CC BY
144
теринария, финансовое право, акцизное право, уголовное право и процесс, гражданское право. Наибольшее количество часов отводилось на такие дисциплины, как гимнастика и военный строй, а также на изучение полицейского устава, уголовного права и процесса.
Выпускникам курсов выдавались удостоверения. Успешно окончившие курсы пользовались преимущественным правом при занятии вакантных должностей в милиции.
Кроме курсов, обучение милиционеров осуществлялось и в отрядах особого назначения. В Постановлении Совета Министров от 25 мая 1919 г. «Об учреждении отряда особого назначения», говорилось: «Обучение в отряде ведется в двух направлениях: а) отряд особого назначения должен представлять собой хорошо обученную боевую единицу, готовую беззаветно в любой момент довести до конца возложенное на него поручение; б) стражники должны быть хорошо ознакомлены как теоретически, так и практически с кругом прав и обязанностей чинов общей милиции и воспитаны в сознании и честном исполнении своего служебного долга»28.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы
об особенностях милицейского образования в России в годы гражданской войны:
1) не существовало принципиальных различий в системе подготовки милицейских кадров в Советской России и в антибольшевистских государственных образованиях;
2) срок обучения в милицейских учебных заведениях был минимален;
3) значительное место в процессе обучения отводилось изучению военного дела;
4) одной из основных целей обучения наряду с получением профессиональных знаний стала ликвидация неграмотности или малограмотности сотрудников милиции;
5) во всех программах обучения присутствовали предметы, направленные на идеологическое воспитание милиционеров;
6) наряду с получением теоретических знаний, курсанты учебных заведений овладевали и практическими навыками милицейской работы.
28 Сибирская милиция (1918 - 1919 гг.). Сборник ... С. 42.
О. В. Виноградов*
ИНСТИТУТ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ НАКАНУНЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ СУЩЕСТВОВАНИЯ СССР КАК ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ
Ключевые слова: институт чрезвычайного положения, межнациональные конфликты, особые формы государственного управления, комендантский час, чрезвычайные ситуации, экстраординарные меры. Аннотация: В статье анализируются основные предпосылки возрождения института чрезвычайного положения в отечественной правовой системе в конце 1980-х - начале 1990-х годов, даётся характеристика чрезвычайного законодательства этого периода времени.
Key words: institution of the state of emergency, ethnic conflicts, special forms of state government, curfew, emergency situations, emergency measures. Summary: The author analyzes the main preconditions for reestablishment of the institution of the state of emergency in the Russian legal system in the end of 1980-ies — beginning of 1990-ies. The specific features of the emergency legislation of the period are outlined.
Начиная с 1988 г. по многим национальным республикам СССР прокатилась волна массовых беспорядков направленная против лиц «некоренной» национальности, на уничтожение их жилищ, насильственное выселение с мест постоянного проживания. Массовые беспорядки, блокада отдельных местностей и другие чрезвычайные ситуации охватили значительную часть территории Советского Союза, обрели повторяющийся характер.1
Однако в тот период времени Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 года2 (п. 15 ст. 121) закрепляла право Президиума Верховного Совета СССР принимать решение о применении только одной чрезвычайной меры - введения военного положения в отдельных местностях или по всей стране в целях защиты СССР от внешней агрессии.3
* Кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Ленинградского государственного университета имени. А.С. Пушкина
1 См.: Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях // Правоведение. 1992. № 3. С. 53.
2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.
3 Порядок введения и режим военного положения, должен был быть определён законом СССР, который, однако, в тот период времени так и не был принят. См.: Пчелинцев
Введение военного положения согласно действовавшему законодательству СССР не было рассчитано на разрешение внутренних социально-политических конфликтов требовавших применения мер иного организационно-правового воздействия - введения чрезвычайного положения.4
Система правовых норм института чрезвычайного положения в отечественной правовой системе сложилась не сразу. Она формировалась по мере накопления трагического опыта урегулирования социальных конфликтов происходивших в различных регионах бывшего СССР.
