Законодавчо-правові інструменти участі громадськості у формуванні державної політики лісових відносин Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Ключевые слова: учетная политика предприятия, внутренний распорядительный нормативный документ, налоговые платежи, Налоговый кодекс Украины, орган доходов и сборов.

Novoselska L.I. Some Methodological Aspects of Tax Accounting

Some theoretical and practical issues of keeping tax payments and their reflection in the accounting policy of the company are grounded. The research of Ukraine's regulations on taxation and analysis system of taxation in the workplace is conducted. The results of the research agenda of tax accounting in the company and its harmonization of accounting are described. The work formed separate provisions necessary to highlight the tax accounting policy. Directions for improvement of taxation through the development of relevant provisions in the Order of the accounting policies of the company are proposed.

Key words: enterprise accounting policies, internal prescriptive regulatory document, tax payments, the Tax Code of Ukraine, authority revenues and fees.

УДК 630*93 Доц. О.П. Павлiщук, канд. екон. наук -

НУ бюресурав i природокористування Украти, м. Кшв

ЗАКОНОДАВЧО-ПРАВОВ1 1НСТРУМЕНТИ УЧАСТ1 ГРОМАДСЬКОСТ1 У ФОРМУВАНН1 ДЕРЖАВНО! ПОЛ1ТИКИ Л1СОВИХ В1ДНОСИН

Проаналiзовано законодавчо-правовi шструменти участ громадськост у форму-ванш й реалiзацi! державно! пол^ики у сферi люових вщносин. Видшено переваги та напрями вдосконалення законодавчо-правового регулювання процесу доступу громадсь-кост до шформаци щодо лiсiв та люового господарства, а також и залучення до люоуп-равлiння. Окреслено заходи щодо полiпшення практичного застосування законодавчо-правових iнструментiв участi громадськост у формуваннi й реалiзацil державно! шшти-ки у сферi люових вiдносин у контекстi реформування мюцевого самоврядування та те-риторiально! оргашзаци влади в Укра!нi.

Ключовi слова: лкове господарство, законодавчо-правовi iнструменти, громадсь-кiсть, лiсовi вiдносини.

Постановка проблеми. Важливим фактором европейсько1 iнтеграцií Украши, сталого економiчного зростання е функщонування рiзних моделей демок-ратп участi. У цьому контекстi необхвдшстю е державна полиика, спрямована на розвиток громадянського сусшльства, що передбачае вшьну реалiзацiю осново-положних прав i свобод людини i громадянина через рiзноманiтнi форми публiч-но!' громадсько!' активностi та самоорганiзацií. У сферi лiсових вiдносин форму-вання та забезпечення функцiонування механiзму доступу громадськосп до ш-формацц та учасп у прийняттi рiшень щодо лiсiв та лiсового господарства спри-ятиме реалiзацií конституцiйного права громадян на безпечне для життя i здо-ров'я довкшля, забезпеченню прозоросп та вiдкритостi процесу прийняття рь шень за участю членiв сусшльства.

Будучи в загальному законодавчо-правовому пол^ визначеному Консти-туцiею i законами Украши, указами Президента, нормативно-правовими актами уряду Украши, мiнiстерств i ввдомств, вимоги стосовно функцiонування мехашз-му доступу громадськосп до iнформацií з питань лiсiв i лiсового господарства, ц участi у формуваннi й реалiзацií державно! полiтики у сферi лiсових вiдносин уз-годжуються з ратифжованими Украшою мiжнародними угодами, пов'язаними з концепцiею сталого розвитку лкового господарства. Важливiсть гармонiзацií економiчних, еколопчних та соцiальних iнтересiв рiзних суб'ектав лiсових вщно-

син вiдповiдно до цieí концепцií також шдтверджуе потреба забезпечення доступу громадськостТ до iнформацií та 11 залучення до процесу прийняття рiшень що-до лiсiв та лiсового господарства.

