CC BY
445Пшемыслав АДАМЧЕВСКИИ
Кандидат исторических наук, проректор Высшей школы гуманитарных наук и экономики
(Серадз, Польша).
ВОПРОС О ЛЕГИТИМНОСТИ СОЗДАНИЯ «НАГОРНО-КАРАБАХСКОИ РЕСПУБЛИКИ» В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ СССР
Резюме
В статье рассматриваются правовой статус Нагорного Карабаха в советском законодательстве и легитимность провозглашения «Нагор-но-Карабахской Республики». Показано, что Совет народных депутатов Нагор-
но-Карабахской автономной области не имел никаких полномочий в отношении одностороннего выхода из состава Азербайджана и ни одно из его решений по этому вопросу не может повлечь какие-либо юридические последствия.
В в е д е н и е
Хотя с момента распада Советского Союза прошло уже более двух десятилетий, но на основе его законодательства постоянно пытаются доказать легитимность создания непризнанной «Нагорно-Карабахской Республики». Целью является легитимировать ее существование и тем самым способствовать признанию ее независимости со стороны международного сообщества. Правомерность создания независимой «Нагорно-Кара-бахской Республики» в соответствии с действующим в начале 1990-х годов советским законодательством часто пытаются доказать российские авторы, например Андрей Арешев в статье «Карабахский конфликт: исторические и политико-правовые аспекты», опубликованной в книге «Майендорфская декларация 2 ноября 2008 года и реакция на ее принятие» и, что очевидно, армянские, — например Левон Мелик-Шахназа-рян и Ашот Хачатрян, которые представили свои аргументы по этому поводу в статье «Нагорно-Карабахская Республика в свете международного права». Конечно, есть множество работ, которые в большей или меньшей степени поднимают вопрос о том, что создание «Нагорно-Карабахской Республики» проводилось в соответствии с советским законодательством. Этот вопрос также неоднократно поднимался армянскими политиками как на государственном, так и на международном уровне. Все эти аргументы базируются прежде всего на нескольких событиях, среди которых наиболее важными являются следующие.
■ Внеочередная сессия областного совета НКАО от 20 февраля 1988 года обратилась к Верховным Советам Армянской ССР, Азербайджанской ССР и СССР с
просьбой рассмотреть и положительно решить вопрос о передаче НКАО из состава Азербайджана в состав Армении.
■ Верховный Совет Азербайджанской ССР 30 августа 1991 года принял Декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики», что привело к провозглашению в том же году, в соответствии с действующим тогда советским законодательством, «Нагорно-Карабахской Республики» на совместной сессии Нагорно-Карабахского областного и Шаумяновс-кого районного Советов народных депутатов 2 сентября 1991 года.
■ После провозглашения «Нагорно-Карабахской Республики» она являлась независимым субъектом Советского Союза и не входила в состав Азербайджана.
■ Независимость «Нагорно-Карабахской Республики» была провозглашена на основе референдума, проведенного в декабре 1991 года, а утверждение этого факта наступило в результате распада СССР в конце того же месяца.
Однако при внимательном рассмотрении дела можно сказать, что аргументы, касающиеся правомерности создания «Нагорно-Карабахской Республики» в соответствии с советским законодательством полны противоречий. В них игнорируется то, что не вписывается в принятый a priori тезис.
Правовой статус Нагорного Карабаха в советском законодательстве
Для исследования возможной легитимности отделения Нагорного Карабаха от Азербайджана в соответствии с советским законодательством необходимо сначала изучить его правовой статус. Он был установлен главным образом тремя документами. В статье 87 Конституции СССР 1977 года говорится, что в состав Азербайджанской ССР входит Нагорно-Карабахская автономная область (НКАО), а в статье 86 указывается, что закон об автономной области, в соответствии с заявлением Совета народных депутатов автономной области, принимается Верховным Советом той союзной республики, в состав которой входит область. Вопрос об НКАО затрагивала также Конституция Азербайджанской ССР в статьях 83, 84 и 138.
