CC BY
136
52 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
УДК 343.9 ББК 67.51
В.А. Стальнова*
ИНОСТРАННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС СУВЕРЕННОГО ГОСУДАРСТВА: криминологический АНАЛИЗ
Аннотация: В проведении избирательной кампании и выборов 4 декабря 2011 года не обошлось без иностранного вмешательства в политическую жизнь российского государства, направленного на разжигание недовольства населения властью.
Ключевые слова: выборы; иностранное вмешательство в избирательный процесс; глобально-американизированная преступность.
V.A. Stalnova
FOREIGN INTERFERENCE IN THE ELECTORAL PROCESS OF A SOvEREIGN STATE: CRIMINOLOGICAL ANALYSIS
Summary: The electoral campaign and elections held on December 4, 2011 didn’t go without foreign interference in the political life of the Russian state aimed at fomentation of discontent among the people.
Key words: elections; foreign interference in electoral process; globally americanized crime.
Политическая криминология обретает новую теоретическую задачу, состоящую в определении преступной сути (характера зла) однополярной мировой политики. На рубеже второго и третьего тысячелетий участились развязываемые странами Запада агрессивные войны, геноцид, военные преступления, вмешательство в формирование органов власти стран, в которых произошла смена экономического строя.1
Политическая преступность складывается из воспроизводства преступлений как самого государства или, точнее выражаясь, преступлений, совершаемых от имени государства и олицетворяющих его преступную политику, так и против государства, против его конституционного строя.
* Венера Александровна Стальнова — студентка юридического факультета Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена (Санкт—Петербург, Россия). E-mail: [email protected]
© В.А. Стальнова, 2012
1 Шестаков Д.А. Постлиберализм грядущей криминологии. Один из вариантов статьи, публиковавшейся в разных изданиях, см., например, «Криминология: вчера, сегодня, завтра». — 2009. — № 2.
— С. 13—21.
Теоретически преступления государства могут быть разделены на две подгруппы: внутренние и международные.2 С позиции рассматриваемой темы можно говорить о международном преступлении.
Применительно к этому уровню преступности, может быть применено определение: глобально-американизированная преступность (ГАП). В этих плоскостях сказывается преступная претензия Соединённых Штатов Америки на однополярное правление миром. Противоправная же деятельность относительно независимых транснациональных компаний представляется производной от финансовоэкономической политики тех же США. Сегодняшний международный терроризм своей активизацией на рубеже тысячелетий также обязан Соединённым Штатам.3
2 Шестаков Д.А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. — СПб., 2006. — С. 374.
3 Шестаков Д.А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. — С. 373.
Начиная с 2000 г. происходит постепенный возврат внешней политики США к успешно апробированным механизмам ненасильственной реализации национальных геостратегических интересов. Важная роль в новых условиях стала отводиться выборным кампаниям. Подтверждением этому стало вмешательство в организацию и проведение выборов Президента Югославии 2000 г., целенаправленное формирование международного общественного мнения по поводу итогов выборов в Парламент Грузии 2003 г., поддержка оппозиции на выборах Президента Украины 2004 года,4 Президента суверенной Республики Беларусь в декабре 2010 года5 и многие другие случаи.
4 декабря 2011 года состоялись выборы в Государственную думу Российской Федерации. В ходе проведения голосования избиратели, российские и международные наблюдатели зафиксировали многочисленные нарушения.6
Ряд нарушений был связан с недопуском в помещения для голосования лиц, имеющих право присутствовать на них; наблюдались попытки нарушения тайны голосования со стороны наблюдателей оппозиционных партий, которые заглядывали в кабины для голосования при нахождении там избирателей; в день голосования поступали сообщения о попытках организации подкупа избирателей.
Информация о «подготовке масштабной фальсификации» в виде организации
4 Красинский В.В. Выборы как механизм захвата политической власти и реализации иностранной внешней политики // Военно-юридический журнал. — М.: ИГ Юрист, 2006. — № 3. — С. 15—21. URL: http://www.juristlib.ru/book_4814.html (дата обращения: 19.12.2011).
5 Данилов А.П. Иностранное вмешательство в выборы Президента суверенной Республики Беларусь в декабре 2010 года. URL: http://www.crimmologydub. ru/index.php?option=com_content&view=articl e&id=50:2011-02-28-11-02-41&catid=10:osobo-znachimye-prestupleniya&Itemid=22 (дата обращения: 19.12.2011). Криминология: вчера, сегодня, завтра. Журнал Санкт-Петербургского международного криминологического клуба. — 2012. — № 1(24).