С.В. Пчелинцев отмечает, что «на первоначальном этапе фактического применения института чрезвычайного положения соответствующих правовых оснований для этого в СССР не имелось».5 Тем не менее, комендантский час6 и особое положение7 вводились Указами Президиума Верховного Совета СССР 22 сентября 1988 г. (в Нагорно-Карабахской автономной области и Агдамском районе Азербайджана)8 и 23 ноября 1988 г. (в Ереване, Баку и ряде иных территорий Азербайджана).9
Законом СССР от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР»1" в Конституцию было внесено дополнение, согласно которому Президиум Верховного Совета СССР наделялся правом «в интересах защиты СССР и безопасности его граждан» объявлять «военное либо чрезвычайное положение по всей стране,
С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М., 2006. С. 129- 130.
4 Янгол Н. Г. Правовой режим чрезвычайного положения, вводимый в условиях обострения социальных конфликтов. СПб., 1999. С. 49; Рушайло В. Б. Конституционные и административно-правовые основы содержания режима военного положения в Российской Федерации // Право и политика. 2003. № 12. С. 82.
5 Пчелинцев С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан ... С. 130.
6 Комендантский час - чрезвычайная мера, запрещающая жителям данного населённого пункта появляться на улицах в установленное время суток (как правило, вечером и ночью) без особого разрешения. См.: Советская Военная Энциклопедия /Гл. ред. Н. В. Огарков. М., 1977. Т. 4. С. 265.
7 Об общей характеристике экстраординарных правовых режимов (чрезвычайного, военного и осадного положения) см.: Чиркын В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 6-е изд. М., 2010. С. 106 - 108.
8 См. : Лозбинёв В. В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001. С. 4, 32.
9 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1988. №47. Ст. 712.
10 Там же. № 49. Ст. 727.
а также в отдельных местностях» (п. 14 ст. 119). Эта же норма предусматривала возможность вводить в указанных случаях особые формы государственного управления осуществляемые «государственными органами Союза ССР и союзных республик».
Таким образом, с принятием названного Закона внёсшего соответствующие дополнения в Конституцию (Основной закон) СССР в отечественной конституционно-правовой системе начался процесс возрождения института чрезвычайного положения.11
В местностях, в которых был введён комендантский час,12 сотрудникам правоохранительных органов предоставлялось право задерживать в административном порядке на срок до 30 суток лиц, разжигавших своими действиями национальную рознь или провоцировавших нарушения общественного порядка, либо понуждавших к антиобщественным действиям. Административному задержанию подлежали также лица, активно препятствовавшие осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей.
В связи с продолжавшейся напряжённостью межнациональных отношений в Нагорно-Карабахской автономной области и прилегающих районах Азербайджанской ССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1989 г. «О введении особой формы управления в Нагорно-Ка-рабахской автономной области»13 на территории Нагорного Карабаха была введена особая форма управления - Комитет особого управления Нагорно-Карабахской автономной областью.14
11 Бессарабов В. Г., Шаров Р. В. Правовое регулирование ограничений прав и свобод в Российской Федерации//«Чёрные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 4. С. 65; Боер В. М., Иванов II. И. Правовые гарантии свободы личности в экстремальных условиях. СПб., 2002. С. 70; Бородин В. В., Тарасов А. В., Ушаков В. II. Ограничение конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: монография. СПб., 2008. С. 96 - 97.
12 Более подробно о правовой природе комендантского часа см. напр.: Виноградов О. В. Административно-предупредительные меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 221-226; Виноградов О. В., Ильясов М. 3. Комендантский час как чрезвычайная мера государственного принуждения: теоретические и правовые проблемы // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. №1. С. 53-57.
13 Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 3. Ст. 14.