Анамз останн1х наукових дослщжень з дослщжувано! проблеми. Дос-лiдження з питань стану та впровадження европейських стандарт взаeмодií з державою, тенденщй розвитку громадянського суспiльства в Укра!ш ввдображе-но у численних публшащях науковщв Нацiонального iнституту стратепчних дослщжень, зокрема: П.Ф. Вознюка, О.А. Коршевського, В.М. Яблонського [2, 7], у посТбниках, доповiдях та аналттичних матерiалах, зокрема правозахисних органiзацiй з прав людини i з прав доступу до еколопчно! iнформацií та учасп у прийняттi рiшень з питань, що стосуються довкiлля [5, 9]. Вагомий внесок у дос-лвдження щодо доступу громадськостi до шформацп та участi у формуваннi й реалiзацií державно!' полiтики у сферi лiсових вiдносин в Украíнi зроби-ли Я.В. Геник, О.1 Каспрук, П.В. Кравець, СВ. Розвод, О.1. Станкевич-Волосян-чук, 1.П. Соловiй, М.В. Чернявський та iн. [6, 8].

Незважаючи на високий рiвень законодавчого регулювання питань участi громадськостi у формуванш та реалiзацií державно! полттики, потребуе вдоско-налення механiзм правозастосування таких законодавчих положень з метою вра-хування законних iнтересiв громадськостТ у прийняттi рiшень з важливих питань державного та сусшльного життя. Формування та реалiзацiя на засадах системного шдходу едино! полТтики щодо цих питань у сферi лiсового та мисливського господарства, iмплементацiя вiдповiдних законодавчо-правових засад i розбудо-ва механiзму !х практично! реалiзацi! у лiсовiй галузi сприятиме шдвищенню якостi пiдготовки рiшень щодо лк1в та ведения лiсового господарства з ураху-ванням суспiльних iнтересiв. Покращення спiвпрацi громадськостi з органами мкцевого самоврядування i мiсцевими органами виконавчо! влади у сферi лко-вого та мисливського господарства сприятиме соцiально-економiчному розвитку територiальних громад, захисту !х прав та законних iнтересiв.

Метою дослщження е аналiз законодавчо-правових шструметтв участт громадськостi у формуваннi й реалiзацi! державно! полТтики у сферi лкових втд-носин та обфунтування заходТв стосовно полiпшення практичного застосування цих iнструментiв у коитекстi реформування мiсцевого самоврядування i територь ально! органiзацi! влади в Укра!нi. Досягнення мети зумовлюе потреба вирiшения таких завдань: 1) аналiз законодавчо-правових засад доступу громадськостТ до ш-формацц щодо лк1в та ведення лкового господарства; 2) аналiз законодавчо-пра-вових засад участi громадськостi в реалiзацi! державно! полттики у сферi лкових вщносин; 3) обгрушування заходтв стосовно полшшення практичного застосування законодавчо-правових шструменттв участт громадськостi у формуванш й реаль защ! державно! полижи у сферi лТсових вТдносин у контекста реформування мс-цевого самоврядування Т територiально! органiзацi! влади в Укра!ш

Виклад основного матерiалу. Право доступу громадськостТ до шформацп вТдображено у таких законодавчих актах: Конституцп Укра!ни, Законах Укра-!ни "Про ТнформацТю" (2011), "Про доступ до публТчно! ТнформацТ!" (2011), "Про звернення громадян" (1996), "Про державну таемницю" (1994), ЦивТльному кодекс! Укра!ни (2003) та шших законодавчих актах. Ними врегульовано вТдноси-ни щодо створення, збирання, одержання, зберкання, використання, поширення, охорони, захисту ТнформацТ!, визначено порядок здшснення та забезпечення пра-

ва кожного на доступ до шформацц, що знаходиться у володТннТ розпоряднитв публТчно! шформацп та iнформапií, що становить сусшльний Тнтерес. Створення та функцюнування веб-сайтТв органТв влади, що також регулюеться вТдповщни-ми законодавчими актами (постановами КабТнету МТнТстрТв Украши "Про порядок оприлюднения у мережТ 1нтернет шформацп про дТяльнкть органТв виконав-чо! влади" (2002), "Про заходи щодо створення електронно! шформацшно! сис-теми "Електронний уряд" (2003) та ш.), розглядаеться як один Тз ключових засо-бТв шформування громадськостТ про даяльнкть органТв влади, забезпечення вщ-критостТ та прозоростТ íхиьоí дТяльностТ.