Однако основным документом, определяющим статус НКАО, был Закон «О Нагор-но-Карабахской автономной области» от 16 июня 1981 года, принятый Верховным Советом Азербайджанской ССР в соответствии с заявлением Совета народных депутатов НКАО. Он описывал основу организации и деятельности органов власти автономии, их полномочия, отношения с республиканскими и союзными властями. Большое значение в контексте попыток обосновать отделение Нагорно-Карабахской автономной области от Азербайджана имело определение в указанных документах компетенции Совета народных депутатов НКАО. Полномочия этого местного органа были в основном сосредоточены на социально-культурной и экономической деятельности. В соответствии с советскими законами, как союзными, так и республиканскими, ни в одном документе Совет народных депутатов НКАО не был наделен компетенцией рассматривать на своих сессиях вопросы, касающиеся выхода области из состава республики. Такие права были предоставлены только союзным республикам.
Значительное расширение положений союзной Конституции 1977 года касательно НКАО содержалось в Законе Азербайджанской ССР «О Нагорно-Карабахской автономной области», принятом Верховным Советом АзССР в 1986 году. В то время как в Основном законе Советского Союза не было записи о том, что территория автономной области
не может быть изменена без ее согласия (такая запись относилась только к автономным республикам), то в республиканском Законе 1986 года прямо указывается, что «территория автономной области не может быть изменена без согласия Совета народных депутатов Нагорно-Карабахской автономной области»1.
При этом нужно подчеркнуть, что в статье 78 Конституции СССР указывалось, что территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия. Если было бы получено такое согласие, то оно должно было быть утверждено Верховным Советом СССР. Таким образом, авторы Конституции установили, что именно союзные органы будут последней инстанцией, утверждающей какие-либо территориальные изменения республик. Записи о необходимости достижения взаимного согласия по вопросам изменения границ между республиками существовали также в конституциях Азербайджанской ССР и Армянской ССР.
Попытки начать формально-правовой процесс отделения НКАО от Азербайджанской ССР предпринимались с 1988 года. 20 февраля внеочередная сессия народных депутатов НКАО, как уже отмечалось, обратилась к Верховным Советам Армянской ССР, Азербайджанской ССР и СССР с просьбой рассмотреть и положительно решить вопрос о передаче НКАО из состава Азербайджанской ССР в состав Армянской ССР. Уже в июне Верховный Совет Армянской ССР дал согласие на включение НКАО в состав республики. Учитывая этот положительный ответ, на заседании областного Совета народных депутатов НКАО 12 июля 1988 года было решено выйти из состава Азербайджанской ССР2.
При отсутствии согласия Азербайджанской ССР данное решение нарушало статью 78 Конституции СССР и Конституцию Азербайджанской ССР, которым должны были соответствовать любые решения, принятые Советом автономной области. Кроме того, в соответствии со статьей 42 Закона Азербайджанской ССР «О Нагорно-Карабах-ской автономной области» Совет народных депутатов НКАО мог принимать решения в пределах полномочий, предоставленных ему в соответствии с законодательством СССР и Азербайджанской ССР. На основании той же статьи в случае нарушения союзного или республиканского законодательства со стороны областного Совета народных депутатов Президиум Верховного Совета Азербайджанской ССР мог отменить такое решение.
Это и произошло уже 13 июля, когда Президиум Верховного Совета Азербайджанской ССР, ссылаясь на вышеупомянутые законодательные акты, признал решение Совета народных депутатов НКАО от 12 июля 1988 года об одностороннем выходе автономной области из состава Азербайджанской ССР противоречащим действующему законодательству и, следовательно, не имеющим никаких правовых последствий3.
Этот вопрос был также рассмотрен Верховным Советом СССР, который принял 18 июля соответствующее постановление. Было подчеркнуто, что в результате решения Верховного Совета Азербайджанской ССР невозможно присоединить НКАО к Армянской ССР, так как это нарушило бы конституционно установленное национально-территориальное деление Азербайджанской ССР и Армянской ССР. Это решение вытекало из статьи 78, согласно которой невозможно изменить границы союзной республики без ее согласия, и статьи 87, в которой говорилось, что НКАО входит в состав Азербайджанской ССР.
