CC BY
22
РЕГ1ОНАЛЬНА ЕКОНОМ1КА
УДК 332.146.2
1НСТРУМЕНТИ ТА ЗАСОБИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАИИЯ РОЗВИТКУ Б13НЕСУ НА РЕГЮНАЛЬНОМУ ТА СУБРЕГЮНАЛЬНОМУ Р1ВНЯХ*
® 2014 БОИДАРЕИКО В. М., МАШ1КО К. С.
УДК 332.146.2
Бондаренко В. М., Машiко К. С. 1нструменти та засоби державного регулювання розвитку бiзнесу на репональному та субрегiональному рiвнях
У науковй л'тератур1 присвячешй регюнальнт економ1чнш полтиц та регюнальному розвитку, невиршеними залишаються аспекти ствставностi науково об(рунтованих iнструментiв регюнальноi полiтики i3 законодавчо закр'тленими засобами /хреал'заци владними органами на регюнальному та субрегюнальному р'внях. Як результат, шдприемства певно( територи чи потенцйний швестор не володють повною м'рою шформащю щодо можливих напрям'в державноi шдтримки розвитку б'знесу з боку регюнальноi та мщевоi влади. Тому 'дея досл'дження полягае у визначент законодавчо закр'тлених засоб'в реал'заци 'нструмент'в державноiрегюнальноi полтики на регюнальному та субрегюнальному рiвнi в контекстi можливо'1 шдтримки розвитку б'внесу. У статт'> встановлено причини р'вного тлумачення науковцями змкту i набору складових iнструмент'ю регулювання регюнального розвитку. Анал'з загальнодержавних нормативно-правових акт'в дозволив систематизувати 'нструменти сприяння регюнальному розвитку у розрiзi таких бломв: бюджетно-фшансов'!; пiдвищення конкурентоспроможностi бiзнесу; нституцшного забезпечен-ня; шдтримки взаемоди та комунiкацiй. Встановлен у статт'> засоби реал'заци вищезазначених 'нструмент'в е в'дображенням наявних повнова-жень оргашв мщевого самоврядування, мщевоi та регюнальноi виконавчоi влади щодо створення умов для ефективного та результативного функцюнування п'дприемствабо прямого впливуна Цпроцесиув'>дпов'1дност'1 до пр'юритет'врозвиткутеритор'т. Розроблена система декларова-нихзасоб'в реал'заци 'нструмент'в регюнальноiполтики мае прикладнезначення для б'знесу в Укртт, адже вказуе на потен^ин напрями сприяння 1х розвитку з боку оргатв влади.
Кпючов'1 слова: 'нструмент, заабреал'заци, регюнальний та субрегюнальний р'вень Табл.: 4. Ббл.: 32.
Бондаренко ВЫто^я Михайтвна - кандидат економiчниx наук, старший науковий сшвроб'тник, старший науковий сшвроб'тник, Закарпатський регюнальний центр соцiально-економiчниx i гумаштарних досл'джень НАН Украни (вул. Ушверситетська, 21, Ужгород, Закарпатська обл., 88017, Украна)
Email: [email protected]
Маш'жо Катерина СергП'вна - кандидат економ'нних наук, молодший науковий ствробтник, Закарпатський регюнальний центр со^ально-економiчниx i гумаштарних досл'джень НАН Украни (вул. Ушверситетська, 21, Ужгород, Закарпатська обл., 88017, Украна) Email: [email protected]
УДК 332.146.2
Бондаренко В. М., Машико Е. С. Инструменты и средства государственного регулирования развития бизнеса на региональном и субрегиональном уровнях
В научной литературе, посвященной региональной экономической политике и региональному развитию, нерешенными остаются аспекты сопоставимости научно обоснованных инструментов региональной политики и законодательно закрепленных средств их реализации органами власти на региональном и субрегиональном уровнях. Как результат, предприятия определенной территории или потенциальный инвестор не владеют в полной мере информацией о возможных направлениях государственной поддержки развития бизнеса со стороны региональных и местных властей. В связи с этим идея исследования заключается в определении законодательно закрепленных средств реализации инструментов государственной региональной политики на региональном и субрегиональном уровне в контексте возможной поддержки развития бизнеса. В статье установлены причины различий в толковании учеными содержания и набора составляющих инструментов регулирования регионального развития. Анализ общегосударственных нормативно-правовых актов позволил систематизировать инструменты содействия региональному развитию в разрезе следующих блоков: бюджетно-финансовые; повышение конкурентоспособности бизнеса; институционального обеспечения; поддержки взаимодействия и коммуникаций. Установленные в статье средства реализации вышеупомянутых инструментов отображают имеющиеся полномочия органов местного самоуправления, местной
UDC 332.146.2
Bondarenko V. M., Mashiko K. S. Tools of State Regulation of Business Development at the Regional and Subregional Levels
In the scientific literature on regional economic policy and regional development, aspects of comparability of science-based tools for regional policy and legislated means to implement the authorities at the regional and subregional levels remain unresolved. As a result, the enterprise of a certain territory or a potential investor does not possess the full information on the possible directions of state support for business development of regional and local authorities. In this regard, the idea of the study is to determine the means of implementation of statutory instruments of regional policy at the regional and subregional levels in the context of possible support for business development. In this article the reasons of differences in scientists interpretation of content and components of the regional development regulation. Analysis of national law allowed to systematize tools promoting regional development for the following units: budget and financial, raising competitiveness of business; institutional guarantee; interaction and communications support. In the article there are set out means to implement the above-mentioned instruments; they reflect existing powers of local governments, local and regional executive authorities to create conditions for the effective and efficient functioning of enterprises or direct influence on these processes in accordance with the priorities of territorial development. The developed system declared means of implementing regional policy
* Роботу виконано в межах НДР Закарпатського регюнального центру сои}ально-економ'тних i гумаштарних дослджень НАН Украни «Регюнальт та субрегональш пiдходи до розвитку пр'юритетних BudiB економ'чнсИд'яльност'! Закарпатсько)'облает» (номер державно)'реестраци 0112U005987)
и региональной исполнительной власти по созданию условий для эффективного и результативного функционирования предприятий или прямого влияния на эти процессы в соответствии с приоритетами развития территорий. Разработанная система декларируемых средств реализации инструментов региональной политики имеет прикладное значение для бизнеса в Украине, поскольку указывает потенциальные направления содействия их развитию со стороны органов власти.
