CC BY
104УДК 340.01
DOI: 10.24411/2618-8120-2022-3-42-49
Е. Ф. Усманова
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева»,
Саранск, Россия, e-mail: usmanowa_ef@rambler.ru
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ5
В настоящей статье исследуется использование цифровых технологий в деятельности сотрудников правоохранительных органов РФ. Как показывает практика, разнообразие преступлений с использованием Интернета и информационных технологий только увеличивается, однако развитие информационных технологий не только влияет на увеличение преступлений, но и в некотором смысле облегчает их выявление и расследование. Автором отмечается, что применение цифровых технологий в деятельности правоохранительных органов помогает автоматизировать коммуникации между сотрудниками (как внутри организации, так и во взаимодействиях с внешней средой), поддерживать процессы формирования и принятия управленческих решений, обрабатывать данные в ходе выполнения задач низкоквалифицированным персоналом, использовать искусственный интеллект в деятельности экспертных систем. Рост масштабов цифровизации и развитие цифровых платформ являются закономерными и обусловлены глобальными тенденциями в правоохранительной деятельности.
Ключевые слова: правоохранительные органы, цифровые технологии, цифровизация, автоматизированные информационно-поисковые и информационно-справочные системы в правоохранительной деятельности.
E. F. Usmanova
National Research Ogarev Mordovia State University,
Saransk, Russia, e-mail: usmanowa_ef@rambler.ru
USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE ACTIVITIES OF LAW ENFORCEMENT STAFF OF THE RUSSIAN FEDERATION
5 Исследование выполнено при финансовой поддержке внутривузовского научного гранта в области гуманитарных, естественных и инженерно-технических наук ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева, проект № г/б 15-22.
This article examines the use of digital technologies in the activities of law enforcement officers of the Russian Federation. As practice shows, the variety of crimes using the Internet and information technologies is only increasing, but the development of information technologies not only affects the increase in crimes, but also, in a sense, facilitates their detection and investigation. The author notes that the use of digital technologies in the activities of law enforcement agencies helps to automate communications between employees (both within the organization and in interactions with the external environment), support the processes of forming and making managerial decisions, process data in the course of performing tasks by low-skilled personnel, and use artificial intelligence. in the activities of expert systems. The growth in the scale of digitalization and the development of digital platforms are natural and are due to global trends in law enforcement.
Keywords: law enforcement agencies, digital technologies, digitalization, automated information retrieval and information reference systems in law enforcement.
Введение
В последнее время в России, как и во всем мире, наблюдается прорыв в области цифровых технологий. Информационное пространство существенно изменилось: на современном этапе информация стала главным ресурсом в хозяйственных и общественных процессах. Причем темпы развития технологий таковы, что возникла необходимость в разработке государственной стратегии по цифровизации всех сфер жизни. Так, Указом Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 была утверждена Стратегия развития информационного общества на 2017-2030 годы. Согласно приоритетному сценарию развития информационного общества, российскими организациями внедряются и совершенствуются информационно-коммуникационные технологии. Государство, в свою очередь, создает благоприятные условия для их применения, защищает интересы организаций и совместно с обществом определяет приоритетные направления поддержки и развития информационно-коммуникационных технологий, в которые осуществляются инвестиции. Одним из приоритетных направлений цифровизации является сфера правоохранительной деятельности.
Методы
Изучение использования цифровых технологий в деятельности сотрудников правоохранительных органов РФ осуществляется с помощью диалектического метода познания с применением специальных научных методов. Использованы общенаучные методы, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, описательный и др.
Результаты и обсуждение
Цифровая трансформация активно осуществляется в деятельности всех правоохранительных органов: судов, прокуратуры, органов обеспечения безопасности, органов внутренних дел, таможенных и других органов. Применение информационных технологий в деятельности правоохранительных органов помогает автоматизировать коммуникации между сотрудниками (как
внутри организации, так и во взаимодействиях с внешней средой), поддерживать процессы формирования и принятия управленческих решений, обрабатывать данные в ходе выполнения задач низкоквалифицированным персоналом, использовать искусственный интеллект в деятельности экспертных систем.
Для обработки правоохранительной информации используются автоматизированные информационные системы (АИС). АИС различаются по принципу применения в деятельности правоохранительных органов: выделяют автоматизированные системы обработки данных, автоматизированные рабочие места, автоматизированные информационно-поисковые и информационно-справочные системы, автоматизированные системы управления, автоматизированные информационно-распознающие системы, экспертные системы и системы поддержки принятия решений, системы биометрических идентификаторов. В качестве примера можно привести Систему «112», «ГЛОНАСС» и «Безопасный город».
