CC BY
27
Определен ряд преимуществ, которые имеют предприятия народного промысла в современных условиях. Рассмотрен один из видов несельскохозяйственного бизнеса -сельский туризм, выгодный как для местных предпринимателей, сельских общин, так и районной власти, поскольку развитие туристической индустрии положительно влияет на экономическую жизнь территории, увеличивает финансовые поступления. Эффективным подходом к преодолению системного кризиса сельской территории является использование регионального маркетинга. Развитие сельских территорий невозможно без развития предпринимательской деятельности на селе как, например, фермерские хозяйства, личные крестьянские хозяйства, кооперативы.
Ключевые слова: сельские территории, экономический потенциал, сельскохозяйственные предприятия, сельский туризм, диверсификация экономики, региональный маркетинг.
Vazhynsky F.A. Prospects for the Development of Rural Territories by Improving the Efficiency of the Use of the Economic Potential of Agricultural Enterprises
A number of advantages having handicraft enterprises in modern terms are identified. One of the types of non-agricultural business - rural tourism is considered. It is proved to be profitable for local entrepreneurs, rural communities, such as district authorities, because the development of tourism industry has a positive effect on the economic life of the territory, increasing the financial revenues. An effective approach to overcome the systemic crisis of rural areas is the use of regional marketing is proposed. The development of rural territories is impossible without the development of entrepreneurship in rural areas such as farms, private farms, and cooperatives.
Key words: rural territories, economic potential, agricultural enterprises, rural tourism, economic diversification, regional marketing.
УДК332.021:330.341.2 Наук. етвроб. М.С. Габрель, канд. екон. наук -
1нститутрегюнальних дослiджень НАН Украти, м. Львiв
ШСТИТУЦ1ЙН1 БАР'бРИ РЕАЛ1ЗАЦН СТРУКТУРНО! ПОЛ1ТИКИ НА МУНЩИПАЛЬНОМУ Р1ВН1
Виявлено та дослщжено основш шституцшш бар'ери та проблеми, яю е перепоною у ре^заци структурно! шштики на мунщипальному piBHi. Особливу увагу зосере-джено на дослщженш проблем взаемодп мiж мюцевими органами державно! виконав-чо! влади та органами мюцевого самоврядування в Укра!ш. Це дало змогу розкрити та окреслити основш шляхи усунення цих баp'еpiв, зокрема i виршення проблем з непро-зорютю мiжбюджетних трансферов, яю, з одного боку, ускладнюють процеси децен-тpалiзацi! управлшня, а з iншого - актуалiзують необхiднiсть проведения адмшстра-тивно-теpитоpiально! реформи тощо.
Ключовi слова: структурна шштика, iнституцiйнi бар'ери, мiсцеве самоврядування, децентpалiзацiя повноважень, адмiнiстpативно-теpитоpiальна реформа, мунщипаль-на полiтика.
Постановка проблеми. На сучасному eTani формування структурно!' по-лiтики в Укрaíнi виникають "iнституцiйнi бар'ери та пастки", що стають на за-вaдi реашзади структурно!' полiтики на мунiципaльному рiвнi. Адже рeaлiзaцiя структурно!' полiтики на мунщипальному рiвнi вiдбувaеться через програми структурно!' перебудови (сeлeктивнi), цiльовi програми, державш та мунщи-пaльнi замовлення, угоди з бiзнeсом (мунiципaльно-привaтнe партнерство), ш-вeстицiйнi проекти, спeцiaльнi eкономiчнi закони, систему державного та муш-
Нащональний лкотехшчний унiверситет Украши
ципального регулювання тощо. Тому виявлення та усунення iнституцiйних бар'ерш на мунiципальному ршш сьогоднi е особливо актуальным.
Анамз останнiх дослщжень i публiкацiй. !стотш та фундаментальнi напрацювання з окремих питань формування та реалiзацií структурно!' полггаки висвiтленi у працях багатьох вичизняних та зарубiжних вчених, зокрема: Ю. Архангельського, Г. Балабанова, А. Гальчинського, В. Гееця, С. Данилиши-на, С. Дорогунцова, В. Коломойцева, В. Кононенка, В. Напрно!', В. Паппа, Т. Пепи, Л. Чернюка, I. Ястремського та iн. Аспекти формування шституцшно-го забезпечення структурно!' полиики на мунщипальному рiвнi розглянуто в працях: А. Мельник, А. Васшо!', Т. Желюк, Г. Монастирського й iн.