Ключевые слова: инструмент, средство реализации, региональный и субрегиональный уровень Табл.: 4. Библ.: 32.
Бондаренко Виктория Михайловна - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, старший научный сотрудник, Закарпатский региональный центр социально-экономических и гуманитарных исследований НАН Украины (ул. Университетская, 21, Ужгород, Закарпатская обл., 88017, Украина)
Email: [email protected]
Машико Екатерина Сергеевна - кандидат экономических наук, младший научный сотрудник, Закарпатский региональный центр социально-экономических и гуманитарных исследований НАН Украины (ул. Университетская, 21, Ужгород, Закарпатская обл., 88017, Украина) Email: [email protected]
instruments has practical importance for business in Ukraine, because it indicates the potential direction to facilitate their development by the authorities.
Key words: tool, means of implementation, regional and subregional level Tabl.: 4. Bibl.: 32.
Bondarenko Viktoriia M. - Candidate of Sciences (Economics), Senior Research Fellow, Senior Research Fellow, Transcarpathian Regional Centre for Socio-Economic and Humanities Research NAS of Ukraine (vul. Universytetska, 21, Uzhgorod, Zakarpatska obl, 88017, Ukraine) Email: [email protected]
Mashiko Kateryna S. - Candidate of Sciences (Economics), Junior Researcher, Transcarpathian Regional Centre for Socio-Economic and Humanities Research NAS of Ukraine (vul. Universytetska, 21, Uzhgorod, Zakarpatska obl., 88017, Ukraine)
Email: [email protected]
Постановка проблеми. Дискусг! з приводу мiри державного регулювання економгкою е вгдкритими до сьогод-нг. Прихильники тге! чи гншо! економгчно! теорг! обгрунто-вують доцгльнгсть застосування шструментгв державного регулювання у рiзних сферах вгд податково! до цгново!, ув'язують дiевiсть цих шструментш з гсторичними подiями, фактами минулого та макроекономiчною полiтикою кра!-ни, в основi яко! частгше за все лежить теза про об'ективну необхгднгсть державного регулювання економiчних про-цесгв.
На сайт «Government is good» [1] досить обгрунтова-но описано об'ективнг ролi органгв влади у функщонуваннг економiчних процесгв. До основних правил, якг забезпечу-ють сучасну капгталгстичну економгку, автори вгдносять: закони з обмеженою вгдповгдальшстю, права власностг, закон i порядок, захист в^ банкрутства, стабгльну грошо-ву одиницю, патенти й авторськг права, банкгвське регулювання та страхування, корпоративнг статути, закони, що регулюють комерцшш угоди, мiжнародне торгове право, застосування законгв. Тобто шституцшне середовище вза-емодг! органiв влади та бiзнесу мае бути забезпечене та чгт-ко окреслене на законодавчому ргвш.
Аналiз останшх дослiджень i публжацш. На сьо-годнi достатньо розробленим е теоретичний базис суп та класифгкащ! iнструментiв реггонально! полiтики, зокрема, у працях вчених К. Блгщук [2], В. Вакуленко [3], I. Дегтярьо-во! [4]. Нормативно-правове забезпечення реалiзацГl пев-них гнструментгв в Укра'нг проаналгзовано у дослгдженнях М. Дацишина, В. Керецмана [5], С. Фролова, Р. бремейчук [6], Ф. Узунова [7], а також у попереднгх дослгдженнях авторш статтг [8; 9].
