CC BY
13
Immink, R., and O'Kane, B. Starting Your Own Business: A Workbook. Oak Tree Press, 2018.
Lussier, R. N., and Hendon, J. R. Fundamentals of Human Resource Management: Functions, Applications, Skill Development. SAGE Publications, 2015.
Mathis, R. L. et al. Human Resource Management. Cengage Learning, 2016.
Noe, R. A. et al. Human Resource Management. McGraw-Hill Education, 2016.
"Onlain-opytuvannia: motyvatsiia personalu ATB" [Online Survey: Motivation of ATB Staff]. https://docs.
google.com/forms/d/e/1FAIpQLSc1fldz7v1XV_ WspJq2F78k8qeesyCY8jFth6H_6XvQYP4fFg/ viewform?vc=0&c=0&w=1
Storey, J. New Perspectives on Human Resource Management (Routledge Revivals). Routledge, 2014.
Wilkinson, A., Redman, T., and Dundon, T. Contemporary Human Resource Management: Text and Cases. Pearson, 2016.
Wintersberger, D. International Human Resource Management: A Case Study Approach. Kogan Page, 2017.
УДК 351.342 JEL: H79; K10
АСПЕКТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МЕХАН1ЗМ1В КАДРОВО1 БЕЗПЕКИ
ОРГАН1В ПУБЛ1ЧНО1 ВЛАДИ
®2020 КАРКОВСЬКА В. Я.
УДК 351.342 JEL: H79; K10
Карковська В. Я. Аспекти нормативно-правового забезпечення MexaHi3MiB кадрово!' безпеки
оргашв публiчнoí влади
У статт'1 розглянуто основт аспекти нормативно-правового забезпечення мехашзмю кадрово/ безпеки орган/в публ'мно/ влади. Зазначено, що основою правового забезпечення мехашзм1в кадрово/ безпеки орган/в публ'мно/ влади е захист конф:денц:йно1 iнформацИ шляхом використання нормативно-правових документiв. Правове забезпечення механiзмiв кадрово/' безпеки оргатв публiчноi влади доцльно розглядати i досл'джува-ти на Miкро- i макрор'юнях. Запропоновано фрагмент нормативно-правового механ'вму кадровоi безпеки оргашв публ'мноi влади. Встановлено, що правове забезпечення представлене значною кшькшю нормативно-правових акт'в, проте основним заходом нейтрал'ваци загроз з боку службовця може бути розроблення такого пакета документ'в: автоматизоват системи; захист вiд несанкцшнованого доступу до тформацИ; показникизахищеностi вiд несанкцюнованого доступу. Проанал'вовано кльксть проведенихповнихперев'рокдекларацй ос'б, уповноваженихна виконання функ^й держави або мсцевого самоврядування. Охарактеризовано тдсумки роботи Национального агентства з питань запоб'гання корупцИ. Проведено анал'в направлених об(рунтованих висновт до спе^ально уповноважених суб'ект'в у сферi протиди корупцИта розгляд по-в'домлень щодо можливого в'дображення недостов'рноiiнформацii в деклара^ях суб'ект'в декларування у 2018 р. Проанал'вовано нормативно-правове забезпечення щодо боротьби з юберзлочиннктю в УкраЫ. Встановлено, що передумовою нормативно-правового забезпечення кадрово/' безпеки оргашв публiчно/'влади е спроможшсть адекватно й оперативно реагувати на змiни щодо безпеково/'ситуацi/, а саме: попередження та протид'т корупцИ на основi розмежування сустльних, державних, корпоративних i приватних ттереав; активiзацiя адмiнiстративного рефор-мування; активiзацiя судово/' реформи в напрямi становлення в УкраЫ системи судового устрою та судочинства; сприяння розвитку кадрово/ безпеки та законодавчезабезпечення и д'тльност'и
Ключов'! слова: нормативно-правовезабезпечення, кадрова безпека, органи публ'мно/ влади, коруп^я, мберзлочиннсть. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2020-5-484-491 Рис.: 2. Табл.: 4. Ббл.: 11.