14 Председателем Комитета особого управления был назначен А. И. Вольский, долгое время бывший руководителем названного чрезвычайного органа государственного управления, вплоть до смены его на этом посту В. П. Поляничко. После распада Советского Союза опыт В. П. Поляничко по урегулированию межнациональных конфликтов
С вступлением в действие приведённого Указа (20 января 1989 г.) приостанавливались полномочия органов государственной власти и управления Нагорно-Карабахской автономной области.
Комитет особого управления подчинялся непосредственно высшим органам государственной власти и управления Союза ССР и нацелялся всеми правами государственных органов, чья деятельность приостанавливалась. Председатель Комитета особого управления наделялся правами председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов. Комитету особого управления вменялось в обязанность руководство местными органами государственной власти и управления.
Для реализации возложенных на Комитет особого управления задач ему предоставлялись следующие чрезвычайные правомочия:
а) приостанавливать полномочия местных органов государственной власти и управления, а также назначать и организовывать проведение выборов в представительные органы;
б) приостанавливать противоречащую Конституции и законодательству СССР деятельность общественных организаций и самодеятельных объединений, в случае необходимости, распускать их;
в) при необходимости входить с предложениями по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства непосредственно в Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР, министерства, государственные комитеты и ведомства СССР.
Названный Указ устанавливал, что деятельность органов прокуратуры и судов на территории Нагорно-Карабахской автономной области осуществлялась согласно действовавшему законодательству и порядку, который определяли соответственно Генеральный прокурор СССР, Министерство юстиции СССР и Верховный Суд СССР.
Меры, предусмотренные Указом ПВС СССР от 12 января 1990 г. были дополнены Постановлением Верховного Совета СССР от 5 марта 1990 г. № 1299-1 «О положении в Азербайджанской ССР и Армянской ССР и мерах по нормализации обстановки в этом регионе».15 Государственным орга-
был востребован и в России. Он был назначен главой Временной администрации на сопредельных территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, в которых было введено чрезвычайное положение. В. П. Поляничко трагически погиб 1 августа 1993 г. при исполнении служебных обязанностей.
15 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
1990. №11. Ст. 160.
нам Азербайджанской ССР и Армянской ССР, Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР поручалось провести полное разоружение боевых групп и изъятие находившегося у населения оружия.16 Постановление предписывало обеспечить роспуск экстремистских организаций ответственных за террористические действия, погромы, массовые беспорядки. Запрещалась деятельность политических организаций открыто проповедовавших национализм, расизм, религиозный фанатизм (п. 2 Постановления).
Закон СССР от 26 марта 1990 г. № 1388-1 «Об обязанностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР при охране общественного порядка»17 предоставил достаточно широкие полномочия военнослужащим Внутренних войск. Следует отметить, что в данном нормативном правовом акте специально не оговаривался перечень мер, которые могли применять военнослужащие внутренних войск только в условиях чрезвычайного положения.
2 апреля 1990 г. был принят Закон СССР № 1403-1 «Об усилении ответственности за посягательство на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР».18
Законом СССР от 3 апреля 1990 г. № 1407-1 «О правовом режиме чрезвычайного положения»19 был определён системный подход к юридической регламентации чрезвычайных мер, которые могли применять органы государственной власти и управления СССР в порядке отступления от обычного правового режима жизнедеятельности.
Примечательным является факт, что Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» был подписан Президентом СССР М.С. Горбачёвым спустя ровно 65 лет после подписания 3 апреля 1925 г. Председателем ЦИК СССР М. Калининым, заместителем Председателя СНК СССР А. Цюрупой и секретарём ЦИК СССР А. Енукидзе первого союзного норматив-
16 Ряд указов по этому поводу в последующем издавал Президент СССР. См. например: Указ Президента СССР от 25 июля 1990 г. «О запрещении создания вооружённых формирований, не предусмотренных законодательством СССР и изъятии оружия в случае его незаконного хранения» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 32. Ст. 559; Указ Президента СССР от 11 августа 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 33. Ст. 642.
17 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 14. Ст. 233.
18 Там же. № 15. Ст. 247.
19 Там же. Ст. 250.
