Інституційні детермінанти стресових ситуацій в органах публічної влади України Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

1нституцшш детермшанти стресових ситуацш в органах публiчноï влади Укра'ши

Institutional Determinants of Stressful Situations in Public Authorities of Ukraine

Святослав Князь 1, Руслан Скриньковський 2, 1рина Дорош1, Василина Мацук 1

Sviatoslav Kniaz, Ruslan Skrynkovskyy, Iryna Dorosh, Vasylyna Matsuk

1 Lviv Polytechnic National University

12 Stepana Bandery Street, Lviv, 79013, Ukraine

2 Lviv University of Business and Law

99 Kulparkivska Street, Lviv, 79021, Ukraine

DOI: 10.22178/pos.67-1

JEL Classification: K40 Received 20.01.2021

Accepted 26.02.2021 Published online 28.02.2021

Corresponding Author: Vasylyna Matsuk Vasylyna.M.Matsuk@lpnu.ua

© 2021 The Authors. This article is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License

Анотащя. Розкрито змют понять «стрес» та «стресова ситуаця» в po3pi3i професшноГ дiяльностi персоналу оргашв публiчноT влади. Дослщжено спiввiдношення категорiй «середовище» та «ситуащя» з точки зору сукупностi чинниюв, що впливають на стресостiйкiсть державних службовцв. Представлено визначення понять «публiчна влада», «суб'екти публiчноT влади», а також форми здшснення публiчноT влади в Укран Визначено спiльнi та вщмшш ознаки державноТ та мунщипальноТ форм публiчноT влади в Укран Серед iнституцiйних характеристик органiв публiчноT влади в Украш виокремлено U що потребують адмiнiстрування як детермшанти стресових ситуацш, а саме: тиск громадянського сусшльства та дуалiзм на кожному рiвнi публiчноT влади. На пщтвердження цього у статтi представлено результати власного опитування державних службовцв та посадових оаб органiв мюцевого самоврядування в Укран з метою щентифкування внутрiшнiх та зовнiшнiх стресогенних чинниюв у |'х роботi, що впливають на Ti' результативнiсть та ефективнють. Отриманi результати свiдчать про вщсутнють досконалого законодавства в галузi державного управлiння в Укран а також незнання фахiвцями усiх шституцшних норм, якi регулюють професiйну дiяльнiсть персоналу органiв публiчноT влади. Запропоновано розробити спецальш навчальнi програми для державних службовцв та посадових оаб оргашв мюцевого самоврядування щодо трактування змш до нормативно-правових актiв, а також шструкцш в межах цих докумен^в. Також потрiбно адаптувати iснуючi програми професiйного навчання для персоналу оргашв публiчноT влади до вимог зовшшнього середовища, спрямовуючи Tх на розвиток вщповщних особистiсних якостей. Офм цього, варто запровадити механiзм мошторингу впливу результатiв професiйного навчання державних службовцв на ефективнiсть Tх профе^но^! дiяльностi за допомогою вимiрних шдикакрв, з метою корегування таких програм та вибору найбтьш ефективних.

Ключовi слова: стресовi ситуац^; органи публiчноT влади в Укран чинники професшних стресiв державних службовцiв; програми професшного навчання.

Abstract. The meaning of the terms «stress» and «stressful situation» in the context of public authorities' professional activity is revealed. The relationship between the categories «environment» and «situation» in terms of factors influencing civil servants' stress tolerance is studied. The definitions of the terms "public authority", «subjects of public authority», and the forms of exercising public authority in Ukraine are presented. The standard and distinctive features of state and municipal forms of public power in Ukraine are determined. Among the institutional characteristics of public authorities in Ukraine, those that need to be administered as determinants of stressful situations are singled out: the pressure of civil society and dualism at each public authority level. To confirm this, the article presents the results of its survey of civil servants and local government officials in Ukraine to identify internal and external stressors in their work,

which affect its effectiveness and efficiency. The obtained results testify to the lack of perfect legislation in public administration in Ukraine and the ignorance of specialists of all institutional norms that regulate public authorities' professional activity. It is proposed to develop unique training programs for civil servants and officials of local governments on the interpretation of changes to regulations and instructions within these documents. It is also necessary to adapt existing vocational training programs for public authorities to the external environment's requirements, directing them to develop appropriate personal qualities. Also, a mechanism should be introduced to monitor the impact of civil servants' professional training on the effectiveness of their professional activities using measurable indicators to adjust such programs and select the most effective ones.