Серед законодавчо-правових актш, пов'язаних Тз лТсовим господарством, варто вданачити Закон Украши "Про охорону навколишнього природного сере-довища" (1991), ЛТсовий кодекс Украши (2006), конвенщю "Про доступ до ТнформацТ!, участь громадськостТ в процесТ прийняття рТшень та доступ до право-суддя з питань, що стосуються довкТлля" (1999), "ЛТсовТ принципи", прийнятТ Конференщею ООН з навколишнього середовища та розвитку (Рю, 1992), декла-рацп та резолющ! Мшктерських конференцТй з охорони та захисту лТсТв бвропи (2003, 2007, 2011). ВщповТдно до цих законодавчих актав та мТжнародних угод, важливим е шдвищення обТзнаностТ та полшшення доступу громадськостТ до ТнформацТ! щодо лТсТв та лкового господарства, !х залучення до процесу прийняття рТшень стосовно формування та реалТзацп нацюнально! лково! полТтики.

АналТз законодавчо-правових засад доступу громадськостТ до ТнформацТ! щодо лТсТв та ведення лкового господарства дав змогу зробити таю висновки:

• законодавством Украши визначено подш iнформацií на вiдкриту шформащю та iнформацiю з обмеженим доступом (конфщенцшна, таемна та службова шфор-маца); деталiзовано перелiк вiдомостей, доступ до яких не може бути обмеже-ний, що стосуеться шформацп про стан довюлля, зокрема про стан лгав та ведення господарства в них; окреслено перелш вщомостей, що становлять службо-ву шформащю, доступ до яко1 е обмеженим, залишаючи при цьому можливють доступу до тако! iнформацií у випадку, коли сусшльний штерес в ц отриманнi переважае шкоду вiд оприлюднення тако! iнформацií;

• сформовано чикий i зрозумiлий механiзм доступу до публiчноí iнформацií, зокрема шляхом 11 систематичного та оперативного оприлюднення, а також надання за запитами (регламентовано питання стосовно оформления запиив, строкiв роз-гляду, плати за надання шформацп, умов вщмови та вщстрочки в задоволеннi за-питiв на iнформацiю тощо);

• визначено право громадян Украши звернутися до оргашв державно1 влади, мю-цевого самоврядування, об'еднань громадян, тдприемств, установ, органiзацiй незалежно вiд форм власноси, засобiв масово! iнформацií, посадових осiб вщпо-вiдно до 1х функцiональних обов'язкiв iз зауваженнями, скаргами та пропозищ-ями, що стосуються 1х статутно1 дiяльностi, заявою або клопотанням щодо реаль зацií сво1х соцiально-економiчних, полiтичних та особистих прав i законних ш-тересiв та скаргою про 1х порушення;

• з ухваленням Закону Украши "Про внесення змiн до деяких законодавчих акив Украши", Закону Украши "Про шформащю" та Закону Украши "Про доступ до публiчноí шформащГ (2014) знято проблемнi аспекти законодавчо-правового характеру стосовно доступу до шформацп, узгодження норм рiзних законодавчих акпв у цiй сферi та загалом полiпшено пiдгрунтя практично! реалiзацil задекларо-ваних принципiв та механiзмiв доступу до шформацц. Зокрема забезпечено узго-джетсть законодавчо-правових засад доступу громадськоси до публiчноl шфор-

