CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 88-93.
УДК 343.121.4
ШСТИТУЦ1АЛ1ЗАЩЯ ПРАВОВО1 ДОПОМОГИ В УКРА1Н1
Омельченко Т.В.
Тавршський нацюнальний утверситет м В. I. Вернадського, м. Симферополь, УкраТна
Анал!зуеться процес закршлення суспшьних в!дношень у сферi надання й отримання правово! допомоги в нормах права в Украш.
Ключовi слова право на правову допомогу, реалiзацiя конституцшних прав у кримшальному процесi.
Анатз виникнення { становлення правово! допомоги дозволяе стверджувати, що И шституцюнатзащяв Укра!ш починаеться з прийняття Конституцп Укра1ни 1996 року. Саме тсля цього розробляеться Концепщя формування системи безопла-тно! правово! допомоги в Укра!ш [1] { законУкра!ни «Про безоплатну правову допомогу» [2], що упорядковують суспшьш вщносини у сфер! надання та отримання правово! допомоги, розробляеться структура шституту правово! допомоги тощо. Усе це дае шдстави для теоретичного узагальнення вже юнуючого законодавства у сфер! надання правово! допомоги ! розробки чггко структурованих м!жгалузевих поло-жень.
Питання, пов'язан! з шститутом правово! допомоги, неодноразово були предметом дослщження науковщв { практиюв. Розглядалися р!зш аспекти забезпечення права на правову допомогу, проте питання упорядкування суспшьних вщносин у норми права до цього часу е не достатньо висв!тленими. Саме тому досить важли-вими залишаються дослщження шлях1в перетворення суспшьних вщносин з надання й отримання правово! допомоги взагальноправовий шститут в Укра!ш.
Сучасне суспшьство - це безл!ч правовщносин (цившьш, трудов!, еколог!чн!, адм!н!стративн!, процесуальш тощо), що виникають м!ж р!зними суб'ектами права. Ускладнений р!вень правових в!дносин не сприяе перес!чному громадянинов! самос-т!йно захищати особист! права ! свободи, в!дтак це зумовлюе не т!льки необхiднiсть пост!йного шдвищення загального рiвня правових знань, але й спонукае державу до розробки правил, як! б гарантували отримання необхщно! !нформац!! щодо прав ! обов'язк!в конкретно! особи у певних правовщносинах.
Конституц!йними нормами визначено: 1) Укра!на е соц!альна держава (ст. 1); 2) права ! свободи людини та !х гарант!! визначають зм!ст ! спрямован!сть д!яльност! держави. Держава вщповщае перед людиною за свою д!яльшсть. Утвердження ! забезпечення прав ! свобод людини е головним обов'язком держави (ст. 3) [3]. Укра!на як соц!альна держава визнае людину найвищою соц!альною ц!нн!стю, розпод!ляе
88
суспшьне багатство зпдно з принципом сощально! справедливостi й шклуеться про змiцнення громадянсько! злагоди в суспшьсга. Основними завданнями сощально! держави е створення умов для реатзацп соцiальних, культурних та економiчних прав людини, сприяння самостiйностi й вщповщальносп кожно! особи за сво! ди, надання соцiально! допомоги тим громадянам, якi з незалежних вщ них обставин не можуть забезпечити достатнш рiвень життя для себе i свое! сiм'! [4]. Сощальна спрямованiсть дiяльностi держави визначае !! обов'язок створення ефективного ме-хашзму реалiзацi! конституцiйних прав усiма громадянами, особливо соцiально вра-зливим групам сустльства.
