процесса участников бюджетного процесса, является информационная система «Электронный бюджет». С внедрением данной системы осуществляется дистанционное взаимодействие между участниками бюджетного процесса, являющимися получателями бюджетных средств. В режиме реального времени можно посмотреть информацию по ссылке www.budget.gov.ru. Свободный доступ осуществлен к открытой части подсистемы, где приводится правовая и статистическая информация. В закрытую часть через «личный кабинет» с помощью сертификата ключа электронной подписи могут войти пользователи с соответствующими полномочиями. В ней же хранится и обрабатывается информация централизованных и сервисных подсистем системы «Электронный бюджет». Войдя в модуль «Электронный бюджет» можно ознакомиться со сведениями о государственных и муниципальных учреждениях, в системе указаны ссылки на другие сайты, к примеру www.zakupki.gov.ru, где можно увидеть информацию о заказах на поставки товаров, выполнении работ или оказании услуг.

В связи с реализацией национальных проектов, информационный ресурс «Электронный бюджет» дополнен подсистемой Управления национальными проектами (далее - подсистема УНП) или как еще называют «информационная система проектной деятельности», где осуществляется мониторинг и контроль за реализацией государственных, федеральных, региональных проектов во взаимодействии с государственными программами РФ. В данной подсистеме осуществляется процесс согласования, утверждения и предоставления информации участниками бюджетного процесса. В модуле УНП отражаются данные куратора, руководителя и администратора проекта, определены цели, задачи и сроки исполнения проекта, а также указаны органы государственной власти, согласующие паспорта национальных, федеральных и региональных проектов и источники финансирования.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» в ГИИС «Электронный бюджет» формируется ежемесячная отчетность о ходе реализации национальных проектов. Для пресечения преступных посягательств на средства бюджета, подразделения органов внутренних дел используют систему «Электронный бюджет» с целью получения сведений о финансовом обеспечении и процессе исполнения мероприятий, проводимых в рамках федеральных программ, национальных и региональных проектов с одновременным анализом информации по данным мероприятиям в сфере закупок по заключенным контрактам, в рамках национальных проектов.

Однако существуют проблемы реализации национальных проектов, мы считаем, что необходимо выделить три основные проблемы:

1. Планирование национальных проектов является важным этапом, определяющим их успешное выполнение. Но часто возникает ситуация, когда проекты не достигают установленных целей или функционируют с дефицитом. Одним из подходов к решению этой проблемы является проведение тщательного анализа конкретного региона, в котором планируется реализация проекта. Важно учитывать особенности этого региона, его потребности, инфраструктуру, экономические и социокультурные особенности. При этом необходимо адаптировать плановые показатели к специфике региона и установить реальные и достижимые цели, учитывая важные второстепенные факторы, такие как пандемии или специальные военные операции. Этот подход позволяет более точно определить ожидаемые результаты проекта и учесть потенциальные риски и препятствия на пути к их достижению. Анализ конкретного региона способствует более эффективному использованию ресурсов и повышению шансов на успех в реализации национальных проектов.

2. Реализация национальных проектов привлекает внимание контрольно-надзорных органов. При этом указанные органы в ходе реализации проекта приостанавливают работу исполнителей (административных органов, подрядчиков и др.) с «повышенным вниманием».

3. Коррупция среди исполнителей национальных проектов действительно может существенно затягивать и даже приводить к остановке процесса их реализации. Это серьезная проблема, требующая комплексного подхода к ее решению.

Одним из ключевых моментов в борьбе с коррупцией является более детальный и тщательный подход к процедуре выбора поставщиков и подрядчиков перед началом реализации проекта. Необходимо уделять особое внимание проверке репутации потенциальных исполнителей, их прошлого опыта работы и соблюдения законодательства.