ного правового акта, регламентировавшего основания и порядок применения чрезвычайных мер в рамках образованного в 1924 г. Союза ССР, - Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка.2" Причём действие приведённого нормативного правового акта было отменено только с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 ноября 1962 г. «Об изменении и признании утратившими силу законодательных СССР, в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»».21
Необходимо также отметить, что принятию союзного Закона «О правовом режиме чрезвычайного положения» способствовало не только обострение межнациональных отношений на территории бывшего СССР, хотя они были, несомненно, доминирующими. Социальным катаклизмам, происходившим в различных регионах страны накануне распаца СССР, сопутствовали и участившиеся природно-техногенные катастрофы.
26 апреля 1986 г. произошла ядерная катастрофа на Чернобыльской АЭС (Украинская ССР). В результате эвакуации населения (преступно запоздалой по вине союзных и республиканских властей) из зоны бедствия было вывезено 140 тыс. человек.22 При ликвидации аварии на четвёртом энергоблоке электростанции погибло большое количество людей. Точное же количество жертв ядерной катастрофы установить невозможно, так как и в настоящее время продолжается разрушающее воздействие радиации на здоровье выживших ликвидаторов и иных лиц, подвергшихся ядерному заражению.23
7 декабря 1988 г. катастрофическое по своим последствиям землетрясение произошло в северо-западных районах Армянской ССР. В эпицентре землетрясения - в городе Спитаке - было 10, в городе Ленинакане - 9 баллов по шкале Рихтера. Стихийное бедствие охватило территорию с населением свыше 700 тыс. человек. В результате крупномасштабных спасательных работ в зоне бедствия 15 254 человека были вызволены из-под завалов живыми. В то же время 24 390 человек, извлеченных из-под руин, оказались
20 Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР. 1925. № 29. Ст. 166 - 167.
21 Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. №45.
22 Савпчев В. Н. Основы организации административной деятельности ОВД при ликвидации последствий на АЭС. Минск, 1990.
23 Тридцать тысяч из 250 тыс. спасавших Чернобыль из официально признанных ликвидаторами, уже ушли из жизни. См.: Российская газета. 2008. 15 мая.
погибшими; умерли в больницах 427 человек.24 В результате землетрясения без крова осталось более полумиллиона людей, а ущерб составил примерно 8,5 млрд. рублей. Из районов бедствия были вывезены 105 тысяч человек, из них 65 тысяч - в здравницы и дома отдыха южных регионов страны.25
В апреле 1988 г. произошла массовая вспышка заболеваний людей брюшным тифом в Цхинвали, столице Юго-Осетинской автономной области.26 Причиной этой эпидемии явилось неудовлетворительное санитарнотехническое состояние водопроводов.27
Взрыв газовой смеси, произошедший 3 июня 1989 г. в районе станции Улу-Теляк под Уфой (Башкортостан) повлек за собой самую крупную транспортно-промышленную катастрофу в истории отечественного железнодорожного транспорта. В результате взрыва возник пожар, который мгновенно охватил территорию 250 гектаров. В зоне взрыва и пожара оказались два расходящихся пассажирских поезда (37 вагонов). В вагонах следовало 1284 человека, в том числе 383 ребенка. Из находившихся в поездах пассажиров на месте аварии погибли 259 человек. Получили различной степени ожоги и травмы 806 человек (19% из пострадавших находились в крайне тяжелом состоянии, 61,6% - в тяжелом, 16,4% - средней тяжести, 3% - в удовлетворительном состоянии), которые эвакуировались с места катастрофы в медицинские учреждения. Сорок шесть пострадавших пассажиров после оказания первой медицинской помощи самостоятельно покинули место трагедии. Всего погибли и умерли в больницах 573 человека, 623 - получили телесные повреждения.28
Эвакуация пострадавших в ближайшие лечебные учреждения участниками ликвидации последствий взрыва была завершена к 5 часам утра 4 июня 1989 г. Для этих целей было задействовано 2500 человек медицинского персонала, 37 вертолетов, 138 санитарных машин, четыре автобуса, а также электропоезд. В целом при проведении эвакуационных и иных аварийно-спасательных работ были задействованы около 8 тыс. человек и более 7 тыс. единиц различного рода техники.29
24 Сила подземной стихии // Аргументы и факты. 1988. № 51. С. 5.
