CC BY
13УДК 378
И.Б. Парахулев, О.К. Алёхина, К.А. Вискова, студенты ФБОУ ВПО «ВГАВТ» Ю.С. Федосенко, д.т.н., профессор ФБОУ ВПО «ВГАВТ» Н.В. Чих, к.ю.н., доцент ФБОУ ВПО «ВГАВТ» 603950, г. Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5а
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫХ СИСТЕМ В ИЗУЧЕНИИ КУРСА «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО РОССИИ»
Ключевые слова: информационно-правовые системы, финансовое право, высшее юридическое образование
В статье рассмотрены некоторые вопросы использования информационно-правовых систем в изучении курса «Финансовое право России». Исследование проведено на примере двух крупнейших российских справочно-правовых системах - «Гарант» и «Кон-сультантПлюс»
Информационно-правовые системы представляют собой особую группу компьютеризированных баз данных. Они содержат в себе самую необходимую информацию о правовых нормах страны. Информация включает тексты законов, указов, положений и решений всех государственных органов управления. Кроме того, справочно-правовые системы содержат массу консультационного материала в правовой сфере, бухгалтерском и налоговом учете, судебной практике, а также множество типовых форм различных документов.
Информационно-правовые системы существенно повышают уровень подготовки и правовой информированности юристов, бухгалтеров, аудиторов, руководителей организаций при решении правовых вопросов, так как общий массив законодательства составляет огромное количество документов, который ежедневно пополняется. В таком объеме легко потеряется и профессионал, а студент и подавно. Поэтому для этих систем был разработан удобный и быстрый поиск, который позволит практически мгновенно найти необходимую информацию в любой момент.
История компьютерных справочных правовых систем насчитывает более 50-ти лет. Первые из них появились во второй половине 60-х годов прошлого века. В настоящий момент в России наиболее распространены такие информационно-правовые системы как «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс». Также есть много других, не настолько известных, например, Lexpro, Право.ру, Interalex и т.д.
Особенностью российских информационно-правовых систем в отличие от иностранных является уникальность программных технологий и схем обслуживания систем. Это объясняется тем, что в них не используются готовые технологические решения и практически не повторяется зарубежный опыт.
Выбор той или иной информационно-правовой системы зависит от ряда причин. Прежде всего, это достоверность получаемой правовой информации, оперативность её поступления, поисковые и сервисные возможности системы.
На практике студенты-юристы наиболее часто используют такие информационно -правовые системы как «КонсультантПлюс» и «Гарант». Остальные системы обладают более узкими, специальными базами, например система «Кодекс» содержит информационные банки, рассчитанные на специалистов бюджетных организаций, специалистов в области медицины и здравоохранения, технических специалистов и именно поэтому в нем содержится такое большое количество строительных, технических норм, правовых актов по здравоохранению. Популярность «Консультант Плюс» и «Гарант» объясняется, прежде всего, большим объёмом правовой информации, высокой скоростью её поиска, широким возможностями в области юридической обработки
документов, надёжностью программной технологии, непрерывностью сервисной поддержки.
«КонсультантПлюс» и «Гарант» тесно сотрудничают с вузами. Регулярно проводимые олимпиады на знание информационно-правовых систем способствуют повышению правовой грамотности студентов, а также приобретению знаний и навыков работы с данными системами, которые будут полезны студентам во время учебы и повысят их конкурентоспособность на профессиональном рынке труда после её окончания.
Помимо олимпиад региональные центры информационно-правовых систем «Кон-сультантПлюс» и «Гарант» в течение учебного года на безвозмездной основе в рамках заключенного договора с вузом предоставляют студентам специально подготовленные компакт-диски, предназначенные для самостоятельного освоения информационно-правовых систем.
Большой массив нормативно-правовых актов в сфере финансового права требует четкой систематизации по различным основаниям, в том числе и по уровням законодательства. На решение этой задачи и направлена любая из справочно-правовых систем.