Карковська Веронка Ярославiвна - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри адмiнiстративного та фшансового менеджменту, На-
цональний ушверситет «Льв'вська пол'техтка» (вул. Степана Бандери, 12, Льв'в, 79013, Укра/на)
E-mail: Veronika.Y.Karkovska@lpnu.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-0178-4137
Researcher ID: http://www.researcherid.com/R-8006-2017
Scopus Author ID: 36069470700
УДК 351.342 JEL: H79; K10
Карковская В. Я. Аспекты нормативно-правового обеспечения механизмов кадровой безопасности органов публичной власти
В статье рассмотрены основные аспекты нормативно-правового обеспечения механизмов кадровой безопасности органов публичной власти. Отмечено, что основой правового обеспечения механизмов кадровой безопасности органов публичной власти является защита конфиденциальной информации путем использования нормативно-правовых документов. Правовое обеспечение механизмов кадровой безопасности органов публичной власти целесообразно рассматривать и исследовать на микро- и макроуровнях. Предложен фрагмент нормативно-правового механизма кадровой безопасности органов публичной власти. Установлено, что правовое обеспечение представлено значительным количеством нормативно-правовых актов, однако основной мерой по нейтрализации угроз со стороны служащего может быть разработка следующего пакета документов: автоматизированные системы; защита от несанкционированного доступа к информации; показатели защищенности от несанкционированного доступа. Проанализировано количество проведенных полных проверок деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления. Охарактеризованы итоги работы Национального агентства по предупреждению коррупции. Проведен анализ направленных обоснованных выводов специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции и рассмотрение сообщений о возможном отображении недостоверной информации в декларациях субъектов декларирования в 2018 г. Проанализировано нормативно-правовое обеспечение по борьбе с киберпреступностью в Украине. Установлено, что причиной нормативно-правового
обеспечения кадровой безопасности органов публичной власти является способность адекватно и оперативно реагировать на изменения относительно безопасности ситуации, а именно: предупреждение и противодействие коррупции на основе разграничения общественных, государственных, корпоративных и частных интересов; активизация административного реформирования; активизация судебной реформы в направлении становления в Украине системы судоустройства и судопроизводства; содействие развитию кадровой безопасности и законодательное обеспечение её деятельности.
Ключевые слова: нормативно-правовое обеспечение, кадровая безопасность, органы публичной власти, коррупция, киберпреступность. Рис.: 2. Табл.: 4. Библ.: 11.
Карковская Вероника Ярославовна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового менеджмента,
Национальный университет «Львовская политехника» (ул. Степана Бандеры, 12, Львов, 79013, Украина)
E-mail: Veronika.Y.Karkovska@lpnu.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-0178-4137
Researcher ID: http://www.researcherid.com/R-8006-2017
Scopus Author ID: 36069470700
UDC 351.342 JEL: H79; K10
Karkovska V. Ya. Aspects of Regulatory and Legal Support of the Personnel Security Mechanisms of Public Authorities
The article discusses the basic aspects of the regulatory and legal support of the personnel security mechanisms of public authorities. It is noted that the basis of the legal support of the personnel security mechanisms of public authorities is the protection of confidential information through the use of regulatory and legal documents. The legal support of the personnel security mechanisms should be considered and explored at the micro- and macro-levels. A fragment of the regulatory and legal mechanism of the personnel security of public authorities is proposed. It is determined that the legal support is represented by a significant number of regulations, but the main measure to neutralize threats from the part of employee may be the development of the following package of documents: automated systems; protection from unauthorized access to information; indicators of protection from unauthorized access. The number of the carried out full-fledged inspections of the declarations of persons authorized to perform the functions of the State or local government is analyzed. The results of the work of the National Agency for the prevention of corruption are characterized. The analysis of the directed and well-founded conclusions for the specially authorized subjects in the sphere of countering corruption together with the consideration of reports on the possible display of false information in the declarations of the subjects of the declaration in 2018 are carried out. The regulatory and legal support for counteracting cybercrime in Ukraine is analyzed. It is determined that the reason for the regulatory and legal support of the personnel security of public authorities is the ability to respond adequately and promptly to changes in the security of a particular situation, namely, preventing and countering corruption on the basis of the separation of public, government, corporate and private interests; activating the administrative reform; activating the judicial reform towards the establishment of a system of judicial order and judicial procedure in Ukraine; promoting personnel security and legislating its activities.
Keywords: regulatory and legal support, personnel security, public authorities, corruption, cybercrime. Fig.: 2. Tabl.: 4. Bibl.: 11.
Karkovska Veronika Ya. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Management, National
University «Lviv Polytechnic» (12 Stepana Bandery Str., Lviv, 79013, Ukraine)
E-mail: Veronika.Y.Karkovska@lpnu.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-0178-4137
Researcher ID: http://www.researcherid.com/R-8006-2017
Scopus Author ID: 36069470700
Необйдшсть розгляду нормативно-правового забезпечення механiзмiв кадрово! безпеки оргашв публiчноI влади викликана потребами в захист та розвитку кадрового складу, наяв-шстю велико! юлькосй оргашв, в^пов^дальних за прийняття та оргашзащю виконання тих чи шших управлшських ршень у сферi кадрово! безпеки, висо-кою в1дпов^дальшстю та !х великою щншстю як для окремого службовця, так i для органу публiчно'I влади в щлому. Недостатня ефектившсть оргашв публiчно'I влади спричинена:
+ високим рiвнем i систематичшстю корупцГ! в
органах публiчноI влади; + недолшами в процеа прийняття ршень, що шдривають довiру населення до оргашв пу-блiчноí влади та публiчноI служби; + недосконалктю правового регулювання сус-шльних в^дносин, зокрема неналежним рiв-нем захисту права власност та непрозорктю в^дносин у цш сфер^ неефектившстю контролю за додержанням законодавства;
+ неспроможшстю ефективного врегулювання конфлжйв тощо.