мацп, виражених у законах "Про доступ до публiчноí iнформацií" та "Про шфор-мащю", а також у тих, що регулюють статус та повноваження окремих суб'eктiв владних повноважень та шших розпорядникiв iнформацií (наприклад внесено змши до Закону Укра!ни "Про мюцеве самоврядування", у якому визначено обов'язок оргатв мiсцевого самоврядування оприлюднювати i надавати на запит протоколи сесш ради, висновки i рекомендацп постiйних комiсiй, протоколи !х засщань, проекти рiшень ради тощо; аналопчш вимоги стосуються й оприлюд-нення iнформацií про дiяльнiсть мiсцевими державними адмiнiстрацiями, зокре-ма щодо оприлюднення регуляторних актiв та актiв шдивщуально! дп, а також проектiв нормативно-правових акив для громадського обговорення, що вщобра-жено в Законi Украши "Про мiсцевi державнi адмiнiстрацií" (1999); внесено змши до Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення (1984) у частит вщпо-вiдальностi за порушення права на iнформацiю та права на звернення); • на рiвнi центрального органу виконавчо! влади, який забезпечуе реалiзацiю державно!' политики у сферi лiсового та мисливського господарства, здiйснюються важливi кроки в напрямi практично! реалiзацi! законодавчо-правових засад доступу громадськоси до шформацп, зокрема позитивним е наявнiсть системи обль ку публiчно! iнформацi!, вщображено! на веб-сайтi Держлiсагентства, звiтiв щодо шформацшних запитiв, що надшшли до Держлiсагентства, а також звтв про стан органiзацiйно! роботи зi зверненнями громадян тощо. Однак науковщ звертають увагу на низьку яккть та обмеженiсть доступу до шформацп щодо лiсiв та лiсового господарства, а також на ввдсутнкть системи 11 об'ективного аналiзу, що е основними iнформацiйними проблемами лково-го сектору Укра!ни [4]. Зокрема вщзначають потреба розширення шформацшно! бази особливо щодо лiсiв та ведения лкового господарства тими шдприемства-ми, що перебувають поза межами сфери управлшня Держлiсагентства Укра!ни (у сферi його управлiння iнформацiйна база е бшьш детальною, порiвняно з ш-шими вiдомствами, у шдпорядкуванш яких е лiси Укра!ни), а також науково-технологiчного вдосконалення системи збирання iнформацií про лiси та лкогос-подарську дiяльнiсть, що особливо стосуеться структури бази даних лковпоряд-кування, технологи збирання, аналiзу та представлення шформацп. При цьому ввднесення окремих вiдомостей до таких, що становлять службову iнформацiю у Держлiсагентствi (наприклад: пояснювальнi записки до проекпв оргашзацц i розвитку лiсового господарства, шформащя лiсовпорядкування, документацiя державного лкового кадастру тощо), викликало зауваження представнитв гро-мадських органiзацiй [1] та зумовило потреба перегляду законодавчих обмежень поширення шформацп стосовно лiсiв та лкового господарства, яка мае статус службово! шформацп. Необхiдним е i забезпечення европейських стандарта доступу, вдаритосп та функцiонувания Iнтернет-ресурсiв Держлiсагентства, що вщображено у вiдповiднiй концепцп [3].

Законодавчо-правовi аспекти залучення громадськостi до управлшня державними справами вщображено у численних нормативно-правових актах, зокрема: в Законах Украши "Про засади державно! регуляторно! политики у сферi гос-подарсько! дiяльностi" (2003), "Про мкцеве самоврядування в УкраЫ" (1997), Постановах Кабiнету Мiнiстрiв Украши "Про забезпечення учасп громадськостi у формуванш та реалiзацп державно! полиики" (2010), "Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадсько! експертизи дiяльностi органiв виконавчо! влади" (2008) та ш. Декларують важливiсть залучення громадських оргашза-

цТй, мкцевих громад до формування та реалТзацп нащонально! лково! полТтики та управлшня лТсовим господарством зазначенТ вище мТжнародш угоди Т домов-леностТ, прийнятТ як на глобальному, так Т на европейському рТвнях у рамках конференцш щодо охорони та захисту лТсТв бвропи.

АналТз законодавчо-правових засад участТ громадськостТ в реалТзацц державно! полТтики у сфер! лкових вТдносин дав змогу зробити таю висновки:

• законодавством Укра!ни визначено основт вимоги до оргатзацп i проведення органами виконавчо! влади консультацш з громадськiстю з питань формування та реал!зацп державно!' полiтики, яке здшснюеться у формах публiчного гро-мадського обговорення (конференцп, громадськi слухання, збори, зустрiчi з гро-мадсьюстю, електроннi консультацi'l' тощо) та вивчення громадсько'l' думки (сощ-олопчт дослщження, опрацювання висловлених у зверненнях громадян пропо-зицш та зауважень тощо);

• нацюнальне законодавство визначае р!зт засоби учаси громадськоси у прийнятп управлшських ршень, якими е громадська рада, громадська експерти-за, загальт збори громадян, мюцев! шщативи, самооргатзац1я населення, пе-редбачаючи при цьому рекомендацшний характер ршень, прийнятих за допомо-гою цих засоб!в у процеи консультування з громадсьюстю, на вщмшу вщ рь шень, що передбачають прямий вплив громадськоси на процес !х прийняття за допомогою таких засоб!в, як апеляцшт регуляторт комга! та референдум;

• вщпрацьованим е мехашзм врахування штереив громадськоси в раз! прийняття регуляторного акта, зокрема вщповщно до Закону Укра!ни "Про засади державно! регуляторно! пол!гики у сфер! господарсько! д1яльноси" (2003) повинно здшснюватись оприлюднення проекив регуляторних акпв з метою одержання зауважень ! пропозицш вщ защкавлених оаб, а також забезпечення вщкритих обговорень за участю представниюв громадськоси питань, пов'язаних !з регуля-торною д1яльтстю (реал!зац1я таких прав громадськоси вщбуваеться ! в люово-му господарств!);

