CC BY
96
УДК330.332.4
инвестиции в ульяновскую область как главный фактор эффективной экономической политики региона
и. а. филиппова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории E-mail: ean@ulstu.ru Ульяновский государственный технический университет
Обеспечение роста валового регионального продукта и темпов модернизации экономики возможно только при условии привлечения инвестиций в создание новых производств. Для этого необходимо продолжать планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов.
Ключевые слова: инвестиция, привлекательность, климат, регион, стимул.
В Ульяновске в последнее время только и говорят о крупных инвестициях. Представители бизнес-сообщества очень высоко оценивают инвестиционную привлекательность региона.
Инвестиционная привлекательность регионов и России в целом является актуальной темой. Но куда привлекать средства? Может, в особые экономические зоны? И как привлекать? Какими будут требования инвесторов? Что регион хочет получить от дополнительного притока инвестиций? И помогут ли власти области?
Словом, есть очень много вопросов, на которые необходимо ответить, чтобы понять, нужны ли Ульяновску инвестиции и насколько привлекателен регион для реальных инвесторов.
Ульяновская область - не из числа богатых топливными и сырьевыми ресурсами, но за последние пять лет стала одной из самых привлекательных для инвесторов субъектов в России. Десятки крупных соглашений с российскими и иностранными бизнес-партнерами, создание особой экономической зоны, а также целый ряд преференций для бизнеса
любого уровня — все это, по словам экспертов, сыграло решающую роль в формировании благоприятного инвестиционного климата. Создание последнего зависит от множества факторов, наглядно представленных на рисунке.
С помощью рисунка нетрудно увидеть: чтобы климат был благоприятным, следует привести в соответствие множество факторов.
Рейтинги инвестиционной привлекательности Ульяновской области в течение 2000—2009 гг., представленные в табл. 1, характеризовались наибольшей частотой попадания в группу 3В1 (пониженный потенциал — умеренный риск). При относительно невысоком запасе производственного и финансового потенциала регион заметно увеличивает темпы экономического развития за счет обновления основных производственных фондов, создания эффективной инновационной системы и повышения инвестиционного потенциала.
В настоящее время механизмы инвестиционного развития страны все больше опираются на меры региональной, нежели федеральной поддержки. И Ульяновская область одной из первых смогла показать пример грамотного и взаимовыгодного диалога с бизнесом. В областном центре запланирована реализация 37 инвестиционных проектов с созданием более трех тысяч новых рабочих мест. В 2011 г. ожидается подписание нескольких инвестиционных соглашений, общая стоимость которых оценивается в миллиард евро. Кто станет новым партнером Ульяновской области, пока не разглашается, но, как заверяют
Здоровье Образование Социальный состав
ч + /
Численность населения Человеческий Городское население
Денежные доходы
Инвестиционный климат региона и его основные составляющие
Источник: составленоавтором.
Инвестиционный климат Ульяновской области [2]
Таблица 1
Год 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рейтинг 2В 2В 3В1 3В1 3В1 3В1 3В1 3В1 3В1 3В1 3В1 3С1 3В1 3В1
специалисты, это только очередной шаг на пути развития региона.
На сегодня Ульяновская область является одним из наиболее активно развивающихся регионов Приволжского федерального округа. Показатель темпа роста инвестиций в основной капитал в 2009 г. составил 128,5 %. Их распределение по формам собственности приведено в табл. 2 [1].
Анализируя табл. 2, можно отметить, что инвестиции в основной капитал с 2003 по 2009 г. постепенно увеличивались с 6 917 до 48 729,7 млн руб., что характеризует динамичное развитие инвестиционной сферы Ульяновской области.
Регион заинтересован в привлечении инвестиций как в традиционные свои производства, так и в
новые, становление которых только начинается.
Остановимся сначала на традиционных видах деятельности.