Укра!на е правова держава (ст. 1 Конституци Укра!ни). Цей конституцшний припис конкретизуеться у таких положеннях: 1) в Укра!нi визнаеться i дiе принцип верховенства права. Конститущя Укра!ни мае найвищу юридичну силу. Закони та iншi нормативно-правовi акти приймаються на основi Конституци Укра!ни i повиннi вiдповiдати !й. Норми Конституцi! Укра!ни е нормами прямо! ди. Звернення до суду для захисту конституцшних прав i свобод людини i громадянина безпосередньо на пiдставi Конституцi!' Укра!ни гарантуеться (ст. 8); 2) чинш мiжнароднi договори, згода на обов'язковють яких надана Верховною Радою Укра!ни, е частиною нащона-льного законодавства Укра!ни (ст. 9); 3) правовий порядок в Укра!ш грунтуеться на засадах, вщповщно до яких нiхто не може бути примушений робити те, що не пе-редбачено законодавством (ст. 19); ус люди е вшьш i рiвнi у сво!й гiдностi та правах. Права i свободи людини е невщчужуваними та непорушними (ст. 21); громадя-ни мають рiвнi конституцiйнi права i свободи та е рiвними перед законом (ст. 24); права i свободи людини i громадянина захищаються судом. Кожному гарантуеться право на оскарження в судi ршень, дiй чи бездiяльностi органiв державно! влади, оргашв мiсцевого самоврядування, посадових i службових осiб (ст. 55) та ш..
Реалiзацiя значного кола особистих прав i свобод здшснюеться за допомогою засобiв, що мають нормативне-правове регулювання. Особливо це стосуеться реал> зацi! конституцiйного права на судовий захист. Проте значне коло нормативних джерел, ускладнешсть юридичних понять i процедур спонукае особу звертатися за допомогою в роз'ясненш окремих термшв, положень, правових ситуацiй, до осiб, якi здатнi вiдповiсти на зазначеш питання. Це можуть бути як правознавщ, так i iншi особи, якi перебували у подiбних життевих ситуацiях i мають певний досвщ. Кож-ний для себе особисто визначае, до кого звернутися. Яюсть надано! допомоги також буде рiзною. Але для виконання завдання держави щодо створення умов для реал> зацi! соцiальних, культурних i економiчних прав людини, реалiзацi! принципу верховенства права, саме держава защкавлена у шдвищенш якостi надання правових роз' яснень.
Саме для забезпечення цих положень у Конституци Укра!ни закршлено: «Ко-жен мае право на правову допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомо-га надаеться безоплатно. Кожен е вшьним у виборi захисника сво!х прав. Для забезпечення права на захист вщ обвинувачення та надання правово! допомоги при вир> шеннi справ у судах та шших державних органах в Укра!ш дiе адвокатура» (ст. 59). Ця норма була прийнята у 1996 рощ, але й дотепер вщсутш комплекснi загально-правовi теоретичш дослiдження щодо змiсту права на правову допомогу. 1нститут правово! допомоги помилково порiвнюють з iнститутом адвокатури або мають на увазi лише питання надання безоплатно! правово! допомоги чи розглядаються лише
89
окремi аспекти реатзаци права на правову допомогу в межах вщповщних галузей права або окремими суб'ектами, або розкриваеться закордонний досвщ правового регулювання надання правово! (юридично!) допомоги. Центром пол^ико-правових реформ у 2004 рощ було видано поабник «Правова допомога в Укра!ш: Зарубiжний досвiд та пропозици для Укра!ни» [5], але це не монографiчне дослiдження, а скор> ше порiвняльний аналiз. Думаеться, що вкрай необхiдним е теоретичне дослщження, де було б синтезовано напрацювання галузевих наук щодо правово! допомоги i зроблено загальнотеоретичнi висновки. Вщсутнють таких дослiджень спонукае роз-глянути деякi теоретичнi проблеми шституту правово! допомоги.