Останш досл^дження та публкаци св^чить, що аналiзу теоретичних i прикладних аспекпв нормативно-правового забезпечення механiзмiв кадрово! безпеки оргашв публiчноI влади присвячеш досл^джен-ня В. Ю. Богдановича, В. П. Горбулша, О. С. Власюка,
A. Б. Качинського, В. О. Косевцова, В. А. Манилова,
B. I. Мунтана, Г.М. Перепелищ, В. М. Рижих, В. М. Олуй-ко, С. М. Серьогша, А. С. Сщшського, Г. П. Ситника та шших науковщв. Водночас, за сучасних умов формування механiзмiв кадрово! безпеки оргашв пу-блiчно'! влади, питання запровадження ефективного нормативно-правового забезпечення е актуальним науковим завданням з огляду на реформування оргашв публiчноI влади. Сьогодш немае нормативно-правового забезпечення, в якому з позицш наукового шдходу було б чико визначено концептуальш засади кадрово! безпеки оргашв публiчноI влади.
Метою статп е проведення аналiзу законодав-чого та нормативно-правового забезпечення меха-нiзмiв кадрово! безпеки оргашв публiчноI влади.
Основу нормативно-правового механкму ка-дрово! безпеки оргашв публiчно! влади ста-новлять Конституцiя Укра!ни, Кодекс ци-вкьного захисту Укра!ни, вiдповiднi закони, Укази Президента Украши i урядовi ршення.
Вiдповiдно до ст. 3 Конституци Укра!ни: «Люди-на, и життя i здоров'я, честь i пднкть, недоторканiсть i безпека визначаються в Укра'М найвищою сощаль-ною щншстю» [4].
Основою правового забезпечення механiзмiв кадрово! безпеки органiв публiчно! влади е захист конфкенщйно! iнформацГí шляхом використання нормативно-правових документш. Правове забезпечення механiзмiв кадрово! безпеки оргашв публiчноí влади доцiльно розглядати та дослкжувати на макро- i макрорiвнях (табл. 1).
В укра!нському законодавствi вiдсутнiй единий нормативно-правовий акт щодо забезпечення фор-мування механiзмiв кадрово! безпеки органiв публк-но! влади. Опосередкований вплив на кадрову безпе-ку органiв публiчно'! влади здшснюють такi правовi акти, як Цивкьний кодекс Укра!ни, Господарський кодекс Укра!ни, Кодекс законiв про працю, Кримь нальний кодекс Укра!ни, Кодексом Укра!ни про адмь нiстративнi правопорушення, Закону Укра!ни «Про державну таемницю», Закон Укра!ни «Про охорону працi» тощо [6].
До нормативно-правових актiв локально! ди вiдносять статут органiв публiчно'! влади, посадовi iнструкцГ!, положення про захист в1д розголошення державно! таемнищ, положення про трудову дисци-плшу [6]. У положеннi про проведення службових розслiдувань зазначаються положення про державну таемницю та перелк посадових оаб i працiвникiв, якi мають доступ до державно! таемнищ, перелк вь домостей, що становлять державну таемницю. Ще одним регулюючим документом е трудовий договiр, проте вш е угодою, яка визначае та забезпечу штер-еси органiв публкно'! влади та службовця.
Виходячи зi ст. 71 Закону Укра!ни «Про державну службу» службове розслкування - це комплекс за-ходк, здiйснюваних уповноваженим на те суб'ектом з метою надання вкповщ на питання про наявнкть або вксутнкть у поведiнцi публiчного службовця складу дисциплшарного проступку, а також визна-чення характеру та тяжкостi дисциплшарному пропуску, якщо такий фактор було встановлено [8].
В^пов^но до [3] дшльнкть ус1х державних оргашв мае бути зосереджена на прогнозуванш, свое-часному виявленнi, попередженш та нейтралiзацi! зо-внiшнiх i внутрiшнiх загроз нацiональнiй безпецi, захисту суверенитету i територiально! цшсносп Укра!-ни, безпеки Г! прикордонного простору, викорененш злочинностi, змiцнення законносп та правопорядку, пiдтримання на належному ркш и оборонного потен-щалу i обороноздатностi.
Правове забезпечення представлене значною ккькктю нормативно-правових акт1в, проте осно-вним заходом нейтрал1зацГ! загроз з боку службовця, як вар1ант, може бути розроблення такого пакета документш: автоматизован1 системи; захист в1д несанк-ц1онованого доступу до шформаци; показники захи-щеност1 в1д несанкц1онованого доступу.
Для орган1в публкно! влади е важливим проведення постшного мон1торингу зм1н у законодавствь Це завдання зазвичай кер1вники покладають на юри-дичний в1дд1л або шш1 в1дпов1дальн1 посадов1 особи. Неефективнкть правового мон1торингу призводить до прямих втрат оргашв публкно! влади. ¡нформацк про змши в законодавств1, а також трактування цих змш, може бути отримана в1д сп1вроб1тник1в терито-р1альних орган1в 1нспекцГ! з пращ. ¡нформацшна п1д-тримка цих пращвникш украй важлива для орган1в публкно! влади у випадку превентивно! роботи щодо запоб1гання збитк1в внасл1док штрафш, як1 можуть бути накладен1 як на окремих посадових оаб, так i на структуру в щлому, державними шспекторами прац1.