При этом возникают проблемы выявления и раскрытия преступлений, связанных с хищением бюджетных денежных средств. Прежде всего, это объясняется тем, что способы и схемы совершения указанных преступлений разнообразны, а также обусловлены высокой латентностью. Также нужно отметить недостаточно слаженный механизм взаимодействия оперативно-следственных подразделений органов внутренних дел с органами местного самоуправления, и контрольными (надзорными) органами. И требует от субъектов выявления и раскрытия экономических преступлений наличия соответствующей подготовки, а также специальных знаний, в том числе в экономической сфере.

В научной литературе установлены разные основания для классификации форм использования специальных экономических знаний. По нормативной регламентации можно разделить на процессуальные и непроцессуальные.

Процессуальная форма использования специальных экономических знаний предусмотрена уголовно-процессуальном законодательством. К данной форме, например, можно отнести назначение и производство судебно-экономических экспертиз, участие свидетелей, которые обладают специальными знаниями (например, специалистов-экономистов при оказании консультационной помощи) и другие.

Непроцессуальная форма осуществляется в форме ревизии, инвентаризации, проведения аудиторских и налоговых проверок и другие.

Более подробно рассмотрим использование специальных экономических знаний в форме документальных исследований при выявлении и раскрытии преступлений экономической направленности.

Документальное исследование может проводится в форме документальной проверки, ревизии, экспертизы, исследования документов.

Для проведения документальных исследований, с целью разрешения поставленных вопросов, экспертам экспертно-криминалистических подразделений МВД России, ревизорам контрольно-ревизионных отделов и специалистам-ревизорам подразделений ЭБиПК необходимо обладать специальными знаниями в различных областях, в том числе знаниями уголовно-правового законодательства, гражданского законодательства, налогового законодательства, бухгалтерского учета в коммерческих и бюджетных организациях, налогообложение организаций и физических лиц, экономики, финансов и кредита и другие.

Правовым основанием деятельности специалистов-ревизоров подразделений ЭБиПК является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», деятельность ревизоров различных ведомств осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами, в свою очередь деятельность экспертов экспертно-криминалистических подразделений регламентируется ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» и гл. 27 УПК РФ. При этом специалисты-ревизоры могут проводить лишь исследования документов, а эксперты-экономисты - экспертизы [3].

В свою очередь, специалист-ревизор является сотрудником штата оперативных подразделений ЭБиПК и осуществляет исследование финансово-экономической деятельности организации по предоставленным бухгалтерским документам, а также документам бухгалтерского оформления.

Исследование документов проводится на основании рапорта оперативного сотрудника, либо письменного поручения следователя, в зависимости от того, в какой стадии находится дело

[4]:

1. На этапе проверки сообщения, заявления, поступившего в территориальный орган;

2. На этапе досудебного разбирательства.

Результат работы специалиста-ревизора оформляется справкой об исследовании, в которой он приводит анализ исследованных документов.

Выделим особенности проведения исследования документов специалистами-ревизорами ЭБиПК:

1. Нет нормативно-правовых актов и методических рекомендаций, регламентирующих порядок проведения исследования документов, это обусловлено тем, что, во-первых, исследование документов является оперативно-розыскным мероприятием, во-вторых, каждое преступление имеет специфические черты, соответственно и методики проведения исследования будут уникальными, в-третьих, у специалистов-ревизоров нет четких рамок отражения результатов исследования в справке об исследовании;

2. Специалисты-ревизоры на дают юридическую квалификацию деяниям, не устанавливают вину и не определяют сумму причиненного ущерба.

Суть судебной экономической экспертизы заключена в установлении фактов преступной деятельности сквозь призму закономерностей образования следов в документах бухгалтерского

учета, которые носят доказательственный характер по уголовному делу как по назначению судебных органов, так и органов дознания или следствия [5].

Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел России проводят экономические экспертизы согласно требованиям приказа МВД России от 29 июня 2005 года № 511. Указанные экспертизы подразделяются на четыре группы:

1. бухгалтерская экспертиза (по статьям 159, 160, 171, 172, 174 УК РФ);

2. налоговая экспертиза (198, 199, 1991, 1992 УК РФ);

3. финансово-аналитическая экспертиза (195, 196, 197 УК РФ);

4. финансово-кредитная экспертиза (1591, 176 УК РФ) [6].