Видглення невиргшених частин загально! проблеми. Однак, Незважаючи на тривалу хронологгю та географгю гснуючих дослгджень, невиргшеними залишаються аспек-ти спгвставностг науково обгрунтованих та законодавчо закргплених гнструментгв реггонально! полгтики i засобгв
!х реалiзацГ¿ на регюнальному та субрегюнальному р1внях вiдповiдними владними органами. Як результат, тдприем-ства певно! територп чи потенцiйний швестор не володiють у повнiй Mipi iнформацieю щодо можливих напрям1в державно! тдтримки розвитку бiзнесy з боку регюнально! та мкцево! влади. Св^чення цьому е i результати опитування, проведенi Закарпатським регiональним центром сощально-економiчниx i гyманiтарниx до^джень НАН Укра!ни у 2014 рощ в межах НДР «Регюнальт та субрегюнальт пiдxоди розвитку прiоритетниx вид1в дiяльностi у регiонi». На участь у загальнодержавних, регiональниx та районних програмах тдтримки чи сприяння розвитку бiзнесy вказа-ли всього 13,3 % респондент в^ статистично обгрунто-вано! вибiрки опитаних представник1в тдприемств Закар-патсько! областi; на використання мiжрегiональниx та мiж-державних мехашзм1в розвитку - 16,7 % респондент; на ефективне надання органiзацiйно-консyльтацiйниx послуг органами влади - 51,7 %; на ефектившсть застосовуваних органами влади фшансових iнстрyментiв - 61,7 %. Такий стан справ вiдображае низький рiвень спiвпрацi регюнально! влади i бiзнесy (за винятком фшансових меxанiзмiв).
Саме тому iдея досл^ження полягае у визначеннi вiдповiдностi законодавчо закршлених вид1в засобiв реаль зацп iнстрyментiв державно! регюнально! полiтики на реп-ональному та сyбрегiональномy рiвнi в контекстi можливо'1 пiдтримки розвитку бiзнесy.
Основш результати дослiдження. У науковш лгге-ратyрi з проблем регюналютики спостерiгаеться термшо-логiчна неоднозначтсть при визначеннi (формyлюваннi) набору шструменпв регiонального економiчного розвитку та !х класифшацп. Враховуючи концепцiю шструмент1в регюнально! полiтики, запропоновану Ки'1вським нацю-нальним порталом «Дкова iнiцiатива i воля громади» [10], Господарський кодекс Укра'ни [11] та результати компонентного анамзу 14 авторських тдход1в до класифжащ! ш-стрyментiв регюнально! полiтики, у межах науково! статт
авторами запропоновано розглядати 1х у розрiзi таких чо-тирьох складових блоюв: бюджетно-фiнансовi, пiдвищення конкурентоспроможностг iнституцiйного забезпечення, взаемодп та комунжацш.
При аналiзi авторських пiдходiв щодо визначення змiсту та складу шструменпв регiонального розвитку було виявлено певш дискусiйнi моменти:
■ часто автори ототожнюють iнструменти i на-прями регюнально! полiтики; визначають окремi види засобш реалГзаци (наприклад: стратегiчний план, угоди регюнального розвитку, плани тери-торiй) iнструменту регiонального розвитку як сам шструмент;
■ вживаються найменування iнструментiв, якi за-конодавчо не застосовуються у таких трактуван-нях (наприклад, бюджетне вирiвнювання замiсть дотацiй вирiвнювання, iнвестицiйнi субвенци замiсть субвенци з державного бюджету) ^ як результат, призводять до плутанини в частит 1х застосування;
■ неконкретно формулюються назви шструменпв.
Основнi причини таких суперечливих моменпв
щодо iнструментiв регiонального розвитку лежать у пло-щинi недосконалого законодавчого забезпечення, вГдсут-ностi розробок щодо механiзмiв реалГзаци iнструментiв вГд нацiонального до субрегiонального ршнш.
У ст. 12 Господарського кодексу Украши [11] зазначе-но, що основними засобами регулюючого впливу держави на дiяльнiсть суб'екпв господарювання е державне замов-лення, лщензування, патентування, квотування, надання швестицшних, податкових та iнших пГльг; надання дота-цiй, компенсацiй, цГльових шновацш та субсидiй, якi фак-тично подГляються на тi, що належать до сфери реалГзаци контролю дiяльностi або до сфери пiдтримки тдприемств. Однак, по-перше, цi засоби не охоплюють всього спектра регулюючого впливу держави. По друге, вони прописан на макроршш, а питання, яким чином регюнальш органи влади можуть реалiзувати покладенi на них функци в межах iнструментiв тдтримки бiзнесу на регiональному та субре-гiональному ршнях, залишаеться вiдкритим.
Тому в межах науково'1 статтi було проаналiзовано нормативно-правове забезпечення засобш з тдтримки бГз-несу в межах реалГзаци бюджетно-фiнансових шструмен-тiв в УкраМ на регiональному та субрегюнальному ршнях (табл. 1).
З даних табл. 1 видно, що на субрегюнальному ршш в контекст реалГзаци iнструмента податкового регулюван-ня сiльськi та мюьи ради мають право регулювати ставки мкцевих податкiв i зборш, встановлювати фшсоваш ставки единого податку, встановлювати податковi пiльги щодо земельного податку.
Аналопчно прописано законодавчо визначенi засоби реалГзаци таких iнструментiв, як фшансова, кредитна та гарантiйна пiдтримка розвитку тдприемництва, субвенци з Державного бюджету мюцевим бюджетам на виконання швестицшних програм (проектш), бюджетне планування, продаж мунщипальних цiнних паперш, державний фонд регюнального розвитку, дотацп вирiвнювання.