Характеризуючи досвiд Литви у сферi регламентування iнституту правово! допомоги О. Банчук зазначае, що вся сфера безоплатно! правово! допомоги в Литовсь-кш Республщ за сво!м змiстом подiляеться на первинну i вторинну. Первинна допомога надаеться кожному, хто звернувся за !! отриманням, у формi консультацiй i роз'яснення законодавства й не може тривати довше шж одна година. Таку допомогу надають юридичнi клiнiки, окремi адвокати, юристи мунщипалггепв за рахунок держави. Вторинна правова допомога полягае у представнищи й захист осiб в судi пiд час розгляду цившьних, адмiнiстративних i кримiнальних справ. I! надають спе-цiально створенi для цього контори громадських адвока^в i окремi адвокати на шд-ставi договорiв з Мiнiстерством юстицi!. У таких конторах адвокати працюють на постшнш основi й перебувають у трудових вiдносинах з державою. Управлшня у сферi надання безоплатно! правово! допомоги i контроль за яюстю надання правово! допомоги здiйснюеться Нащональною радою з безоплатно! правово! допомоги при Мшютерсга юстицi! Литви [6, с. 7].
У Франци в рамках Генерального секретарiату Мiнiстерства юстици Францi! функцiонуе Служба з доступу до права й допомоги жертвам, яка складаеться з трьох шдроздшв: бюро з правово! допомоги; бюро з доступу до права; бюро з допомоги жертвам. Ц структури Служби займаються розробкою i керуванням правовою пол> тикою щодо надання безоплатно! правово! допомоги, напрацюванням регуляторних актiв у цш сферi, спiвпрацюють iз радами департамент Францi! в питаннях ство-рення пункпв доступу до права i будинкiв правосуддя та права. Пункти доступу до права виконують функщю надання первинних юридичних консультацiй, де можна отримати консультащю не тшьки адвокатiв, але й безкоштовно скористатись консу-льтацiями медiатора, нотарiуса i судового виконавця. У Будинках правосуддя i права, якi виконують ту ж функщю, що й пункти доступу до права, юридичш консуль-тацп надають також представники суду та прокуратури. Бюро з надання безоплатно! правово! допомоги приймае ршення про надання чи вщмову в наданш безоплатно! правово! допомоги в рамках розгляду кримшально! або цившьно! справи в суд^ При кожному бюро, залежно вiд завантаженосп, функцiонуе кiлька комiсiй, що склада-ються з представникiв адвокатури, мшютерства юстицi!, суду й громадськостi. На випадок нагально! необхiдностi в наданш правово! допомоги, наприклад, у випадку затримання особи, юнуе окремий порядок !! надання. Так, працiвник полщи зобов'язаний повiдомити про факт затримання особи прокуратуру й колепю адвока^в, яка протягом двох годин надсилае затриманiй особi адвоката, який в цей час перебу-вае на чергуванш. За результатами надання «невщкладно!» правово! допомоги адвокатом складаеться акт, де вказуеться шформащя про майновий стан особи [7].
90
Анатз в!тчизняного й шоземного законодавства, юридично! л!тератури дозво-ляе вид!лити так! концепц!! реал!зац!! права на правову допомогу:
1. Правова допомога реал!зуеться лише в межах р!зного виду судочинства: а) т!льки адвокатами; 2) адвокатами й !ншими фах!вцями; 3) будь-якою особою, за ви-бором людини.
2. Правова допомога реал!зуеться вус!х сферах правового життя: а) т!льки адвокатами; 2) адвокатами й шшими фах!вцями; 3) будь-якою особою, за вибором людини.
