CC BY
294
УДК 02
С. Ю. Волженина
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ БИБЛИОТЕЧНОЙ ОТРАСЛИ РЕГИОНА
Приведены некоторые результаты факторного анализа (PEST-анализ) внешней среды библиотечной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа, проведенного методом опроса экспертов (руководителей центральных библиотек муниципальных образований) при подготовке в 2013 г. постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2013 г. № 185-п «О Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года» и новой редакции «Концепции развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года».
Ключевые слова: PEST-анализ, внешняя среда, стратегия развития библиотечной отрасли региона
The article has represented some results of component analysis (PEST-analysis) of the surroundings of the librarian sphere of Khanty-Mansi autonomous area, fulfilled by means of interviewing (chiefs of central libraries of municipal unities) at preparing in 2013 decree of the government of Khanty-Mansi autonomous area - Yugra, on May 18, 2013, №185-n "Due to the strategy of developing culture in Khanty-Mansi autonomous area - Yugra till 2020, and for the period till 2030", and the new edition of "Conception of developing librarian business in Khanty-Mansi autonomous area - Yugra for the period till 2020".
Keywords: PEST-analysis, surroundings, strategy of developing the librarian sphere of the region
Важнейшим элементом системы документов стратегического характера библиотечной отрасли региона является концепция (стратегия) ее развития. Разработка концепции требует исследования не только внутренней среды библиотечной отрасли, но и внешней, определяемой Л. А. Кожевниковой как «внешнее экономическое пространство» [4], что предполагает использование универсальных методов стратегического анализа, широко применяемых в маркетинге и бизнесе.
Однако следует признать, что если методы стратегического планирования нашли свое место в менеджменте библиотек [6; 10], то практика анализа внешней среды сводится, как правило, к ее описанию [1; 3], дескриптивному подходу при использовании SWOT-анализа [9], либо классификации факторов (источников воздействия) [8]. Мало того, библиотековедами исследуется чаще всего внешняя среда на микроуровне (конкретной библиотеки или библиотечной системы) [1; 2; 3], а не макроуровне (библиотечной отрасли региона).
Изучение публикаций позволило обнаружить концепцию А. И. Пашина, структурирующую факторы внешней среды не микро-(библиотеки), а макрообъекта (библиотечного дела). Исследователем предложена следующая структура внешней среды библиотечного дела. К факторам прямого воздействия отнесены: законы, органы власти, учредители, пользователи, партнеры, конкуренты, издательства, книготорговые организации, производители; к факторам косвенного влияния - экономика, социальные и культурные процессы, научно-технический прогресс, политические факторы, международные связи [8]. По нашему мнению, предложенные А. И. Пашиным и другими исследователями подходы в значительной степени детализируют факторы внешней среды, группируют их по признаку силы влияния (прямого и косвенного), а не по направлениям воздействия [1; 3].
Исходя из этого, для решения задачи по подготовке стратегических документов («Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на
43
период до 2030 года» [7] и новой редакции «Концепции развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре на период до 2020 года» [5]) в исследовании внешней среды библиотечной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа был использован PEST-анализ как универсальный метод оценки групп факторов: политических (political), экономических (economic), социальных (social) и технологических (technological), в качестве метода прогнозирования использован опрос экспертов.
В статье приведены некоторые результаты опроса экспертов (руководителей центральных библиотек муниципальных образований) и выводы, которые стали основой для определения стратегических направлений развития библиотечной отрасли.
Значения экспертных оценок силы влияния каждого из четырех факторов на состояние библиотечной отрасли приведены в таблице 1.
Таблица 1
Оценка экспертами силы влияния факторов внешней среды на состояние библиотечной отрасли региона
Сила влияния факторов на состояние библиотечной отрасли региона Среднее арифме- Ранжирование
тическое значение параметров
экспертных оценок (в порядке убыва-
(5-балльная шкала) ния значения)
Политических 3,86 3
Экономических 4,63 1
Социальных 3,63 4
Технологических 4,31 2
Как видно из таблицы 1, по силе влияния политические факторы занимают 3-е место. Более подробно значения экспертных оценок по остальным факторам приведены в таблице 2.