До сфери шструментш пiдвищення конкуренто-спроможност бiзнесу було вiднесено 8 шструментш. Зако-
нодавчо закршлеш засоби !х реалГзаци в УкраМ наведенi у табл. 2.
Бкьшють перехованих повноважень щодо тдтримки розвитку бiзнесу реалiзовуються на субрегiональному рiвнi. У межах кожного з шструменпв наведено достатньо-го велику кiлькiсть можливих засобш '1х реалГзацп на регю-нальному та мiсцевих рiвнях. Одним iз основним недолiкiв, на нашу думку, е в^сутшсть законодавчого закршлення таких iнструментiв регiональноl полiтики, як територiальний брендинг, маркетинг та кластери.
До сфери шституцшного забезпечення розвитку бГз-несу на регюнальному та субрегiональному ршнях взнесено два базовi iнструменти: публiчно-приватне партнерство та органiзацiйно-консультацiйна тдтримка бiзнесу (табл. 3).
У сучасних умовах iнформацiйного суспiльства та тдвищених вимог до транспарентностi дiй публiчного сектора виняткову роль серед шструментш шституцшного забезпечення прюритетних секторш економiки вiдiграе органiзацiйно-консультацiйна пiдтримка бiзнесу з боку органш влади рiзних рiвнiв (табл. 3). Вiдповiдно до Закону Украши «Про стимулювання швестицшно! дiяльностi у прiоритетних галузях економши з метою створення нових робочих мюць», до виключно! компетенци Ради мiнiстрiв АРК, обласних, Кшвсько! та Севастопольсько: мiських дер-жавних адмшютрацш належить сприяння в отриманш до-звiльних документiв для початку реалГзацп iнвестицiйного проекту, вирiшення поточних питань його реалГзацп.
На противагу вищеописаному засобу, будь-який орган мкцевого самоврядування та мiсцевий орган виконав-чо'1 влади, що входить до системи дозвГльних органiв, повинен надавати консультаци щодо отримання документов дозвГльного характеру.
До сфери шструменпв пiдтримки взаемодп та комунжацш органш влади вiднесено мiжрегiональне та тран-скордонне спiвробiтництво (табл. 4).
Вггчизняна нормативно-правова база не мютить трактувань мiжмунiципального та мiжрегiонального спш-робiтництва, хоч наявними е деяи заходи реалГзацп цього шструмента взаемодп та спiвпрацi органiв влади (табл. 4).
На даний момент в УкраШ вГдсутне спецiальне зако-нодавство, спрямоване на врегулювання вГдносин мГжму-нiципального та мiжрегiонального спшробггництва. Вказа-нi в табл. 4 засоби реалГзацп цього iнструмента базуються на загальному законодавствi. Поряд iз цим, у Верховнi Радi Украши 13 листопада 2013 року було зареестровано проект Закону «Про ствробггництво територiальних громад», в якому зазначено, що спшробгтаицтво здшснюеться на основi договорш про спiвробiтництво у визначених Законом формах. Суб'ектами ствробггництва встановлеш територiальнi громади сГл, селищ, мiст, а рiшення про надання згоди на оргашзащю ствробггництва приймаеться виключно сГльською, селищною, мкькою радою.
Висновки. Функцюнальний аналГз загальнодержав-них правових акпв дозволили вперше розробити систему засобш реалГзацп шструменпв сприяння розвитку бГзнесу на регюнальному та субрегюнальному рГвнях у розрГзГ чо-тирьох блоив. Використання зазначених засобГв е вГдобра-женням наявних повноважень оргашв мкцевого самоврядування, мгсцево1 та регiональноl виконавчоО влади щодо
Таблиця 1
Засоби реалiзацм бюджетно-фiнансових iнструментiв пiдтримки розвитку бiзнесу на регiональному та субрегiональному
рiвнях в УкраТш*
Вид шструменту Засоби реалiзацii iнструментiв розвитку бiзнесу рр** Ср**
податкове регулю-вання регулювання ставок мiсцевих податгав i зборiв АРК +
встановлення фiксованих ставок £диного податку АРК +
регулювання податкових птьг щодо земельного податку АРК +
фшансова, кредит-на та гарантшна пiдтримка розвитку пiдпри£мництва часткова компенса^я вiдсоткових ставок за кредитами, що надаються на реалiзацiю проектiв суб'£кпв малого i середнього пiдпри£мництва в т. ч. через фор-мування фондiв пщ-тримки пщ-при£м-ництва +
часткова компенса^я лiзингових, факторингових платежiв та платежiв за користування гарантiями +
надання гарантш та порук за кредитами +
надання креди^в та позик +
компенса^я видаткiв на розвиток кооперацп мiж суб'£ктами малого i середнього пщпри£мництва та великими пiдпри£мствами +
фшансова пщтримка впровадження енергозберiгаючих та еколопчно чистих технологiй +
мiсцевi гарантп суб'£ктам господарювання комунального сектору економiки, що розта-шованi на вiдповiднiй територп та здiйснюють на цiй територп реалiзацiю iнвестицiйних програм (проектiв) АРК +
надання креди^в з бюджету за бюджетними програмами + +
субвенцГГ з Державного бюджету розробка та подання швестицшних програм (проектiв), якi передбача£ться виконувати за рахунок субвенцш +
розгляд поданих швестицшних програм (проекпв) +