Keywords: stressful situations; public authorities in Ukraine; factors of professional stress of civil servants; vocational training programs.

ВСТУП

Професшний стрес - це доволi складне по-няття, осюльки воно пов'язане iз великою ю-льюстю чинниюв, яю неможливо вимiряти чи передбачити. Професшний стрес е предметом дослщження багатьох науковщв у рiз-них галузях, причому актуальшсть ще'1 кате-горп лише зростае з часом. Питання сутность чинниюв та наслщюв професшного стресу описан у дослщженнях Дж. Гршберга, Р. Ка-расека, К. Купера, Л. Пейна, Л. Левь Б. Гол-дстоуна, Т. Кокса, Р. Лазаруса та С. Фолкман. Рiзноманiтнi тдходи до вивчення моделей професшного стресу висвгглеш у працях Дж. Гршберга, Л. Карамушки, Д. Курищ, В. Пань-ковець та iн.

Стрес в публiчнiй оргашзацп може бути спри-чинений як професiйною дiяльнiстю, так i особистими проблемами. Накладання таких стреав зумовить 1х посилення i безумовнi де-структивнi нaслiдки у професшнш дiяльностi. Проте сaмi по собi особистi негаразди можуть накладати вщбиток на результати роботи пращвника, при цьому можливий сценaрiй швелювання негативу за рахунок успiшних професшних результaтiв. Регулювання стре-сiв, спричинених особистими проблемами пращвника, з точки зору менеджменту стае можливим лише у випадку створення умов для запобтання професшних стреав. Але не-рщко трапляються ситуацп, коли професiйне середовище також стае джерелом стресових ситуацш.

Метою статтi е теоретичне та емтричне обГрунтування iнституцiйних детермiнaнт стресових ситуацш в органах публiчноi влади Украши, з метою пошуку шляхiв 1х aдмiнiст-рування.

РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ

Вщповщно до трaнсaкцiйних моделей стрес -це взaемодiя мiж людиною та зовшшшм се-редовищем, яка супроводжуеться когнггив-ними процесами, якi, у свою чергу, дають мо-жливкть людинi суб'ективно оцiнити величину загрози та зaдiяти можливi ресурси для й подолання. Таким чином, людина та середовище - це залежш змшш. Отже, середовище перебування пращвника з його умовами, зовшшшми силами, стимулами е вагомим чинником у процеа дослщження оргашза-цшного стресу. А ситуащя - це, власне, результат взаемодп особистостi та зовнiшнього середовища. Кожна ситуaцiя складаеться iз об'ективних та суб'ективних пaрaметрiв. До об'ективних вщносять фiзичнi та соцiaльнi атрибути середовища, до суб'ективних - ана-лiзувaння, оцiнювaння та iнтерпретaцiю будь-яких складових ситуацп. Складовими ситуацп також е учасники, яю беруть у нш участь, чaсовi та просторовi умови [8].

У науковш лiтерaтурi часто зуст^чаеться взaемозaмiнне трактування понять «середовище» та «ситуащя». Проте, як було зазначе-но вище, мiж ними е суттева рiзниця. Так, середовище - це нaбiр низки умов, зовшшшх фaкторiв, яю впливають на особистiсть та су-проводжують 1! впродовж життя чи профе-сшно'1 дiяльностi. Ситуaцiя характеризуеться певними ознаками: короткостроковкть, суб'ективнiсть, спонукання шдивща до певно! aктивностi, тощо. Саме тому поняття «середовище» е быьш ширшим та менш суб'ективним, проте i ситуaцiя, i середовище мiстять певнi чинники, яю здaтнi ощнюва-тись особистiстю як позитивно, так i негативно [3].