6 Единственный выход — поставить перед Вер-
ховным судом вопрос о недействительности резуль-
татов выборов // Новая газета. — 2011. — 12 дека-
бря. URL: http://www.novayagazeta.ru/politics/50027. html (дата обращения 19.12.2011).
так называемой «карусели» поступила с избирательного участка № 469 г. Москвы. Большая группа проблем была связана с использованием открепительных удостоверений. На участке № 1064 Тверской области 3 декабря в 11.00 отсутствовали открепительные удостоверения. Наблюдались в ходе голосования и некоторые проблемы с размещением агитационных материалов политических партий. Так в г. Чебоксары 3 декабря были сняты все агитационные материалы, расположенные в местах, где могли находиться ранее размещённые материалы, за исключением партии «Единая Россия». Проблемы с неточностями в списках избирателей наблюдались на участках в Санкт-Петербурге, Самарской области.7
Фальсификации и иные незаконные способы воздействия на результаты голосования приняли такие масштабы, что подлинное волеизъявление граждан определить затруднительно. Поэтому, по мнению российских учёных, общественных деятелей, преподавателей, студентов и журналистов, принявших участие в семинаре «Российское государство сегодня: легитимность и историческая идентичность», проходившем в Институте научной информации по общественным наукам РАН, единственный выход из создавшейся ситуации — поставить перед Верховным судом РФ вопрос о недействительности результатов выборов 4 декабря.8
После окончания выборов различные общественные организации, считая их сфальсифицированными, организовывали массовые митинги на площадях Москвы и Санкт-Петербурга. В митинге на Чистых прудах 5 декабря участвовали по разным
7 Заявление Ассоциации «Гражданский контроль» о ходе мониторинга избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, региональных и муниципальных выборов 4 декабря 2011 года. иЯЬ: http://civilcontrol.ru/gkdocs/offded/713-zayavlenie-associacii-grazhdanskiy-kontrol-o-hode-moшtormga-vyborov-4-dekabrya-2011-goda.html (дата обращения: 19.12.2011).
8 Единственный выход — поставить перед Верховным судом вопрос о недействительности результатов выборов. иЯЬ: http://www.novayagazeta.ru/ politics/50027.html (дата обращения 19.12.2011).
54 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
оценкам от двух до десяти тысяч человек; в несогласованной с властями акции на Триумфальной площади — около 2 тысяч человек, из которых более 500 было задержано.
Развёртывание кампании протеста в Москве и Санкт-Петербурге застало власти врасплох. На пресс-конференции в Праге (08 декабря 2011 г.) Д.А. Медведев высказался против жесткого подавления протестных митингов. Было заявлено, что митинги являются проявлением демократии, но они должны проводиться строго в отведённых местах и в соответствии с законом. «У людей должна быть возможность высказаться, это нормально», однако всё должно быть в «корректной форме, а не приводить к трудностям для окружающих». Д.А. Медведев формально согласился с тем, что все сообщения о возможных нарушениях на выборах необходимо тщательно расследовать.9
10 декабря прошли как санкционированные, так и несанкционированные акции протеста в целом ряде городов. В Москве на Болотной площади прошёл санкционированный митинг, участие в котором приняло не менее 25 000 человек. На нём была принята резолюция с требованием проведения повторных выборов. 24 декабря в Москве на проспекте Сахарова прошёл митинг, собравший, по разным сведениям, от 29 до 120 тысяч человек.
Если говорить о причинном комплексе протестных выступлений, то наиболее содержательным мне показалось мнение гендиректора издательства «Праксис», социолога Ивана Фомина: «Протест справедлив и закономерен, он копился не один год. Главным источником недовольства властью стал отход от реализации той программы, о которой Путин заявил 10 лет назад, в начале своего президентства. Сегодня в обществе востребован курс на реальную системную модернизацию, на реальный удар по коррупции, на реальный
9 Итоги парламентских выборов в России (04 декабря 2011 года) // Некоммерческое партнёрство «Центр содействия развитию приграничного и межрегионального сотрудничества «Политклуб». URL: Ыйр://роШ;с1иЬл^о/2011/12/11/итоги-пар-
ламентских-выборов-в-россии-04/ (дата обращения: 19.12.2011).
удар по штабам, по всем этим проворовавшимся чиновникам».