бюджетне плану-вання (в т. ч. бюдже-ти розвитку) подання вщповщним фiнансовим органам пропозицiй щодо проекпв бюджетiв +
визначення об'£ктiв для розподту коштiв бюджетiв розвитку + +
продаж мунщипаль-них цшних паперiв прийняття ршень про розмiщення облiгацiй мiсцевих позик АРК +
державний фонд регiонального роз-витку подання центральному органу виконавчоТ влади пропозицш щодо програм i заходiв, якi можуть реалiзовуватися за рахунок кош^в фонду регiонального розвитку АРК +
дотацп вирiвню-вання встановлення у вщповщних бюджетах дотацiй вирiвнювання бюджетам районiв у мiстах, бюджетам ст, Тх об'£днань, селищ, мiст районного значення, а також кошти, що переда-ються з таких бюджепв до мiських i районних бюдже^в. +
* Розроблено авторами на основi [12 - 18]
**тут i надалi: РР - органи виконавчо! влади та мкцевого самоврядування регiонального рiвня;
СР - органи виконавчо! влади та мкцевого самоврядування субрегюнального рiвня
Таблиця 2
Засоби реалiзацм iнструментiв пiдвищення конкурентоспроможност бiзнесу на субрегiональному та репональному рiвнях
в Украi'нi *
Вид шструменту Засоби реалiзацм шструменлв розвитку бiзнесу РР СР
1 2 3 4
стратепчне планування розробка регюнальних стратегш розвитку +
розробка прогнозiв i програм соцiально-економiчного розвитку +
укладення угод регюнального розвитку +
забезпечення контролю виконання вщповщних показникiв програм економiчного i со^аль-ного розвитку та виконання стратегш +
Закiнчення табл. 2
1 2 3 4
розвиток шновацш та iнновацiйноl iнфраструктури затвердження середньострокових прюритетних напрямiв iнновацiйноí дiяльностi регюналь-ного рiвня та регюнальних iнновацiйних програм +
пiдготовка та подання вщповщним радам пропозицiй щодо середньострокових прюритетних напрямiв шновацшноТ дiяльностi регюну +
розробка проектiв регiональних iнновацiйних програм +
розробка проекпв мiсцевих iнновацiйних програм, Тх затвердження та фiнансування +
забезпечення виконання мюцевих iнновацiйних програм +
забезпечення виконання регюнальних шновацшних програм +
створення та контроль комунальних Ыновацмних фшансово-кредитних установ +
створення шновацшноТ iнфраструктури +
подання пропозицш центральному органу виконавчоТ влади стосовно включення шновацш-них проекпв за мiсцевими програмами до державних програм i Тх фiнансування з Державного бюджету +
подання пропозицш центральному органу виконавчоТ влади стосовно включення шновацшних проекпв за регюнальними програмами до державних програм i Тх фiнансування з Державного бюджету +
швестування у людський розвиток шрювання створення вищих та професшно-техычних навчальних закладiв; +
прогнозування потреб регюну у фахiвцях для системи осв™ i науки, трансферу технологiй, шновацшноТ дiяльностi та штелектуальноТ власностi, формування регюнального замовлення на Тх пщготовку +
координацiя роботи мiж професiйно-технiчними навчальними закладами та бiзнесом з укла-дення договорiв про пiдготовку робггничих кадрiв. +
органiзацiя спiвробiтництва з профсптками та Тх об'£днаннями, органiзацiями роботодав^в та Тх об'вднаннями +
монiторинг показниив зароб^ноТ плати та сво£часностi ТТ виплати +
державна експертиза умов працi +
пiдвищення квалiфiкацií та професiйна пщготовка по робiтничим професiям +
сприяння працевлаштуванню
проекти регю-нального та мiсце-вого розвитку iнiцiювання, спiввиконання та координацiя мiжнародних, нацiональних проектiв i програм +
програми державно! пщтримки та галузевi програми шрювання та розроблення державних цiльових програм, галузевих програм +
вирiвнювання економ1чного розвитку цтьове спрямування державних капггальних вкладень у розвиток виробничоТ, комунтацшноТ та со^альноТ iнфраструктури +
надання державноТ пiдтримки (у т. ч. фшансовоТ) малим пiдпри£мствам, сприяння форму-ванню об'£ктiв iнфраструктури розвитку пщпри£мництва, (бiзнес-центри, бiзнес-iнкубатори, iнновацiйнi та консалтинговi центри, венчурнi фонди тощо) +
спрямування мiжнародноТ техычноТ допомоги на розв'язання актуальних со^ально-економiчних та еколопчних проблем +
удосконалення со^альноТ сфери, житлового будiвництва, охорони здоров'я, охорони довш-ля, житлово-комунального господарства i благоустрою +
шрювання створення СЕЗ +
обфунтування режиму цшоутворення, оподаткування, митного регулювання, валютно-фiнансового та кредитного механiзму у межах СЕЗ +
розробка та подання, за несприятливих соцiально-економiчних умов та з метою створення нових робочих мюць, пщстав та порядку створення ТПР +
* Розроблено авторами на основi [19 - 22]
Таблиця 3
Засоби реалiзацм iнструментiв iнституцiйного забезпечення бiзнесу на регiональному та субрегiональному рiвнях