25 В политбюро ЦК КПСС // Советская Россия. 1988. 29 декабря.
26 Тревога в Цхинвале // Социалистическая индустрия. 1988. 26 апреля
27 Инфекция благодушия//Правда. 1988. 14 июня.
28 Лесков С. Взрыв поездов под Уфой: пять лет спустя прорабы назначены стрелочниками // Известия. 1994. 15 ноября.
29 Микеев А. К., Порфирьев Б. Н. Управление деятельностью органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. М., 1995. С. 57.
Таким образом, обострение межнациональных отношений, массовые беспорядки, блокада отдельных местностей, катастрофические последствия для населения и экономики страны, вызванные причинами природно-техно-генного, биогенного, антропогенного характера явились основными предпосылками принятия союзного Закона «О правовом режиме чрезвычайного положения».
Этим законом устанавливались единые основания и единый правовой режим для двух различных ситуаций - природно-техногенных катастроф и социально-политических конфликтов.
Статья 1 указанного Закона определяла: «Чрезвычайное положение является временной мерой, объявляемой в соответствии с Конституцией СССР и настоящим Законом в интересах обеспечения безопасности граждан СССР при стихийных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях, а также при массовых беспорядках».
Нетрудно заметить, что в приведённой статье Закона к первоочередным основаниям введения чрезвычайного положения были отнесены причины природно-техногенного характера. Это, конечно же, было обусловлено тем, что после долгих лет неприятия советской юридической наукой института чрезвычайного положения и с учётом социально-политического кризиса в СССР, волне понятно было желание авторов союзного закона сместить акцент от социально обусловленных оснований введения чрезвычайного положения в сторону чрезвычайных ситуаций связанных с природно-техногенными катастрофами.3"
Анализируя практику применения института чрезвычайного положения в конце 80-х начале 90-х гг. прошлого столетия в Союзе ССР и на территории бывшего СССР следует заметить, что в той или иной форме оно неоднократно вводилось союзными и республиканскими органами государственной власти и управления.
С. В. Пчелинцев приводит сведения о том, что в период с 1988 по 1992 г. в СССР и на территории бывшего СССР чрезвычайное (или особое) положение вводилось 26 раз. В том числе: в Азербайджане, Киргизии, Таджикистане - по четыре раза; в Армении, Грузии, Молдавии, Узбекистане - по три раза; в России и Казахстане - по одному разу.31
30 Грязное А. В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения//Государство и право. 1994. №6. С. 41.
31 Пчелинцев С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан ... С. 130
Использование государством экстраординарных мер, направленных на защиту конституционного строя, прав и свобод личности, сохранение территориальной целостности федеративного государства в научной литературе обычно обозначается как «федеральное вмешательство», «федеральное принуждение», «федеральная интервенция».32
С учётом положений Закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» в РСФСР был принят Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении»33 подписанный тогда ещё Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным.
Этот Закон согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 17 мая 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О чрезвычайном положении»» был введён в действие «с момента его опубликования, а в части, касающейся прав и обязанностей Президента РСФСР, - с момента избрания Президента РСФСР».34
Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» определял чрезвычай-
32 Более подробно об этом: Чнркнн В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 6-е изд. М., 2010. С. 188 - 191; Глнгнч-ЗолотарёваМ. В. Институт федерального вмешательства в системе конституционно-правовой ответственности // Конституционноправовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001; Домрин А. Н. Федеральная интервенция: опыт правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. № 3; Виноградов В. А. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правовое регулирование // Законодательство и экономика. 2004. № 7; Барциц II. Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5; Лнверовстт А. А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. № 9 и др.
