CC BY
79
Елеусизова Б.К.
Инвестиционная среда регионов Казахстана
Экономический рост в Казахстане в основном связан с опережающим развитием сырьевого сектора. Именно экспорт нефти обеспечил основную массу валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны. И на этом основном достижении государство сконцентрировало свое внимание в плане вложения инвестиций. Да и основной приток иностранного капитала пришелся на этот сектор.
Однако современные черты нефтедобывающих регионов имеют недостаточную социально-экономическую ориентацию территориального развития, прежде всего по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения. Высокий промышленный потенциал сочетается с низкими показателями уровня жизни населения и неразвитостью социальной сферы. В то же время высокий доход нефтедобывающих регионов определяет рост миграции квалифицированных кадров из других регионов. Результатом является неблагоприятные демографические показатели, высокий уровень загрязнения окружающей среды, слабое материально-техническое и кадровое обеспечение социальной инфраструктуры. Все эти процессы явились одной из основных причин нарушения целостности хозяйственного механизма и экономического пространства.
Социальное развитие, обладая относительной самостоятельностью, все же в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни региона и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, всегда определяет степень успеха той или иной социально-экономической политики. В настоящее время экономическое развитие регионов Казахстана колеблется от дотационных до доноров; не полностью используются ресурсы экономики регионов и социально-экономический подход развития регионов; низкая экономическая активность регионов.
При анализе территориальных различий исследователи, прежде всего, обращаются к социальным условиям системы расслоения. На территории Казахстана имеются и урбанизированные регионы с крупными городами - промышленными центрами (Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Актюбинская области), и регионы со значительным преобладанием сельского населения (СевероКазахстанская, Алматинская, Кызылординская, Акмолинская области).
По плотности населения наиболее резкие контрасты сложились между Западным и Южным Казахстаном. В южной части страны, занимающей 26,4% территории, проживает 43,4% всего населения страны, тогда как западная часть, занимая такую же территорию - 27%, сосредоточила всего лишь 13,9% населения, и здесь его плотность в 3,1 раза меньше. В северных же областях проживает менее четверти населения страны. Центральный Казахстан (Карагандинская область) занимает самую большую территорию в республике - 15,7%, но характеризуется низкой плотностью - 3,1 чел/кв.м. и неравномерным размещением населения, что связано с особенностями природных условий и современным развитием хозяйства. Региональная система расслоения здесь отличается от других регионов республики ощутимым преобладанием городского (83,3%от общего населения области) населения над сельским населением1.
1 Регионы Казахстана, 2004. Статистический сборник / Под ред. К.С.Абдиева. Алматы. 2004. С. 82-83.
Регионы республики значительно различаются не только составом ныне живущего населения, но и демографическими характеристиками, тенденциями их развития. Для одних регионов республики характерна высокая рождаемость (Атырауская, Мангистауская, Кызылординская, Южно-Казахстанская области), однако младенческая смерть в них, кроме Южно-Казахстанской области превышает республиканский уровень. Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская области характеризуются уменьшением населения на уровне сельских районов. Величина естественный прирост населения в 2005 г. с двухзначным числом был только в Алматинской, Жамбылской, Мангистауской областях и городе Алмате. Особенно сократилась численность населения в Южно-Казахстанской области. Не менее глубокие различия и в миграции населения. Положительное сальдо миграции за 20012005 годы наблюдается только в Мангистауской, области и городах Алматы и Астана2.
В целом по сравнению с 1991 г. в Казахстане и России наблюдается отрицательные темпы роста населения. В России, заметим, наблюдается значительное снижение этих показателей, в 2002 г. убыль составила 6,5чел/тыс.чел. С 1999 г. в Казахстане наблюдается естественный прирост и в 2002 году составил 5,3 чел./тыс.чел. По заболеваемости детей в возрасте 0-14 лет по сравнению с 1998 г. в Казахстане наблюдается увеличение на 20,9%, в России - на 18,0 %3.
В России самыми плотно населенными являются Центральный, Южный и Приволжский федеральные округа. Периферийные северные и восточные регионы, освоение которых шло благодаря громадным финансовым усилиям государства, сильно пострадали от проведенной в 1992-1998гг. политики либерального федерализма. Начался отток населения в регионы с более благоприятными условиями для развития предпринимательской деятельности. Доля Урала в объеме валового регионального продукта (ВРП) России сократилась с 14,7 до 10,9%. Из Сибирского и Дальневосточного регионов только у Тюменской области и Красноярского края в 19942000гг произошел рост доли в ВРП России, соответственно, с 6,3 до 9,1% и с 3 до 3,2%, что объясняется наличием крупных запасов минеральных ресурсов. В то же время в 2000г. ВРП на одного жителя в Ханты Мансинском автономном округе в 23 раза превысил того же показателя в Агинском Бурятском округе. На Центральный федеральный округ в 2000 г. пришелся треть ВРП России4.
