Научная статья на тему 'Институциональные аспекты международного участия бельгийских регионов в контексте российского федерализма'

Институциональные аспекты международного участия бельгийских регионов в контексте российского федерализма Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

CC BY
251
60
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Власть
ВАК
Ключевые слова
ФЕДЕРАЛИЗМ / МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ / БЕЛЬГИЯ / INTERNATIONAL ACTIVITY OF FEDERATION`S SUBJECT / FEDERALISM / BELGIUM

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Дасуев Муслим Лукманович

В настоящей статье рассмотрены особенности участия бельгийских регионов и сообществ в международной деятельности после конституционных реформ 1993 г.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Features of participation of Belgian regions and communities in international activity after constitutional reforms of 1993 are considered in this article.

Текст научной работы на тему «Институциональные аспекты международного участия бельгийских регионов в контексте российского федерализма»

Муслим ДАСУЕВ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО УЧАСТИЯ БЕЛЬГИЙСКИХ РЕГИОНОВ В КОНТЕКСТЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

В настоящей статье рассмотрены особенности участия бельгийских регионов и сообществ в международной деятельности после конституционных реформ 1993 г.

Features of participation of Belgian régions and communities in international activity after constitutional reforms of 1993 are considered in this article.

Ключевые слова:

федерализм, международная деятельность субъектов федерации, Бельгия; federalism, international activity of federation's subject, Belgium.

В исследовательской литературе о международной деятельно -сти политико -территориальных образований в составе государств справедливо отмечается, что конституционные пара -метры подобной деятельности являются основообразующими. Не будет большим преувеличением сказать, что международная пра -восубъектность в этом смысле является вторичной по отношению к правосубъектности в пределах государственной юрисдикции: поскольку существуют конституционные основания для участия политико территориальных образований в международной дея тельности, последние могут выступать в качестве субъектов между народного права. Это условие является необходимым, но не доста -точным, поскольку международная правосубъектность требует признания политико территориального образования со стороны зарубежных партнеров — иностранных государств или их политико -территориальных образований.

Международное участие политико -территориальных образова -ний характерно для государств как унитарного, так и федеративного типа. При этом разница между ними в аспекте международного уча -стия их составных образований может существенно уменьшаться. Речь идет, прежде всего, о Евросоюзе, концепция регионального развития которого строится на принципах децентрализации и суб -сидиарности. Оба принципа получили отражение в Декларации о регионализме в Европе1, принятой Ассамблеей европейских регио -нов 4 декабря 1996 г. в Базеле. Бельгийская федеративная модель после конституционных реформ 1993 г. дает пример крайне гибкой системы, в которой международная политика федерации в целом не является предметом регулирования исключительно федераль -ного центра — она представляет собой продукт координации дея -тельности как федерального центра, так и местных органов вла -сти. Параметры взаимодействия между разными уровнями власти задаются новой конституцией и зависят от разделения полномочий между ними.

Принятие Бельгией Конституции 1993 г. повлекло внедрение в федеративную модель двух принципов. 1 - й принцип — in foro interno, in foro externo, согласно которому бельгийские регионы получили

ДАСУЕВ Муслим Лукманович — аспирант кафедры философии политики и права философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

dasuev2013@

gmail.com

1 http://www.mid.ru/bdomp/sbor.nsf/fe3845c0f6d9b35443256c8a004e8835/0bb87e 3076058a9443256c8a0047bc02!OpenDocument (дата обращения 16.11.2013).

право самостоятельного участия в международных отношениях по всем закреплен -ным за ними компетенциям, их «внутрен -ние дела» отныне получили и «внешнюю» сторону. Он конкретизируется через право сообществ и регионов заключать международные договоры наравне с федера -цией, отправлять своих представителей в другие страны и в международные орга низации1. 2 -й принцип — равнозначность всех уровней власти — подразумевает, что законы, принятые провинциями, сообще ствами и федерацией равны по силе. Так, Д. Крикманс отмечает: «Применительно к внешнеполитическим вопросам это озна -чает, что определение международной политики федерации в ее содержательных аспектах, а также выработка согласованной позиции зависит от всех уровней власти Бельгии. Если найти консенсус не удается, на практике это означает отсутствие меж дународной позиции у Бельгии в целом»2.