Таблица 2
Оценка экспертами силы влияния различных факторов на состояние библиотечной отрасли региона
Группы факторов внешней среды Подгруппы факторов внешней среды Среднее арифметическое значение экспертных оценок Ранжирование параметров(в порядке убывания значения)
Политические факторы Стабильность политической ситуации 4,18 2
Наличие в программах политических партий вопросов, связанных с функционированием библиотечной отрасли 3,09 4
Разработанность нормативного отраслевого поля и его непротиворечие общему законодательству 4,4 1
Патерналистская политика государства по отношению к культуре 4,04 3
Экономические факторы Структура экономики 4,09 1
Территориальная организация производства 3,54 4
Макроэкономические показатели и их развитие 3,95 2
Уровень безработицы 2,9 6
Уровень жизни населения 3,72 3
Топография местности 3,22 5
Климат 2,72 8
Природные ресурсы 2,81 7
Социальные факторы Демографическая ситуация 4,27 1
Доходы населения 2,9 4
Мобильность трудовых ресурсов и их миграция 3,27 3
Обычаи, культура 3,95 2
Уровень образования 4,27 1
Технологические факторы Развитие техники, оборудования,инструментов 4,45 3
Развитие технологий 4,68 2
Информатизация всех сфер жизни 4,77 1
44
Экономические факторы (economic), по мнению экспертов, по силе влияния занимают 1-е место среди других факторов. Внутри группы наибольшее влияние оказывают структура экономики, макроэкономические показатели и уровень жизни населения.
Определяющее влияние экономических факторов на отрасли общественного сектора экономики обусловлено его спецификой: преимущественно бюджетным характером финансирования. В связи с этим в воздействии экономических факторов на региональную библиотечную отрасль ключевую роль играет государственная и муниципальная власть, регулируя объемы инвестируемых финансовых средств.
Анализ данных, полученных в результате опроса, позволяет судить о меньшем влиянии факторов, которые могут быть определены как природно-географические (в порядке убывания значения): климат, природные ресурсы, топография местности. По мнению экспертов, природно-географические параметры, детерминирующие характеристики социально-экономической системы региона, имеют тен-денцию1 к сохранению силы влияния либо снижению их влияния. Исключение составляют такие характеристики, как неравномерность экономического развития муниципальных образований внутри региона и высокий уровень урбанизации. Эти процессы, усиливающееся влияние которых выявили эксперты, в значительной мере влияют на библиотечную отрасль региона, поскольку урбанизация приводит к концентрации библиотечного производства и в то же время к объективной неравномерности экономического развития вследствие различия в концентрации населения, уровне социально-экономического потенциала отдельных населенных пунктов.
В группу социальных факторов (social), наряду с демографическими характеристиками, мобильностью трудовых ресурсов и их
1 Экспертами также была дана прогнозная оценка параметров на перспективу до 2020 г.
миграцией, развитием науки и образования, входит культурная среда.
Демографическая ситуация (количество и плотность населения, структура населения по гендерным, возрастным, образовательным признакам, миграционные процессы, уровень урбанизации) прямо влияет на такой компонент отрасли, как трудовые ресурсы, и косвенно определяет сетевые характеристики: концентрацию размещения, насыщенность библиотеками. Эксперты прогнозируют рост влияния в период до 2020 г. на социально-экономическую систему региона таких демографических параметров, как низкая плотность населения и большая доля молодого населения, что, по нашему мнению, может оказать влияние на такие характеристики библиотечной отрасли, как концентрация, а также на спектр услуг и структуру информационных ресурсов.
Наиболее сильное воздействие, по мнению экспертов, наряду с демографической ситуацией на социально-экономическую систему региона оказывают уровень образования населения, обычаи, культура. В связи с этим отмеченное экспертами низкое качество образования и социальной инфраструктуры, а также рост влияния этих параметров создают определенные условия для функционирования библиотечной отрасли региона. Именно эти характеристики социальной среды формируют потребителя библиотечных продуктов с определенным уровнем образования и требований к качеству обслуживания, тем самым создают вызов библиотечной отрасли региона, стимул для ее развития.