Автомобилестроение и производство автокомпонентов. В области находятся такой автомобильный гигант, как Ульяновский автомобильный завод, и более 90 предприятий, производящих комплектующие для всех автозаводов России. Есть мощная база по подготовке специалистов всех уровней в сфере автомобилестроения. Инвесторы, намеренные входить в Ульяновский автокластер, найдут здесь достойных партнеров для создания совместных предприятий и освоения производственных площадок (браунфилд и гринфилд).
Авиастроение и производство авиакомпонентов. В последние годы региональный авиакластер полу-
финансовая аналитика
проблемы и решения
Таблица 2
Инвестиции в основной капитал по формам собственности в Ульяновской области за 2003—2009 гг., в фактически действовавших ценах, млн руб.
Показатель 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Инвестиции в основной капитал, всего 6 917,0 11 473,9 14 710,7 21 881,6 34 970,3 48 507,3 48 729,7
В том числе по формам собственности
Государственная 1 693,4 2 720,1 4 150,9 6 629,9 9 900,7 12 546,7 8 483,6
% к итогу 24,5 23,7 28,2 30,3 28,3 25,9 17,4
Муниципальная 434,3 457,6 568,9 1 100,7 1 838,8 1 658,5 1 177,0
% к итогу 6,3 4,0 3,9 5,0 5,2 3,4 2,4
Общественных объединений 9,0 15,6 5,3 17,8 41,0 37,1 15,4
% к итогу 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0
Частная 2 793,6 5 021,2 6 934,7 10 478,5 19 087,0 24 908,4 28 826,6
% к итогу 40,4 43,8 47,1 47,9 54,6 51,4 59,2
Смешанная российская 1 726,4 2 457,4 2 539,7 2 317,2 2 617,4 4 224,0 2 973,9
% к итогу 25,0 21,4 17,3 10,6 7,5 8,7 6,1
Потребительской кооперации 50,8 21,0 30,8 98,9 31,2 15,1 20,9
% к итогу 0,7 0,2 0,2 0,4 0,1 0,0 0,1
Совместная российская и иностранная 201,9 775,0 480,4 504,3 1 316,5 1 131,5 605,7
% к итогу 2,9 6,7 3,3 2,3 3,8 2,3 1,2
Иностранная 7,6 6,0 - 734,3 137,7 3 986,0 6 626,6
% к итогу 0,1 0,1 - 3,4 0,4 8,2 3,61
чил новый виток в своем развитии. Крупнейший на территории России и СНГ производственный комплекс по выпуску авиационной техники «Авиастар-СП» стал центральной сборочной площадкой ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация».
Принята соответствующая инвестиционная программа, начато создание регионального технопарка для инвесторов в сфере производства авиакомпонентов. Именно поэтому основной специализацией особой портовой экономической зоны является техническое обслуживание воздушных судов.
Специально для поддержки данной отрасли региональным правительством совместно с ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» разработана программа подготовки и привлечения кадров, включающая в себя направления обучения и повышения квалификации специалистов, их социальной поддержки вплоть до льготного обеспечения жильем.
Пищевая и перерабатывающая промышленность переживает период бурного роста. В регионе реализуют свои масштабные проекты такие крупные игроки мирового и российского уровней, как SABMШer, Маге, САХО, «Молвест» и др. Ведется подготовка к созданию новых предприятий пищевой индустрии на территории промышленной зоны «Заволжье».
Производство строительных материалов. Развитие этой отрасли обусловлено наличием богатой сырьевой базы. В регионе расположены крупнейшие в стране запасы цементного сырья, которые
стали базой для строительства трех новых цементных заводов.
На базе месторождений сырья для грубой керамики ведется строительство четырех кирпичных заводов.
В области имеются большие запасы леса, извести , диатомитов и других видов сырья для выпуска стройматериалов. Активно реализуются проекты строительства заводов сухих строительных смесей компаний «Хенкель» и «Юнис», расширяется производство компании «Старатели». Весьма перспективным является направление производства плит МДФ и ОСП.