В связи с этим особую важность приоб -ретают механизмы выработки коллектив ной и согласованной позиции по международным вопросам. Институциональные аспекты этого процесса и являются пред метом настоящей статьи.

На федеральном уровне координа -ция внешнеполитической деятельности осуществляется Министерской конференцией по международным вопро сам (Interministerial Conference for Foreign Affaires — ICFA), в состав которой входят федеральный министр и министры — пре -зиденты сообществ и регионов.

Организационная структура внеш неполитических ведомств Фландрии и Валлонии довольно запутанна. Федеративная модель Бельгии предпола гает, что органы власти Фландрии и фла -мандского языкового сообщества (север ная часть Бельгии), с одной стороны, и

1 Представители регионов и сообществ с 1993 г. могут быть занесены в список дипломатических представителей Бельгии только министром ино -странных дел федерального уровня. Однако это не отменяет того факта, что с принятием новой конституции в состав международных делегаций Бельгии в обязательном порядке включены представители регионов и сообществ, особенно если повестка той или иной международной или меж региональной организации касается компетенций сообществ и регионов.

2 Criekemans D. The Foreign Policy and Diplomatic Representation of the Belgian Regions: Flanders and Wallonia Compared // Foreign Policy of Constituent Units at the Beginning of 21th Century / F. Requejo (ed). - Barcelona, 2010, p. 49.

органы власти Валлонии и франкоязыч -ного сообщества (южная часть Бельгии) — с другой, независимы друг от друга. По мере расширения компетенций регионов и сообществ за счет передачи полномочий от федеральной власти росла и сложность координационных процедур по горизон -тали3. Это привело к тому, что были обра -зованы единые для регионов и сообществ внешнеполитические ведомства с верти -кальной организационной структурой4. В случае с Фландрией и фламандским сообществом координирующую роль стал играть Фламандский департамент по международным делам, действующий с 1 апреля 2006 г. Его бюджет в 2006 г. соста -вил более 55 млн евро, персонал — 95 чел., из которых 15 имели дипломатический статус. В случае с Валлонией и франко -язычным сообществом произошло сли -яние ведомства региона (Division des Relations Internationals — DRI) и ведом -ства сообщества (Commissaritat Général des Relations Internationals — CGRI) в единый орган Wallonie-Bruxelles International (WBI). Его годовой бюджет составлял почти 66 млн евро, персонал — 152 чел., из которых 24 имели дипломатический статус.

Внешнеполитическая деятельность Фландрии с 2006 г. регулируется Департаментом по международным делам Фландрии (Flemish Department of Foreign Affaires). Он состоит из 5 отделов во главе с генеральным секретарем: это отдел международных дел, политический отдел, отдел туризма, предприниматель ства и стратегических товаров, служба генерального секретариата, а также отдел фламандских представительств за рубе жом. Содержательными аспектами внеш -ней политики занимается политический отдел, в то время как отдел международ ных дел осуществляет ее на практике.

Внешнеполитическая деятельность Валлонии регулируется WBI. Этот орган объединяет в себе 23 департамента, кото -

3 Регионам и сообществам были предоставлены дополнительные полномочия в регулировании сельского хозяйства, внешней торговли, сотруд -ничества в области развития отстающих стран. Эти и некоторые другие вопросы получили формальное закрепление в ряде договоров между центром и регионами/сообществами (соглашение Hermes от 5 апреля 2000 г., а также соглашение Lamberemont от 13 июля 2001 г.).

