CC BY
124
DOI 10.24412/2227-7315-2021-5-212-217
УДК 343.85
О.А. Грачёва, И.Н. Вишневецкая
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Введение: статья посвящена одной из глобальных проблем — противодействию коррупции с помощью информатизации правоохранительных органов. Указывается, что определяющей мерой по борьбе с коррупцией является цифровизация деятельности государственных органов и силовых структур которая осуществляется путем совершенствования существующих информационных технологий, создания новейших электронных платформ. Цель: анализ информационных технологий и информационных систем, обоснование их позитивного влияния на деятельность по борьбе с коррупцией, а также разработка концептуальных предложений по совершенствованию практики внедрения информатизации в правоохранительной деятельности. Методологическая основа: использовались общенаучные методы (диалектический, анализ, синтез, индукция, дедукция, логический,) и частнонауч-ные методы познания (формально-юридический, научно-статистический). Результаты: изучены и проанализированы существующие информационные системы, используемые в деятельности правоохранительных органов, и их позитивный эффект в противодействии коррупции. Предложены некоторые меры антикоррупционной направленности с использованием правоохранительными органами информационных технологий. Выводы: в целях предупреждения коррупционной преступности необходимы концептуальные подходы к разработке электронных платформ, а также их дальнейшее исследование и совершенствование.
Ключевые слова: информатизация, антикоррупционная деятельность, правоохранительные органы, информационные технологии.
O.A. Gracheva, I.N. Vishnevetskaya
THE USE OF INFORMATION TECHNOLOGIES
IN THE ACTIVITIES OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES
TO COMBAT CORRUPTION
Background: he article is devoted to one of the global problems of combating corruption by informatization of the activities of law enforcement agencies in our country at the
§ © Грачёва Ольга Алексеевна, 2021
" Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии (Саратовская
1 государственная юридическая академия); e-mail: letsik91@mail.ru
S © Вишневецкая Ирина Николаевна, 2021
Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: irina-vishnevetskaya@yandex.ru
© Gracheva Olga Alekseevna, 2021
Candidate of law, Associate Professor, Department of Prosecutor's supervision and criminology (Saratov State Law Academy)
© Vishnevetskaya Irina Nikolaevna, 2021
Candidate of law, Associate Professor, Department of Prosecutor's supervision and criminology (Saratov State 212 Law Academy)
present time. It is indicated that the defining measure of the fight against corruption today is the digitization of the activities of state bodies and law enforcement agencies by improving existing information technologies, as well as creating the latest electronic platforms. Objective: analysis of information technologies and information systems, justification of their positive impact on anti-corruption activities and the development of conceptual proposals for improving the practice of introducing informatization in law enforcement. Methodology: general scientific methods (dialectical, analysis, synthesis, induction, deduction, logical,) and private scientific methods of cognition (formal-legal, scientific-statistical) were used. Results: the existing information systems used in the activities of law enforcement agencies and their positive effect in combating corruption are studied and analyzed. Some anti-corruption measures with the use of information technologies by law enforcement agencies are proposed. Conclusions: in order to prevent corruption crime, conceptual approaches to the development of electronic platforms are needed, as well as their further research and improvement.
Key-words: informatization, anti-corruption activities, law enforcement agencies, information technologies.
Правовая практика показывает, что в настоящее время коррупция является одной из наиболее острых проблем современной России и является серьезной угрозой национальной безопасности. В последнее время совершенствуются меры противодействия преступлениям коррупционной направленности, но вопросы борьбы с данным явлением криминологическими и иными средствами остаются неразрешенными.
Статистика показывает, что коррупционная преступность с каждым годом растет. Подобную ситуацию можно объяснить различными причинами. С одной стороны возможно что малоэффективна сама государственная политика, с другой — складывается мнение, что правоохранительные органы редко раскрывают подобную категорию дел и предают гласности результаты своей антикоррупционной деятельности.
Анализ статистических данных, представленных на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, доказывает, что за последние годы в России регистрируется от 30,5 до 31 тыс. преступлений коррупционной направленности (2018 г. — 30 495, 2019 г. — 30 991, 2020 г. — 30 813). Каждое шестое преступление коррупционной направленности является мелким взяточничеством (5,3 тыс.)1. Указанные данные свидетельствуют о масштабности работы правоохранительных органов в данном направлении, а также актуальности проблематики борьбы с данным негативным социальным явлением.
Определяющей мерой борьбы с коррупцией является развитие информационных технологий, а также создание новых электронных систем. Полагаем что доказавшая свою эффективность в зарубежных странах мера способна и в нашей стране приблизить общество к сдерживанию коррупции на социально-терпимом уровне. Стоит отметить, что именно сейчас назрела необходимость (в эпоху развития инновационных технологий и цифровизации) обеспечить всестороннюю поддержку данного направления противодействия коррупции.