1 Закон АзССР «О Нагорно-Карабахской автономной области» [www.iatp.am/gharabagh_conflict/ zak2.htm], 15 июня 2012.
2 См.: Нагорно-карабахский конфликт [http://dic.academic.ruMic.nsf7politology/1839/%D0%9D% D0%B0%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%BE], 15 июня 2012.
3 См.: Али К. «Независимость» Карабаха, включенного в Армению. Тупик четвертый [http://www. novosti.az/analytics/20100316/43324955.html], 29 марта 2010.
17 сентября 1989 года Верховный Совет Азербайджанской ССР принял важный для последующих событий документ, в котором говорится, что он имеет право создавать и упразднять автономные образования на своей территории4. Очевидно, это была правовая основа в случае, если власти республики приняли бы решение ликвидировать НКАО. До принятия конституционного закона действовало уже упоминавшееся положение Закона от 1981 года, в котором говорилось, что границы НКАО не могут быть изменены без согласия ее властей. Поскольку в соответствии с союзной Конституцией от 1977 года запрет изменять границы автономной единицы без согласия ее властей относился только к автономным республикам, правовой порядок, установленный актом Верховного Совета Азербайджанской ССР, соответствовал Конституции Союза. Кроме того, важно было также провозглашение 5 октября 1989 года Верховным Советом Азербайджанской ССР суверенитета республики в составе СССР. Статья 6 говорила, что законы Азербайджанской ССР действуют на всей территории Азербайджанской ССР. На территории Азербайджанской ССР действуют законы СССР, не нарушающие суверенные права Азербайджанской ССР5.
Однако на совместном заседании, состоявшемся 1 декабря 1989 года, Верховный Совет Армянской ССР и Национальный совет Нагорного Карабаха приняли решение «О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха». Решение было принято вопреки союзным законам, так как законодательство не предусматривало существование такого органа, как «Национальный совет Нагорного Карабаха»; кроме того, это являлось нарушением статьи 78 Конституции СССР о том, что границы союзной республики не могут быть изменены без ее согласия. Все это было констатировано Верховным Советом СССР в постановлении от 10 января 1990 года6.
Чтобы создать дополнительную видимость законности присоединения Нагорного Карабаха к Армянской ССР, 13 февраля 1990 Верховный Совет Армении принял постановление о признании незаконным решения Кавказского бюро ЦК РКП(б) от 5 июля 1921 года о включении Нагорного Карабаха в состав Азербайджана7. Это было связано с тем, что армянская сторона считала, что партийный орган не мог принимать решения о границах республик, на тот период de iure независимых. Азербайджанская сторона считала, что Верховный Совет Армянской ССР превысил свои полномочия и что он не мог принимать решения об изменении границ других союзных республик8. Даже не рассматривая законность и обоснованность упомянутого решения Кавказского бюро, принадлежность Нагорного Карабаха Азербайджану была утверждена в ряде государственных документов, в том числе и в Конституции СССР 1977 года. Таким образом, даже не беря во внимание законность решения Коммунистической партии в 1921 году, принадлежность Нагорного Карабаха Азербайджанской ССР не может быть оспорена в соответствии с советским законодательством.
3 апреля 1990 года Верховным Советом СССР был принят ключевой документ, на основе которого и поныне пытаются узаконить создание так называемой «Нагорно-Ка-рабахской Республики» — Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». В нем излагаются процедуры выхода союзных республик из СССР в соответствии со статьей 72 Конституции Советского Союза, в которой
4 См.: Кривопусков В. Мятежный Карабах [http://armenianhouse.org/krivopuskov/karabakh/009-125.html], 14 июня 2012.
5 См.: Конституционный закон о суверенитете Азербайджанской ССР [http://constitutions.ru/archives/ 2893], 14 июня 2012.
6 См.: Лавренов С. Карабахский узел [www.nasledie.ru/voenpol/14_21/article.php?art=19], 14 февраля
2009.
7 См.: Богданович В.Ю., Маначинский А.Я., Егоров Ю.В. Конфликты и войны после распада СССР. Киев, 2008. С. 375.
8 См.: Маммадов И., Мусаев Т. Армяно-азербайджанский конфликт. Тула, 2006. С. 59.