Важную роль в развитии области сыграют и новые отрасли.
Стекольное производство. Ключевым фактором развития этого кластера является уникальная сырьевая база. На территории региона располагаются крупнейшие в России запасы кварцевых песков, не имеющие аналогов по качеству. На их базе уже построен завод стеклянной тары чешской компании SkloStroj.
Ведется строительство горно-обогатительного комбината немецкого концерна Quarzwerke, ведется подготовка к строительству завода крупнолистового стекла и т. д. Регион заинтересован в приходе инвесторов в сферу производства строительного стекла, посуды, оптоволокна, медицинского и оптического стекла.
Нанотехнологии. Отрасль принципиально новая для региона, однако обеспечена мощной на-
учно-инновационной базой. ОАО «ГНЦ НИИАР» уже многие годы ведет исследования и разработки в этой сфере и готово предложить конкретные проекты внедрения и коммерциализации своих инноваций.
В августе 2008 г. ООО «Диатомовый комбинат» стало победителем конкурса, проводимого Федеральным агентством по науке и инновациям, с проектом создания технологии опытно-промышленного производства нанокерамических теплоизоляционных и легковесных высокотемпературных изделий на основе природного кремний-содержащего сырья.
Логистика. Удачное географическое положение и ряд программ, направленных на развитие транспортных сетей региона, сделали актуальными проекты в этой сфере. Уже начато строительство четырех логистических комплексов класса «А» и «В» общей площадью свыше 250 тыс. кв. м. Среди них один из крупнейших в Европе операторов FM Logistic. С развитием особой портовой зоны данная отрасль выйдет на принципиально новый этап.
Туристический бизнес. В советские годы на ульяновской земле активно культивировался туризм, связанный с именем В. И. Ленина. Сейчас
региональное правительство заинтересовано в развитии оздоровительного, палеонтологического и этнического туризма, в реализации разнообразных программ выходного дня.
Бурный рост экономики региона стал базой для активного развития бизнес-туризма. Именно этим обусловлена потребность в строительстве новых гостиничных комплексов категории 4 и 5 звезд.
Статистические данные объемов инвестиций в основной капитал по основным видам деятельности наглядно представлены в табл. 3.
Как видно из анализа табл. 3, больше всего инвестиций вложено в 2003 г. в транспорт и связь -1 451,4 млн руб. Их объемы то увеличиваются (в 2004 г. до 3 751,2 млн руб.), то уменьшаются (в 2005 г. до 3 407,7 млн руб.) и стремительно растут вдвое в 2006 г. до 6 617,8 млн руб. и еще в 1,68 раза в 2008 г., достигая 11 145,3 млн руб., а затем в 2009 г. уменьшаясь почти в 1,5 раза до 7 418,7 млн руб. Это подтверждает необходимость наличия развитой инфраструктуры в условиях инновационной экономики.