1 См.: Портал правовой статистики. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://crimestat.ru/ (дата обращения: 15.05.2021). 213
Уже в 90-е годы XX столетия многими авторами затрагивались вопросы необходимости внедрения информационных технологий в деятельность правоохранительных органов [1]. Исходя из этого, можно сказать, что проблема цифровой трансформации правоохранительных органов назрела уже давно. Между тем, информатизация, как одно из направлений государственной политики по развитию российского общества и государства, требует привлечения больших материальных и интеллектуальных ресурсов. Следуя современным тенденциям, в связи с небывалым ростом объема информационных потоков, концепция правовой информатизации России приобрела особую значимость и востребованность.
Полагаем, что именно единый концептуальный подход позволит на каждом этапе реализации государственных программ информатизации предлагать общие для всех программ решения по базисным направлениям. Одним из таких наиболее важных направлений является правоохранительная деятельность. Большинство авторов акцентирует внимание на том, что «использование информационных технологий в организации правоохранительной деятельности создает неоспоримые преимущества в выполнении правоохранительными органами возложенных на них задач и функций» [2, с. 170-172; 3, с. 108-114].
Использование информационных технологий в деятельности правоохранительных органов — необходимое требование современной правовой политики. Поскольку коррупция стала объективным социальным явлением в жизни общества, на прокуратуру и другие правоохранительные органы Российской Федерации были возложены обязанность по борьбе с ней.
В научной литературе подчеркивается, что задача борьбы с коррупцией и подключение к ее решению всей правоохранительной системы подразумевает системный путь ее разрешения [1]. Только в условиях развития информационных технологий есть надежда организовать антикоррупционную деятельность правоохранительных органов на более высоком уровне.
В современном мире цифровизация стала общемировым трендом, поскольку все сферы государственной и общественной жизни испытывают влияние цифровых технологий. К примеру еще в 2017 г. по указу Президента РФ разработана государственная программа «Цифровая экономика» в рамках реализации национальных проектов, целью которой является формирование оптимальных условий для полноценного развития цифровой экономики в нашей стране посредством оцифрования всех областей социально-экономической деятельности. В связи с этим акцент ставится на решении социально-экономических проблем (включая и коррупцию) подчеркивая, что именно «цифровизация всей системы государственного управления, повышение ее прозрачности — это мощный фактор противодействия коррупции».
Многие политики и государственные деятели уверены, что «с помощью циф-ровизации будет одержана победа над коррупцией, так как цифровые технологии повышают степень прозрачности управленческой деятельности, а решение каждого чиновника можно подвергнуть анализу со стороны экспертного сообщества и оценить его правильность»1.
Теоретические и практические аспекты использования цифровизации противодействия коррупции, активно рассматриваются российскими и зарубежными
1 См.: Греф Г. Цифровизация — единственный способ борьбы с коррупцией. URL: https:// 214 www.vestifinance.ru/articles/1l3176 (дата обращения: 10.03.2021).
исследователями [4; 5, с. 201-210; 6, с. 123-129] и подтверждают угрозы, порождаемые коррупцией, выражающиеся в огромном ущербе, наносимом государству. Так, Т. Андерсон констатирует, что в большинстве стран, внедривших платформу электронного правительства, наблюдается существенное изменение антикоррупционных показателей [5, с. 201-210].
По мнению А.Б. Сейнароева, «анализ практики противодействия коррупции в зарубежных странах показывает, что использование информационных технологий во время расследования уголовных дел дает существенную экономию средств и нивелирует важность наличия больших финансовых ресурсов для проведения эффективных расследований» [6, с. 123-129]. С этим трудно не согласиться, поскольку целью информатизации деятельности правоохранительных органов является упрощение системы делопроизводства, уменьшение количества ошибок, повышение оперативности сотрудников в их работе, эффективное применение норм права и использование большего массива правовой информации. В правоохранительных органах это предполагает оцифрование информации для более удобной и оперативной работы с ней.
Понятие «информационные технологии» толкуется законодателем как «процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов, а информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств»1. В целях максимизации результативности работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией на сегодняшний день разработано и адаптировано на практике достаточное количество разнообразных информационных систем.
Все информационные системы, которые используются в антикоррупционной деятельности правоохранительными органами можно подразделить на следующие типы: информационно-справочные системы; экспертные системы; автоматизированные системы обработки изображений.
Информационно-справочная система — это «автоматизированная система, предназначенная для сбора и хранения больших объёмов данных и оперативного получение информации по запросам пользователей в интерактивном режиме, к ним относятся: автоматизированные информационно-справочные системы; автоматизированные информационно-поисковые системы; автоматизированные информационные системы; автоматизированные банки данных; справочно-правовые системы» [7, с. 132-135].