В частности, одной из таких автоматизированных систем является аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». Целью этого комплекса является профилактика, пресечение, расследование и раскрытие противоправных действий, а также охрана общественного порядка и поддержание общественной безопасности на территориях населенных пунктов. Данная система включает в себя сеть видеонаблюдения, фиксирующую противоправные действия, систему мониторинга подвижных средств, а также стационарные пункты экстренной связи «Гражданин-полиция». Комплекс обеспечивает выведение изображений на мониторы дежурных частей полиции. Видеокамеры устанавливаются на улицах, площадях, в парках и других общественных местах. Благодаря возможности наблюдения сотрудниками правоохранительных органов в режиме реального времени стало возможным раскрытие различных видов преступлений (краж, разбоев, грабежей и др.) по «горячим» следам. В частности, за 2020 год с использованием системы «Безопасный город» в Москве было раскрыто 5085 преступлений.
Правоохранительные органы также используют информационную систему Интернет для осуществления своей деятельности. Социальные сети приобрели огромную популярность в обществе, и позволяют правоохранительным органам быстро получать информацию о фигурантах дела [2, с. 267]. Полиция использует в работе специально разработанные программно-аналитические системы, осуществляющие автоматизированную слежку за социальными сетями и семантический анализ сообщений.
Рост масштабов цифровизации и развитие цифровых платформ являются закономерными и обусловлены глобальными тенденциями в правоохранительной деятельности.
Рассмотрим применение технологий в деятельности прокуратуры, судебных и таможенных органов РФ.
Прокуратура РФ выполняет важнейшие задачи, которые сводятся к укреплению и развитию правового государства. Охрана и защита свобод и прав граждан, укрепление правопорядка и законности, защита интересов общества и
государства - это основные направления работы органов прокуратуры. Федеральный проект «Цифровое государственное управление» в рамках программы «Цифровая экономика РФ» имеет своей целью поставить прокурорский надзор и координацию органов правопорядка на путь широкого использования высоких цифровых технологий. Основные направления, цели и задачи цифровизации в прокуратуре указаны в Концепции ее цифровой трансформации, утвержденной Приказом № 627 от 14.09.2017 г. Генерального прокурора РФ. Данная концепция предусматривает развитие цифровых технологий в прокурорских органах до 2025 г. Сюда включены весомые задачи, связанные с информационной безопасностью, моделированием своей цифровой базы, безопасным общением с гражданами, созданием условий для перемен, которые влечет за собой глобальная цифровизация. На настоящий момент в органах прокуратуры в целях цифровизации созданы: Главное управление правовой статистики и информационных технологий, Экспертный совет по информационным технологиям, институт главного конструктора информационных систем [1, с. 5].
Для обеспечения надзора за исполнением законов создана специальная информационная система, представляющая собой ведомственную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Благодаря этой системе обеспечивается обработка правоохранительной информации автоматизированными информационными программами, такими, как: АИС «Архивное дело», ГИС «Единый реестр проверок», АИК «Надзор», АРМ «Статистика». Также на основе соглашений с ведомствами прокурорским органам открыт доступ к межведомственным электронным ресурсам: ГИС ЖКХ, ФСО России, Единой межведомственной информационной статистической системе и др. В перспективе будут доступны информационные системы специальных учетов МВД РФ, Счетной палаты РФ, а также объединены ГИС «Единый реестр проверок» и АИС «Управление».
Отдельная задача органов прокуратуры - это борьба с киберпреступностью, созданием финансовых пирамид, распространением в сети Интернет экстремистской информации и т.д. Цифровые технологии позволяют производить мониторинг интернет-информации и автоматически выделять запрещенный контент для последующего направления его в Роскомнадзор. Далее органами МВД проводятся оперативно-розыскные мероприятия для обнаружения источника данной информации.
Для сохранения и использования статистической информации о преступлениях органами прокуратуры используется ГАС ПС - государственная автоматизированная система правовой статистики, которая фиксирует все сведения по каждому преступлению (от возбуждения уголовного дела до принятия решения в суде). Данными ГАС ПС пользуются как работники прокуратуры, так и сотрудники других правоохранительных органов. Эта система позволяет делать выводы о раскрываемости преступлений, следственной работе, преступности в целом - как на уровне регионов, так и в общем по стране.
Еще одна специализированная электронная программа - «Учет материалов проверок и уголовных дел». Эта программа является новинкой и предоставляет сотрудникам информацию о проверках и уголовных делах как расследуемых, так и законченных.