говорилось, что каждая союзная республика оставляла за собой право на свободное отделение от Советского Союза9. В связи с этим целью закона являлось установить действия, которые должны быть выполнены в случае, если союзная республика решила выйти из состава СССР. Согласно союзным законам это было возможно при выражении воли народа республики в ходе референдума. Провести его обязывался Верховный Совет союзной республики, желающей выйти из состава Союза. Важно также, что в соответствии с Законом в союзных республиках, в состав которых входят автономные образования, референдум должен был проводиться отдельно в каждой из них. Жители автономии имели право принять решение о том, хотят ли они остаться в составе Советского Союза или отделиться от него, оставаясь в составе республики. Кроме того, на территории союзной республики, которая была «местом компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности», должны были быть приняты во внимание только результаты референдума, проведенного в этом регионе. Референдум считался состоявшимся, если за отделение проголосовало не менее двух третей граждан, имеющих право голоса и на период проведения референдума постоянно проживавших на территории союзной республики. Достоверные результаты должны были быть позднее рассмотрены в республиканском Верховном Совете совместно с Верховным Советом автономного образования или с соответствующими Советами народных депутатов. В соответствии с Законом Верховный Совет союзной республики должен был доложить о результатах референдума в Верховный Совет СССР. Следующим шагом для утверждения результатов голосования было их рассмотрение на Съезде народных депутатов СССР, который также принимал во внимание мнение государственных органов соответствующих союзных единиц по поводу принятого решения. Съезд устанавливал переходный период, не превышающий пять лет, в течение которого должны были быть урегулированы все вопросы, вытекающие из принятого решения. Было предусмотрено создание совместных комитетов, занимающихся вопросами границ, военных объектов, финансовыми вопросами и т.д. В конце переходного этапа или после урегулирования всех вопросов, предусмотренных законом, если это произойдет ранее установленного предельного срока, Верховный Совет должен созвать Съезд народных депутатов СССР для принятия решения, подтверждающего завершение урегулирования всех вопросов и удовлетворение требования как союзной республики, так и Советского Союза, а также автономных единиц и этнических групп, проживающих в данной республике. Таким образом, окончательное решение принадлежало Съезду народных депутатов СССР и только оно влекло за собой юридические последствия.
Ключевым событием, которое было использовано как основа для «правомочного» выхода Нагорного Карабаха из состава Азербайджана стало принятие Верховным Советом Азербайджана 30 августа 1991 года Декларации «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики». Она объявляла о восстановлении независимости Азербайджана, ссылаясь на существовавшую в 1918—1920 годах Азербайджанскую Демократическую Республику.
Этот документ не раз был использован в попытках узаконить создание «Нагорно-Карабахской Республики»10. В частности, он нашел отражение в Декларации о ее провозглашении, в которой говорилось: «Совместная сессия Нагорно-Карабахского областного и Шаумяновского районного Советов народных депутатов с участием депутатов Советов всех уровней, констатируя провозглашение Азербайджанской Республикой «восстановления государственной независимости 1918—1920 годов» провозглашает: Нагорно-
9 См.: Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» [http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1990.htm], 19 января 2010.
10 См., например: Мелик-Шахназарян Л. Свидетельство о незаконном рождении [www.voskanapat.info/ news/2009-10-20-72], 9 марта 2010.
Карабахскую Республику»11. Часто этот аргумент поддерживается еще и тем, что Декларация содержала ссылку на азербайджанское государство 1918—1920 годов, а также преамбулой Конституции Азербайджанской Республики 1995 года, в которой признавался незаконный захват власти коммунистами в этой стране в 1920 году. Таким образом, по мнению некоторых политологов, Азербайджан сам себя лишил юридической основы для возможности претендовать на границы государства советского периода и, следовательно, нет никаких правовых оснований утверждать, что Нагорный Карабах является частью Азербайджана12.