Отже, дшльнкть службовц1в повинна в1дпо-в1дати цкям орган1в публ1чно! влади та сусшльства, не 1гнорувати 1нтереси прац1вник1в i дотримуватись нормативно-правових засад. Виходячи з цього по-тр1бно зд1йснювати пошук напрям1в покращення !х формування та використання.
П1дтвердженням вищезазначеного е результата роботи Нащонального агентства з пи-тань запоб1гання корупцГ!. З початку 2019 р. НАЗК опрацювало 2646 пов1домлень про неподан-ня або несвоечасне подання декларацш. Станом на 1 кв1тня 2019 р. Нащональне агентство затвердило 114 обгрунтованих висновк1в за фактами умисного неподання декларацш (за аналогкний пер1од 2018 р. -10). Кр1м цього, з початку року складено 183 адмш-протоколи за порушення вимог фшансового контролю (за аналогкний перюд 2018 р. - 9). 60 к цих про-токолк складено за фактами несвоечасного подання декларацш, а 123 - за фактами непов1домлення або несвоечасного пов1домлення про суттев1 зм1ни в май-новому сташ (рис. 1).
Так, 2 протоколи стосувалися народних депу-татк Укра!ни, 93 - депутатш с1льських, м1ських та обласних рад, 2 - складеш стосовно заступника м1-н1стра, 15 - щодо пращвникш суддшсько! г1лки влади, 12 - щодо прокурорсько-сл1дчих пращвникш, 9 - стосовно пращвникш ДФС, 21 - щодо кершни-кк державних шдприемств, 29 - стосовно публкних службовц1в р1зних категорГ! [11].
Висвклення такого роду 1нформацГ! св1дчить про недотримання принципу прозорост1 в несенш публ1чно! служби чиновник1в. Така ситуацк може бути п1дставою зростання недов1ри до 1нституцГ! пу-блкно! служби з боку сусп1льства.
Фрагмент нормативно-правового мехашзму кадрово!' безпеки оргашв публiчноí влади
НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ МЕХАН1ЗМ КАДРОВО1 БЕЗПЕКИ
Об'екти
Суб'екти
Органи публiчноï влади; публiчнi службовцiв
Президент УкраТни; Верховна Рада УкраТни; Кабiнет Мiнiстрiв УкраТни; Рада на-цюнальноТ безпеки i оборони УкраТни; мастерства та iншi центральш органи виконавчоТ влади; Нацiональний банк УкраТни; суди загальноТ юрисдикцп; прокуратура УкраТни; Нацюнальне антикорупцiйне бюро УкраТни; Нацюнальне агентство з питань запоб^ання корупцп; Нацiональна полiцiя; Державне бюро розслщувань; мiсцевi державнi адм^страцп та органи мiсцевого самовряду-вання; органи та пщроздти цивiльного захисту; тощо
М1КРОР1ВЕНЬ
МАКРОР1ВЕНЬ
Забезпечення безпеки персоналу
Особливост реалiзацiï механiзму
- ycTaHOB4i документи;
- посадовi шструкцп;
- положення про трудову дисциплшу;
- iншi положення
- Закон УкраТни «Про публiчну службу»;
- Закон УкраТни «Про Кабшет ММ-стрiв»;
- Закон УкраТни «Про центральш органи виконавчоТ влади»;
- Закон УкраТни «Про охорону працЬ;
- Закон УкраТни «Про засади запобЬ гання та протидп корупцп»;
- Кодекс закошв про працю;
- Постанови Кабшету Мiнiстрiв УкраТни;
- Закон УкраТни «Про нацюнальну безпеку» тощо
Забезпечення захисту конфщенцшно!' шформацп
Положення про проведення службо-вих розслiдувань тощо
- Цивтьний кодекс УкраТни;
- Господарський кодекс УкраТни;
- Кримшальний кодекс УкраТни;
- Кодекс УкраТни про адм^стративш правопорушення;
- Закон УкраТни «Про державну таем-ницю» тощо
- Регулювання системи управлшня персоналом публiчноï служби УкраТни;
- забезпечення професiоналiзму
в дiяльностi органiв публiчноï влади;
- запобоння та протидiя корупцп в органах публiчноï влади тощо;
- забезпечення та гарантування кон-ституцмних прав i свобод;
- змщнення полiтичноï та софальноТ' стабтьност^
- розвиток духовносл, моральних засад, тощо
Джерело: згруповано за [1; 5; 6; 8; 9 та ¡н.].