Территориальное разделение труда и структура экономики регионов Казахстана, характеризуемые обобщающими показателями, как ВРП и производство его на душу населения, неравномерно. Высокий ВРП Атырауской (12,5%), Карагандинской (8,4%), Мангистауской (4,4%) областей объясняется концентрацией предприятий по добыче минеральных ресурсов, доля этих областей в общем объеме промышленной продукции составляет соответственно 11,02%, 12,93% и 12,84%5. Вместе с тем все области западного региона неблагополучны в широком социально-экономическом аспекте. Здесь тяжелые природно-климатические условия, высокая стоимость жизни, высокая степень социальных болезней, в последние годы в сельских районах резко возросла безработица, и начался интенсивный отток населения в областные центры, малые города и столицу, а также за пределы республики.
Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Северо-Казахстанская области имеют большую долю в готовой продукции сельского хозяйства. А в Жамбылской, Карагандинской, Актюбинской областях, несмотря на наличие больших
2 Социально-экономическое развитие Республики Казахстан // Ежемесячный информационноаналитический журнал. № 1. 2006. С. 235.
3 Регионы Казахстана, 2004. Статистический сборник. С. 49, 86.
4 Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть: Сборник статей / Отв. ред. Н.Ю. Лапина.. М., 2002. С. 53-56.
5 Там же. С. 1.
сельскохозяйственных угодий, наблюдается неэффективное их использование, что проявляется в низкой доле этих областей в продукции сельского хозяйства. Система сельского расслоения неоднородная, связана со спецификой отгонного животноводства и зернового хозяйства, имеют место существенные различия в условиях социального развития населения.
Различие между регионами по уровню среднедушевых денежных доходов населения. В 2005 г. среднемесячная номинальная заработная плата самая большая в Западном регионе, лидируют Атырауская и Мангистауская области (самая высокая в промышленности и строительстве) и городах Астана и Алматы (самая высокая в сфере услуг)6. Но здесь наблюдается и высокая стоимость жизни. По показателю высокого прожиточного минимума к их числу присоединяется и Карагандинская область. 32,7 % населения Атырауской, 30% населения Жамбылской, 27,1% населения
Кызылординской, по 26% населения Южно-Казахстанской и Мангистауской, 25,3% населения Алматинской областей имеют доход ниже прожиточного минимума. Эти показатели на селе в 1,5-3 раза превышают показателей в городах. При этом доля населения с доходом ниже величины прожиточного минимума в домохозяйствах увеличивается с увеличением их размера: в домохозяйствах, состоящих из 1 лица, колеблется от 0 до 0,5 % и достигает 0,97% в домохозяйствах состоящих из 5 лиц7.
Величина реальной заработной платы в долларах США в России превышает Казахстанских показателей, но в России наблюдается их снижение. По численности населения с денежным доходом ниже прожиточного минимума примерно равны (в Казахстане по данным 2002 года - 24,2% от общей численности населения, в России -25,0%)8.
В унитарных государствах региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется макро- и микроинструментом. В период выхода из системного кризиса государство Казахстана, в целях достижения макроэкономической стабильности, сконцентрировало внимание на рентабельных гигантах горнодобывающей индустрии, что усилило отраслевое и региональное неравенство. Региональная инвестиционная политика была ориентирована на нефтедобывающую отрасль. Наибольшая доля инвестиций вкладывалась в Западный регион, в котором перспективно развивается добыча углеводородного сырья (Актюбинская, Западно-Казахстанкая, Атырауская, Мангистауская области). Концентрируя всего 18% инвестиционного потенциала, эти области в 2000-2003 гг. аккумулировали более 50% всех инвестиций республики.
В Южном регионе инвестиционный климат улучшается, что создает предпосылки для появления центров и полюсов инвестиционного роста. Вместе с тем объем инвестиций уменьшился в Карагандинской области, где сосредоточен основной инвестиционный капитал страны. Опыт многих стран учит: политика неравномерного распределения инвестиций, особенно в отношении старопромышленных регионов, может привести к изменениям в территориальной структуре хозяйства, и межрегиональным диспропорциям в уровне социально-экономического развития. Это также чревато постепенной трансформацией таких регионов в проблемные и депрессивные.
В отраслевой структуре инвестиций большая часть приходится на промышленность, развитие инфрастуктуры транспорта и связи, а также сельское хозяйство. С этой точки зрения регионы имеют свои особенности. Среди
6 Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. С. 234.
7 Регионы Казахстана, 2004. Статистический сборник. С. 158-159.
8 Казахстан и Россия в цифрах. Статистический сборник. Подготовлен Агентством Республики Казахстан по статистике и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике. Алматы. 2003. С. 62.