Тем не менее азербайджанская Декларация от 30 августа 1991 года не влечет никаких правовых международных последствий, поскольку представляла собой всего лишь манифест, в котором содержалась ссылка на традицию азербайджанской государственности в период после Первой мировой войны. Это вытекало из принципа, что правопреемство государств не нарушается межгосударственными соглашениями по вопросам границы, что выражается среди прочего в статье 11, пункт «б» «Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров», принятой в 1978 году13. Если не следовать ее принципам, то в международных отношениях появилось бы много абсурдных ситуаций. Например, Россия, являясь правопреемницей Советского Союза, взяла на себя права и обязанности по договорам, заключенным СССР14. Среди них были соглашения о внешних границах Союзного государства, и, если бы не существовало общеобязательного правила о преемственности границ, Россия могла бы претендовать на государственные границы СССР.
Следуя логике, что Нагорный Карабах не входит в состав Азербайджана, так как последний сослался на азербайджанское государство 1918—1920 годов, можно дойти еще до одного курьеза. Предполагая, что Съезд народных депутатов РСФСР или, возможно, Верховный Совет Российской Федерации сделал бы аналогичные заявления, следовало бы вернуться в начале 1990-х годов в дореволюционные границы царской России и тем самым включить в состав современной России, в частности, Финляндию и значительную часть польских земель вместе с Варшавой. Таким образом, то, что Азербайджанская Республика ссылалась на наследие Азербайджанской Демократической Республики, могло иметь только символическое значение и ни в коем случае не влечет за собой международно-правовых последствий. Кроме того, даже в Азербайджане Декларация от 30 августа 1991 года не считается актом установления независимости этой страны. Она была установлена «Конституционным актом о государственной независимости Азербайджанской Республики», который был принят Верховным Советом только 18 октября15.
Кроме того, ссылка в преамбуле к азербайджанской Конституции на Азербайджанскую Демократическую Республику не может быть основой для интерпретации через призму границ 1918—1920 годов, так как она имеет только декларативный характер. Например, в преамбуле к Конституции Польши есть ссылка на Первую и Вторую Речь По-сполитую16, но это не является международно-правовым аргументом, чтобы объявить: в нынешние польские границы нужно включить Вильнюс и Львов.
Тем не менее армянские политики и некоторые политологи, желающие узаконить создание «Нагорно-Карабахской Республики», ссылаются на то, что Азербайджан в се-
11 Декларация о провозглашении НКР [http://www.nkr.am/ru/declaration/10/], 14 июня 2012.
12 См.: Мелик-Шахназаров Г. Политизация истории как источник напряжения межнациональных отношений. В кн.: Майендорфская декларация 2 ноября 2008 года и реакция на ее принятие. М., 2009. С. 317.
13 См.: Vienna Convention on Succession of States in Respect of Treaties [www.vilp.de/Enpdf/e013.pdf], 9 March 2010.
14 См.: Нота МИД Российской Федерации Главам Дипломатических Представительств в Москве от 13 января 1992 г. В кн.: Международное право: сборник документов. М., 2000. С. 73—74.
15 См.: Праздники Азербайджана [www.dipinfo.ru/gk/azerbaijan/azerbaijanfestival#8], 20 октября 2011.
16 См.: Конституция РП [http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/wstep.htm], 14 июня 2012.
редине 1991 года начал процесс выхода из Советского Союза, что, в свою очередь, в соответствии с Законом «О порядке...» позволило Нагорному Карабаху объявить о создании 2 сентября 1991 года «Нагорно-Карабахской Республики». Затем проведение референдума должно было привести к тому, что в момент признания независимости Азербайджанской Республики со стороны международного сообщества, в ее составе уже не было бывшей НКАО. Таким образом, создание «Нагорно-Карабахской Республики» было проведено якобы без нарушения международных норм и территориальной целостности Азербайджана. Нахождение Нагорного Карабаха в составе Советского Союза еще в декабре 1991 года, то есть до официального распада СССР (это произошло в конце декабря), должно было позволить организовать референдум на основе Закона «О порядке.» Его итоги, в свою очередь, привели бы к получению независимости.