Iснуючi напрацювання в окресленш сферi наукових дослiджень хоча i охоплюють широке коло питань, однак посилення дисбалансов у структурi еко-номiки регiонiв, 'х негативний вплив на процеси соцiально-економiчного роз-витку, значна диференцiацiя умов ввдтворення та економiчного потенцiалу реп-ошв актуалiзуеться необхiднiстю виявлення та усунення шституцшних бар'ерш, якi виникають при реатзацп структурно!' полiтики на мунщипальному рiвнi.
Постановка завдання. Метою дослвдження е виявлення iнституцiйних бар'ерш та проблем, ят стають на перешкодi реалiзацií структурно!' полiтики на мунщипальному рiвнi та подальше окреслення шлях1в 'х усунення.
Виклад основного матерiалу дослщження. Дублювання функцiй та конфлжти у взаемодií мiсцевих органов виконавчо' влади, а також органiв мк-цевого самоврядування стають вагомим шституцшним бар'ером при виборi прь оритетш та механiзмiв реалiзацií структурно' полиики. Конфлшти мiж пред-ставниками цих органов призводять до створення дублюючих управлiнських структур, надмiрних фiнансових витрат i, в пiдсумку, до неефективно' та незба-лансовано' структури економши. Отож, повноваження мiж мiсцевими органами виконавчо' влади та органами мкцевого самоврядування належно не розподше-но. Одночасно ввдбуваеться !'х невиправдана централiзацiя, дублювання та без-пiдставне делегування повноважень. Усi цi чинники ускладнюють систему му-нiципального управлiння, призводячи до конфлiктiв мiж цими органами влади. Тому забезпечення 'х оптимально' взаемодп е одним iз прюритетних напрямiв органiзацií публiчноí влади на мкцях, оскiльки вiд цього залежить вирiшення проблем як локального, так i мiсцевого характеру.
Аналiзуючи законодавчу базу, по-перше, виявляеться, що повноваження мкцевих державних адмiнiстрацiй повнiстю дублюються органами мiсцевого самоврядування. Водночас недостатньо використаний досввд зарубiжних кра'н при розробщ законiв про мiсцевi державш адмiнiстрацií та мiсцеве самоврядування вiдносно чiткого розмежування об'ектiв управлшня. Таким чином, йдеть-ся про так зваш суперечностi у сферi компетенцií владних структур.
По-друге, варто зазначити про принцип розподшу влад: коли органи мкцевого самоврядування, не будучи органами виконавчо' влади, мають права i виконують функцп виконавчо' влади. По-трете, мiсцевi державш адмшктрацп пiдконтрольнi та пiдзвiтнi радам вiдповiдного рiвня, тобто ради контролюють реалiзацiю комплексних програм, виконання бюджету тощо. Крш цього, вони заслуховують звiти голови мiсцевоí державно' адмшктрацп, його заступнитв,
керiвникiв управлiнь, вiддiлiв, iнших структурних шдроздшв державно' адмь нiстрацií. Водночас мкький, селищний, сiльський голова пiдзвiтнi лише терито-рiальнiй громада, а рада шдконтрольна лише настiльки, наскiльки депутати шд-звiтнi свош виборцям на округах.
1снують також суперечностi у сферi делегування повноважень. Згiдно iз законодавством, держава делегуе частину сво'х функцiй органам мiсцевого са-моврядування [1]. Внаслiдок чого íхнi ради виртують питания не лише мкце-вого характеру, але i питання державно' полiтики. Оскiльки в закон не зазначе-но конкретних особливостей поняття " питання мiсцевого значення", це дае змо-гу трактувати його залежно вiд ситуацц. Водночас як районнi, так i обласнi ради делегують мкцевим державним адмiнiстрацiям повноваження. За умови ввд-сутностi в районно' та обласно' ради виконавчого органу, це призводить iнколи до перетворення мкцевих державних адмiнiстрацiй у виконкоми рад. Таким чином, голова мкцево!' державно' адмшктрацп перебувае у жорсткш залежностi вiд ради, i повинен у свош дiяльностi опiкуватися насамперед потребами ради, а не держави [2]. Одночасно виникають певш розбiжностi поглядiв мiж облас-ними державними адмiнiстрацiями, обласними радами, мiсцевою владою та групами впливу на рiвнi регiону та мiста. Тому налагодження дiевоí взаемодií мiсцевих органiв виконавчо' влади та органiв мiсцевого самоврядування рiзних рiвнiв можливо лишень на засадах партнерства та взаемодп. Це дасть змогу здшснювати оптимальний вибiр прiоритетних напрямiв структурно' полiтики та визначити реальш механiзми 'х реалiзацií.