• важливою умовою дотримання законодавчих прав громадян щодо учасп у фор-мувант та реал!зац!! державно! пол!тики е вимога щодо необхщносп врахування результаив проведення консультацш з громадсьюстю органом виконавчо! влади тд час прийняття остаточного ршення, а також обов'язкового обгрунту-вання причин неврахування пропозицш та зауважень;

• практика реал!зац!! визначених законодавством форм та засоб!в учаси громадсь-косп у прийнятп управлшських ршень у сфер! люового господарства дае змогу стверджувати про наявшсть шструментарда реал!зац!! права громадськоси на участь в управлшт державними справами з питань ведення люового господарства (наприклад, зпдно з Люовим кодексом (2006), громадсью природоохоронш оргатзац!! мають право: брати участь у розроблент платв, програм, пов'язаних з охороною, захистом, використанням та вщтворенням лгав; вносити пропозиц!! щодо розроблення нормативно-правових акив !з питань ведення люового господарства; передбачено можливють присутноси громадських оргатзацш шд час обговорення проекту оргатзацп та розвитку люового господарства на 10-л!ттй перюд);

• детально окреслено мехатзм учаси защкавлено! громадськосп, зокрема мюце-вих громад, у процес! прийняття ршень щодо лгав та люогосподарсько! д1яль-носи вщповщно до вимог Люово! откунсько! ради (як шформування громадсь-косп, так ! !! учаси у процес! планування та ведення люового господарства в рамках консультацшних процедур);

• досвщ практичного використання рiзних засобiв учаси громадськостi у прийнят-тi управлшських рiшень впродовж останнiх рокiв зумовив потреба опрацювання змiн до окремих законодавчих актiв, спрямованих, зокрема, на вдосконалення процедури сприяння проведенню шститутами громадянського суспiльства гро-мадсько! експертизи дшльносп органiв виконавчо! влади, тдвищення ефектив-ностi та вдосконалення порядку формування та дiяльностi громадських рад при органах виконавчо! влади, полшшення громадського контролю за дiяльнiстю ор-ганiв виконавчо! влади;

• затверджено концепщю реформування мiсцевого самоврядування та територь ально! органiзацi! влади в Укра!т (2014 р.), яка базуеться, зокрема, на принципах верховенства права, вщкритоси, прозоростi та громадсько! участi, субсидь арностi, враховуе европейсью засади розвитку мiсцево! та регюнально! демократы та визначае загальт пiдходи до реформування надiонального законодавства щодо участi громадськостi в управлшш державними справами в напрямi запро-вадження механiзму прямого народовладдя, узгодження iнтересiв держави Г те-риторГальних громад, максимального залучення населення до прийняття управлшських ршень;

• необхщний поступ у напрямГ шдвищення ефективноси практично! реалГзацп цього мехатзму у сферГ люового господарства залежатиме вщ удосконалення законодавчо-правових засад учаси громадськосп у формувант та реалГзацп державно! политики, визначених на нацюнальному рГвт, вщ системноси та посль довноси реалГзацп положень концепцп реформування мюцевого самоврядування в Украш та територГально! оргатзацп влади, а також вщ галузево! Гмплемен-тацГ! законодавчих засад мехатзму учаси громадськоси в управлшш та поси-лення дГевоси шструментарто впливу громадськоси на реалГзащю державно! поли-ики у сферГ лкового господарства.

Висновки. Передбачене законодавством Украши реформування мкцево-го самоврядування i територiальноí' оргашзацц влади в УкраЫ, вiдповiдно до якого ввдбуватиметься розмежування повноважень у системi оргашв мiсцевого самоврядування та оргашв виконавчо! влади на рiзних рiвнях адмшктративно-територiального устрою на засадах децентрал!зацц влади, сприятиме зростанню значення територiальних громад у забезпеченнi шдтримки сприятливого життевого середовища, необидного для всебiчного розвитку людини, ц саморе-ал!зацц та захисту своí'х прав. Саме тому налагодження ефективного комушка-цiйного процесу мiж органами мкцевого самоврядування, зокрема базового р1в-ня адмiнiстративно-територiального устрою держави (громадами), а також органами виконавчо! влади, що забезпечують реалiзацiю державно! полиики у сферi лiсового господарства та лкогосподарськими пiдприемствами повинно здшсню-ватись у напрямi максимального залучення громадськосп до прийняття управ-лiнських ртень з питань лiсового господарства.