Главным законодательным актом, на который опираются сторонники легитимности отделения Нагорного Карабаха от Азербайджана, был Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и, в частности, его статья 3, которая гласила: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе». При этом не обращается внимания на тот факт, что объявление о создании «Нагорно-Карабахской Республики» нарушило ряд положений данного Закона, в частности:
■ статью 4 (Верховный Совет союзной республики образует комиссию с участием представителей всех заинтересованных сторон),
■ статью 6 (В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области, автономные округа или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, итоги референдума рассматриваются Верховным Советом союзной республики совместно с Верховным Советом автономной республики и соответствующими Советами народных депутатов),
■ статью 7 (Верховный Совет союзной республики представляет в Верховный Совет СССР итоги референдума с выводами и предложениями соответствующих органов государственной власти. Если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с законом, Верховный Совет СССР выносит вопрос на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР. В случае нарушения закона при проведении референдума Верховный Совет СССР назначает в трехмесячный срок повторный референдум),
■ статью 9 (рассмотрение результатов референдума на съезде народных депутатов СССР и установление переходного периода),
■ статью 14 (Совет Министров СССР, органы государственной власти союзных республик и автономных образований должны решить финансовые и имущественные вопросы),
■ статью 20 (подтверждение на Съезде народных депутатов СССР разрешения разногласий между республикой Советского Союза, выходящей из его состава, и автономными единицами, входящими в ее состав).
Провозглашение «Нагорно-Карабахской Республики», по мнению армянских политиков, привело к тому, что она стала непосредственной административной единицей в составе Советского Союза. Однако в советский период такая трактовка не имела право-
вой основы. Кроме того, это привело бы к парадоксу, если исходить из того, что решения Армянской ССР и НКАО, касающиеся отделения от Азербайджанской ССР, имели бы юридические последствия. Так, указанная Декларация не соответствует решению от 1 декабря 1989 года об объединении Нагорного Карабаха с Арменией, а также Декларации о независимости Армении от 23 августа 1990 года, в которой указано, что независимость Республики Армении провозглашается среди прочего в соответствии с положениями постановления от 1 декабря 1989 года, принятого на совместном заседании Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха17. Таким образом, если признать законность двух решений, то они явно противоречили бы друг другу.
Однако не следует приравнивать референдум от 10 декабря 1991 года к референдуму, предусмотренному Законом «О порядке...», так как они касались разных вопросов. Последний касался вопроса дальнейшего пребывания в составе СССР или в выходящей республике. В то время как в голосовании, проведенном в Нагорном Карабахе, был следующий вопрос: «Согласны ли Вы, чтобы провозглашенная «Нагорно-Карабахская Республика» была независимым государством, самостоятельно определяющим формы сотрудничества с другими государствами и сообществами?»18 Такой референдум не имел никакого закрепления в советском законодательстве, и, соответственно, его проведение не может быть им оправдано. В дополнении к этому Закон «О порядке.» не допускал, чтобы Совет народных депутатов автономной единицы, входящей в состав союзной республики, которая приняла решение выйти из состава Советского Союза (не рассматриваем здесь вопрос, является ли решение Верховного Совета Азербайджанской Республики от 30 августа правомерным актом выхода из СССР), мог принимать одностороннее решение об отделении автономной единицы от республики.
В этом случае появляются еще противоречия в доказательстве правомерности создания «Нагорно-Карабахской Республики» в соответствии с советскими законами. Политологи, такие как Андрей Арешев, доказывают, что решение специальной сессии народных депутатов НКАО от 20 февраля 1988 года соответствовало закону. В связи с этим возникает важный вопрос, входил ли до 2 сентября 1991 года Нагорный Карабах в состав Азербайджана или Армении. Если он входил в состав Азербайджана, то все армянские усилия, направленные на то, чтобы вывести область из-под юрисдикции Баку, должны быть признаны недействительными. Появились бы также трудности с интерпретацией провозглашения независимости Армении, в которой есть ссылка на решение об объединении с Нагорным Карабахом. Если же Нагорный Карабах был в составе Армении, то появилась бы абсурдная ситуация, что осенью 1991 года Нагорный Карабах отделился не от Азербайджана, а от Армении. Таким образом, любое решение, касающееся провозглашения независимости Азербайджана, не является основанием для оправдания законности создания «Нагорно-Карабахской Республики».