в УкраТш*
Вид шструменту Засоби реалiзацм iнструментiв розвитку бiзнесу РР СР
публiчно-приватне партнерство участь в ролi державних партнерiв та сптьна з дiяльнiсть з бiзнесом +
державна пщтримка здiйснення державно-приватного партнерства (мiсцевi гарантп, пряме фiнансування за рахунок бюджетних коштiв) +
можуть виступати у ролi концесi£давця +
вирiшення питань з оргаызацп укладення та виконання угод про розподт продукцГГ у складi постiйно дiючоГ' мiжвiдомчоГ' комiсíГ +
надання в оренду об'£к^в комунальноГ' власност +
оргаызацшно-консультацшна пiдтримка розвитку бiзнесу сприяння в отриманнi дозвiльних докумен^в для початку реалiзацiY iнвестицiйного проекту, виршення поточних питань його реaлiзaцN. +
консультацп щодо отримання документiв дозвтьного характеру, Г'х видача +
пiдготовка та укладання договорiв щодо реалiзацiY швестицмних проектiв +
iнформування щодо можливостi участ пiдпри£мств у мiжнародних конкурсних торгах +
сприяння в поширенш iнформацГ'' щодо дтових пропозицiй спiвробiтництва пiдпри£мств регюну, iноземних пiдпри£мств +
соцiальна реклама туристичних ресурав регiону +
' Розроблено авторами на основi [23 - 29]
Таблиця 4
1нструменти пiдтримки взаемодм та комунiкацiй органiв влади та засоби Тх реалiзацiТ на регiональному
та субрепональному рiвнях*
Вид шструменту Засоби реалiзацм iнструментiв розвитку бiзнесу РР СР
мiжмунiципaльне та мiжрегiонaльне швробтицтво створення асоцацш оргaнiв мiсцевого самоврядування +
передача кошпв мiж мiсцевими бюджетами +
створення оргаыв i служб для забезпечення здмснення спiльних проектiв або спiльного фшансування (утримання) комунальних пiдпри£мств, установ та оргаызацш +
укладення угод про стратепчне партнерство та спiвробiтництво мiж мкцевими органами влади +
транскордонне швробтицтво укладення угод про транскордонне ствробггництво в окремих сферах +
розробка та виконання державних програм розвитку транскордонного швробгшицтва +
оргаыза^я транскордонних туристичних маршрупв +
допомога суб'£ктам господарсько''' дiяльностi в оргaнiзaцГ'' мiжнaродних виставок, ярмарок, презентацп +
консультування з питань розробки проек^в на участь у програмах мiжнaродноГ' технiчноГ' та фшансово''' допомоги +
розробка, координaцiя, реaлiзaцiя програм i неприбуткових проектiв з питань £вропейсько''' iнтегрaцГ'' та транскордонного швробггництва +
* Розроблено авторами на основi [15; 30 - 32]
створення умов для ефективного та результативного функ-щонування тдприемств або прямого впливу на щ процеси у в1дпов1дност1 до прюритепв розвитку територш. Розро-блена система декларованих засоб1в реамзаци шструмен-т1в регюнально'1 пол1тики мае прикладене значення для б1знесу в УкраМ, адже вказуе на потенцшш напрями спри-яння 1х розвитку з боку державних орган1в влади.
Незважаючи на широту засоб1в сприяння розвитку б1знесу на регюнальному та субрепональному р1внях, кнуе
проблема 1з законодавчим визначенням в1дносно нових для Укра'ни шструменпв регюнально'1 пол1тики, а саме: те-ритор1альний маркетинг, брендинг, кластери.
Базовими засобами ефективно'1 реамзаци шструмен-т1в регюнально'1 пол1тики органами влади на регюнально-му та субрепональному р1внях е бюджетно-фшансов1, яю на фош наявних загальнодержавних повноважень (Верховно'' Ради Укра'ни, Кабшету Мшютр1в Укра'ни, мшктерств) е в1дносно обмеженими та дискримшованими. Виршення
ще! проблеми лежить у площиш децентралiзацГ¿ фiнансiв, що i мае стати перспективою майбутнiх досиджень.
Л1ТЕРАТУРА
1. Capitalism Requires Government / Government is good [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. governmentisgood.com/about.php
2. Блщук К. 1нструменти державного впливу на регю-нальний eкoнoмiчний розвиток / К. Блщук // Науковий вiсник «Демократичне врядування». - 2010. - Вип. 5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/ DeVr/2010_5/fail/Blishc.pdf
3. Вакуленко В. М. Тенденцп регюнального розвитку та шструменти регюнальноТ' пoлiтики в УкpаYнi / В. М. Вакуленко [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.rgd. org.ua/latest_project_news/stalyy_rozvytok/ FF_Vakulenko1_ presentation.pdf
4. Дегтярьова i. О. 1нструменти шновацмного розвитку регюну: заpубiжний та вгтчизняний досвщ застосування / i. О. Дегтярьова // Державне управлшня: тeopiя та практика : електрон. наук. фах. вид. - 2010. - № 1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.academy.gov.ua/ej/ej11/ txts/10diovdz.pdf
5. Дацишин М. Ыституцшне забезпечення регюнальноТ' политики та практика взаемодп оргаыв влади в УкраТ'н : моно-гpафiя / М. Дацишин, В. Керецман. - К. : Вид-во «K.i.C.», 2007. -102 с.