Важным моментом эффективного развития Ульяновской области является своевременная помощь инвесторам. В регионе сформирована прогрессивная законодательная база и действенная
Таблица 3
Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства), в фактически действовавших ценах, млн руб. [1]
Показатель 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Инвестиции в основной капитал, всего 5 217,9 8 928,6 10 469,9 15 305,5 23 621,7 32 296,9 28 785,4
В том числе
Сельское хозяйство, охота и лесное 305,3 395,5 332,8 706,3 1676,5 1 908,2 1 406,5
хозяйство
Рыболовство, рыбоводство 0,4 0,1 0,1 0,1 0,0 - -
Добыча полезных ископаемых 167,8 403,1 756,8 368,3 494,5 657,5 4 07,1
Обрабатывающие производства 1 315,5 1 968,0 1 511,1 1 800,1 3 417,0 6 997,2 9 891,5
Производство и распределение 363,1 422,6 823,4 1 241,6 2 298,7 1 950,5 1 401,8
электроэнергии, газа и воды
Строительство 70,3 78,4 295,8 309,9 258,0 482,7 78,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт 125,6 237,4 222,7 1 068,3 543,2 563,8 685,2
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
Гостиницы и рестораны 7,1 15,7 8,3 55,7 41,6 120,5 95,4
Транспорт и связь 1 451,4 3 751,2 3 407,7 6 617,8 8 775,4 11 145,3 7 418,7
Финансовая деятельность 140,4 191,5 356,1 281,9 204,9 399,9 294,8
Операции с недвижимостью, аренда 641,6 637,2 1 135,4 1 204,9 3 016,0 4 466,5 3474,9
и предоставление услуг
Обязательное соцобеспечение 410,2 510,2 1 156,7 580,9 845,7 1 278,4 961,1
Образование 89,6 130,5 242,4 330,3 913,5 936,4 1 288,0
Здравоохранение и предоставление 27,8 119,5 172,0 662,2 875,9 759,1 913,0
социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, 101,8 67,6 48,6 77,2 260,8 630,8 469,3
социальных и персональных услуг
финансовая аналитика
система государственной поддержки инвестиционных проектов. При их разработке учитывались пожелания инвесторов не только в части налоговых льгот, но и в части снятия административных барьеров и минимизации временных и финансовых издержек при реализации проектов.
Основным инструментом, определяющим политику привлечения инвестиций, является Стратегия привлечения инвестиций в Ульяновскую область на 2008-2012 гг., утвержденная распоряжением правительства области от 22.07.2008 № 381-ПР.
Для поддержки и развития инвестиционной деятельности принят закон № 019-ЗО от 15.03.2005 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», устанавливающий следующие формы государственной поддержки:
1. Налоговые льготы:
- установление налоговой ставки 0 % по налогу на имущество организаций сроком до пяти лет;
- снижение ставки по налогу на прибыль организаций в части зачисляемой в областной бюджет на 4 % сроком до пяти лет;
- предоставление льготы по земельному налогу на уровне муниципальных образований;
- снижение арендной платы на 50 % за использование имущества, находящегося в областной собственности, на срок до пяти лет;
- освобождение от уплаты арендных платежей за использование земельных участков, находящихся в областной собственности.
2. Оказание информационной, организационной и правовой поддержки:
- предоставление на конкурсной основе залогового обеспечения привлекаемых инвестиций. В соответствии с принятым законом № 01-ЗО от 29.01.2007 «О залоговом фонде Ульяновской области» был сформирован фонд из объектов, находящихся в областной собственности, на общую сумму более 1 млрд руб.;
- предоставление на конкурсной основе субсидий за счет средств областного бюджета для компенсации части расходов инвесторов на развитие коммунальной инфраструктуры общего пользования объекта инвестирования, а также обучение или переобучение персонала.
3. Создание промышленных зон, обеспеченных необходимыми инженерными коммуникациями.
Проекты, претендующие на получение государственной поддержки, подлежат рассмотрению советом по инвестициям при губернаторе Улья-
новской области. В состав этого органа включены представители законодательной и исполнительной властей, общественных организаций. За каждым проектом, получившим одобрение совета, закрепляется куратор из правительства, который несет персональную ответственность перед губернатором за ход реализации проекта.
Для оперативного решения вопросов, возникших при этом, сформирован штаб по инвестициям, в состав которого входят представители региональной и муниципальной властей.
В результате подписания соглашений между правительством области и территориальными органами федеральной исполнительной власти, а также органами муниципальной власти зафиксирован максимальный срок оформления документов на выделение земельных участков для реализации инвестиционных проектов — 185 дней с момента подачи заявки до получения договора аренды.
Еще в 2003 г. законом от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлены самые низкие в Приволжском федеральном округе ставки выкупа земли под действующими предприятиями. Для предприятий, расположенных в Ульяновске, ставка равна пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, а для предприятий, расположенных в других поселениях области, - трехкратному размеру.