В настоящее время с целью правового мониторинга ресурсов сети Интернет Университетом прокуратуры РФ введена в действие ИАС «Семантический архив» - аналитическая система по сбору различной информации в сферах правовой статистики, защиты прав граждан, административной практики, экономики. Данная система автоматически исследует выбранные объекты на характер взаимосвязей, быстро анализирует и выдает схематический отчет, досье.
В рамках программы по цифровизации прокуратурой планируется введение в действие специальных программ по информационному обмену с государственными органами, общественными организациями и гражданами. В частности, предусматривается возможность электронной формы обращения в прокуратуру.
В работе судебных органов информатизация также имеет огромное значение. Это обусловлено большим документооборотом в судах, необходимостью обработки колоссального массива информации.
В настоящее время судами используется ГАС «Правосудие». Эта государственная автоматизированная система находит свое применение в электронной фиксации судебных процессов. С ее помощью работники судов получают доступ к базам данных и иным информационным системам, появляется возможность общения судей с иными лицами, заинтересованными или участвующими в процессе. Система снижает загруженность сотрудников суда при оповещении участников процесса о рассмотрении дел, электронных обращениях в суд, ведении делопроизводства, составлении судебных актов.
Существует и все больше используется судебными органами электронная система «Электронные весы правосудия», предназначенная для уголовного судопроизводства и используемая судьями для правильного выбора меры наказания с учетом личности подсудимого и опасности совершенного им деяния. Данная система сводит к минимуму возможные ошибки судей и принятие ими несправедливых решений. Достаточно сказать, что при тестировании системы было установлено: вероятность того, что выбранное наказание справедливо, составляет 97-98 %. С ее помощью судебный процесс приобретает большую объективность и эффективность, полностью исключается коррупционный фактор, становится выше производительность.
Большие перемены в работе судебных органов были произведены в связи с распространением коронавирусной инфекции. Президиумом Совета судей и Президиумом Верховного Суда РФ 08.04.2020 года было принято постановление о временном приостановлении личного приема граждан и проведении заседаний с использованием видео-формата (видеоконференций). При решении таких экстраординарных задач стали востребованы электронные системы судебных органов. Арбитражные суды также пользуются электронными системами. К ним
можно отнести сервисы: «Картотека арбитражных дел», «Перерывы в заседаниях», «Мой арбитр»; информационные системы: «Календарь судебных заседаний», «Электронный стаж» и «Банк решений арбитражных судов» (БРАС). Эти электронные системы каждая по своему профилю помогают отслеживать и оперативно получать необходимую информацию. Кроме того, с 2020 года появилась возможность электронного просмотра материалов дел. Судебные заседания арбитражных судов полностью обеспечены использованием сервиса аудио- и видео- протоколирования. В перспективе арбитражного судопроизводства планируется запуск сервиса дистанционного участия в судебных заседаниях в веб-режиме.
Понятие «цифровой таможни» было введено в 2016 году генсеком ВТО. Цифровая таможня - это применение информационных систем с целью сбора и обеспечения безопасности таможенных пошлин, контроля над различными видами потоков, а также защиты торговли, связанной с пересечением границ, от преступности.
В рамках цифровизации таможенных органов создаются безопасные электронные таможенные системы с целью согласованного обмена информацией, предоставления большого количества электронных таможенных услуг, повышения эффективности и упрощения связанных с таможней процессов.
Главной задачей деятельности таможенных органов в последнее время стало обеспечение безопасности, в связи с чем Федеральная таможенная служба России приняла решение о проведении изменений в таможенной сфере и внедрении в нее цифровых технологий. На данный момент в России осуществляют деятельность 16 центров электронного декларирования. Принцип их работы заключается в пропуске товаров через границу государства на расстоянии. Данные о ввозимой продукции обмениваются в электронном виде, а на таможенных постах проводится только визуальный осмотр ввозимого товара. Также центрами электронного декларирования оформляется большая часть всех деклараций. Таким образом, создание этих центров позволило снизить логистические издержки, перейти на электронный документооборот и дало толчок к развитию технологий предварительного информирования, удаленного выпуска товаров и автоматической регистрации деклараций.
Еще одним вектором цифровизации в таможенной сфере является создание сервисов «Личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности» и «Статистическое наблюдение». С их помощью участники внешнеэкономической деятельности могут получить необходимые им сведения в онлайн-режиме. Это способствует снижению коррупции в процессе выполнения таможенных операций, а также сокращает нагрузку на бизнес.