Щодо лкогосподарського тдприемства, то у цьому контекст! варто видши-ти таю заходи стосовно полшшення забезпечення доступу до шформацл щодо ль сш ! люового господарства, а також учасп громадськосп в управл!нш Мсовим гос-подарством з урахуванням важливосп узгодження iитересiв держави та територь альних громад, необидност! забезпечення !х сощально-економ!чного розвитку:

• визначення люогосподарським пщприемством щльових груп, защкавлених в от-риманш шформацп стосовно лгав та люового господарства (науковГ та освь тянсью заклади, представники деревообробних пщприемств, органи мюцевого самоврядування, мюцевГ громади та ш.), а також дослщження доступноси рГзних

джерел шформацп для цих груп з метою забезпечення вщповщноси форм та cnoco6iB поширення iнформацïí ïx потребам та вимогам;

• дослщження щодо кола питань, висвилення яких у загальнодоступних джерелах iнформацií та залучення громадськоси до вирiшення яких е особливо актуальним (питання стосовно лiсокористування, збереження бiорiзноманiття, охорони i за-хисту люу, лiсорозведення та лiсовiдновлення, мисливського господарства, пла-нування дiяльностi люогосподарських пiдприемств, лiсовоï сертифiкацïí тощо);

• забезпечення активного шформування громадськостi в загальнодоступних джерелах шформацп щодо наявних засобiв 1хнього впливу на д1яльнють люогоспо-дарських пiдприемств та залучення ix до цього процесу прийняття рiшень стосовно люового господарства;

• використання рiзниx способiв поширення iнформацïí щодо лiсiв i люового господарства, зокрема через ЗМ1, спецiалiзованi друкованi видання, офщшт веб-сайти, виступи уповноважено'1 особи вщ лiсогосподарського пiдприемства на се-с1ях рад вiдповiдного рiвня, звиування про результати виконання лiсовиx прог-рам, участь у спецiалiзованиx виставках тощо;

• формування орiентовного плану консультацш iз громадськiстю, затвердження його до початку року й оприлюднення у прийнятнш формi;

• використання основних форм консультування з метою забезпечення учасп гро-мадськостi у планувант лiсогосподарськоï дiяльностi та ведент лiсового господарства (оxоронi, захисп лiсiв, використаннi та вiдтвореннi лгав); залучення представниюв мiсцевиx громад до консультацшних процедур у рамках розробки 10^чних планiв органiзацïí та розвитку люового господарства;

• тдготовка звиу за результатами публiчного громадського обговорення iз зазна-ченням iнформацïí про врахування пропозицiй чи зауважень громадськоси з обгрунтуванням прийнятого рiшення i причин неврахування пропозицiй та зауважень.

Лггература

1. Громадська оргашзащя оскаржуе наказ Держагентства лiсових ресуров про перелж ведомостей, що становлять службову шформащю. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.le-sovod.org.ua.

2. Громадянське суспшьство Украши: сучасний стан i перспективи впровадження евро-пейських стандартiв взаемодп з державою : зб. матер. Мiжнар. наук.-практ. конф. (12 грудня 2013 р., м. Кив) / упоряд. В.М. Яблонський, О.А. Коршевський, П.Ф. Вознюк; за заг. ред. О.А. Коршевського. - Сер.: Громадянське суспшьство. - К. : Вид-во Н1СД 2014. - Вип. 1. - 192 с.

3. Кравець П.В. Про концепцш розвитку Ьтернет-ресуров державного агентства люових ресуров Украши : матер. програми ENPI FLEG II / П.В. Кравець. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.fleg.org.ua/category/docs.

4. Попков М. Задачи управления: повышение качества и доступности информации о лесах, лесном хозяйстве и лесном секторе в целом / М. Попков. [Электронный ресурс]. - Доступный с http://www.lesovod.org.ua.

5. Права людини в УкраЫ - 2013. Доповщь правозахисних оргашзацш / за ред. С.Ю. Захарова / Украшська Гельсшська спшка з прав людини. - Харкв : Вид-во "Права людини", 2014. -456 с.