4 Мы не рассматриваем отдельный случай — случай немецкоязычного сообщества, территория которого не совпадает с территорией регионов.

рые отвечают как за содержательные, так и за технические вопросы проведения единой внешней политики региона и сообщества. На вершине организацион -ной диаграммы располагается генераль ный комиссариат (Commissariat Général ) во главе с генеральным директором. С организационной точки зрения внеш неполитическая деятельность Валлонии имеет значительно более сложный харак тер, чем в случае с Фландрией. Частично проблема решается за счет «тематиче -ской» фокусировки организационных процессов: все они «стянуты» к основ -ным направлениям внешней политики Валлонии. К их числу относятся: сотруд -ничество в целях развития, культура, права человека, экономика, образование и воспитание, окружающая среда, ЕС, франкофония, дела молодежи, научно исследовательская деятельность и инно вации, здоровье и социальная политика.

При сравнительно более запутанной структуре внешнеполитическая служба Валлонии выполняет функции, схожие с функциями внешнеполитического депар тамента Фландрии:

1) содержательная проработка внеш -неполитических векторов, определяемых президентом- министром Валлонии, а также их техническое сопровождение;

2) координация международной повестки правительства региона, прави тельства франкоязычного сообщества, а также властных органов франкоязычного сообщества Брюсселя;

3) координация работы представи тельств Валлонии в иностранных государ ствах и международных организациях.

Развитие институтов участия бельгий ских регионов и сообществ в междуна родной деятельности с момента принятия новой конституции в 1993 г. отражало по степенное расширение их полномочий. Первоначально ориентированные на горизонтальную координацию сравни тельно слабо централизованных процес сов департаменты международных дел сливались в вертикально подчиненные структуры. В случае с Фландрией это про изошло в 2006 г., в случае с Валлонией — в 2009 г. Появилась потребность в создании промежуточного органа — ICFA, который выполняет балансирующую функцию и является механизмом разрешения колли зий между федеральной внешнеполитиче ской программой и внешнеполитическими

программами регионов. Все указанные преобразования вызваны стремлением к минимизации бюрократических издержек при выработке единой политики Бельгии. Точная количественная оценка эффектив -ности принятых мер должна стать темой отдельного исследования.

Сравнивая федеративную модель Бельгии с моделью РФ в аспекте международного участия субъектов федерации, стоит отметить, что бельгийская модель слабо применима к российским реалиям на текущий момент. С одной стороны, Конституция РФ не знает настолько отчетливо и последовательно прове денного принципа самостоятельности субъектов федерации, как мы видели в случае с Бельгией. Другим важным пре -пятствием для проведения параллелей является уровень экономического благо состояния: сказывается, прежде всего, неравномерность экономического и соци ального положения субъектов РФ. И хотя на конституционном уровне признается равноправие субъектов, степень вовлече ния в международную жизнь зависит от благосостояния того или иного региона, поэтому равноправие de jure не влечет равноправия de facto. Чем более регион богат, тем он более самостоятелен и в международной сфере, поскольку одним из основных мотивов международного участия является привлечение инвести ций и поиск рынков сбыта региональной продукции. Учитывая территориальную разницу между РФ и Бельгией, в случае с РФ повышаются как издержки согла -сования решений на внешнеполитиче ском направлении, так и риски их неис полнения. Этих проблем можно было бы избежать за счет проработки институтов взаимодействия на уровне «федеральная власть — субъекты федерации», и здесь может быть полезен бельгийский опыт (ICFA). Не следует забывать, что в России самостоятельность субъектов в междуна родной сфере зачастую воспринимается как фактор нестабильности федеративной модели в целом, поэтому развитие между народного участия следует осуществлять, прежде всего, в сферах образовательного, научного, технологического и культур -ного сотрудничества. Здесь также может быть полезен опыт бельгийских регионов, особенно Валлонии, где деятельность WBI сконцентрирована вокруг нескольких культурно образовательных направлений.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.