6. Фролов С. М. Фiнансoвi аспекти публiчнo-пpиватнoгo партнерства / С. М. Фролов, Р. А. Еремайчук // Економта розвитку. - 2013. - № 4 (68). - С. 18 - 22.
7. Узунов Ф. В. Державне регулювання як чинник створення сприятливих умов для eкoнoмiчнoТ' дiяльнoстi корпора-тивних пщприемств у регюн / Ф. В. Узунов // Актуальн проблеми економти. - 2012. - № 12 (138). - С. 95 - 106.
8. Бондаренко В. М. Оцшка регюнальних програм пщтримки суб'еклв господарювання у Закарпатськш област / В. М. Бондаренко, С. В. Сембер, М. i. Рябак // Акадeмiчний огляд. - 2014. - № 2 (41). - С. 91 - 99.
9. Машко К. С. Загальнодержавне нормативно-правове регулювання регюнального розвитку / К. С. Машто, М. i. Рябак // Розвиток метс^в управлшня i господарювання на транспор-л. - 2014. - Вип. 1 (46). - С. 172 - 183.
10. Концеп^я державноТ' регюнальноТ' политики // КиТ'в-ський нацюнальний портал «Дiлoва iнiцiатива i воля громади» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://bizvolnet.org.ua/ index.php?option=com_content&task=view&id= 207&Itemid=82
11. Господарський кодекс УкраТ'ни : Закон УкраТ'ни №436-IV вщ 16.01.2003 р. зi змiнами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради УкраТ'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/436-15
12. Бюджетний кодекс УкраТ'ни : Закон УкраТ'ни № 2456-VI вщ 08.07.2010 р. зi змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради УкраТ'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
13. Податковий кодекс УкраТ'ни : Закон УкраТ'ни № 2755-VI вщ 02.12.2010 р. зi змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради УкраТ'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
14. Про державы цiльoвi програми : Закон УкраТ'ни № 1621-IV вщ 18.03.2004 р. зi змшами та доповненнями // Офн цшний сайт Верховно'' Ради УкраТ'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1621-15
15. Про розвиток та державну пщтримку малого i се-реднього пщприемництва в Укра'ы : Закон Укра'ни № 4618-VI вщ22.03.2012 р. 3i змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4618-17
16. Про затвердження Порядку та умов надання суб-венцш з державного бюджету мюцевим бюджетам на виконання швестицшних програм (проек^в) : Постанова Кабшету МУс^в Укра'ни № 520 вщ 18.05.2011 р. зi змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/520-2011^
17. Про цшы папери та фондовий ринок : Закон Укра'ни №3480-IV вщ 22.02.2006 р. зi змшами та доповненнями // Офн цшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3480-15
18. Про затвердження Порядку передачi бюджетних призначень, перерозподту видатав бюджету i надання кре-дилв з бюджету : Постанова Кабшету МУс^в Укра'ни №18 вщ 12.01.2011 р. зi змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/18-2011-п
19. Про стимулювання розвитку регюшв : Закон Укра'ни № 2850-IV вщ 08.09.2005 р. зi змшами та доповненнями // Офн цмний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2850-15
20. Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i со^ального розвитку Укра'ни : Закон Укра'ни № 1602-III вщ 23.03.2000 р. зi змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/1602-14
21. Про шновацшну дiяльнiсть : Закон Укра'ни № 40-IV вщ 04.07.2002 р. зi змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/40-15
22. Про затвердження Методичних рекомендацш з розроблення положення про структурний пщроздт освп'и i науки, молодi та спорту мкцево'Т державно'' адмУстрацГТ : Наказ Mi-нютерства осв™ i науки молодi та спорту Укра'ни № 1308 вщ 21.11.2012 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// osvita.ua/legislation/other/32472/
23. Про стимулювання швестицшно'' дiяльностi у прюритетних галузях економти з метою створення нових робочих мюць : Закон Укра'ни № 5205-VI вщ 06.09.2012 р. // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5205-17
24. Про державно-приватне партнерство : Закон Укра'ни №2404-VI вщ 01.07.2010 р. зi змшами та доповненнями // Офн цмний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2404-17
25. Про концесп : Закон Укра'ни №997-XIV вщ 16.07.1999 р. зi змшами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/997-14
26. Про угоди про розподт продукцп : Закон Укра'ни №1039-XIV вщ 14.09.1999 р. зi змшами та доповненнями // Офн цмний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1039-14
27. Про дозвтьну систему у сферi господарсько'' дiяль-носп : Закон Укра'ни № 2806-IV вщ 06.09.2005 р. // Офщшний сайт Верховно'' Ради Укра'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2806-15
28. Про затвердження Порядку надання державно!' пщтримки здшсненню державно-приватного партнерства : Постанова Кабшету МУс^в Украши № 279 вiд 17.03.2011 р. // Офщмний сайт Верховно!' Ради Украши [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/279-2011-n
29. Про особливосп передачi в оренду чи концеаю об'£ктiв у сферах теплопостачання, водопостачання та водовщ-ведення, що перебувають у комунальнiй власносп : Закон Украши № 2624-VI вщ 21.10.2010 р. 3i змiнами та доповненнями // Офщмний сайт Верховно! Ради Украши [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2624-17