Характер впливу чинниюв ситуацп на особи-спсть дае можливкть виокремити наступш ïx типи: конфлжтна, стресова, критична, над-звичайна, екстремальна, проблемна, травматична, кризова, несприятлива, напружена, несподiвана тощо. Деяю з наведених типiв ситуацГï е бГльш ширшi за змiстом, а е таю, що мають вузьке значення.

единого визначення поняття «стресова ситуащя» не мае, як i саме поняття «стрес». У нау-ковш лiтературi також немае чгг^' градацГï понять «важка життева ситуащя», «стресова ситуащя», «стресогенна ситуащя», адже ус вони дотичнГ до поняття «стрес». Проте «важка життева ситуащя» - це бГльш ширше поняття, а шж «стресова» чи «стресогенна». Чи буде важка життева ситуащя стресовою за-лежить вщ особистостГ, яка е ïï суб'ектом, вГд сприйняття нею загроз, когштивного ощню-вання, а також стресостшкосп, копГнг - ресу-рсГв для ïï подолання,тощо.

Що ж до стресогенноï ситуацп, то за визна-ченням Н. Водоп'яновоï - це ситуацГя, яка мГс-тить потенцГйну загрозу (ймовГршсть) спри-чинити стрес ïï учасникам (суб'ектам). Вихо-дячи з цього, варто ототожнити поняття «важка життева ситуацГя» та «стресогенна ситуацГя» [8].

Стресова ситуацГя - це ситуацГя Гз пщвище-ними адаптацшними вимогами до ïï суб'ектГв, ситуацГя, параметри я^ вГдмГннГ вГд звичноï та спричиняють психГчну напруги ïï учасни-кГв. ВидГливши основнГ концептуальш засади до визначення понять «стрес» та «стресова ситуацГя» у контекстГ еволюцй трактування цих категорГй, варто вщмггити що кожне з них набувае ушкальних властивостей, залеж-но вГд умов перебування особистостГ та сприйняття нею уах факторГв зовнГшнього та внутрГшнього середовища. Це система Гз великою кГлькГстю змГнних, яка потребуе розу-много керГвництва (адмшктрування), з метою отримання конструктивних наслГдкГв.

ПублГчна влада - це влада, скерована на ви-рГшення суспГльних справ, яка поширюеться за територГальним принципом, мае у пГдпо-рядкуванш уах, хто перебувае на певнш «пщ-владнГй» територй. РеалГзуеться вона особ-ливим прошарком людей, якГ професГйно здГйснюють управлГння та формують апарат влади. У свою чергу, апарат публiчноï влади, який функщонуе за рахунок податкГв з насе-лення мае на метГ представляти Гнтереси

громадянського сустльства, перебуваючи пiд його тиском в умовах демократа («Поняття, види та ознаки оргашв публiчноi влади» [4]).

Суб'ектами публiчноi влади е органи публiч-но! влади, яю формують вiдповiдну систему, як сукупшсть елементiв, що взaемодiють мiж собою та зовнiшнiм середовищем, з метою досягнення поставлених щлей. Притаманною ознакою публiчноi влади в УкраШ е 'й дуaлiзм на кожному рiвнi й оргaнiзaцii [2].

На офщшному сaйтi м. Нью-Йорка зазначено, що органи публiчноi влади - це корпоративш iнструменти держави, сформоваш законода-вчим органом для реaлiзaцii суспiльних iнте-ресiв; це установи iз рiзним рiвнем автономй вщ держави на основi повноважень та обме-жень, визначених !'х законодавчим мандатом

[9].

Органи публiчноi влади, на думку Г. Редфорда

- це установи, створеш урядами для безпосе-реднього залучення економжи до державних щлей [6].