Справочно-правовые системы, помимо доступа к огромному массиву документов, предлагают широкий функционал возможностей по их поиску и обработке: поиск по названию, тексту, реквизитам, по типовой ситуации, по ключевым понятиям. Полученный список можно сохранить, распечатать, изменить в дальнейшем. Сам документ, или его часть, можно открыть в текстовом редакторе, сравнить с предыдущими версиями, ознакомиться со связями с другими документами и многое другое.
Все это дает огромные преимущества при изучении дисциплины «Финансовое право». Студент сможет ознакомиться и в дальнейшем работать с нужными документами, не потратив лишнего времени на их поиск.
Как уже говорилось, справочные правовые системы содержат огромный массив документов. Например, в системе «Консультант Плюс» в карточке поиска, уточненной по запросу «Финансы», будет показан список из 24 303 действующих нормативных правовых актов, так или иначе связанных с финансовой сферой. Программа «Гарант» выдает чуть меньше документов - 22 105. Также был получен список из 8 177 документов из раздела «Юридическая пресса».
Было найдено 798 543 документа из раздела «Судебная практика», из них 31 259 -решения высших судебных инстанций.
Основным государственным органом, регулирующим отношения в сфере финансов, является Минфин РФ, принявший 5925 различных документов.
Ознакомиться с основными документами в сфере финансового законодательства можно с помощью интернет-версий или специальных выпусков программ (например, ознакомительных демо-версий, специальных студенческих выпусков).
Одной из тем, которая включена в учебный план по дисциплине «Финансовое право России», является «Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетная политика в РФ».
При изучении данной темы, студентам следует обратить внимание на многие нормативные правовые акты федерального уровня1. Их можно найти, например, уста-
1 См., например, «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-Ф3; Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Постановления Правительства РФ: «О министерстве Финансов РФ» от 30.06.2004 № 329; «О Федеральном казначействе РФ» от 1. 12.2004 № 703
Приказы Минфина: от 20.11.2007 № 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»; от 21.12.2012 № 171н «Об
новив тематику - «Бюджетная система», и далее уточняя список по необходимости.
Следующая тема - «Государственный и муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации».
По подобному запросу было найдено более 500 Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства и Приказов Минфина, а также около 600 нормативных и ненормативных документов других министерств и ведомств1.
В юридической литературе встречаются различные мнения по поводу несовершенства законодательства в данной области. Например, многие исследователи считают, что уже давно назрела необходимость разработки концепции единой системы государственного финансового контроля и принятия Федерального закона «Об основах государственного финансового контроля в Российской Федерации»2
Важную часть финансового законодательства составляет региональное законодательство.
В справочных правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант» имеются базы данных по регионам, что позволяет при изучении, систематизации и изложении материала научного исследования ссылаться на региональное законодательство, что добавит значимости и актуальности исследуемой проблеме.
При этом система Консультант Плюс предоставляет больший перечень нормативных актов, чем система «Гарант». Учитывая последние пополнения нормативно-правовой базы, данная система содержит более 10 тыс. документов по Нижегородской области, касающихся финансовой сферы из которых более 6000 правовых актов посвящены бюджетному законодательству3.
Следует отметить, что в стандартных версиях имеются только основные нормативные документы регионов. Для того чтобы ознакомиться со всеми документами регионального законодательства, необходимо оформить подписку на соответствующий информационный банк.
Помимо нормативного материала, при исследовании и описании предмета научного труда по финансовому праву рекомендуется использование актов применения права, для этого через «Карточку поиска» возможно обращение к информационному банку «Судебная практика». Указанный информационный банк включает целый ряд
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
1 См., например федеральные законы:
«О Счетной палате РФ» от 11.01.1995 № 4-ФЗ; «О Центральном банке РФ (Банк России») от 10.07.2002 № 86-ФЗ; «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ;
Указы Президента РФ: от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»; от 13.06.2012 № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу»
Постановления Правительства РФ: «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 8.04.2004 № 198; «О Федеральной таможенной службе» от 26.07.2006 № 459; «Об утверждении Положения о федеральной антимонопольной службе РФ» от 30.06.2004 № 33;
Приказы Минфина РФ: от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»; от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».
2 Болтинова О.В. Проблемы развития бюджетного контроля в Российской Федерации/Финансовое право. - 2011. - № 7. - С. 10-15.