экономических регионов наибольшей долей промышленных инвестиций обладает Западный Казахстан, в транспорте и связи - Восточный и Северный Казахстан. Сельское хозяйство характеризуется большими территориями, неразвитой инфраструктурой, слабой связью населенных пунктов с рынками сбыта, периферийное расположение многих сельских районов и аулов и значительная отдаленность их от центров. Суровые природные и климатические условия, острый дефицит водных ресурсов, экологические проблемы Арала, Балхаша, Семипалатинского полигона, интенсивное освоение нефтегазовых месторождений и техногенное воздействие военных полигонов.
Львиную долю инвестиций в основной капитал занимает промышленность: 41,5% идет в основной капитал горнодобывающей промышленности, в России промышленность занимает 42,7% инвестиций в основной капитал. Операций с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 12,6%, транспорт и связь - 11,1 % инвестиций Республики Казахстан в основной капитал. И только 9,4% инвестиций было вложено в основной капитал обрабатывающей промышленности республики. А образование, здравоохранение, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг заняли соответственно 0,7 %, 0,4% и 0,6% инвестиций в основной капитал Казахстана. В России в основной капитал транспорта и связи были направлены 23,1% инвестиций, в образование, здравоохранение и социальное обеспечение - 1,7% и 2,5% соответственно. На жилищно-коммунальное хозяйство в плане вложения инвестиций в основной капитал уделено больше внимания, чем в Казахстане - 15,4%. В целом в Казахстане по сравнению с 1998 г. наблюдается снижение доли инвестиции в основной капитал по отраслям, производящим товары, почти на 10%, хотя производство товаров в структуре ВВП почти не изменилась. Тогда как в России идет увеличение их на 20%, а в ВВП наблюдается небольшое снижение. Отметим, что в России из государственного бюджета в основной капитал вкладывается больше средств (19,6% инвестиций в основной капитал), используются также средства внебюджетных фондов (2,6%), кредиты банков (4,8%), а доля иностранных инвестиций мала (0,5%). В Казахстане же бюджетные средства занимают 9,5% инвестиций, иностранные инвестиций- 28,3%, а остальные 62,2% были инвестированы собственными средствами предприятий и организаций. Большая часть инвестиций в основной капитал в двух странах вложены в строительно-монтажные работы9.
Ввод в действие жилых домов по сравнению с 1991 г. имеет отрицательную тенденцию: в Казахстане введено в действие в 4раза меньше жилых домов, в России -на треть. В тоже время увеличился ввод в действие жилых домов силами населения - за счет собственных средств и с помощью полученных ими кредитов: в России более чем в 2,5 раза, тогда как в Казахстане только на 2,3%.
Иностранные инвестиции в Казахстане имеют горнодобывающую направленность, что связано со значительными налоговыми льготами. Заметим, что вложения в геологоразведочные работы очень малы. Такая узкая направленность в ресурсодобывающем секторе заставляет задуматься над перераспределением потока инвестиций. В России же большая часть иностранных инвестиций в 2002 г. приходятся на торговлю и общественное питание - 44,5% и промышленность - 37,1%. Это может говорить о том, что Казахстан для иностранных стран представляет интерес все еще больше как сырьевой сектор, тогда как Россия видится уже больше как торговый партнер10.
9 Казахстан и Россия в цифрах. Статистический сборник. С.151-154, 156.
10 Там же. С. 161-162.
На пути вхождения Республики Казахстан в число 50 конкурентоспособных стран мира Правительство взяло курс на развитие обрабатывающего сектора экономики. В этом направлении намечены ряд мероприятии по развитию частного бизнеса, созданию «полюсов роста», поддержке малого предпринимательства. По количеству предприятий малого бизнеса в Казахстане лидируют города Астана и Алматы, Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области. Количество этих предприятий только в городе Алматы может конкурировать по количеству предприятий в Дальневосточном федеральном округе России, где расположено наименьшее в стране количество предприятий малого бизнеса11.
Малый и в целом частный бизнес, ориентированные на внутренний рынок, составляют основу процесса развития страны. Движимые стремлением к прибыли, они вкладывают средства в новые идеи и оборудование и тем самым укрепляют экономику страны. Они обеспечивают большую часть рабочих мест. Они представляют товары и услуги, необходимые для жизнедеятельности населения и повышения качества жизни. Они также являются основным источником налоговых поступлений, внося вклад в государственное финансирование здравоохранения, образования. Но их вклад в основном зависит от местных факторов, определяющих возможности и стимулы к производительным капиталовложениям, расширению бизнеса. Прирост
капиталовложений не является еще стимулом экономического роста. Увеличение капитала имеет предел, до которого данный процесс способствует экономическому росту вследствие уменьшающего влияния дополнительного объема капитала. Таким образом, мерой успеха является не количество, а качество капиталов, факторов производства в целом, которое в свою очередь зависит от инвестиционного климата. Эффективность капиталов будет достигнут тогда, когда частные фирмы, делая вложения в конкурентной среде, будут нести ответственность за свои инвестиционные решения.