Видыяють двi форми публiчноi влади: дер-жавну (1) та мунщипальну (2), яю мають низку спiльних ознак. Такими ознаками е [4]:

- реaлiзaцiя сустльних завдань та функцш;

- функцiонувaння через органи публiчноi влади (iнституцiйний характер);

- лептимшсть;

- вiдокремленiсть апарату, що реaлiзуе цю владу, вiд населення;

- територiaльнa ознака поширення влади на загальних пщставах;

- безперервнiсть та ушверсальшсть (постiйне вирiшення усiх справ сустльного значення);

- обов'язковiсть виконання владних ршень для усiх суб'ек^в на певнiй територii;

- дiяльнiсть вiдповiдно до законодавчо вста-новленоi процедури та формaлiзaцiя усiх владних ршень правовими актами;

- можливкть використання зaсобiв примусу для реaлiзaцii владних рiшень у законодавчо визначених межах;

- право визначати та стягувати загальноо-бов'язковi податки i збори з населення.

Державна влада - це вид публiчноi влади, су-стльна сила, що здатна з допомогою право-вих та оргашзацшних вaжелiв реaлiзовувaти

волю держави в межах конституцй та закошв. Це державна оргашзащя политичного управ-лшня суспiльством, що поширюеться на yci сфери суспiльного життя, використовуючи спещальний апарат примусу або переконання та володiе абсолютним правом формувати загальнообов'язковi нормативно-правовi ак-ти. Основними ознаками тако'1 влади е: 1) ле-гальнiсть, легiтимнiсть, законнiсть; 2) непо-дiльнiсть в межах територй держави; 3) вщк-ритiсть; 4) справедливкть; 5) реалiзовуеться за допомогою сустльно!' елiти i3 високими професiйними та моральними якостями [7].

Мунщипальна влада також мае низку ознак [4]:

- джерелом тако'1 влади е народ, а первинним ноаем - територiaльнa громада;

- поширення лише на територй' мунщипш (aдмiнiстрaтивно-територiaльних одиниць);

- органи тако'1 влади представляють iнтереси та дiють вiд iменi територiaльноï' громади;

- мaтерiaльно-фiнaнсовa база мунщипaльноï влади формуеться комунальною (мунщипа-льною) влaснiстю та мiсцевим (мунщипаль-ним) бюджетом;

- бiльш тiснi зв'язки з населенням;

- вщсутшсть в системi жорстко'' iерaрхГï та пiдпорядковaностi.

В межах представлено'' класифжацй оргaнiв публiчноï' влади варто також окремо видыи-ти мiсцевi органи виконавчо1 влади, як вщ-повiдно до Закону Украши «Про мiсцевi дер-жавш адмшктрацй» [5] здiйснюють виконав-чу владу в областях i районах, мктах Киевi та Севaстополi. Це оргашзацй, якi вiдповiдно до законодавства надыеш повноваженнями у визначених сферах сустльного життя на ви-значенш територй. Це мiсцевa публiчнa влада, яка е формою державно! влади та, базую-чись на принцип дуaлiзму, функцiонуе поряд iз органами мiсцевого самоврядування, якi, у свою чергу, е формою мунiципaльноï влади [1, 5].

Визначивши шституцшш ознаки оргaнiв пу-блiчноï' влади, вже на теоретичному рiвнi мо-жна виокремити можливi джерела стресових ситуацш персоналу вщповщних оргашв у процеа реaлiзaцiï 1х основних функцш. Перш за все, це постшне перебування пiд тиском громадянського сустльства, що е доволi зро-зумыим явищем в умовах демократй. Проте

укра'нська система державного управлiння та мкцевого самоврядування знаходиться на етат реформування. Нашарування наслiдкiв органiзацiйних змш, низький рiвень мотиву-вання посадових оаб, вщчуття незaхищеностi часто стае причиною опору нaдмiрнiй увaзi зi сторони громaдськостi. Варто видiлити також i упередженiсть вiтчизняного громадянського сустльства до оргашв публiчноi' влади, що формувалась роками.

О^м цього, вагомим джерелом стресових ситуацш персоналу оргашв публiчноi' влади е дуaлiзм на уах й рiвнях. На найвищому рiвнi державно'' влади - це змшана форма прав-лiння, яка доволi часто стае причиною дисбалансу влади, полггичних конфлiктiв та кри-зових явищ. Це безперечно накладае вщпо-вiдний вiдбиток на всю iерaрхiю оргaнiв пуб-лiчноi' влади в Укра'ш.