6. Проблеми доступу мюцевого населения до люових ресуров та незаконш рубки в люах Карпат i Захщного Полiсся : монографiя; за ред. М.В. Чернявського, 1.П. Соловiя, Я.В. Геника. -Льв1в : Вид-во "Зелений Хрест", "Лiга-Прес". - 2011. - 256 с.

7. Яблонський В.М. Про стан розвитку громадянського суспшьства в УкраШ: загальш тенденций регiональнi особливостi : анали. доп. / В.М. Яблонський, О.А. Коршевський, С.М. Васи-люк та ш. - К. : Вид-во Н1СД 2014. - 78 с.

8. Кравець П.В. Участь громадськост в управлшш лiсовим господарством : практ. посiбн. / П.В. Кравець, О.П. Павлщук, С.В. Розвод та in.; за ред. П.В. Кравця. - К. : Вид-во "Компринт", 2012. - 56 с.

9. Участь громадськост у процесi прийняття ршень на мiсцевому píbhí : навч. поабн. - К. : Вид-во "Ленвгг", 2012. - 64 с. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.britishcoun-cil.org.ua.

Павлищук О.П. Законодательно-правовые инструменты участия общественности в формировании государственной политики лесных отношений

Проанализированы законодательно-правовые инструменты участия общественности в формировании и реализации государственной политики в сфере лесных отношений. Выделены преимущества и направления совершенствования законодательно-правового регулирования процесса доступа общественности к информации о лесах и лесном хозяйстве, а также ее привлечения к лесоуправлению. Определены меры по улучшению практического применения законодательно-правовых инструментов участия общественности в формировании и реализации государственной политики в сфере лесных отношений в контексте реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.

Ключевые слова: лесное хозяйство, законодательно-правовые инструменты, общественность, лесные отношения.

Pavlishchuk O.P. Legislative and Legal Instruments of Public Participation in the Formation and Implementation of State Policy in the Field of Forest Relations

Legislative and legal instruments of public participation in the formation and implementation of state policy in the field of forest relations are analyzed. Advantages and areas of improvement in law and legal regulation of public access to information concerning forests and forestry, as well as public involvement in forest management are presented. The measures to improve the practical application of legislative and legal instruments of public participation in the formation and implementation of state policy in the field of forest relations in the context of reform of local government and territorial organization of power in Ukraine are outlined.

Key words: forestry, legislative and legal instruments, public, forest relations.

УДК338.433 Здобувач С.Б. Соловш1 - Ужгородський НУ;

здобувач В.В. Пуаповар2; докторант В.М. 'Миленький3, канд. екон. наук - Черкаський ДТУ

АНАЛ1З РОЗВИТКУ АГРАРНОГО ВИРОБНИЦТВА В УКРАШ1

Розглянуто проблеми розвитку аграрного виробництва в Укра!ш, як спричиняють негативш змши в ефективност функцюнування його основних складових. Серед них ос-новними визначено низьку ефектившсть аграрного виробництва, обмежений доступ сшьськогосподарських товаровиробнигав до фшансово-кредитних ринюв, недостатнш ршень державно! шдтримки та низький рiвень антимонопольного захисту суб'екпв аграрного виробництва та агровиробнигав. Обгрунтовано ключовi напрямки розвитку аграрного виробництва: активiзацiя, стабшьшсть i послщовшсть державно! аграрно! поль тики, зокрема у !! фшансовш складовш, формування сучасно! парадигми финансово! по-лiтики розвитку сiльського господарства кра!ни тощо.

Ключовi слова: аграрне виробництво, сiльськогосподарськi товаровиробники, фь нансова полiтика розвитку сiльського господарства.

Постановка проблеми. В умовах загострення суспiльно-полiтичноí' ! соцъ ально-економiчноí' ситуаци в Укршш на тл! глобально! нестабшьносп спещалкти ! експерти дедал! бшьше уваги придшяють анал!зу аграрного виробництва у кра-

1 Наук. кергвник: В.П. Мкловда, д-р екон. наук, завщувач кафедри економки шдприемства Ужгородського НУ

2 Наук. кер1вник: Т.Г. Бшокшь, канд. екон. наук, декан факультету по робот з шоземними студентами ЧДТУ

3 Наук. консультант: Т.М. Качала, д-р екон. наук, проф., ректор ЧДТУ