iHrni - 51; 30%
KepiBHHKM державних пщприемств - 0;
0%
Державы службовц1 категорп' «А» - 11;
7%
Депутата Верховно'' Ради Украши, члени Уряду (Кабшет MiHiapiB Украши) -18; 11%
Cуддi - 73; 44%
Прокурори - 14; 8%
Рис. 1. Кшьккть проведених повних перевiрок декларацiй осiб, уповноважених на виконання функцш держави
або мiсцевого самоврядування (за I квартал 2019 р.) [11]
В^дпов1дними структурами затверджено та направлено спещально уповноваженим суб'ектам у сфе-рi протиди обгрунтованих висновкiв щодо виявлення ознак кримшального правопорушення за ст. 366-1 КК (декларування завiдомо недостовiрних вiдомостейJ що вiдрiзняються вiд достовiрних на суму понад 250
прожиткових мiнiмумiв для працездатних осiб) та ст. 368-2 КК (незаконне збагачення) загальною юль-йстю 100 протоколiв (рис. 2).
Також вiдповiдними органами складено та направлено до суду адмшктративних протоколiв за ч. 4 ст. 172-6 (подання заведомо недостовiрних в^до-
о_ <
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2017
2018
90
Складено та направлено до суду адмшктративних протокол1в за ч. 4 ст. 172-6 (подання завщомо недостов1рних вщомостей у деклараций що вщр1зняються в1д достов1рних на суму вщ 100 до 250 прожиткових мш1мум1в для працездатних ос|б
| Затверджено та направлено спе^ально уповноваженим субектам у сфер1 протидй'корупцГГ обгрунтованих висновк1в щодо виявлення ознак кримшального правопорушення за ст. 366-1 КК (декларування завщомо недостов1рних вщомостей, що вщр1зняються в1д достов1рних на суму понад 250 прожиткових мш1мум1в для працездатних оаб)
Рис. 2. Результати проведених перевiрок декларацiй у 2017 та 2018 рр. [11]
мостей у деклараци, що вiдрiзняються вгд достовгр-них на суму вк 100 до 250 прожиткових мiнiмумiв для працездатного населення). Загальна ккьккть становить 20 протоколiв. Динамiку структури за роками наведено в табл. 2.
ВГдповГдно до результатш перевiрки декларацiй основною е проблема свГдомих протиправних дiй з боку публiчних службовцiв щодо надано! шформаци. Цей факт е свiдченням можливосп завдання шкоди державним службовцем шституци публiчно! служби, а саме - недотримання принцишв, норм i правил не-сення публiчноi служби.
Зростання ккькосп направлених обгрунтованих висновкш до спецiалiзованих уповноважених суб'ектiв у сферi протиди корупци можна трактувати як активiзацiю дкльност вГдповГдних оргашв у сферi протиди корупци та зростання ккькост корупцГйних дГй з боку публкних служ6овцГв (табл. 3).
Найбкьша частка розгляду повiдомлень щодо можливого вкображення недостовiрноi iнформацi! в декларацкх суб'ектiв декларування у 2018 р. нале-
жить таким суб'ектам декларування, як суддГ, депута-ти мкцевих рад г пу6лГчнГ службовщ (табл. 4).
Вепоху ГнформацГйних технологш неможливо почуватися захищеним у кберпросторГ [2; 7]. З розвитком технологш стрГмко зростае кГль-кГсть злочинк у цГй сферГ, а тому з упевнешстю можна стверджувати, що саме «кГберзлочини» у XXI сто-лГттГ будуть одними з найчисельшших.
В Укра!нГ та в усьому свт щороку вчиняються десятки тисяч злочинк з використанням шформа-цГйно-комунГкацГйних технологГй, програмних, про-грамно-апаратних засобк, Гнших технГчних Г техно-логГчних засобГв та обладнання. Щодня у людей та компанГй крадуть персональш данГ, кошти з рахункш, збирають безлГч конфГденцшно! та комерцшноТ ш-формаци, блокують дГяльнГсть тощо. Проте успш-нГсть запобГгання таким злочинам, !х викриття та притягнення винних оаб до вГдповГдальностГ наразГ е достатньо рГдкГсним явищем, якщо поршнювати з ккькктю таких правопорушень.
Таблиця 2
Пiдсумки роботи НАЗК у 2018 р. [11]
№ з/п Процедура 2018 р.