Логика защитников союзного законодательства, приписывающих ему императивный характер по вопросу выхода из состава республики СССР, нарушится также в следующем случае. В соответствии с решением Верховного Совета СССР от 3 апреля 1991 года «О введении в действие закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», любые действия, связанные с постановкой вопроса о выходе союзной республики из СССР и противоречащие Закону СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», предпринятые как до, так и после введения его в действие, не порождают никаких юридических последствий, как для Союза ССР, так и для союзных республик»19.
17 См.: Декларация о независимости Армении [www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=2602&
18 ноября 2010.
18 Референдум [http://www.nkr.am/ru/referendum/42/], 13 июня 2012.
19 Постановление ВС СССР от 3 апреля 1990 [http://lawrussia.ru/texts/legal_346/doc346a546x339.htm], 13 июня 2012.
Следовательно, можно утверждать, что объявление независимости Азербайджана вопреки Закону не влекло за собой никаких юридических последствий и, таким образом, он остался в составе Советского Союза до декабря 1991 года. В результате Нагорный Карабах не имел бы никаких юридических оснований для отделения от Азербайджана. Аналогичная ситуация может быть применена и к Армении, которая, как и все другие союзные республики, также не соблюла Закон «О порядке.» Причина этого заключалась в том, что принятие этого закона было продиктовано необходимостью в связи с растущей тенденцией децентрализации в республиках, которая возникла в конце 1980-х годах. На самом деле его принятие не было предназначено для упорядочения процедуры отделения от Советского Союза, а, напротив, было направлено на блокирование такой возможности в соответствии со статьей 72 Конституции. По сути, была создана настолько сложная процедура, что ее было практически невозможно соблюсти. Было понятно, что национальные меньшинства в результате введения данного закона могли стать пятой колонной, могущей влиять на ход событий в отдельных республиках.
Азербайджан не вышел из состава Советского Союза и не объявил свою независимость в соответствии с советским правом. Осенью 1991 года состоялся внеочередной Съезд народных депутатов СССР, который решал вопрос о государственности субъектов советского государства20. В связи с этим был принят закон «Об органах государственной власти и управления в переходный период»21. На его основе был создан Национальный Совет СССР, который должен был решать проблемы внутренней и внешней политики, затрагивающие общие интересы республик. Кроме того, Съезд объявил о временном периоде для развития новой системы межгосударственных отношений, целью которого было заключить договор о Союзе Суверенных Государств. Поддерживались желания республик стать субъектами международного права и государствами — членами ООН. Съезд выразил уважение к союзным республикам (но не к другим административным единицам, как, например, автономная область), которые приняли декларацию о суверенитете и акты независимости. Также был подчеркнут факт, что невступление в новый союз повлечет необходимость проведения переговоров с Советским Союзом для решения комплекса вопросов, связанных с отделением, а также немедленного присоединения независимых республик к Договору о нераспространении ядерного оружия, к Заключительному акту СБСЕ и другим соответствующим актам и международным соглашениям22.
Кроме того, Азербайджан быстро был признан другими государствами в качестве полноправного участника международных отношений. Основой для этого являлся принцип utipossidetis iuris. Он является общепринятым правилом, касающимся постколониальных территорий и бывших союзных членов, в которых существуют административные границы, функционировавшие в предшествующем политическом устрой-стве23. При этом берутся во внимание не этнические критерии, а только тот факт, что границы новых государств должны соответствовать границам уже существовавших союзных республик. Утверждение принципа uti possidetis iuris произошло в 1986 году, когда Международный суд ООН признал его в качестве основного компонента международного правопорядка24.
20 См.: Первое заседание Госсовета: суверенная политика при экономическом сотрудничестве // Известия, 9 сентября 1991.
21 Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» от 5 сентября 1991 года [http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr0036.htm], 30 марта 2010.
22 См.: Постановление Съезда народных депутатов СССР «О мерах, вытекающих из совместного Заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР» от 5 сентября 1991 года [www.bibliotekar.ru/mihail-gorbachev/84.htm], 18 января 2010.