Рассмотрим особенности проведения исследования документов по преступлениям, связанным с хищением бюджетных денежных средств. С целью финансирования приоритетных направлений деятельности государства бюджетные денежные средства могут быть выделены на финансирование федеральных и региональных целевых программ, государственных программ, национальных проектов, а также проведение закупок для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, бюджетные денежные средства могут выделяться из бюджетов регионального и федерального уровня организациям и физическим лицам с целью стимулирования, поддержания предпринимательской деятельности, а также возмещения недополученных доходов и покрытия части затрат.

Для установления всех сумм хищения бюджетных денежных средств, выделенных на финансирование целевых государственных программ, национальных проектов, на разрешение сведущим лицам, проводящим документальные исследования, могут быть поставлены вопросы:

1. В каком размере получены Генподрядчиком от Заказчика денежные средства по государственному контракту № **5 от 12.11.2021 на выполнение работ?

2. В каком размере и на какие цели израсходованы денежные средства Генподрядчиком, полученные по государственному контракту № **5 от 12.11.2021 на выполнение работ?

3. Какими организациями, за счет каких денежных средств и на какую сумму выполнены работы по государственному контракту **5 от 12.11.2021 на выполнение работ?

4. Какова разница между денежными средствами, перечисленными в адрес Генподрядчика по государственному контракту **5 от 12.11.2021 и денежными средствами, фактически израсходованными по государственному контракту **5 от 12.11.2021 на выполнение работ, установленными в вопросе № 3?

Вышеуказанный перечь вопросов не является исчерпывающим и при необходимости перед сведущими лицами могут быть поставлены и иные вопросы.

С целью предоставления возможности данным лицам дать верные и полные ответы на поставленные перед ними вопросы, сотрудники оперативно-следственных подразделений должны предоставить ряд документов, содержащих необходимую информацию. К таким документам могут относиться:

1. Государственный (муниципальный) контракт, при наличии дополнительные соглашения к контрактам, а также технические задания к контрактам;

2. Проектно-сметная документация, а также сметы расходов на выполнение работ;

3. Акты приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, документально подтверждающие выполнение работ;

4. Счета-фактуры, выставленные в адрес заказчика, товарные накладные;

5. Выписки о движении денежных средств по расчетным счетам генподрядчика и субподрядчиков;

6. Договоры субподряда с субподрядными организациями, акты сверки взаимных расчетов генподрядчика и субподрядчика, а также иные документы, подтверждающие взаимоотношения генподрядчика с субподрядчиками организациями;

7. Документы, полученные оперативными подразделениями ОВД, содержащие оперативно значимую информацию;

8. Заключения экспертов о результатах государственной экспертизы проектной документации, а также заключения экспертов о результатах государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проведенных с целью сопоставления действующих

строительных нормативов, регламентов с фактическими результатами проведенных работ и выявленных расхождений и другие.

К основным проблемам, связанным с выявлением и раскрытием преступлений, связанных с хищением бюджетных денежных средств, можно отнести следующее:

1. Отсутствие взаимодействия с ревизорами контрольно-счетной палаты и Федерального казначейства субъектов РФ, осуществляющими контрольные мероприятия за расходованием бюджетных денежных средств, что затрудняет оперативного получения информации о возможных фактах хищения бюджетных денежных средств. Кроме того, даже выявленные ревизорами факты хищения бюджетных средств в оперативно-следственные подразделения ОВД могут не сообщаться.

2. Продолжительные сроки проведения экспертиз выполненных работ экспертами экспертно-криминалистических подразделений МВД, в связи с небольшой штатной численностью сотрудников, обладающих специальными знаниями, необходимыми для проведения экспертизы выполненных работ.

