CC BY
20
27 (117) - 2012
Вопросы экономики
УДК 331.5
ИНТЕГРАЛЬНАЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,
2005-2011 гг.)
С. В. ДРУЖИНИНА,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономического образования
E-mail: Sdruzhinina@mail. ru Российский государственный университет
имени А. И. Герцена
В статье рассматривается проблема использования трудовых ресурсов в условиях инновационной экономики. Сложность проблемы состоит в оценке результативности использования трудовых ресурсов, причем интегральной результативности. Предложены показатели такой оценки и проанализирована динамика их составляющих: доля лиц с высшим образованием, занятых в экономике, эффективность сложившейся профессионально-квалификационной структуры, результативность деятельности служб занятости. Предложены пути решения выявленных проблем.
Ключевые слова: интегральный, результативность, трудовые ресурсы, образование, квалификация, безработица, напряженность рынка труда, политика, занятость.
Острыми и весьма актуальными социально-экономическими проблемами в настоящее время являются сохранение, приумножение и эффективное использование трудовых ресурсов. Они являются основной частью производительных сил страны. Только производительный, наукоемкий труд в условиях инновационной экономики может
стать базой и главным условием экономического роста страны.
В наши дни сильно обострилась демографическая ситуация в стране, изменилась профессионально-квалификационная структура работников, появились новые виды деятельности. Произошло перераспределение занятых между предприятиями различных форм собственности. Сократился государственный сектор экономики. Такого рода изменения предполагают трансформации и в социально-трудовой сфере.
Задача исследования состоит в том, чтобы проанализировать, результативно ли используются трудовые ресурсы Санкт-Петербурга в условиях становления инновационной экономики (2005-2011 гг.).
Результативность является исходным признаком эффективности. При этом эффективность является относительным показателем, а эффект (результат) -абсолютным. Интегральную результативность использования трудовых ресурсов можно представить, по мнению автора, в виде таких показателей: 1) доля лиц с высшим образованием в численности занятых в экономике;
ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА
проблемы и решения
Вопросы экономики
27 (117) - 2012
2) эффективность сформированной профессионально-квалификационной структуры работников;
3) результативность деятельности служб занятости (СЗ);
4) социальная эффективность политики занятости населения в условиях инновационной экономики. В условиях создания инновационной экономики
в профессионально-квалификационной структуре населения должны преобладать высококвалифицированные специалисты с высшим и средним специальным образованием, способные демонстрировать высокое качество труда.
Обратимся к первому показателю - доле лиц с высшим образованием в численности занятых в экономике. На основании статистических данных проанализируем сложившуюся в России и Санкт-Петербурге ситуацию с занятыми в экономике и имеющими высшее образование.
По данным Федеральной службы государственной статистики можно сделать следующие выводы. Численность лиц, занятых в экономике России, за 2005-2011 гг. выросла на 2 млн 397тыс. чел., удельный вес лиц с высшим образованием вырос в 1,17 раза, а со средним профессиональным образованием - в 1,06 раза, что является незначительным изменением [8].
Но что печально - численность занятых, не имеющих основного общего образования, увеличилась в 5,7 раза [6, с. 128]. Этот факт можно объяснить, по всей видимости, тем, что среди лиц, не имеющих основного общего образования, в числе
Выпуск специалистов из учебных заведени
занятых преобладают мигранты из Закавказья, Узбекистана, Таджикистана и других экономически неблагополучных регионов. Поскольку они заняты неквалифицированным трудом, это мало влияет на инновационную экономику. Важно, что в условиях формирующейся инновационной экономики растет число занятых с высшим образованием, а это положительно влияет на профессионально-квалификационную структуру трудовых ресурсов.
Проанализируем ситуацию в Санкт-Петербурге. Обратимся к табл. 1.
По данным табл. 1 нетрудно видеть, что среди выпускников трех уровней учебных заведений преобладают выпускники высших учебных заведений, их доля в общей численности выпускников составляет в среднем 70,4 %. На втором месте -выпускники средних профессиональных учебных заведений и на третьем - выпускники начальных профессиональных учебных заведений. Причем следует иметь в виду неблагоприятную демографическую ситуацию в Санкт-Петербурге.
Если исследовать состав занятого населения по уровню образования, то получится следующая картина (табл. 2).
По данным табл. 2 можно сделать следующие выводы. На протяжении 2005-2010 гг. вдвое увеличилось число лиц с высшим образованием, занятых в экономике города (в России - в 1,7 раза). Это положительно влияет на инновационную составляющую экономики. Число занятых со средним
Таблица 1
Санкт-Петербурга в 2005-2010 гг., тыс. чел.