Региональная политика играет ключевую роль в создании этих условий: правовое регулирование и налогообложение, обеспечение инфраструктуры, функционирование финансовых рынков и рынков труда. Разумное правовое регулирование содействует устранению недостатков рыночного механизма, такие как негативное или позитивное влияние деятельности одних фирм на деятельность других, неодинаковый доступ к информации и монополизм. Оно увязывает инвестиций фирм с общественными целями. Разумная система и упрощенная структура налогообложения, предоставление налоговых льгот и налоговых кредитов для отдельных фирм являются индикаторами их развития. Введение Казахстаном с 2005 г. в практику принципа «одного окна» улучшило обслуживание населения. Но система выдачи налоговых справок требует дальнейшего совершенствования. Это положительно повлияло бы на временной показатель бизнеса.
Успешное развитие финансовых рынков связывает фирмы с кредиторами и инвесторами. Развитие инфраструктуры соединяют фирмы с потребителями и поставщиками, позволяет им снизить издержки и риски.
В сфере совершенствования финансовых рынков заслуживает внимания тот факт, что треть всех кредитов банков выданы в торговлю, кредитование бизнеса в районах слабо развито. Высокие проценты по кредитам, небольшой удельный вес кредитов в бизнесе. 36 банков Казахстана имеют 35 филиалов12. Общее количество кредитных организации в Казахстане в 5 раз меньше их количества в России, имеют они 401
11 Там же. С. 115.
12 Регионы Казахстана, 2004. Статистический сборник. С. 349.
филиалов13. Выданные филиалами кредиты сосредоточены в основном в областных центрах. Это может объясняться еще и тем, что не все банки имеют филиалы в районных центрах, среднему бизнесу приходится ездить в областные центры за получением кредита, который из-за низкой оценочной стоимости залогового имущества не всегда может получить его. А Народный Банк Казахстана, единственный на сегодняшний день, имеющий филиалы во всех районных центрах областей, не во всех филиалах практикует кредитование малого и среднего бизнеса. Наблюдаемая сейчас тенденция банков Казахстана кредитовать бизнес соседних государств и ряд вышеназванных проблем ставит вопрос об оптимизации инвестиционного климата в сфере накопления сбережений населения, улучшения кредитной истории бизнеса и условий кредита. Банки должны стать не только участниками инвестиционного процесса, но и инвестиционный климат должен определять условия деятельности банков.
Создание благоприятного инвестиционного климата в регионах приведет также к активному вовлечению поставщиков инфраструктурных услуг в процесс обеспечения регионов телекоммуникациями, электроэнергией, автомобильными дорогами и т.д. Но главным поставщиком инфраструктурных услуг все же остается государство - прямое или косвенное субсидирование - особенно шоссейных дорог. В связи с ограниченностью государственного бюджета для решения вопросов финансирования проектов необходим тщательный анализ эффективности инвестиций, как на стадии подготовки, так и на стадии реализации. В совершенствовании инфраструктуры регионов важную роль играет создание в регионах научно-исследовательских центров. В этот проект необходимо активно вовлекать имеющиеся в регионах учебные заведения, особенно отделы аспирантуры, докторантуры при высших учебных заведениях. Основным направлением работы этих центров должны стать разработка инноваций на основе использования преимуществ данного региона и внедрение в практику социально-экономического развития данного региона.
Совершенствование политики в области трудовых ресурсов имеет три направления. Во-первых, подготовка квалифицированной рабочей силы - доступ к качественному образованию, отвечающему современным требованиям рынка труд. Во-вторых, обеспечение гибкости заработной платы, соблюдение трудового
законодательства. В-третьих, содействие адаптации работников к переменам, так как инноваций могут привести к ненужности определенные профессий, что ведет к сокращению рабочих этих профессий, снижению налогов, повышению социальных выплат.
Успех регионального управления зависит от учета территориальных условий и особенностей регионов, осуществлению, которого в немалой степени способствует делегирование необходимых полномочий местным органам управления и степень их взаимодействия с центральными органами. Для выполнения местными властями своих обязательств по развитию региона необходима полная финансовая обеспеченность. На сегодняшний день только четыре региона Казахстана- города Астана и Алматы, Атырауская и Актюбинская области - являются самообеспеченными. Опыт России и переход ее к регулирующему федерализму показывает важность государственного регулирования деятельности региональных властей и региональной политики в целом.
13 Казахстан и страны СНГ // Ежеквартальный журнал. № 4. 2005. С. 24.