33 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1991. №22. Ст. 773.
34 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 774. Следует отметить, что институт президентства в РСФСР был учреждён по результатам референдума, проведённого 17 марта 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230). С учётом итогов референдума
24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР № 1098-1 «О Президенте РСФСР» (Там же. 1991. № 17. Ст. 512). В этот же день был принят Закон РСФСР № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» (Там же. 1991. №17. Ст. 510). 24 мая 1991 г. III Съезд народных депутатов РСФСР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (Там же. 1991. № 22. Ст. 776). Основное содержание данного Закона заключалось в том, что Конституция РСФСР 1978 г. дополнялась главой 13-1, определявшей конституционный статус Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент РСФСР Б.Н. Ельцин. 10 июля 1991 г. он вступил в должность Президента РСФСР.
ное положение как «особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей».
Чрезвычайное положение считалось временной мерой и могло вводиться «исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики».
Целью введения чрезвычайного положения являлась «скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи» (ст. 2 Закона).
К обстоятельствам, служившим основанием для введения чрезвычайного положения, Закон относил те, которые представляли собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан и конституционному строю Российской Федерации, устранение которых было невозможно без применения чрезвычайных мер (ст. 3 Закона).
Согласно ст. 13 указанного Закона, срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не мог превышать 30 дней, а вводимого на части территории страны - 60 дней.
По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращалось или продлевалось на такой же срок постановлением Верховного Совета РСФСР.
Срок действия чрезвычайного положения введённого указом Президиума Верховного Совета республики входившей в состав РСФСР не мог превышать 60 дней и продлевался постановлением Верховного Совета этой республики.
Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» устанавливал две группы оснований для введения чрезвычайного положения.
К первой группе оснований введения чрезвычайного положения Закон относил: попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождавшиеся насилием, межнациональные конфликты, блокаду отдельных местностей, угрожавший жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов (п. «а» ст. 4 Закона).
Ко второму основанию Закон относил: стихийные бедствия, эпиде-
мии, эпизоотии, крупные аварии, ставившие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требовавшие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ (п. «б» ст. 4 Закона).
Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» предусматривал дифференцированную систему мер организационно-правового воздействия на экстраординарные ситуации социально-политического, криминогенного характера, а также на чрезвычайные ситуации пригодно - техногенного свойства.
В соответствии с нормами приведённого Закона чрезвычайное положение вводилось на территориях Северной Осетии и Ингушетии и действовало с 1992 по 1995 гг., периодически продлеваясь указами Президента России.
Действие правового режима чрезвычайного положения на сопредельных территориях Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия было прекращено в силу не утверждения Советом Федерации Указа Президента РФ от 4 февраля 1995 г. № 93 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».35
Впоследствии Президент РФ издал Указ от 15 февраля 1995 г. № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октя-бря-ноября 1992 г.», которым был признан утратившим силу Указ Президента РФ № 93 от 4 февраля 1995 года.36
В начале октября 1993 г. чрезвычайное положение вводилось указами Президента России в городе Москве.37 Октябрьские события 1993 г. в Москве не укладываются в рамки чрезвычайного положения, так как они были более похожи на гражданскую войну, для которой свойственны свои законы.38
35 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 февраля 1995 г. № 338-1 СФ «Об Указе Президента Российской Федерации от 4 февраля 1995 года № 93 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 611.
36 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 655.
37 Указ Президента РФ от 3 октября 1993 г. № 1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов и постановлений Правительства. 1993. № 40. Ст. 3748; Указ Президента РФ от 4 октября 1993 г. № 1578 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в Москве» // Там же. Ст. 3751; Указ Президента РФ от 5 октября 1993 г. «О дополнительных мерах по обеспечению чрезвычайного положения в городе Москве» // Российская газета. 1993. 6 октября.
38 Петрухин II. Л. Чрезвычайное положение и права человека // Обеспечение