Особливо важливими е взаемовiдносини мiж органами самоуправлiния у великих мктах i регiонах. 1снуючий досвiд у цш сферi виявив багато конфлш-тiв. Роль великих мiст i навiть цiлих метрополiй у майбутньому буде зростати i потребуватиме вiдповiдних механiзмiв регулювання пiд час реагоацп структурно' полiтики на мунщипальному рiвнi. Разом iз тим, мiсцевi органи виконавчо' влади та мкцевого самоврядування е своерiдним посередником у вщносинах " громадянин - держава". Тому оргашзащя дiяльностi мкцевих оргашв виконав-чо' влади та оргашв мкцевого самоврядування потребуватиме яккних ради-кальних змiн, спрямованих на забезпечення реатзацп iнтересiв громадянина. Зокрема сьогоднi це е нагальною проблемою, оскшьки це визначае органiза-цiйно-правовi засади дiяльностi мiсцевих органiв виконавчо' влади в Украíнi.
1ншим важливим iнституцiйним бар'ером е також неефективнкть самого iнституту мiсцевого самоврядування. Ввдомо, що особлива роль пiд час форму-вання цього iнституту належить формальним iнститутам, серед яких найвагомь ше значення мають iнститути та норми мунщипального законодавства [3]. Про-те iнституцiональнi вади мунiципального права в УкраЫ полягають в кнуванш суперечностей, прикладами яких е застарш норми мунiципального законодавства. Виразною особливiстю сучасного укра'нського мунiципального права е те, що до нього ввдноситься значна кiлькiсть пiдзаконних нормативних актiв, при цьому деякi з них суперечать актам, що вище них за юридичним рiвнем. Також поширене явище, коли слабка система правозастосування законодавчих актiв, зокрема селективнкть виконання законодавства на мунiципальному рiвнi. Тоб-то слабкi механiзми контролю за вибором базових цiлей структурно' полггаки на мунiципальному рiвнi. Це призводить до масово' практики неформальних
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраХни
домовленостей на мунщипальному piBHi та лобiстський тиск на структурну пе-ребудову економжи регiону загалом.
Наступним бар'ером е недостатнiсть iнституцiйного механiзму поеднан-ня стратегiй i програм розвитку як на мкцевому, так i на регюнальному рiвнях. Внаслiдок чого виникають рiзнi бачення прiоритетiв структурного розвитку економжи, що е iстотною перешкодою своечасносп пiдготовки та реалiзацií вщповщних стратегiй та програм. Таким чином, обговорення на стадií форму-вання структурно! полiтики повинно вiдбуватись на основi проведения кон-сультацiй, де буде вказано основних дiйових осД6 цього процесу - регiональних, мкцевих оргатв самоврядування та iнших. На подальших стадiях формування та реалiзацií структурно! полiтики потрiбно створити Наглядовi комiтети, до складу яких увшдуть представники всiх зацiкавлених сторiн.
Водночас до iнституцiйно-економiчних бар'ерш реалiзацií структурно! полiтики потрiбно вiднести: домiнувания державних трансфертiв у структурi доходов мкцевих бюджепв; низьку частку бюджету розвитку у складi мiсцевих бюджепв; значну дотацiйнiсть мiсцевих бюджетiв до 90 %; високий рiвень цен-тралiзованостi мiсцевого бюджету до 70-75 % [4]. Отже, сьогодш не сформовано належну фiнансово-економiчну базу оргатв мiсцевого самоврядування, яка б дала !м змогу ефективно здiйснювати власш функцп та реалiзовувати струк-турш реформи економiки загалом. Вiдповiдно все це призводить до неможли-восп фiнансового забезпечення функцiй мiсцевих оргашв влади.
Окрш цього, усунення шституцшних бар'ерiв, якi виникають пiд час формування та реалiзацií структурно! полиики на мунiципальному рiвнi, потре-буе вщ усiх учасникiв цього процесу дотримуватись певних принципiв, зокрема принципу партнерства та згуртованосп дiй (влади, бiзнесу, громади тощо); принципу вщкритосп щодо вибору прiоритетiв та завдань структурно!' полиики для пiдвищення рiвня довiри до владних шститупв; принципу поеднання стра-тегiй i програм структурно! перебудови економжи на регюнальному та мунщипальному ршш; принципу результативносп щодо реалiзацi! поставлених зав-дань структурно! политики; принципу адекватносп структурних зрушень сто-совно економiчно-ресурсного потенциалу регюну; принципу пiдзвiтностi на всДх ршнях владних iнституцiй щодо визначення чiткостi компетенщ! та !х вщповь дальностi за процеси формування та реалiзацiю структурно! поливки.