Стоит отметить, что оперативно-следственные подразделения ОВД имеют возможность назначить проведение экспертизы по проверке качества и объема выполненных работ экспертам Региональных центров судебной экспертизы при Министерстве юстиции России, однако сроки проведения экспертизы экспертами Региональных центров судебной экспертизы так же затянуты.

3. Отсутствие электронного кабинета МРУ Росфинмониторинга федеральных округов, за исключением ЦФО, в системе межведомственного электронного документооборота, что затрудняет обмен информацией, представляющей оперативный интерес в части, касающейся обналичивания денежных средств, полученных генподрячиками, либо субподрядчиками при исполнении государственных и муниципальных контрактов, заключенных с целью исполнения федеральных и региональных целевых программ, государственных программ, национальных проектов.

При этом сроки обмена информацией на бумажных носителях очень затянуты. Кроме того, с МРУ Росфинмониторинга может предоставляться большой объем неактуальной информации (например, заключение договора лизинга МРУ Росфинмониторинга считает обналичиванием) и другие.

Проблемы выявления и раскрытия преступлений, связанных с хищением бюджетных денежных средств, выделенных для исполнения федеральных и региональных целевых программ, государственных программ, национальных проектов, проведение закупок для государственных и муниципальных нужд, прежде всего объясняются чем, что вышеуказанные преступления носят латентный характер, схемы совершения преступления разнообразны и постоянно меняются, отсутствие должного взаимодействия с министерствами Правительства субъектов РФ, УФАС субъектов РФ, с органами финансового контроля, а также плохо налажен обмен информацией с МРУ Росфинмониторинга по ПФО и другие. Немаловажным фактором успешного выявления и раскрытия преступлений, связанных с хищением денежных средств, является отсутствие необходимого количества сотрудников, обладающих специальными знаниями в данной области.

Таким образом, особенность преступных деяний, связанных с хищением средств бюджета, предусматривает наличие следов противоправной деятельности в различного рода документах, которые отражают финансово-хозяйственную деятельности организации или индивидуального предпринимателя, что обуславливает необходимость выбора определенных методов и средств раскрытия данных преступлений. Одним из таких методов является применение сведущими лицами, такими как специалисты-ревизоры подразделений ЭБиПК и эксперты экспертно-криминалистических подразделений МВД России, специальных экономических знаний в различных областях, в том числе знаний уголовно-правового законодательства, гражданского законодательства, налогового законодательства, бухгалтерского учета в коммерческих и бюджетных организациях, налогообложение организаций и физических лиц, экономики, финансов и кредита и другие. Применения указанных знаний может осуществляться в различных формах. В свою очередь, документальное исследование может проводится в форме документальной проверки, ревизии, экспертизы, исследования документов.

Литература и источники

1. Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс]. // URL: https:// kremlin.ru/events/president/news/73585 (дата обращения: 24.05.2024).

2. Ильина И.В., Наместникова Н.Н. Национальный проект: планирование, финансирование и контроль // Актуальные проблемы использования специальных знаний при выявлении и доказывании экономических преступлений. Сборник научных статей по итогам всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2023.

3. Горбачева А.В. Деятельность специалистов-ревизоров как форма использования специальных экономических познаний в оперативно-розыскной деятельности. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 5-6. С. 191193.

4. Горбачева А.В., Игонина Е.С. Перспективы совершенствования деятельности по использованию специальных экономических знаний // Сборник научных статей по бухгалтерскому учету, экономическому анализу и аудиту, посвященных юбилею заслуженного профессора ННГУ им. Н.И. Лобачевского, доктора экономических наук Е.А. Мизиковского. Нижний Новгород, 2018. С. 414-419.

5. Ярмаметов А.Э., Брежнева О.В. Судебная экономическая экспертиза: понятие, сущность и виды // Наукосфера. 2023. № 12. С. 387-390.