Уровень образования и общей культуры оказывает влияние на изменение ценностных ориентиров и структуры свободного времени населения. Увеличение числа нечитающих, «одомашнивание» повседневной культуры: телеработа, дистанционное образование, телематические услуги, электронный контент, электронный досуг - приводят к изменению номенклатуры библиотечных услуг, структуры библиотечного обслуживания населения.
45
Значительное влияние на библиотечную отрасль на современном этапе общественного развития оказывают технологические факторы (technological), что обусловлено уровнем развития техники, оборудования, инструментов, технологий.
Следует отметить, что средние арифметические значения экспертных оценок технологических факторов стали наивысшими среди всех групп анализируемых факторов, в целом по силе влияния технологические факторы заняли 2 место.
Технологические факторы существенно влияют на такую структурную составляющую библиотечной отрасли, как единство используемых технологий. Распространенные на определенном историческом этапе технологии постепенно вытесняют принятые ранее и становятся доминирующими. Например, смена технологии формирования справочно-поискового аппарата на основе использования автоматизированных
библиотечно-информационных систем в свою очередь привела к переменам в технологии формирования библиографических изданий, осуществления справочно-библиографического обслуживания и т. п.
Проведенное исследование позволило спрогнозировать тенденции в развитии библиотечной отрасли региона, которые легли в основу стратегических документов. Опыт применения РБ8Т-анализа в формировании стратегических документов библиотечной отрасли региона, с нашей точки зрения, оправдал себя, поскольку позволил выйти за рамки внутриотраслевого подхода, заключающегося, как правило, в статистическом анализе показателей и тенденций их развития либо в описании внешней среды. Внутриотраслевой подход без стратегической оценки внешней среды не позволяет оценить влияние социально-экономической системы региона как внешней среды на библиотечную отрасль.
1. Артемьева, Е. Б. Библиотека в системе общественных отношений региона / Е. Б. Артемьева; ГПНТБ СО РАН. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1999. - 204 с.
2. Ильяева, И. А. Стратегическое управление библиотекой: учеб.-метод. пособие / И. А. Ильяева, В. Н. Маркова. - М.: КноРус, 2008. - 181, [2] с.
3. Кожевникова, Л. А. Библиотека в структуре базовых социально-экономических процессов территории: моногр. / Л. А. Кожевникова; ГПНТБ СО РАН. - Новосибирск: Изд-во ГПНТБ СО РАН, 2004. - 178 с.
4. Кожевникова, Л. А. Региональное библиотековедение: 100 вопросов и ответов по экономике и методологии: учеб.-метод. пособие / Л. А. Кожевникова; ГПНТБ СО РАН. - Новосибирск, 2008. - 152 с.
5. Концепция развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.okrlib.ru/kollegam/oficialno/perechen_ normativno-pravovyh_aktov_v_oblasti_bibliotechnogo_dela. - (Дата обращения: 26.08.2013).
6. Куштанина, Л. И. Стратегический план - ведущий инструмент управления библиотекой [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea97/doc/s1/s1doc16.html. - (Дата обращения: 20.08.2013).
7. О Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года: [постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2013 г. № 185-п] // Новости Югры. - 2013. - 25 июня (№ 70).
8. Пашин, А. И. Управление библиотечным делом: системный подход: учеб.-метод. пособие / А. И. Пашин. -М.: Либерея-Бибинформ, 2008. - 168 с.
9. Суслова, И. М. Менеждмент библиотечно-информационной деятельности: учеб. / И. М. Суслова, В. К. Клюев. - СПб.: Профессия, 2009. - 600 с.
10. Суслова, И. М. Стратегическое управление библиотечной деятельностью: учеб. пособие / И. М. Суслова. -М., 1998. - 44 с.
Сдано 10.09.2013
46