3 См. например, Закон Нижегородской области от 12.09.2007 № 126-З (ред. от 05.09.2012) «О бюджетном процессе в Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 30.08.2007 № 678-IV)
Закон Нижегородской области от 17.12.2012 № 164-З «Об областном бюджете на 2013 год» (принят постановлением ЗС НО от 06.12.2012 № 735-V)
Закон Нижегородской области от 06.12.2011 №177-З (ред. от 30.10.2012, с изм. от 17.12.2012)» О межбюджетных отношениях в Нижегородской области»(принят постановлением ЗС НО от 24.11.2011 №318-V)
примеров из практики деятельности высших судебных инстанций, всех десяти федеральных арбитражных судов по округам РФ, решения арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов первой инстанции, судов общей юрисдикции Нижнего Новгорода и Нижегородской области, а также других регионов. Эти материалы имеют большую практическую ценность при подготовке и написании работ по финансовому праву, а также по другим дисциплинам.
На сегодняшний день, вышеуказанный информационный банк Судебная практика, системы «Консультант Плюс», содержит более 200 тыс. документов в сфере финансового права.
«Гарант» также содержит несколько информационных банков, касающихся судебной практики, из которых можно выделить:
1) ИБ «Практика высших судебных органов» Собрание актов высших судебных инстанций: Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
2) ИБ «Практика федеральных арбитражных судов. Все округа». Аналог ИБ «ФАС всех округов». Данный блок содержит практику всех 10 федеральных арбитражных судов округов, большую подборку постановлений по сложным вопросам применения законодательства, обобщения и обзоры практики.
3) ИБ «Практика судов общей юрисдикции». Информационный блок, в котором представлены акты судов общей юрисдикции большинства регионов России. Акты верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, а также значимые акты отдельных районных судов и даже мировых судей.
4) ИБ «Практика апелляционных судов. Все округа» Практика всех 20 арбитражных апелляционных судов, сгруппированная по 10 федеральным судебным округам.
Изучение и анализ судебной практики помогает студентам выявлять особенности реализации тех или иных правовых норм, то есть налаживать прямую связь между теорией и практикой. Таким образом, чёткая систематизация и оперативное пополнение судебных материалов способствует повышению эффективности учебного процесса.
Эффективность использования различных информационно-правовых систем для получения информации, касающейся функционирования финансовой системы местного уровня, возможно рассмотреть на примере такого муниципального образования как город Нижнего Новгород.
Анализ информационной базы данных информационно-правовых систем, касающихся финансовой сферы муниципального уровня показал, что в обеих СПС присутствует сравнительно равное количество нормативно-правовых актов местного уровня в сфере финансового права.
Это и основные нормативные акты, определяющие общие положения и особенности устройства бюджетной, налоговой, кредитной системы Нижнего Новгорода1.
Также широко представлены нормативные акты, непосредственно касающиеся бюджета муниципального образования г. Нижнего Новгорода2.
Общее число, содержащихся в СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант» местных нормативно-правовых актов регламентирующих финансово-правовые отношения составляет около 1118 и 1064 соответственно и включает вопросы:
1) управления финансами1; 2) бюджета и бюджетной системы 2;
1 См. например, «Устав города Нижнего Новгорода» (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91);
Постановление Городской Думы г. Н.Новгорода от 28.10.2005 № 76 «О земельном налоге»; Постановление Городской Думы г. Н.Новгорода от 21.04.2006 № 33 «О Положении о контрольно-счетной палате городской Думы города Нижнего Новгорода»
2 Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 12 декабря 2012 г. № 212 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год».
3) инвестиционной деятельности3 ; 4) муниципальных кредитов4 ;
5) целевых муниципальных программ и др .
Информационно-правовые системы предоставляют широкий доступ к комментариям законодательства, консультациям специалистов по многим вопросам, периодическим изданиям юридических журналов, в том числе касающихся и финансового права - «Финансовое право», «Бюджет», «Финансовый вестник» и другие.
В изучении дисциплины «Финансовое право» большой интерес представляют научные статьи, касающиеся проблемных вопросов финансового права.
В банках информационно-правовых систем содержится большое количество научной литературы по самым разнообразным темам финансового права5.