1 Опрацьовано повщомлень про можл^ недостс^рш вщомост в деклара^ях 980
2 Опрацьовано запити щодо проведених спе^альних перевiрок 11050
3 Прийнято рiшень про результати здмснення повних перевiрок декларацiй 447
4 Направлено до правоохоронних оргашв обгрунтованих висновш: 249
4.1 за ознаками декларування недостс^рно''' шформаци на суму понад 250 прожиткових мiнiмумiв для працездатних оаб (ст. 366-1 КК) та незаконного збагачення (ст. 368-2 КК) 90
4.2 за ознаками умисного неподання декларацм (ст. 361-1 КК) 159
5 Складено протоколiв про адм^стративш правопорушення:
5.1 за фактом декларування недостс^рно''' шформаци на суму вщ 100 до 250 прожиткових мiнiмумiв для працездатного населення (ч. 4. ст. 172-6 КУпАП) 19
5.2 за фактом несвоечасного подання декларацм (ч. 1 ст. 172-6 КУпАП) 164
5.3 за фактом неповщомлення або несвоечасного повщомлення про суп^ змши в майновому стаж 145
<
2 ш
0
ОбГрунтован висновки, направленi до спещально уповноважених суб'cктiв у сферi протидГ! корупцм (за результатами проведених повних перевiрок декларацп) [11]
Установа Рiк
2017 2018
Нацюнальна полiцiя УкраТни та ТТ Головнi управлiння 3 41
Нацiональне антикорупцмне бюро УкраТни 3 34
Генеральна прокуратура УкраТни та мiсцевi прокуратури 2 15
Спецiалiзованi антикорупцмш прокуратури 2 -
Таблиця 4
Розгляд повщомлень щодо можливого вщображення недостовiрноí шформацп у декларацiях суб'cктiв
декларування у 2018 р. [11]
Суб'скт декларування Кiлькiсть повщомлень, шт. Частка до загально!' суми повщомлень, %
Посадовi особи мiсцевого самоврядування 12 4
Полiцейськi 17 6
Посадовi особи публiчного права 20 7
Прокуратури 20 7
Народы депутати 29 11
Держслужбовф 34 13
Депутати мiсцевих рад 40 15
Суад 96 36
Загальна кiлькiсть 268 100
Сьогодш кiбератаки шкодять не лише фiзичним та юридичним особам, але й державам. Щорк у свт проводяться сотнi заходiв рiзних рiвнiв щодо обговорення актуальних проблем йбербезпеки. У лiтературних словниках постшно з'являються новi визначення: кiберрозвiдка, йбертероризм, йбершпи-гунство, кiберпростiр, об'ект критично! шфраструк-тури тощо. Кiбербезпека та боротьба з йберзлочин-нiстю у ХХ1 столiттi - це одш з найб1льш важливих питань, яю потребують глибокого аналiзу, розробок i впровадження високотехнологiчних рiшень з метою запобкання та викриття кiберзагроз.
Щороку кiберзлочиннiсть завдае державам i приватним особам дуже велико! шкоди. На 73-й се-сГ! Генерально! асамбле! ООН генеральний секретар Антонiу Гутерреш оцiнив щорiчнi збитки вiд шберз-лочинностi у свiтi в розмiрi 1,5 трлн доларiв. На жаль, прогнози експерпв з кiбербезпеки невтшш. У май-бутньому кiлькiсть злочишв та збиткiв вiд кiбератак лише зростатиме, адже зазвичай правопорушники йдуть щонайменше на крок попереду механiзмiв, якi мають державнi органи та приватш особи щодо запо-б^ання та розкриття таких злочинiв.
Укра!на, як i всi кра!ни свку, щодня зштов-хуеться з викликами у сферi кiбербезпеки. Лише за останш к1лька рокiв державнi установи неодноразово були атаковаш з юберпростору. Однiею з таких
атак був запуск 27.06.2017 р. рiзновиду вiрусу Petya, який спричинив порушення роботи укра!нських дер-жавних шдприемств, установ, банкiв, медiа та шших. Внаслiдок атаки була заблокована дiяльнiсть таких пiдприемств, як аеропорт «Бористль», ЧАЕС, «Укр-телеком», «Укрпошта», «Ощадбанк», «Укрзалiзниця» та багатьох iнших великих шдприемств. Також були заражеш шформацшш системи Мiнiстерства шф-раструктури, Кабшету Мiнiстрiв, сайти Львiвсько! мiсько! ради, Ки!всько! мiсько! державно! адмшштра-ци, кiберполiцi! та служби спецзв'язку Укра!ни.
В Укра!нi на законодавчому рiвнi приймаються вiдповiднi закони та нормативы акти, якi регулю-ють в^дносини в цш сферi. Станом на початок 2019 р. до правово! основи юбернетично! безпеки Укра!ни входять таи нормативно-правовi акти: Конституц1я Укра!ни, Кримiнальний кодекс Укра!ни, закони Укра!-ни «Про основн1 засади забезпечення шбербезпеки Укра!ни», «Про iнформацiю», «Про захист шформа-цГ! в шформацшно-телекомушкацшних системах», «Про нацiональну безпеку Укра!ни» та 1нш1 закони, Доктрина шформацшно! безпеки Укра!ни, Конвенцiя Ради бвропи про кiберзлочиннiсть та 1нш1 м!жнарод-н1 договори, згода на обов'язковшть яких надана Верховною Радою Укра!ни.
В1дпов1дно до укра!нського законодавства к1-бербезпека - це захищешсть життево важливих
штереав людини та громадянина, суспГльства та держави у процеа використання йберпростору, яка забезпечуе сталий розвиток шформацшного суспГльства та цифрового комушкативного середовища, своечасне виявлення, запобГгання та нейтралГзацго реальних Г потенцГйних загроз нацюнальнш безпецГ УкраТни у шберпросторГ [10, ст. п. 5 ч. 1 ст. 1]. У глобальному розумшш йбербезпекою е реалГзацш захо-дГв Гз захисту мереж, програмних продуктГв та систем вГд цифрових атак.