Ще одним проявом дуaлiзму е спiвiснувaння мiсцевих державних адмшктрацш, як оргaнiв виконавчо'' влади та оргашв мкцевого самоврядування. Дублювання функцiй, перероз-подiл сфер вщповщальносп внaслiдок рефо-рмування часто стають причиною непорозу-мiння мiж цими установами.

На пiдтвердження цього представимо ре-зультати власного опитування державних службовщв та посадових оаб оргашв мкце-вого самоврядування в Укра'ш, з метою щен-тифiкувaння внутрiшнiх та зовнiшнiх стресо-генних чинникiв у 'х роботу що впливають на й результатившсть та ефективнiсть (табл. 1). Сформована вибiркa, яка складае 160 респон-дентiв (дaлi - респ.) е достатньою для вибiр-ково'' сукупносп 250 тис. осiб - середня юль-кiсть державних службовцiв у кшщ 2019 року (ймовiрнiсть випадково'' помилки 0,03-0,05). Серед респондентiв 25 % опитаних - це керь вний персонал, решту - державш службовцi та посaдовi особи мкцевого самоврядування рiзних кaтегорiй та ранпв, що займають не керiвнi посади.

Таблиця 1 - Результати опитування державних службовфв та посадових oci6 opraHiB мiсцевого самоврядування в УкраТж_

Запитання Отримаш результати

1. Яке з перелiчених середовищ е нaйбiльш стресогенним для Вас ? Суспiльство та держава - 73,8 %; колектив та керiвництво - 16,7 %; ам'я - 9,5 %.

Запитання Отримaнi результати

2. Яка з проблем, актуальних для сфери публiчного управлшня, е найбыьш вщчутною для Вас ? Низька заробпна плата - 31,7 %; бюрокрaтiя - 23,9 %; неналежна оргaнiзaцiя робочого простору -14,6 %; невпорядкований робочий день - 12,2 %; постшна змiнa доручень - 12,2 %.

3. Яга iз представлених проблем заважають Вам сумлшно виконувати сво! професiйнi обов'язки ? Нечiтке iнструктувaння щодо деталей роботи -47,5 %; вщсутшсть мaтерiaльних стимулiв у робот - 37,5 %; вщсутшсть перспектив кар'ерного зростання -15,0 %.

4. Оберпъ нaйбiльш вагомий, на Вашу думку, чинник стресу в органах публiчноi влади. Низька мотиващя -31,7 %; постiйнi змши законодавства - 29,3 %; спекулювання навколо антикорупцшних зaходiв - 22,0 %; наявшсть велико! кiлькостi правових, моральних та мaтерiaльних обмежень у робот -7,3 %; слабка оргашзацшна культура - 5 %; спiлкувaння з великою гальгастю людей -4,7 %.

ВИСНОВКИ

Таким чином, отримаш результати свщчать про вщсутшсть досконалого законодавства в галузГ державного управлшня, що здатне

сформувати вщчуття захищеносп в умовах системних змш, тобто стресостшгасть персоналу оргашв публГчно! влади. ОкрГм цього, варто врахувати можливе незнання усГх Гн-ституцшних норм, якГ регулюють професГйну дГяльшсть державних службовцГв та посадо-вих оаб органГв публГчно! влади. Адже розу-мГння чГткого алгоритму дш (шструкцш) у рГзного роду ситуащях у процесГ професшно! дГяльностГ та вщсутшсть суперечностей у пГдпорядкуваннГ (бюрократа) дае можливГсть уникнути велико! галькост джерел стресових ситуацГй персоналу вГдповГдних органГв у процесГ реалГзацп 1х основних функцГй.