Вот некоторые из них, найденные с помощью информационно-правовых систем:
О вопросах соотношения категорий «система финансового законодательства» и «система финансового права»6
О влиянии актов Конституционного Суда РФ на развитие финансового законодательства'.
В научной литературе обозначены некоторые проблемы финансового законодательства, среди них:
Недостаточное правовое регулирование института несостоятельности. Нередко институт несостоятельности используется в незаконных целях, особенно в случаях внешней привлекательности предприятия, когда банкротство может быть использовано для хищения активов. Недостатки в правовом регулировании деятельности альтернативных платежных систем (интернет - деньги, интернет-казино и т.д.)8.
Проблема совершенствования правового регулирования государственных доходов и расходов, в том числе доходов и расходов бюджетов бюджетной системы России (решение проблемы «наполняемости» государственных и муниципальных фондов денежных средств и рационального их использования). Проблема реализации сфор-
1 Постановление администрации г. Н.Новгорода от 05.12.2012 № 5237 «Об утверждении административного регламента исполнения контрольно--ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода муниципальной функции «Осуществление муниципального финансового контроля».
2 Постановление Городской Думы г. Н.Новгорода от 25.06.2008 № 120 «О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде».
3 Постановление администрации г. Н.Новгорода от 27.12.2012 № 5644 «Об утверждении Перечня объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных инвестиций в 2013 году».
4 Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 30.01.2013 № 3 «Об утверждении Положения о муниципальном долге города Нижнего Новгорода».
5 См., например, Ялбулганов А.А. Некоторые проблемы развития законодательства о государственном финансовом контроле// Публично-правовые исследования (электронный журнал), 2012, № 1; Кудряшова Е.В. Стимулирующая роль науки финансового права в развитии российского финансового законодательства на примере государственного планирования в области финансов//Финансовое право. - 2011. - № 3. - С. 7-10.
Макеров И.В. Совершенствование законодательства в направлении повышения надежности и финансовой устойчивости системы страхования в России//Российский юридический журнал. -2012. - № 2. - С. 156-162.
6 Пиликин Г.Г. Понимание и соотношение категорий «система финансового права», «структура финансового права» и «система финансового законодательства» в современный период //Российский юридический журнал. -2011. - № 6. - С. 180-189.
7 Конюхова Т.В., Журавлева О.О. Акты Конституционного суда РФ и развитие финансового законодательства и права//Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 45-57.
8 Кондрат Е.Н. Неэффективность законов и пробелы в законодательстве как угроза финансовой безопасности государства//Административное и муниципальное право. -2011. - № 6. -С. 71-78.
мулированных учеными принципов при осуществлении финансовой деятельности государства1.
Наряду с информационной наполненностью СПС важное значение имеет интерфейс. И «КонсультантПлюс» и «Гарант» имеют достаточно удобные и простые в использовании интерфейсы. Устройство поисковых систем также отвечает всем современным требованиям, предъявляемым пользователями справочно-правовых систем.
Доступ к такому большому массиву научных статей, которые содержат в себе справочные правовые системы, позволит студентам подробнее ознакомиться с современным состоянием законодательства в области финансов.
Помимо представленных выше информационно-правовых систем хорошим подспорьем в освоении курса «Финансовое право России» могут стать и правовые базы2, находящиеся в открытом доступе, а также официальные сайты государственных органов РФ3.
Использование подобных ресурсов может стать дополнительным источником правовой информации, но не может в полной мере заменить такие системы как «Кон-сультантПлюс» или «Гарант», ввиду отсутствия в них консультационных и иных дополнительных материалов.
Возвращаясь к информационно-правовым системам, хотелось бы отметить, что все системы содержат примерно одинаковое количество основных федеральных нормативных актов. Различие между ними состоит лишь в интерфейсе (графической оболочке) и количестве дополнительных материалов - комментариев и научных статей.
Однозначно ответить на вопрос, какая из информационно-правовых систем лучше, не представляется возможным. Каждому пользователю нравится в них что-то своё, и выбор той или иной справочно-правовой системы, зачастую, дело привычки и вкуса конкретного пользователя.