30. Про мкцеве самоврядування в Укра!ы : Закон Укра!'-ни № 280/97-ВР вiд 21.05.1997 р. 3i змiнами та доповненнями // Офщмний сайт Верховно! Ради Украши [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр
31. Про затвердження Державно! програми розвитку транскордонного швробггництва на 2011 - 2015 роки : Постанова Кабшету МУсрв Украши № 1088 вщ 01.12.2010 р. зi змiнами та доповненнями // Офщшний сайт Верховно! Ради Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/1088-2010-п
32. Про транскордонне спiвробiтництво : Закон Украши №1861-IV вiд 24.06.2004 р. зi змiнами та доповненнями // Офн цiйний сайт Верховно! Ради Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1861-15
REFERENCES
Blishchuk, K. "Instrumenty derzhavnoho vplyvu na rehionalnyi ekonomichnyi rozvytok" [Tools of state influence on regional economic development]. http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/DeVr/2010_5/fail/Blishc.pdf
Bondarenko, V. M., Sember, S. V., and Riabak, M. I. "Otsinka rehionalnykh prohram pidtrymky sub'iektiv hospodariuvannia u Zakarpatskii oblasti" [Evaluation of regional programs to support businesses in the Transcarpathian region]. Akademichnyi ohliad, no. 2 (41) (2014): 91-99.
"Capitalism Requires Government" http://www.govern-mentisgood.com/about.php
Dehtiaryova, I. O. "Instrumenty innovatsiinoho rozvytku rehionu: zarubizhnyi ta vitchyznianyi dosvid zastosuvannia" [Tools innovative regional development: foreign and domestic experience of application]. http://www.academy.gov.ua/ej/ej11/ txts/10diovdz.pdf
Datsyshyn, M., and Keretsman, V. Instytutsiine zabe-zpechennia rehionalnoi polityky ta praktyka vzaiemodii orhaniv vlady v Ukraini [Institutional support for regional policy and practice of interaction of Ukraine]. Kyiv: K. I. S., 2007.
Frolov, S. M., and Yeremaichuk, R. A. "Finansovi aspekty publichno-pryvatnoho partnerstva" [Financial aspects of public-private partnerships]. Ekonomika rozvytku, no. 4 (68) (2013): 18-22.
"Kontseptsiia derzhavnoi rehionalnoi polityky" [The concept of national regional policy]. Dilova initsiatyva i volia hromady. http://bizvolnet.org.ua/index.php?option=com_content&task=vie w&id=207&Itemid=82
[Legal Act of Ukraine] (2003). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/436-15
[Legal Act of Ukraine] (2010). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
[Legal Act of Ukraine] (2010). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
[Legal Act of Ukraine] (2004). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1621-15
[Legal Act of Ukraine] (2012). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4618-17
[Legal Act of Ukraine] (2011). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/520-2011-n
[Legal Act of Ukraine] (2006). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3480-15
[Legal Act of Ukraine] (2011). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/18-2011-n
[Legal Act of Ukraine] (2005). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2850-15
[Legal Act of Ukraine] (2000). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1602-14
[Legal Act of Ukraine] (2002). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/40-15
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://osvita.ua/legislation/ other/32472/
[Legal Act of Ukraine] (2012). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5205-17
[Legal Act of Ukraine] (2010). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2404-17
[Legal Act of Ukraine] (1999). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/997-14
[Legal Act of Ukraine] (1999). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1039-14
[Legal Act of Ukraine] (2005). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2806-15
[Legal Act of Ukraine] (2011). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/279-2011-n
[Legal Act of Ukraine] (2010). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2624-17
[Legal Act of Ukraine] (1997). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/280/97-Bp
[Legal Act of Ukraine] (2010). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1088-2010-n
[Legal Act of Ukraine] (2004). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1861-15
Mashiko, K. S., and Riabak, M. I. "Zahalnoderzhavne normatyvno-pravove rehuliuvannia rehionalnoho rozvytku" [The nationwide legal regulation of regional development]. Rozvytok metodiv upravlinnia i hospodariuvannia na transporti, no. 1 (46) (2014): 172-183.
Uzunov, F. V. "Derzhavne rehuliuvannia iak chynnyk stvo-rennia spryiatlyvykh umov dlia ekonomichnoi diialnosti korpo-ratyvnykh pidpryiemstv u rehioni" [State regulation as a factor in creating favorable conditions for economic activities of undertakings in the region]. Aktualni problemy ekonomiky, no. 12 (138) (2012): 95-106.
Vakulenko, V. M. "Tendentsii rehionalnoho rozvytku ta instrumenty rehionalnoi polityky v Ukraini" [Trends in regional development and regional policy instruments in Ukraine]. http:// www.rgd.org.ua/latest_project_news/stalyy_rozvytok/ FF_ Vakulenko1_presentation.pdf