Для обеспечения централизации учета таможенных платежей была создана Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС), которая позволила уменьшить время, затрачиваемое на выполнение таможенных операций, и автоматизировала деятельность таможенных органов. С использованием ЕАИС участникам внешнеэкономической деятельности
предоставляется возможность уплаты таможенных платежей наиболее удобным способом. Также ЕАИС организует принятие управленческих решений на любом уровне и обеспечивает информационное взаимодействие между собой и внешней средой.
Согласно Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года, одной из задач в таможенной области обозначен переход к интеллектуальной таможне. Это означает, что планируется автоматизировать все контрольные процедуры для прохождения партий товаров через таможенную границу без остановок. Для реализации такого проекта необходимо внедрить элементы искусственного интеллекта (ИИ) в цифровые системы, что является сложной задачей. Однако при ее выполнении значительно ускорятся таможенные процессы, а также будет гарантирована защита внутреннего рынка.
Рассмотренные выше примеры подтверждают широкое использование цифровых технологий в деятельности сотрудников правоохранительных органов. Однако, несмотря на их активное внедрение во все сферы жизни, они нуждаются в постоянном совершенствовании. В настоящее время основными способами дальнейшей цифровизации правоохранительной деятельности являются:
1. Применение технологии «Big Data». Обрабатываются огромные массивы данных из разных источников для получения человеком требуемых результатов (например, информация о транзакциях банков). Данная технология дает большие возможности для применения в правоохранительной деятельности.
2. Использование технологии «Deep learning». Из массива данных автоматически отбираются наиболее важные, необходимые для решения задачи признаки. Эта технология является одним из основных подходов к созданию ИИ.
3. Применение системы распознавания лиц - FindFace Security.
4. Использование технологии Spot app, помогающей фиксировать нарушения ПДД с помощью мобильного телефона и направляющей информацию об этом в ГИБДД.
5. Использование технологий по считыванию дорожных знаков и помех на дороге.
Также для выбора оптимального вида уголовного наказания или меры пресечения могут использоваться методы нечетких множеств, которые базируются на применении метода анализа иерархий с использованием математических составляющих.
Заключение
Повсеместная цифровизация общества сопряжена с ростом числа правонарушений практически во всех сферах общественной жизни. Как показывает практика, разнообразие преступлений с использованием Интернета и информационных технологий только увеличивается, однако можно отметить, что развитие информационных технологий не только влияет на увеличение преступлений, но и в некотором смысле облегчает их выявление и расследование. Несмотря на существующее положение с использованием
цифровых технологий в правоохранительной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование форм и методов работы с использованием современных информационных технологий в режиме реального времени, что на сегодняшний день невозможно без масштабной цифровой трансформации всей правоохранительной деятельности.
Таким образом, на современном этапе внедрение и совершенствование цифровых технологий в правоохранительной сфере - это важнейшая задача. Ее решение будет способствовать более эффективному функционированию правоохранительных органов и снизит вероятность появления угроз национальной безопасности РФ.
Библиографический список
1. Капинус О. С. Цифровизация деятельности органов прокуратуры: настоящее и будущее // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. № 4 (66). С. 5-10.
2. Колупаева Т. А. Использование информационных технологий в правоохранительной деятельности // Молодой ученый. 2020. № 22(312). С. 267268.
References
1. Kapinus O. S. Tsifrovizatsiya deyatel'nosti organov prokuratury: nastoyashcheye i budushcheye (Digitalization of the activities of the prosecutor's office: the present and the future) // Vestnik Akademii General'noy prokuratury Rossiyskoy Federatsii. 2018. № 4 (66). S. 5-10.
2. Kolupayeva T. A. Ispol'zovaniye informatsionnykh tekhnologiy v pravookhranitel'noy deyatel'nosti (The use of information technology in law enforcement) // Molodoy uchenyy. 2020. № 22(312). S. 267-268.
Сведения об авторе
Усманова Елена Фанильевна - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры правовых дисциплин юридического факультета ФГБОУ ВО «НИ Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева». Область научных интересов: проблемы теории права, правовая культура, правовая коммуникация. Автор более 200 научных и учебно-методических работ. E-mail: usmanowa_ef@rambler.ru
About the author
Usmanova Elena Fanilevna - Candidate of Law, associate Professor, associate Professor of the Department of Legal Disciplines of the Faculty of Law of N. P. Ogarev Mordovia State University. Research interests: problems of the theory of law, legal culture, legal communication. The author of over 200 scientific and educational works. E-mail: usmanowa_ef@rambler.ru