Список литературы:
[1] Болтинова О.В. Проблемы развития бюджетного контроля в Российской Федерации/Финансовое право. - 2011. - № 7. - С. 10-15.
[2] Ялбулганов А.А. Некоторые проблемы развития законодательства о государственном финансовом контроле// Публично-правовые исследования (электронный журнал), 2012, № 1.
[3] Кудряшова Е.В. Стимулирующая роль науки финансового права в развитии российского финансового законодательства на примере государственного планирования в области финан-сов//Финансовое право. - 2011. - № 3. - С. 7-10.
[4] Макеров И.В. Совершенствование законодательства в направлении повышения надежности и финансовой устойчивости системы страхования в России//Российский юридический журнал. - 2012. - № 2. - С. 156-162.
[5] Пиликин Г.Г. Понимание и соотношение категорий «система финансового права», «структура финансового права» и «система финансового законодательства» в современный период //Российский юридический журнал. - 2011. - № 6. - С. 180-189.
[6] Конюхова Т.В., Журавлева О.О. Акты Конституционного суда РФ и развитие финансового законодательства и права//Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 45-57.
[7] Кондрат Е.Н. Неэффективность законов и пробелы в законодательстве как угроза финансовой безопасности государства//Административное и муниципальное право. -2011. - № 6. - С. 71 -78.
[8] Соколова Э.Д. О некоторых проблемах финансового права в современных условиях развития России//Финансовое право. - 2011. - № 8. - С. 8-11.
[9] Высший арбитражный суд. Картотека арбитражных дел [Электронный ресурс]: - режим доступа: http://kad.arbitr.ru/
1 Соколова Э.Д. О некоторых проблемах финансового права в современных условиях развития России//Финансовое право. - 2011. - № 8. - С. 8-11.
2 http://kad.arbitr.ru/ Высший арбитражный суд. Картотека арбитражных дел. http://pravo.gov.ru/index.html Официальный интернет - портал правовой информации.
3 http://www.minfin.ru/ru/ Официальный сайт Министерства Финансов РФ.
[10] Официальный интернет - портал правовой информации [Электронный ресурс]: - режим доступа: http://pravo.gov.ru/index.html
[11] Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс]: - режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/
THE USE OF INFORMATIONAL LAW TECHNOLOGIES IN FINANCE LAW STUDY
I.B. Parahulev, O.K. Alehina, K.A. Viskova, Y.S. Fedosenko, N. V. Chih
Keywords: law system, finance law, higher legal education
The article takes a look at some questions of using informational law technologies in finance law study of Russia. The research is conducted using the examples of the two most prominent Russian inquiry law systems «Garant» and «ConsultantPlus»
УДК 378.18
Е.А. Пахомова, доцент ФБОУ ВПО «ВГАВТ»
А.С. Семеннова, О.А. Редозубова, студенты ФБОУ ВПО «ВГАВТ»
603950, г. Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5а
ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ В ТРАНСПОРТНОМ ВУЗЕ
Ключевые слова: патриотическое воспитание, высшее образование
В статье рассматривается современная государственная программа патриотического воспитания населения с проекцией ее на проводящуюся в академии воспитательную работу.
Патриотическое воспитание - это систематическая и целенаправленная деятельность по формированию у граждан высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины. Патриотическое воспитание направлено на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина - патриота Родины и способной успешно выполнять гражданские обязанности в мирное и военное время.
В современной России происходит переход к укреплению государственности, возрождению культурно-исторических и гражданско-патриотических традиций. Страна идет по пути формирования демократического, правового государства и становления гражданского общества.
В этих условиях особую значимость приобретает задача консолидации общества на основе традиционных патриотических ценностей отечественной культуры. Патриотизм как нравственное чувство и совокупность социально-политических отношений является мощным фактором, необходимым условием для защиты национальных интересов, возрождения и укрепления российской цивилизации. Будущее России зависит от степени готовности молодых поколений к достойным ответам на исторические вызовы, готовности к защите интересов многонационального государства.
Важным этапом на пути возрождения системы патриотического воспитания молодежи стала разработка государственных программ Федерального агентства по обра-