Год Всего выпускников Количество выпускников высших учебных заведений Количество выпускников средних профессиональных учебных заведений Количество выпускников начальных профессиональных учебных заведений
2005 112,0 73,9 21,2 17,3
2006 117,0 80,0 20,4 16,5
2007 121,0 84,3 20,5 16,4
2008 120,0 84,8 19,5 15,6
2009 123,4 90,1 18,8 14,5
2010 124,6 93,2 16,9 13,5
Источник: [7].
Таблица 2
Состав занятого населения Санкт-Петербурга по уровню образования
в 2005-2010 гг., тыс. чел.
Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Заняты в экономике, всего 100 100 100 100 100 100
Высшее образование 15,1 20,0 23,4 19,9 24,0 30,9
Среднее профессиональное образование 33,9 30,3 28,3 30,8 32,8 25,1
Начальное профессиональное образование 19,7 22,5 23,3 16,0 15,6 16,7
Не имеют начального образования 1,0 0,6 0,4 0,7 0,5 3,0
Источник: [4].
ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА
проблемы и решения
7х"
3
27 (117) - 2012
Вопросы экономики
профессиональным образованием было стабильно и снизилось в 2010 г. на 0,7 %.
А вот число не имеющих начального образования и занятых в экономике увеличилось в 3 раза. В России также отмечен рост этого показателя в 5,7 раза. Причина та же - рост числа неграмотных мигрантов. Причем темпы роста числа работников, не имеющих основного образования, выше, чем темпы роста числа имеющих высшее образование и занятых в экономике. К счастью, удельный вес лиц с высшим образованием как в Санкт-Петербурге, так и в России гораздо выше других категорий занятых.
Относительно второго показателя результативного использования трудовых ресурсов - эффективной профессионально-квалификационной структуры работников можно сказать следующее. В первую очередь она зависит от системы образования и формирования конкурентоспособного работника, а затем от организации трудовой деятельности.
В Санкт-Петербурге, в частности, существует дефицит квалифицированных рабочих, с одной стороны, и высококвалифицированных специалистов -с другой. По данным городского комитета по труду и занятости населения, с 2005 по 2011 г. коэффициент напряженности на рынке труда (число неработающих граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одну вакансию) сократился почти в 3 раза: с 1,24 до 0,37. Обратимся к табл. 3.
По данным табл. 3 нетрудно видеть, что в 20052011гг. выросло число вакантных рабочих мест. Это связано прежде всего с модернизацией экономики, и рабочих мест в частности. Происходит вытеснение из производства малоквалифицированного труда и внедрение новых технологий, которые требуют замены устаревшего оборудования и применения более квалифицированного труда.
Необходимо повышать производительность труда за счет интенсивных факторов экономического роста. Но в то же время городу нужны квалифицированные рабочие, которых готовят средние профессиональные учебные заведения. Таких работников очень не хватает в экономике мегаполиса.
Использование вакансий службой за
в 2005
Давно не секрет, что только треть выпускников профессионально-технических училищ (ПТУ) доходит до «своих» рабочих мест, остальные оседают в малом бизнесе. Поэтому следует подумать над распределением в городе выпускников ПТУ на рабочие места по полученной специализации. Кроме того, на самих предприятиях можно организовать обучение рабочих с низкой квалификацией по принципу подготовки специалистов в ПТУ.
Но сейчас СЗ ставят перед собой задачу привлекать квалифицированных рабочих из таких регионов, где высок уровень безработицы: из Иваново, Перми и ряда других городов. Представители СЗ Петербурга выезжали в эти города и четко представляют возможность задействовать местных квалифицированных рабочих на предприятиях северной столицы с предоставлением необходимых условий проживания и обеспечения социальным пакетом.
Рассмотрим структуру вакансий по видам экономической деятельности в Санкт-Петербурге в 2010-2011 гг.
По данным табл. 4 можно сделать следующие выводы. Наибольший рост числа вакансий произошел в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - почти в 3 раза. На транспорте и связи -почти в 2 раза. В операциях с недвижимостью - в 1,5 раза. Увеличилось также число свободных мест в образовании, что свидетельствует о нехватке высококвалифицированных специалистов. В то же время упало число вакансий в финансовой деятельности в 1,3 раза, в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг - в 2 раза. При этом 70 % вакансий - рабочие профессии. Если судить по числу вакансий, то сложившаяся профессиональная структура работников в Санкт-Петербурге не соответствует условиям инновационной экономики.
Вместе с тем существует дефицит высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, что отрицательно сказывается на формировании эффективной профессиональной структуры работников. Это вызвано, во-первых, низкой оплатой труда и неудовлетворительными условиями труда
Таблица 3
штости населения Санкт-Петербурга 2011 гг.
Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Число вакантных рабочих мест, тыс. 296,2 330,2 428,1 422,9 228,6 242,7 342,9
Число вакансий, приходящихся на одного обратившегося в СЗ, ед. 1,24 1,56 1,6 1,4 0,66 0,67 0,37
Источник: [7].
^чЧ^ ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА
проблемы и решения
4
Вопросы экономики 27 (117) - 2012
Таблица 4
Структура вакансий в Санкт-Петербурге по видам экономической деятельности в 2010-2011 гг.
Вид экономической деятельности Число вакансий
2010 2011
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 1 647 1 824
Обрабатывающие производства 3 754 43 708
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 1 231 3 337
Строительство 41 502 41 625
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 30 284 33 950
Гостиницы и рестораны 13 253 14 155
Транспорт и связь 10 977 18 739
Финансовая деятельность 8 214 6 362
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 45 329 62 321
Образование 9 762 11 252
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 15 735 19 743
Предоставление прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг 19 708 9 194
Источник: [5].
(отсутствие современных лабораторий, материалов, приборов), что проявляется в «утечке мозгов» за рубеж.
Согласно специально проведенным подсчетам, за 2004-2008 гг. на постоянное место жительства уехали из России, в том числе и из Петербурга, 218 230 чел. Из состава уехавших 13 410 чел. получили должности высококвалифицированных специалистов в крупных компаниях, они работают в основном в Великобритании, Польше, Греции, Франции, Италии и Испании. Еще 11 300 чел. занимаются прикладными науками в Канаде, Чехии, Австралии, Швеции, Австрии, США; 630 чел. из числа мигрантов в этих же странах занимались фундаментальными исследованиями; в сфере высоких технологий трудились 6 860 чел.
Менеджерами высшего звена в Венгрии, Швейцарии и Великобритании работают 5 220 эмигрантов из России. Этот перечень свидетельствует о том, что в составе покинувших Россию мигрантов была велика доля людей, способных выполнять высококвалифицированный интеллектуальный труд, - не менее 17 % от общего количества мигрировавших.
В целом среди уехавших 39 % - это люди с высшим образованием, среди которых высококвалифицированные инженеры/технологи составили 9 %, ученые - 8 %, бизнесмены - 5 % и юристы - 2 % [3, с. 88]. Таким образом, на рынке труда сокращается предложение квалифицированных работников и изменяется профессионально-квалификационная структура работников в худшую сторону.
Во-вторых, существуют структурные диспропорции в образовательной системе России. В 2009 г.
один рабочий приходился на шестерых специалистов, в то время как в реальной структуре занятости на двоих рабочих приходился один специалист. Санкт-Петербург также не является исключением [6, с. 128]. Ситуация не изменилась и сейчас, что тоже является отрицательным моментом в формировании профессионально-квалификационной структуры работников. Таким образом, пока нельзя утверждать, что она эффективна.
Рассмотрим результативность деятельности работников с точки зрения результативности (эффективности) служб занятости Санкт-Петербурга (третий показатель). По мнению автора, результативность СЗ определяется степенью реализации основных задач. К ним относится, во-первых, приведение периода поиска работы гражданами к минимальному уровню. В Санкт-Петербурге продолжительность безработицы за период 2005-2007 гг. составила 4,86 мес., за 2008-2011гг. - 4,9 мес., т. е. практически она была на одном уровне [7, с. 25]. В России средняя продолжительность безработицы в эти же годы изменилась с 5,9 до 8,4 мес., а с 2008 по 2010 г. - с 7,7 до 7,9 мес., что явно больше [8]. Таким образом, данная задача в Петербурге решается.
Во-вторых, в задачи СЗ входит сокращение уровня как общей, так и зарегистрированной безработицы. Первый показатель в Санкт-Петербурге сократился с 2,2 % в 2005г. до 1,8 % в 2011г., а второй -с 0,75 до 0,49 % за тот же период [7, с. 24]. Аналогичные данные по России - гораздо выше.
В-третьих, принятие и реализация эффективных программ занятости населения. В Санкт-Петербурге была сформирована и утверждена Программа
ФИНАНСОВАя АНАлИТИКА
проблемы и решения
27 (117) - 2012
Вопросы экономики
содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2006-2007годы. Важнейшей задачей проекта стала помощь гражданам в трудоустройстве, в особенности наиболее проблемным группам: женщинам, молодежи, инвалидам.