ВГдповГдно до КонвенцГ! про кГберзлочиннГсть, яка е частиною укра!нського законодавства з 11.10.2005 р., кГберзлочини умовно подГляють-ся на чотири види. До першого виду належать право-порушення проти конфГденцГйностГ, цшсносп та до-ступностГ комп'ютерних даних Г систем. До цього виду юберзлочишв можна вГднести всГ злочини, спрямова-нГ проти комп'ютерних систем Г даних (наприклад, на-вмисний доступ до комп'ютерно! системи або !! час-тини; навмисне пошкодження, знищення, попршення, змша або приховування комп'ютерно! шформацГ!; навмисне вчинення, не маючи на це права, виготовлен-ня, продажу, придбання для використання, розповсю-дження або надання для використання шшим чином пристро!в, включаючи комп'ютернГ програми).
До другого виду юберзлочишв належать пра-вопорушення, пов'язанГ з комп'ютерами. Таи злочини характеризуються умисним дГянням, що при-зводить до втрати майна шшо! особи шляхом будь-якого введення, змГни, знищення чи приховування комп'ютерних даних або будь-якого втручання у функцюнування комп'ютерно! системи, з шахрай-ською або нечесною метою набуття, не маючи на це права, економГчних переваг для себе чи шшо! особи.
Третш вид шберзлочишв охоплюе правопору-шення, пов'язанГ зГ змГстом (контентом), що полягае у здшсненш умисних незаконних дГй щодо вироблен-ня, пропонування або надання доступу, розповсю-дження дитячо! порнографа, а також володшня такими файлами у сво!й системГ.
Четвертим видом е умисш дГ!, пов'язанГ з по-рушенням авторських Г сумГжних прав, вГдповГдно до вимог Бернсько! КонвенцГ! про захист лГтературних Г художшх творГв, Угоди про торговельнГ аспекти прав штелектуально'! власностГ та Угоди ВО1В про автор-ське право, а також нацюнального законодавства УкраТни.
1снують також ГншГ класифГкацГ! йберзлочинш, проте запропонована конвенцГею е найбГльш популярною. В Укра!нГ полГтика щодо кГбербезпеки покла-даеться на низку державних оргашв, а саме: на Пу-блГчну службу спещального зв'язку та захисту шфор-мацц УкраТни, НацГональну полГцГю Укра!ни, Службу безпеки Укра!ни, МГнГстерство оборони Укра!ни та Генеральний штаб Збройних Сил Укра!ни, розвГду-вальнГ органи, Нацюнальний банк Укра!ни. У кожному Гз зазначених оргашв дготь вГдповГдш пГдроздГли.
ГоловнГ статтГ КримГнального кодексу Украши, за якими розслГдуються кГберзлочини в Укра'М:
^ ст. 176 «Порушення авторського права Г сумГжних прав»; + ст. 190 «Шахрайство»; ^ ст. 361 «Несанкцюноване втручання в роботу електронно-обчислювальних машин (комп'ю-терГв), автоматизованих систем, комп'ю-терних мереж чи мереж електрозв'язку»; + ст. 361-1 «Створення з метою використання, розповсюдження або збуту шшдливих програмних чи техшчних засобГв, а також !х роз-повсюдження або збут»; ^ ст. 361-2 «Несанкцюноваш збут або розповсюдження шформаци з обмеженим доступом, яка зберГгаеться в електронно-обчислю-вальних машинах (комп'ютерГв), автоматизо-ваних системах, комп'ютерних мережах або на ноаях тако! ГнформацГ!»; ^ ст. 362 «Викрадання, привласнення, вимаган-ня комп'ютерно! ГнформацГ! або заволодш-ня нею шляхом шахрайства чи зловживання службовим становищем»; + ст. 363 «Порушення правил експлуатацГ! ав-томатизованих електронно-обчислювальних систем»;
^ ст. 3631 «Перешкоджання роботГ електронно-обчислювальних машин (комп'ютерГв), авто-матизованих систем, комп'ютерних мереж чи мереж електрозв'язку шляхом масового роз-повсюдження повГдомлень електрозв'язку».
В бдиному державному реестрГ судових ршень можна знайти певну юльшсть судових рГшень, вине-сених за результатами розгляду кримшальних про-ваджень. У реестрГ мГстяться рГшення за вказаними статтями, а також ухвали слГдчих суддГв щодо кримГ-нальних проваджень, якГ сьогоднГ знаходяться у про-вадженнГ органГв досудового розслГдування. Отже, беручи до уваги шформацго з цього реестру, можна стверджувати, що в Укра!нГ проводиться боротьба з шберзлочинами. Як Г для комплексно! безпеки, так Г для кадрово! е характерним подк загроз на зовншш та внутрГшнГ. Ця класифкацшна ознака е узагальню-ючою, однак у цей же час - найгрунтовнша.