Для развития инновационного потенциала региона принят закон от 02.11.2006 № 161-ЗО «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов», в котором закреплены следующие меры:
1) предоставление областных государственных гарантий по обеспечению возврата привлекаемых денежных средств для реализации приоритетного инновационного проекта;
2) софинансирование реализации такого проекта за счет средств областного бюджета;
3) установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности области и используемым при реализации приоритетного инновационного проекта;
4) освобождение от арендной платы за земельные участки на территории области, используемые для реализации проекта, в части платежей, зачисляемых в областной бюджет;
5) предоставление налоговых льгот.
Большое внимание правительство области
уделяет развитию малого бизнеса и предпринимательства. Основным документом, определяющим
систему поддержки этой сферы, является закон от 07.06.2005 № 042-ЗО «Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005—2010 годы».
Ключевыми направлениями поддержки малого бизнеса являются предоставление субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам и компенсацию затрат на сертификацию продукции по международным стандартам. Ведется активное развитие центров поддержки предпринимательства и бизнес-инкубаторов в районах.
Проанализировав основные вопросы, касающиеся инвестиционной привлекательности, следует остановиться на основных направлениях дальнейшего привлечения инвестиций в Ульяновскую область:
- создание промышленных зон, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой, и индустриальных парков. 5 сентября 2007 г. принят закон № 121-ЗО, которым была утверждена областная целевая программа «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области на 2008—2010 гг.». В рамках программы активно шло формирование промышленной зоны «Заволжье» площадью 500 га. В ближайшей перспективе — создание аналогичной зоны в г. Новоульяновске и Новоспасском районе;
- развитие транспортно-логистической инфраструктуры. В первую очередь, это проект «Волжский транзит». В рамках этого проекта с завершением строительства моста через р. Волгу в Ульяновске планируется создание крупного логистического центра, объединяющего все виды транспортных перевозок. Кроме того, проект предусматривает создание новой федеральной трассы «Москва — Уфа», которая станет альтернативой трассы М-5 «Урал» и позволит сократить расстояние от Москвы до Уфы более чем на 300 км;
- целевое привлечение инвесторов в приоритетные кластеры — производство авто- и авиакомпонентов, стекла и стеклянной тары, цемента
и отделочных материалов, пищевую промышленность и др.;
- разработка программ кадрового обеспечения развиваемых отраслей, в частности программы подготовки кадров для авиационной, стекольной промышленности и строительной индустрии;
- разработка пакета документов территориального планирования и градостроительной документации. В 2007 г. принят генеральный план развития областного центра. Разработана и утверждена схема территориального развития области и генеральные планы всех районных центров;
- решение проблемы энергетического дефицита региона. В настоящее время разработана программа газификации Ульяновской области. Достигнута договоренность между местным правительством и РАО «Газпром» о реконструкции магистрального газопровода Старая Бинарадка — Димитровград — Ульяновск, что позволит увеличить поставки газа в регион более чем в 1,5 раза, а также о строительстве дополнительного магистрального газопровода Сызрань — Ульяновск пропускной способностью более 1 млрд м3 природного газа в год. Подводя итоги, можно сделать следующие
выводы:
- во-первых, если работа по привлечению реальных инвестиций до кризиса была точечной, то сейчас она целенаправленная. Именно это позволяет быть Ульяновской области инвестиционно привлекательной;
- во-вторых, правильно разрабатываемая стратегия привлечения инвестиций помогает найти надежных инвесторов.
Список литературы
1. Социальное и экономическое положение городов и районов Ульяновской области за 2005—2009 годы: стат. ежегодник, 2010. 387 с.
2. URL: http://www.raexpert.ru/database/regions/ ulyan.
внимание! На сайте Электронной библиотеки <^ШЬ> собран архив электронных версий журналов Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» с 2006 года и регулярно пополняется свежими номерами. Подробности на сайте библиотеки:
www.dilib.ru
финансовая аналитика