Результаты выполнения программы таковы. Доля безработных, особо нуждающихся в социальной защите, в общем числе безработных в 2006г. составила 34,9 %, в 2007г. - 38,3 %. Трудоустроено в 2006г. женщин - 52,7 тыс. из 89,4 тыс.; молодежи -28,6 тыс. чел. из 46,2 тыс. В 2007 г., соответственно, нашли работу 79,8 тыс. женщин из 120,5 тыс. и 32,0 тыс. молодых людей из 50,0 тыс. Трудоустроено более 50 % из числа обратившихся в СЗ.
В рамках Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2008-2010 годы эти данные выглядят следующим образом. В 2008г. трудоустроено женщин - 82,3 тыс. из 132,5 тыс.; молодежи - 44,3 тыс. из 72,4 тыс. чел. В 2010г. трудоустроено женщин - 92,4 тыс. из 137,3 тыс.; молодежи - 49,2 тыс. из 72,9 тыс. чел. - также более 50 % обратившихся в СЗ [7, с. 58-60].
Конечным результатом реализации программ занятости являются баланс спроса и предложения, высокая занятость населения, низкая напряженность на рынке труда. Уровень занятости в Санкт-Петербурге повысился с 67,8 тыс. чел. в 2005г. до 72,2 тыс. чел. в 2011г. А коэффициент напряженности (число претендентов на одну вакансию) снизился с 0,5 в 2005г. до 0,3 в 2011г. [1], т. е. названные программы в Санкт-Петербурге эффективны.
Последний, четвертый показатель, который характеризует результативность использования трудовых ресурсов, это социальная эффективность политики занятости населения в условиях инновационной экономики. Еще в 1990-е гг. известным экономистом Т. Малевой предлагалась формула оценки социальной эффективности политики занятости:СЭПЗ = ЧПСУ/ЧБк, где ЧПСУ -численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода; ЧБк -численность безработных на конец календарного периода [2,с. 65].
Применив эту формулу и используя данные СЗ Санкт-Петербурга, автор получил следующие результаты. В 2005г. ЧПСУ составила 37,7 тыс. чел., ЧБк - 19,4 тыс. чел., СЭПЗ - 194,6 %. В 2010г. эти показатели составили соответственно 51,9 тыс., 16,8 тыс. чел. и 310 % [7, с. 36]. Таким образом, уровень социальной эффективности политики
занятости населения в Санкт-Петербурге высок и увеличился за пять лет в 1,6 раза.
В заключение можно сделать следующие выводы. Из четырех предложенных показателей интегральной результативности использования трудовых ресурсов в условиях становления инновационной экономики Санкт-Петербурга только один отрицательный - это эффективность профессионально-квалификационной структуры населения. Она пока не отвечает требованиям инновационной экономики. Существует дефицит высококвалифицированных кадров практически во всех сегментах. Увеличивается число вакансий в образовании, что говорит о нехватке квалифицированных кадров. Продолжается «утечка мозгов» со всеми вытекающими последствиями. Только одна треть выпускников средних профессиональных учебных заведений доходит до предназначенных им рабочих мест в промышленности.
Что касается остальных показателей, то за пять лет доля лиц с высшим образованием, занятых в экономике, выросла почти вдвое. Это положительный момент. Эффективно работает СЗ в Санкт-Петербурге - постоянно снижается уровень как общей, так и зарегистрированной безработицы. Сейчас он один из самых низких в России. Уровень общей безработицы в 2011г. составил1,8 %, а зарегистрированной - 0,49 % [1].
Увеличивается уровень социальной эффективности политики занятости, за пять лет он, по подсчетам автора, вырос в 1,6 раза. Все это положительно влияет на результативность использования трудовых ресурсов в городе и в конечном счете ведет к успешному формированию инновационной экономики в Санкт-Петербурге.
Список литературы
1. Безработица уменьшилась в два раза // Петербургский дневник. Еженед. изд. правительства Санкт-Петербурга. 22.12.2011. № 49(364).
2. Государственная и корпоративная политика занятости / под ред. Т. Малевой. М., 1998. 139 с.
3. Латова Н. В. «Утечка мозгов» в системе институтов воспроизводства человеческого капитала в современной России // Журнал институциональных исследований. 2011. Т. 3. № 3.
4. Официальный Петербург. Официальный портал администрации Санкт-Петербурга. URL:http://gov. spb. ru/gov/ admin/otrasl/kom.
5. Правительство Санкт-Петербурга. Комитет по труду и занятости. URL: http://rsb. ru/index. php? option.
6. Российский статистический сборник. М., 2009 г.
7. Рынок труда Санкт-Петербурга в цифрах и фактах. Аналитический обзор (1991-2010 гг.) СПб, 2011. 72 с.
8. Федеральная служба государственной статистики. О состоянии рынка труда в 2008-2010 гг. URL: http:// www. gks. ru/bgd/reg/B11.
ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА
проблемы и решения