До реч! саме про судочинство йдеться у м!жнародно-правових актах. Так, у ст. 11 Загально! декларацп прав людини йдеться про те, що кожна людина, обвинува-чена у вчиненн! злочину, мае право вважатися невинуватою доти, поки !! винува-т!сть не буде встановлена в законному порядку шляхом прилюдного судового розг-ляду, за якого !й забезпечують ус! можливосп для захисту [8]. У ст. 14 М!жнародно-го пакту про громадянськ! ! пол!тичн! права вказуеться на те, що кожен мае право при розгляд! будь-якого пред'явленого йому крим!нального обвинувачення як м!н!-мум на так! гарант!! на основ! цшковито! р!вносп: d) бути судженим в його присут-ност! ! захищати себе особисто або за посередництвом обраного ним захисника; як-що в!н не мае захисника, бути пов!домленим про це право ! мати призначеного йому захисника в будь-якому раз!, коли !нтереси правосуддя того вимагають, безплатно для нього в усякому такому випадку, коли у нього немае достатньо кошт!в для оплати цього захисника [9]. У ст. 6 «Право на справедливий суд» у пункт! 3 Конвенци про захист прав людини ! основоположних свобод зазначено, що кожний обвинува-чений у вчиненш кримшального правопорушення мае щонайменше так! права: Ь) мати час ! можливост!, необх!дн! для тдготовки свого захисту; с) захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або - за браком достатн!х кошт!в для оплати юридично! допомоги захисника - одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають !нтереси правосуддя [10]. Про систему юридично! допомоги у р!зних видах судочинства йдеться у в!дпо-вщних резолюц!ях Ком!тету м!н!стр!в Ради Свропи: Резолюц!я (76) 5 Комитету мш> стр!в Ради Свропи про юридичну допомогу у цив!льних, торгових та адмшютратив-них справах вщ 18 лютого 1976 [11]; Резолющя (78) 8 Ком!тету м!н!стр!в Ради Свропи про юридичну допомогу ! консультацп в!д 2 березня 1978 [12].
Найбшьш привабливою для людини е така концепщя, коли отримання правово! допомоги гарантуеться вус!х сферах правового життя, коли разом з професшними суб'ектами - адвокатами, правову допомогу надають ! шш! суб'екти. Але в будь якому випадку гарантування такого права - це обов' язок держави, в!дтак повинн! бути передбачен! випадки коли правова допомога надаеться лише профес!йними суб'ектами, у тому числ! за рахунок Державного бюджету безоплатно для людини. Саме такий шлях обраний Укра!ною.
Сучасним завданням законодавця е наповнення зм!стом права на правову до-помогу вус!х сферах сусп!льного життя !, в першу чергу, у сфер! крим!нального су-дочинства. Лише наявносп закону про захист цього права недостатньо, необхщш правов! механ!зми його реал!зац!!, коли людина могла б користатися правовою до-помогою при нагальнш потреб!. Слщ погодитися з О. Д. Святоцьким, В. В. Медведчуком, що «головне не в проголошенш самого права, а в його змют та правовому мехашзм! забезпечення ! здшснення» [13, с. 75-79]. Як справедливо вщ-
91
значае О. Ф. Скакун, проголошення будь-якого права людини, нав!ть закршленого вщповщними актами держави ! його оргашв, не мае значення (шщо) без реальних гарант!й його зд!йснення [14, с. 202].
Це дозволяе зробити так! висновки. Надання правово! допомоги в Укра!ш гара-нтуеться не т!льки в межах реал!зац!! конституц!йного права на судовий захист, не т!льки в окремш галуз! права (крим!нально-процесуальний, адмшстративнш, цив!-льно-процесуальн!й тощо).Реал!зац!я цього права гарантуеться в будь-яких право-в!дносинах, тобто !нститут правово! допомоги е загально-правовим !нститутом. У залежност! в!д виду правов!дносин при виникненн!, розвитку й припиненн! яких в!н реал!зуеться, можна говорити про види правово! допомоги в залежност! в!д галуз! права: адм!н!стративна правова, адм!н!стративно-процесуальна, цив!льна, цив!льна-процесуальна, крим!нальна, крим!нально-процесуальна, еколог!чна, земельна, м!ж-народно-правова тощо. У цьому напрям! розвиваеться й законодавство Укра!ни.
Список л^ератури:
1. Про Концепцта формування системи безоплатно! правово! допомоги в Украш: Указ Президента Украши ввд 9 червня 2006 року № 509/2006 [Текст] // Офщшний вгсник Украши. - 2006. - № 24. - Ст. 1764.