Сегодняшним справедливым протестом пытаются воспользоваться люди, которые просто не оставят от нашей страны камня на камне. Дело власти и дело настоящей патриотической общественности — суметь правильно сформулировать, срочно и вовремя выдвинуть адекватную программу преобразования страны. И протестный электорат за этой программой пойдет. Но это должна быть именно реальная программа. Все эти бесконечные разговоры по телевизору и обращения к народу просто раздражают людей. Нужно срочно начать что-то делать. Люди ждут мощных социальных преобразований, направленных на укрепление государства.10
В среду 14 декабря в Страсбурге Европарламент принял резолюцию с поправкой о проведении новых парламентских выборов в России. Депутаты призвали руководителей ЕС поднять на саммите Россия — ЕС вопрос о выборах 4 декабря, потребовать от России уважения её международных обязательств, вытекающих, в частности, из членства в Совете Европы и ОБСЕ. Основываясь на предварительных выводах наблюдателей ОБСЕ, Европарламент подчёркивает: «Ход выборов показал, что Россия не соответствует электоральным нормам, установленным ОБСЕ».11
Совет Общественной палаты России выразил недоумение по поводу резолюции Европарламента о нелегитимности выборов в Госдуму. «Это решение является вопиющим фактом вмешательства во внутренние дела РФ и попыткой дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в нашей стране, не основанной на реальном знании фактов, — говорится в заявлении, опубликованном на сайте Общественной палаты. — Попыткой, граничащей с провокацией, поскольку парла-
10 Всероссийский центр изучения обществен-
ного мнения (ВЦИОМ). Аналитика: «Чего хочет «улица»? иИЬ: http://wciom.ru/index.php?id=
195&uid=112275 (дата обращения: 29.01.2012).
11 Резолюцию встретили с недоумением и возмущением/Международная информационная Группа «Интерфакс». Политика. иИЬ: http://interfax.ru/ politics/txt.asp?id=221927 (дата обращения: 19.12. 2011).
ментарии не могли не предвидеть реакцию российского общества на подобные действия, оскорбительные для любого суверенного государства».12
Кроме того, госсекретарь США Х. Клинтон сделала несколько заявлений по поводу выборов в Государственную думу РФ. Находясь в Германии (5 декабря) она выразила серьёзную озабоченность качеством проведения выборов и беспокойство по поводу сообщений, что на сайты ассоциации «Голос», которая занимается защитой прав избирателей в РФ и сотрудничает с Агентством США по международному развитию, совершены хакерские атаки.13 На сессии Совета министров ОБСЕ в Вильнюсе (6 декабря) Х. Клинтон заявила, что выборы в РФ нельзя назвать ни честными, ни свободными. Отговорки Х. Клинтон о непричастности США к про-тестным манифестациям в Москве носят не более чем ситуативный характер.
Российский премьер Владимир Путин заявил, что госсекретарь США своими словами о том, что выборы в России были нечестными, дала сигнал российским оппозиционерам. По его мнению, большинство граждан не хотят развития ситуации в России, как в Киргизии или на Украине.14
08 декабря заместитель официального представителя госдепартамента США М. Тонер заявил, что США будут поддерживать право граждан на мирное выражение протеста во всех странах, в том числе в России. Кроме этого был высказан протест по поводу ареста отдельных участников акции, имеющих популярность в среде пользователей Интернет.15
В заявлении Верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности К. Эштон (6 дека-
12 В Общественной палате РФ недоумевают по поводу решения Европарламента о нелегитимности выборов в Госдуму // Международная информационная Группа «Интерфакс». URL: http://interfax.ru/ news.asp?id=221949 (дата обращения: 19.12.2011).
13 Итоги парламентских выборов в России
(04 декабря 2011 года).14 Путин обвиняет США в провоцировании протестов // Русская служба BBC. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/rus-sia/2011/12/111208_putin_opposition_protests. shtml (дата обращения: 19.12.2011).
15 Итоги парламентских выборов в России (04
декабря 2011 года).