Таким чином, можна стверджувати, що шбер-безпека е на сьогоднГ ключовим елементом кадрово! безпеки будь-яко! оргашзаци та держави загалом.
ВИСНОВКИ
Передумовою нормативно-правового забезпе-чення кадрово! безпеки органГв публГчно! влади е спроможшсть адекватно й оперативно реагувати на змши щодо безпеково! ситуацГ!, а саме - поперед-ження Г протидГя корупцИ на основГ розмежування суспкьних, державних, корпоративних Г приватних штереав; активГзацш адмГнГстративного реформу-вання, зокрема оптимГзацш системи органГв публГч-
но! влади, реформування публiчноI служби, у тому чи^ стабiлiзацiя кадрового складу органш держав-них органiв; активiзацiя судово! реформи в напрямi становлення в Укра'М системи судового устрою та судочинства, яка функцюнуватиме на засадах верховенства права та гарантуватиме право громадянина на справедливий суд; сприяння розвитку кадрово! безпеки та законодавче забезпечення Ii дiяльностi. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Господарський кодекс УкраТни. 16 сiчня 2003 р. № 436-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 436-15
2. Защита информации. Обеспечение информациони ной безопасности в организации. Основные термины и определения. М. : Стандартинформ, 2009. 20 с.
3. Кримшальний кодекс УкраТни. 5 штня 2003 р. № 2341-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2341-14
4. Конститу^я УкраТни. Науково-практичний комен-тар. 2-ге вид., перероб. i допов. Харш : Право, 2011. 1128 с.
5. Кодекс УкраТни про адмшктративш правопору-шення. 7 грудня 1984 р. № 8073-Х. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/80731-10
6. Костюк В. Л. 1нституцмш новацм державноТ служби через призму новтього законодавства: науково-теоретичний аспект. HayKOBiзаписки НаУКМА. Cepin «Юридичн науки». 2016. Т. 181. С. 26-32. URL: http:// www.dut.edu.ua/uploads/l_164_19056647.pdf
7. Линьов К. О. 1нформацмне забезпечення державного управлшня та державноТ служби : навч. поаб. КиТв, 2016. 42 с. URL: http://fitm.nusta.edu.ua/omeka/ files/original/615a8d2c1bcdce418806e2f34d621455. pdf
8. Закон УкраТни «Про державну службу» вщ 10 грудня 2015 р. № 889-VIII. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/889-19
9. Закон УкраТни «Про запоб^ання корупцм» вщ 14 жовтня 2014 р. № 1700-VII. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1700-18
10. Закон УкраТни «Про основы засади забезпечення кн бербезпеки УкраТни» вщ 5 жовтня 2017 р. № 2163-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2163-19
11. Статистичн дан Нацюнального агентства з питань запобоння корупцм'. URL: https://nazk.gov.ua/uk/ departament-perevirky-deklaratsij-ta-monitoryngu-sposobu-zhyttya/novyny
REFERENCES
Konstytutsiia Ukrainy. Naukovo-praktychnyi komentar [Constitution of Ukraine. Scientific and Practical Commentary]. Kharkiv: Pravo, 2011. Kostiuk, V. L. "Instytutsiini novatsii derzhavnoi sluzhby cherez pryzmu novitnyoho zakonodavstva: naukovo-teoretychnyi aspekt" [Institutional Innovation of Public Service in the Light of the Latest Legislation: Scientific and Theoretical Aspect]. Naukovi zapysky NaUKMA. Seriia «Yurydychni nauky». 2016. http://www.dut.edu. ua/uploads/l_164_19056647.pdf [Legal Act of Ukraine] (1984). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/80731-10 [Legal Act of Ukraine] (2003). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/2341-14 [Legal Act of Ukraine] (2003). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/436-15 [Legal Act of Ukraine] (2014). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/1700-18 [Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon4.rada.gov.ua/
laws/show/889-19 [Legal Act of Ukraine] (2017). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/2163-19 Lynyov, K. O. "Informatsiine zabezpechennia derzhavnoho upravlinnia ta derzhavnoi sluzhby" [Information Support of Public Administration and Civil Service]. Kyiv, 2016. http://fitm.nusta.edu.ua/omeka/files/original/6 15a8d2c1bcdce418806e2f34d621455.pdf "Statystychni dani Natsionalnoho ahentstva z pytan zapo-bihannia koruptsii" [Statistics of the National Agency for the Prevention of Corruption]. https://nazk.gov.ua/ uk/departament-perevirky-deklaratsij-ta-monitoryn-gu-sposobu-zhyttya/novyny Zashchita informatsii. Obespecheniye informatsionnoy bezopasnosti v organizatsii. Osnovnyye terminy i opre-deleniya [Data Protection. Ensuring Information Security in the Organization. Key Terms and Definitions]. Moscow: Standartinform, 2009.
CL
<C
<
о
ш