23 См.: Pellet A. The Opinions of the Badinter Arbitration Committee. A Second Breath for the Self-Determination of Peoples // European Journal of International Law, 1992, No. 3. P. 178—185.
24 См.: Oeter S. The Right of Self-Determination in Transition Deliberations on the Debate on Self-Determination, the Right of Secession and «Premature» Recognition // Law and Society, 1994, No. 49/50. P. 153.
Таким образом, в соответствии с принципом utipossidetis iuris, на момент объявления независимости Азербайджана в 1991 году и признания этого факта международным сообществом его границы основывались на границах Азербайджанской ССР, и поэтому в его состав также вошла территория бывшей НКАО. Об этом свидетельствует ряд советских законодательных документов, и прежде всего Конституция СССР, Конституция Азербайджанской ССР и Закон Азербайджанской ССР «О Нагорно-Карабахской автономной области». С точки зрения международно-правовых актов, даже упразднение НКАО как административной единицы Верховным Советом Азербайджана от 26 ноября 1991 года не привело бы к ее отделению от существующей республики25.
3 а к л ю ч е н и е
Попытки обосновать правомочность создания «Нагорно-Карабахской Республики» при помощи советского законодательства являются необоснованными и противоречат друг другу. Утверждения, что Нагорный Карабах отделился от Азербайджана на основе Закона «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» носят пропагандистский характер, так как не имеют сколько-нибудь существенного обоснования. Тезис о том, что Декларация «О провозглашении Нагорно-Ка-рабахской Республики» принята в соответствии со статьей 3 Закона «О порядке.», можно сравнить с попытками доказать, что Ильхам Алиев может стать президентом Армении. Это следовало бы из того, что Избирательный кодекс Республики Армении предусматривает, что президентом страны может быть лицо, не моложе 35 лет. При такой логике, независимо от того, что это входило бы в противоречие с другими положениями Кодекса, важным было бы только то, что Ильхам Алиев соответствовал данному условию. Такая же ситуация с Законом «О порядке.» Не только не существует доказательств, что при образовании «Нагорно-Карабахской Республики» были выполнены условия, содержащиеся в статье 3, но также не реализованы другие требования, установленные Законом «О порядке.»
Другим ключевым вопросом является вопрос о компетенции. Совет народных депутатов НКАО не имел юридической компетенции для урегулирования вопросов, связанных с решением о национальной независимости, и поэтому не мог принять постановления об отделении от Азербайджана. Следуя логике рассуждений политиков и политологов, которые считают, что решение от 2 сентября 1991 года было законно, можно прийти к выводу, что и администрация Дербентского района также может принять окончательное решение отделиться от России и стать частью Азербайджана.
Попытки узаконить создание «Нагорно-Карабахской Республики» на основе законодательства Советского Союза имеют характер фарса и рассчитаны лишь на лиц, не ориентирующихся в основных документах, касающихся НКАО. Эти стремления удивляют все больше, так как вопрос о признании независимости «Нагорно-Карабахской Республики» международным сообществом будет основан не на том, была ли она сформирована в соответствии с законодательством СССР или нет. Субъектность государства и его способность участвовать в международных отношениях определяется признанием со стороны других государств, которое, в свою очередь, является политическим актом. С другой стороны, решение о том, признавать или нет независимость, является суверенным делом каждого государства. Международное признание независимости Азербайджанской Республики и Республики Армении в начале 1990-х годов не было обусловлено тем,
25 См.: Закон Азербайджанской Республики «Об упразднении Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской Республики» от 26 ноября 1991 года [www.zewo.ru/laws/0279-xii.html], 19 марта 2010.
возникли ли они или нет в соответствии с законодательством СССР. Это был политический вопрос. Попытки доказать любой ценой, что непризнанная «Нагорно-Карабахская Республика» образовалась в соответствии с советским законом, наносят больше вреда, чем помогают пропагандистам в достижении намеченной цели. В то же время создается впечатление, что авторам такого подхода не хватает других аргументов, которые доказали бы факт того, что «Нагорно-Карабахская Республика» заслуживает признания международным сообществом как самостоятельный субъект международных отношений. Остается вопрос о том, является ли это вообще возможным.