6. Воронов С.С., Алаева Г.Е. Теория и практика судебно-экономической экспертизы в современных условиях: сравнительно-правовой аспект // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. №1 (37).

References and Sources

1. Oficial'nye setevye resursy Prezidenta Rossii [Elektronnyj resurs]. // URL: https:// kremlin.ru/events/president/news/73585 (data obrashcheniya: 24.05.2024).

2. Il'ina I.V., Namestnikova N.N. Nacional'nyj proekt: planirovanie, finansirovanie i kontrol' // Aktual'nye problemy ispol'zovaniya special'nyh znanij pri vyyavlenii i dokazyvanii ekonomicheskih prestuplenij. Sbornik nauchnyh statej po itogam vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Nizhnij Novgorod, 2023.

3. Gorbacheva A.V. Deyatel'nost' specialistov-revizorov kak forma ispol'zovaniya special'nyh ekonomicheskih poznanij v operativno-rozysknoj deyatel'nosti. // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. 2015. № 5-6. S. 191-193.

4. Gorbacheva A.V., Igonina E.S. Perspektivy sovershenstvovaniya deyatel'nosti po ispol'zovaniyu special'nyh ekonomicheskih znanij // Sbornik nauchnyh statej po buhgalterskomu uchetu, ekonomicheskomu analizu i auditu, posvyashchennyh yubileyu zasluzhennogo professora NNGU im. N.I. Lobachevskogo, doktora ekonomicheskih nauk E.A. Mizikovskogo. Nizhnij Novgorod, 2018. S. 414-419.

5. Yarmametov A.E., Brezhneva O.V. Sudebnaya ekonomicheskaya ekspertiza: ponyatie, sushchnost' i vidy // Naukosfera. 2023. № 1-2. S. 387-390.

6. Voronov S.S., Alaeva G.E. Teoriya i praktika sudebno-ekonomicheskoj ekspertizy v sovremennyh usloviyah: sravnitel'no-pravovoj aspekt // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. 2017. №1 (37).

ГОРБАЧЕВА АЛЕНА ВЛАДИСЛАВОВНА - кандидат юридических наук, доцент кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (alena_91_91@list.ru).

ЕМЕЛЬЯНОВ ВЛАДИМИР ЕВГЕНЬЕВИЧ - преподаватель кафедры финансов, налогов и кредита учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (v_emelyanow@mail.ru).

ИЛЬИНА ИННА ВАСИЛЬЕВНА - преподаватель кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (24hunemomvd@mail.ru).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

КОМЛЕВ ИЛЬЯ НИКОЛАЕВИЧ - инспектор ОПП УРЛС ГУ МВД России по Нижегородской области, адъюнкт заочной формы обучения адъюнктуры, Нижегородская академия МВД России (komlevobep@mail.ru).

НАМЕСТНИКОВА НАДЕЖДА НИКОЛАЕВНА - преподаватель кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (nadnamestnikova@yandex.ru);

ПАВЛОВИЧ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕГОВИЧ - преподаватель кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям, Нижегородская академия МВД России (vfinfpolice@yandex.ru).

GORBACHEVA, ALENA V. - Ph.D. in Law, Associate Professor of the Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (alena_91_91@list.ru).

YEMELYANOV, VLADIMIR E. - Lecturer at the Department of Finance, Taxes and Credit, Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (v_emelyanow@mail.ru).

ILYINA, INNA V. - Lecturer at the Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (24hunemomvd@mail.ru).

KOMLEV, ILYA N. - inspector of the OPP URLS of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Nizhny Novgorod Region, adjunct of postgraduate correspondence courses, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (komlevobep@mail.ru).

NAMESTNIKOVA, NADEZHDA N. - Lecturer at the Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (nadnamestnikova@yandex.ru).

PAVLOVICH, VLADISLAV O. - Lecturer at the Department of Forensic Accounting and Accounting of the Educational and Scientific Complex for Combating Economic and Tax Crimes, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (vfinfpolice@yandex.ru).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.