В целях эффективного противодействия коррупции и преступлениям коррупционной направленности правоохранительными органами наиболее часто используются следующие автоматизированные информационно-справочные системы: автоматизированная информационно-справочная система «Сводка», которая позволяет сформировать базу данных по поступающей в правоохранительные органы оперативной информации о правонарушениях, имеющих коррупционную направленность, обеспечивать сортировку документации по запросам, осуществлять анализ статистических данных и т.п.; автоматизиро-
1 См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. 11 июня 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. I, ст. 3448; 2021. № 24, ч. I, ст. 4188. 215
ванная информационно-справочная система «Спецаппарат» предназначена для быстрого и качественного обеспечения нужной информацией спецаппарата и позволяет осуществлять оперативно-разыскные мероприятия; автоматизированная информационно-поисковая система «Аэропорт» — автоматизированная база данных, позволяющая на основе паспортных данных, а так же утраченных документов выявлять в аэропортах, преступников, находящихся в розыске и других лиц, представляющих интерес для сотрудников правоохранительных органов; автоматизированный банк данных «Центр» — база, предназначенная для учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц, информационного обеспечения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
Экспертная система — это компьютерная программа, предназначенная для частичной замены специалиста-эксперта, объединяет знания специалистов в конкретных предметных областях и оперирует ими для обеспечения выработки рекомендаций и высокоэффективного решения задач, специфичных для конкретной области. В своей профессиональной деятельности по борьбе с коррупционной преступностью правоохранительными органами наиболее часто используются, например, экспертная система «Наркоэкс», предназначенная для экспертизы наркотических веществ, экспертная система «Спрут», позволяющая на основании знаний об организованной преступности, связей между лицами, входящими в организованные преступные формирования, устанавливать связи субъектов данных формирований и т.д.
К автоматизированным системам обработки изображений относятся: автоматизированные системы составления композиционных портретов (например, система «Фоторобот»); автоматизированные дактилоскопические информационные системы.
В последнее время востребованность в правоохранительных органах приобрели автоматизированные дактилоскопические информационные системы, позволяющие оперативно получать необходимые справочные и проверочные данные о задержанных лицах, неустановленных преступниках, осужденных, разыскиваемых и т.д. Автоматизированные дактилоскопические информационные системы аккумулируют в электронном виде большие массивы дактилоскопической информации.
Таким образом, на данный момент разработано и функционирует большое количество разнообразных информационных систем, позволяющих сотрудникам правоохранительных органов эффективно решать свои профессиональные задачи, связанные с противодействием преступлениям коррупционной направленности.
В условиях цифровизации экономики и государственного аппарата (в т.ч. и правоохранительных органов) необходимо обеспечивать комплексный характер мероприятий, сочетающий инновационные и технологические меры в совокупности с социально-экономическими методами воздействия, снижение контактов должностных лиц и граждан, оптимальную цифровизацию особо коррупциоген-ных областей на законодательном уровне. «Качественный прорыв в организации правоохранительный деятельности возможен только на основе использования в деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, реализующих методологию систем искусственного интеллекта и способных работать с качественной информацией» [3, с. 108-114].
В связи с этим, назрела острая необходимость концептуального подхода к разработке электронных платформ, совершенствованию информационных технологий, их законодательному закреплению, а также их дальнейшему развитию и совершенствованию.
Библиографический список
1. Максимов А.А., Логиновский О.В. Основные положения решения задач информатизации правоохранительных органов // Программные продукты и системы. 1996. № 4.
2. Егоров В.А. Использование информационных технологий в правоохранительной деятельности: Организационные и правовые проблемы. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 236 с.
3. Паламарчук С.А. Совершенствование конституционно-правового регулирования права на информацию в сети интернет // Северокавказский юридический вестник. 2015. № 4. С. 108-114.
4. Adam I., Fazekas M. Are emerging technologies helping win the fight against corruption in developing countries? Pathways for Prosperity Commission Background Paper Series. No. 21. Oxford.
5. Andersen T.B. E-Government as an anti-corruption strategy // Information Economics and Policy. 21(3). Р. 201-210.
6. Сейнароев А.Б. Информационные технологии в реализации антикоррупционных практик на региональном уровне // Вестник экспертного совета. 2015. № (3). C. 123-129.
7. Рак И.П. Информационные технологии в деятельности правоохранительных органов // Международный научный журнал «Инновационная наука». 2016. № 2. С. 132-135.
References
1. Maximov A.A., Loginovskiy O.V. The Main Provisions of the Decision of Tasks of Informatization Law Enforcement // Software products and systems. No. 4. 1996.
2. Egorov V.A. The Use of Information Technologies in Law Enforcement: Organizational and Legal Problems. Saratov: Publishing house of the State Educational Institution of Higher Education "Saratov State Academy of Law", 2006. 236 p.
3. Palamarchuk S.A. Improvement of the Constitutional and Legal Regulation of the Right to Information on the Internet // North Caucasian Legal Bulletin. 2015. No. 4. P. 108-114.
4. Adam I., Fazekas M. Are Emerging Technologies Helping to Win the Fight Against Corruption in Developing Countries? Pathways for Prosperity Commission Background Paper Series. No. 21. Oxford. 4
5. Andersen T.B. E-Government as an Anti-Corruption Strategy // Information Economics and Policy. 21(3). P. 201-210.
6. Seinaroev A.B. Information Technologies in the Implementation of Anti-Corruption Practices at the Regional Level. Bulletin of the Expert Council. 2015. No.(3). P. 123-129.
7. Rak I.P. Information Technologies in the Activities of Law Enforcement Agencies // International scientific journal "Innovative Science". 2016. No. 2. P. 132-135.