Висновки. Отже, як формування повнощнно! структурно! полпики на мунiципальному рДвш, так i реалiзацiя !"! основних принцишв повинна вщбува-тись виключно на засадах демократичного урядування, децентралiзацi! повно-важень, бшьшо! автономи для уах органiв влади, бшьшо! вiдповiдальностi та Мщативи як для високих, так i для рядових службовщв.
Лггература
1. Закон Украхни "Про мюцеве самоврядування". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/280/97-Bp
2. Закон Украхни "Про мiсцевi деpжавнi адмiнiстpацii". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/586-14
3. Батанов О.В. Мунщипальна влада в Украхш: конституцiйно-пpавовi проблеми оргашза-ци та функцiонування : дис. ... д-ра юрид. наук: спец. 12.00.02 - "Конституцшне право; мунщи-пальне право" / Олександр Васильович Батанов. - К. : Вид-во "Лiбpа", 2011. - С. 14.
4. Костюк Т.С. Децентралiзацiя влади: модель для Украши / Т.С. Костюк. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://kds.org.ua/blog/kostyuk-ts-tvorcha-robota-detsentralizatsiya-vladi-mo-del-dlya-ukraini
Габрель М.С. Институциональные барьеры реализации структурной политики на муниципальном уровне
Выявлены и исследованы основные институциональные барьеры и проблемы, которые являются препятствием при реализации структурной политики на муниципальном уровне. Особое внимание сосредоточено на исследовании проблем взаимодействия между местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления в Украине. Это позволило раскрыть и определить основные пути устранения данных барьеров, в т.ч. и решения проблем с непрозрачностью межбюджетных трансфертов, которые, с одной стороны, затрудняют процессы децентрализации управления, а с другой - актуализируют необходимость проведения административно-территориальной реформы и т.п.
Ключевые слова: структурная политика, институциональные барьеры, местное самоуправление, децентрализация полномочий, административно-территориальная реформа, муниципальная политика.
Gabrel M.S. Institutional Barriers of Structural Policies at the Municipal
Level
The main institutional barriers and problems that are an obstacle in the implementation of structural policies at the municipal level are discovered and explored. Particular attention is focused on the research of the interaction between the local executive authorities and local self-government in Ukraine. This made it possible to reveal and describe the basic ways to eliminate barriers to data, including and problems with lack of transparency of intergovernmental transfers, which on the one hand, complicate the process of decentralization of government, on the other hand - actualize the need for administrative-territorial reform etc.
Key words: structural policy, institutional barriers, local government, decentralization of authority, administrative and territorial reform, municipal politics.
УДК 330.341.1 Доц. Р.М. Захарчин, канд. екон. наук -
Львiвський тститут економти i туризму
СУЧАСН1 ВИКЛИКИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ЕКОНОМ1ЧНО1 СТРАТЕГИ РОЗВИТКУ ШДПРИЕМСТВА
Висвгглено засадничi основи формування економiчноl стратеги розвитку шд-приемства в контекст сучасних виклиюв. Охарактеризовано сучасш виклики, як фор-мують зовншне середовище шдприемства. Окреслено основш властивост та принципи стратеги розвитку шдприемства. Розкрито особливост стратепчних дш у процес формування економiчноl стратеги розвитку шдприемства. Вщзначено важливу роль швес-тицшних зрушень, нового рiвня знань та !х передачi через осв^ i професшну подготовку в розбудовi стратеги шдприемства в умовах переходу до економжи знань.
Ключовi слова: стратепя, виклики, альтернатива, глобалiзацiйнi процеси, тран-сформацiя економжи, модель розвитку, сталий розвиток, сощальш аспекти розвитку.
Постановка проблеми. Шдприемства нащонально! економiки можуть успiшно функщонувати на ринку завдяки наявностi ефективно! eK0H0Mi4H0i стратеги, пристосовано! до сучасних виклиюв, яю формують зовнiшне середовище шдприемства. Глибок стpуктуpнi змши, зумовленi глобалiзацiйними про-цесами, тотальними кризовими явищами, ментальними тpансфоpмацiями, привели до яккно! змiни зовшшнього середовища, що, своею чергою, спонукае до