ОскГльки така ситуацГя е наслГдком недоско-налостГ украшсько1 системи державного управлшня та ускладнюеться процесом рефор-мування, то вирГшити ïï можна лише за допо-могою чГткого шформування суспГльства що-до усГх змш, якГ вщбуваються та можливих наслщгав вГд цього. НеобхГдно розробити спещальш навчальнГ програми для держав-них службовцГв та посадових осГб органГв мГс-цевого самоврядування щодо трактування змГн до нормативно-правових актГв, а також ГнструкцГй в межах цих документГв. Адже ро-зумГння чГткого алгоритму дГй в рГзних про-фесГйних ситуацГях - це перевага роботи на державнш службГ, що дае можливГсть уника-ти низки стресових ситуацш, притаманних сферГ бГзнесу, як i конфлГкту ГнтересГв. Також потрГбно адаптувати ГснуючГ програми про-фесГйного навчання для персоналу органГв публГчно! влади до вимог зовнГшнього сере-довища, спрямовуючи 1х на розвиток вщповь дних особистГсних якостей. Поряд з тим, варто також запровадити мехашзм мониторингу впливу результатГв професГйного навчання державних службовцГв на ефектившсть 1х професшно! дГяльностГ за допомогою вимГр-них ГндикаторГв, з метою корегування таких програм та вибору найбГльш ефективних.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ / REFERENCES

1. Kalynovskyi, B. V. (2015). Mistseva publichna vlada v Ukraini: teoretychni osnovy ta konstytutsiino-pravova rehlamentatsiia [Local public authorities in Ukraine: theoretical foundations and constitutional and legal regulations]. ChasopysKyivskoho universytetu prava, 4, 62-66 (in Ukraine)

[Калиновський, Б. В. (2015). Мкцева публiчна влада в УкрашГ теоретичш основи та конституцшно-правова регламентащя. Часопис Кшвськогоутверситету права, 4, 62-66].

2. Minaieva, I. M. (2008). Skladovi poniattia "publichna vlada" [Components of the concept of "public

authority"]. Derzhavne budivnytstvo, 1. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeBu_2008_1_69 (in Ukraine)

[Мшаева, I. М. (2008). Складовi поняття "публiчна влада". Державне будiвництво, 1. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeBu_2008_1_69].

3. Nazaruk, O. M. (2010). Psykholohichnyi analiz ekstremalnoi sytuatsii [Psychological analysis of an

extreme situation]. Formation of the professional's personality: prospects and development (pp. 241-242). Odesa: ODUVS (in Ukraine)

[Назарук, О. М. (2010). Психолопчний аналiз екстремально'1 ситуацп. Становлення oco6ucmocmi професюнала: перспективи й розвиток (c. 241-242). Одеса: ОДУВС].

4. Petrenko, V. (2021). Poniattia, vydy ta oznaky orhanivpublichnoi vlady [Concepts, types and features

of public authorities]. Retrieved January 10, 2021, from https://lh.pl.court.gov.ua/sud1617/pres-centr/news/295866 (in Ukraine) [Петренко, В. (2021). Поняття, види та ознаки оргашв публiчноïвлади. Актуально на 10.01.2021. URL: https://lh.pl.court.gov.ua/sud1617/pres-centr/news/295866].

5. Pro mistsevi derzhavni administratsii [About local state administrations] (Ukraine), 09.04.1999,

No 586-XIV. Retrieved January 11, 2021, from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14#Text (in Ukraine)

[Про Mic^Bi державш адмшктрацп (Украша), 09.04.1999, № 586-XIV. Актуально на 11.01.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14#Text].

6. Radford, G. (2015). Public Authorities. Oxford Research Encyclopedia of American History. doi:

10.1093/acrefore/9780199329175.013.60

7. Vladymyrov, M. V. (2013). Derzhavna vlada v umovakh rozvytku hromadianskoho suspilstva [State

authority in the conditions of civil society development]. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia, 2, 46-53 (in Ukraine)

[Владимиров, М. В. (2013). Державна влада в умовах розвитку громадянського сустльства. Актуальт проблеми державногоуправлтня, 2, 46-53].

8. Vodopyanova, N. E. (2009). Psihodiagnostika stressa [Psychodiagnostics of stress]. Saint Petersburg:

Piter (in Russian)

[Водопьянова, Н. Е. (2009). Психодиагностика стресса. Санкт Петербург: Питер].

9. Office of the New York. (2021). What is a Public Authority? Retrieved January 10, 2021, from

https://www.osc.state.ny.us/public-authorities/what-public-authority