бря) говорится, что попытки фальсификации итогов выборов и давление со стороны властей на независимых наблюдателей вызывают серьезное беспокойство.16
Отвечая на критику из Вашингтона, в МИД РФ напомнили, что электоральная система самих США далека от совершенства, о чём говорилось не раз. Электоральная система США не может служить эталоном открытости и справедливости, свидетельство чему, в частности, традиционно весьма низкий уровень явки избирателей на выборах всех уровней. Исполнительной власти США стоило бы озаботиться анализом причин этой ситуации и путей её выправления.17
В целом механизмы внешнего влияния В. Путина беспокоят больше, чем протесты оппозиции. «Внутри страны идёт политическая борьба, и вне страны тоже. Нас покачивают, чтобы мы не забывали, кто на этой планете хозяин и чувствовали, что у них есть рычаги влияния на нашу страну. Поэтому защитить свой суверенитет мы обязаны, и нужно будет подумать над совершенствованием законодательства, усилением ответственности тех, кто исполняет задачи иностранного государства по влиянию на внутриполитические процессы». Была подвергнута критике роль иностранных наблюдателей, которые подчас представляют опасность, несмотря на то, что Россия в целом не против их присутствия на выборах. Когда деньги из-за границы вкладывают в политическую деятельность
— есть повод задуматься. «Особенно недопустимо вкладывание денег в избирательные процессы». Иностранные фонды «начинают финансировать какие-то внутренние организации, которые якобы являются нашими национальными, но по сути дела работают за иностранные деньги и исполняют номер под музыку иностранного государства в рамках избирательного процесса. Мы должны себя оградить от этого вмешательства в наши внутренние дела, защитить наш суверенитет. В этом заинтере-
16 Там же.
17 МИД РФ: Комментарии представителей США относительно выборов в России неприемлемы // Международная информационная Группа «Интерфакс». URL: http://interfax.ru/politics/news. asp?id=220481 (дата обращения 19.12.2011).
56 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
совано всё общество, но это не значит, что всё нужно запрещать.18 Вспомним случаи, когда ведущие представители оппозиции, например, О.Г. Дмитриева, были замечены в американским посольстве.19
Вышеописанные понятия можно охарактеризовать как Синдром Парвуса
— иностранное вмешательство в политическую жизнь суверенного государства, направленное на разжигание недовольства населения властью, в том числе посредством финансирования (по имени Парвуса
— Израиля Лазаревича Гельфанда, через которого во время Первой мировой войны за счёт воюющей с Россией Германии оплачивалась революционно-разрушительная деятельность большевиков, возглавляемых Лениным).20
В данной позиции можно упомянуть деятельность неправительственной организации «ГОЛОС». Следователи обвиняли «ГОЛОС», в частности, в публикации результатов опросов общественного мнения менее чем за пять дней до выборов, что противоречит законодательству. На процессе в пятницу государственный обвинитель заявил, что правонарушения, ставшие поводом для обращения в суд, ассоциация совершила с прямым умыслом.21
Тем временем в истории вокруг «ГОЛОС» появляются всё новые сюжеты. В Новосибирске началась проверка регионального отделения НПО, за «ГОЛОС» вступился американский спонсор организации, а ЦИК обвинил ассоциацию наблюдателей в попытке присвоения властных полномочий. Речь идёт, помимо прочего, об обращении трёх депутатов Госдумы, направивших Генпрокурору Юрию Чайке
18 Итоги парламентских выборов в России (04 декабря 2011 года).
19 Главные политические события недели. URL: http://www.1tv.ru/news/election/197702 (дата обращения: 30.01.12).
20 Термины, введённые в научный оборот заслуженным деятелем науки России, доктором юридических наук, профессором Д.А. Шестаковым. Сайт Санкт-Петербургского международного криминологического клуба. URL: http://www.crimmology-club.ru/ (дата обращения: 18.12.2011).
21 Суд оштрафовал «ГОЛОС» за нарушение за-
кона о выборах // Русская служба BBC. URL: http://
www.bbc.co.uk/russian/rassia/2011/12/111202_go-
los_prosecutors.shtml (дата обращения: 19.12.2011).