2. Про безоплатну правову допомогу: Закон Укра!ни вщ 2 червня 2011 року № 5290-У1 [Текст] // Вщо-мост Верховно! Ради Украши. - 2011. - № 51. - Ст. 577 (з наступними змшами та доповненнями станом на 18.09.2012).
3. Конститущя Украши [Текст] // Офщшний вюник Укра!ни. - 2010. - № 72/1 Спещальний випуск. -Ст. 2598.
4. Ршення Конституцшного Суду Укра!ни у справ! за конституцшним поданням правлшня Пенсшного фонду Украши щодо офщшного тлумачення положень статп 1, частин першо!, друго!, третьо! статп 95, частини друго! статп 96, пункпв 2, 3, 6 статп 116, частини друго! статп 124, частини першо! статп 129 Конституцп Укра!ни, пункту 5 частини першо! статп 4 Бюджетного кодексу Украши, пункту 2 частини першо! статп 9 Кодексу адмшстративного судочинства Украши в системному зв'язку з окре-мими положеннями Конституцп Украши ввд 25 счня 2012 року № 3-рп/2012 [Текст] // Офщшний вгс-ник Укра!ни. - 2012. - № 11. - Ст. 422.
5. Правова допомога [Текст] : заруб!жний досввд та пропозицп для Укра!ни / авт.-упоряд. О. А. Банчук, М. С. Демкова ; в!дп. ред. I. Б. Кол!ушко; Центр пол!тико-правових реформ. - К. : Факт, 2004. - 336 с.
6. Банчук О. Якою бути систем! безоплатно! правово! допомоги в Укра!ш? [Текст] / О. Банчук// Юри-дичний вюник Укра!ни. - 2005. - 25 червня - 1 липня. - № 25. - С. 7.
7. Французький досвщ надання правово! допомоги [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pravo.org.ua/index.php/2010-03-07-18-06-07/lawhelping/459-2011-12-22-16-48-54
8. Всеобщая декларация прав человека: Принята и провозглашена в резолюции 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года[Текст] // Офщшний вгсник Укра!ни. - 2008. - № 93. - Ст. 3103.
9. Международный пакт о гражданских и политических парвах[Электронный ресурс]// Режим доступу: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
10. Конвенщя про захист прав людини ! основоположних свобод (з! змшами станом на 27.05.2009) [Текст] // Урядовий кур'ер. - 2010. - № 215.
11.Резолюция (76) 5 «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным де-лам»,принята Комитетом Министров Совета Европы 18 февраля 1996 года[Текст] // Российская юстиция. - 1997. -№ 6. - С. 4.
12. Резолюция (78) 8 «О юридической помощи и консультациях», принята Комитетом Министров Совета Европы 2 марта 1978 года [Текст] // Российская юстиция. - 1997. - № 6. - С. 3.
13. Святоцький О. Д., Адвокатура: гстор!я ! сучасшсть [Текст] / О. Д. Святоцький, В. В. Медведчук. - К. : 1н Юре, 1997. - 319 с.
14. Скакун О. Ф. Теория государства и права[Текст] / О.Ф.Скакун. - Х.: Консум; Университет внутренних дел, 2000. - 704 с.
Омельченко Т. В. Институциализация правовой помощи в Украине / Т. В. Омельченко //
92
Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. - Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 88-93.
Анализируется процесс закрепления общественных отношений в сфере предоставления и получения правовой помощи в нормах права в Украине.
Ключевые слова: право на правовую помощь, реализация конституционных прав в уголовном процессе.
Omel'chenko T. V. Institucializaciya to the legal aid in Ukraine / T. V. Omel'chenko // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 2. 2012. - Р. 88-93.
The process of consolidation of public relations in the sphere of provision and acquisition of legal assistance in the framework of legal norms in Ukraine is analyzed.
Key words: right on legal help, realization of the constitutional rights in criminal process.
93