коллективный запрос, в котором просят отреагировать на деятельность Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС». Депутаты обвиняют НПО в незаконной деятельности, заявляя, что «ГОЛОС» вмешивается в избирательный процесс, при этом получая финансирование от фондов, связанных с госдепартаментом США.22
Говоря об иностранном вмешательстве в избирательный процесс суверенного государства, нельзя не упомянуть о таком явлении, как синдром Азефа (по имени Азефа Евно Фишевелича, революционе-ра-провокатора, руководившего в 1903— 1908 годы боевой организацией партии эсеров России и являвшегося одновременно секретным сотрудником департамента полиции) — организация деятельности преступных сообществ провокаторами, состоящими на службе спецслужб, в том числе зарубежных, как экономической (наркобизнес, незаконный оборот природных ресурсов: топлива, металлов, леса), так и политической направленности (терроризм, экстремизм, массовые беспорядки и др.).23
В этой части наибольший интерес вызывает Алексей Анатольевич Навальный
— российский юрист, инвест-активист, политический и общественный деятель, автор одного из самых рейтинговых общественно-политических блогов в «Живом журнале». Известен своей борьбой с коррупцией в России. Создатель и руководитель антикоррупционного проекта «РосПил». 24 января 2012 года Навальный объявил о запуске проекта «РосВыборы».24
Общественная и политическая деятельность А. Навального вызывает противоречивые оценки. В частности, Николай Токарев — президент компании «Транснефть», о крупных хищениях в которой заявлял А. Навальный, — поддерживает версию об американской поддержке Навального: «Этого человека облизывает и Националь-
22 Там же.
23 Термины, введённые в научный оборот заслуженным деятелем науки России, доктором юридических наук, профессором Д.А. Шестаковым.
24 Навальный Алексей Анатольевич // Википедия — свободная энциклопедия. URL: http:// ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 29.01.2012).
ный демократический институт Мадлен Олбрайт — всем известно, насколько Россия ей ненавистна. На него тратит усилия бывший кандидат в президенты Маккейн и его аппарат. Американские налогоплательщики потратили деньги на его обучение в Йельском университете, который готовит так называемых лидеров для «третьего мира». Понятно всем, каких лидеров там готовят. Его принимает американский посол. Если судить по последним открытым материалам Wikileaks, они очень высоко ценят потенциал этого типа и настоятельно рекомендуют госдепу его активное использование в интересах США... Что уж тут говорить о нём дальше, и так слишком много чести».25
Депутат Государственной думы, член Центрального политсовета партии «Единая Россия» Евгений Фёдоров в ходе дебатов с Навальным выразил уверенность в том, что Навальный финансируется правительством США.26
Как можно противодействовать иностранному вмешательству в решение суверенных вопросов внутренней и внешней политики России, в том числе и в период проведения выборов?
В целях защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и территориальной целостности России требуется реализация комплекса политических и законодательных мер. К политической группе мер следует отнести формирование независимой от правящей власти многопартийной политической системы, создание массового общественно-политического движения на патриотической основе, назначение отдельных лидеров оппозиции на ответственные посты в государственном аппарате.27
Законодательные меры предусматривают совершенствование правотворчества
25 Ни капли «Транснефти» // Деловая газета «Известия». иЯЬ: http://www.izvestia.ru/news/375
014 (дата обращения: 29.01.2012).
26 «Единая Россия» — партия воров и коррупционеров или честных, принципиальных патриотов? // Официальный сайт радио «Финам FM». иЯЬ: http://finam.fm/archive-view/3719/3/ (дата обращения: 29.01.2012).
27 Там же.
и применения административно-правовых, уголовно-правовых, международных и конституционных норм для противодействия попыткам захвата политической власти и смены государственно-политического режима. В частности, правотворческая программа должна предусматривать принятие закона, регулирующего деятельность и гарантии политической оппозиции, внесение дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности иностранных и международных наблюдателей за вмешательство в работу избирательных комиссий и распространение недостоверной информации о ходе выборов. Применительно к выборным кампаниям реализация правовых мер означает выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, связанных с выборами, проведение предварительного расследования и осуществление правосудия по данной категории дел. Для недопущения незаконных действий со стороны иностранных консультантов, политтехно-логов и наблюдателей следует использовать международные избирательные стандарты и положения федеральных законов, запрещающие иностранное вмешательство в подготовку и проведение выборов, в том числе финансирование и участие в предвыборной агитации.28
Политологи считают логичным и соответствующим мировой практике предложение премьер-министра Владимира Путина ужесточить ответственность для тех, кто исполняет задачи иностранных государств, вмешиваясь в политическую жизнь России. Путин озвучил такое предложение на заседании федерального координационного совета Общероссийского народного фронта (8 декабря 2011 года).29
«Это абсолютно соответствует зарубежной практике. Мало кто знает, что в
28 Красинский В.В. Указ. соч.
29 Политологи оценивают усиление наказания за влияние на политику в РФ. Электронное периодическое издание «РИАН.Ру» URL: http://ria.ru/ ро1^^/20111208/510533302Ъш1 (дата обращения: 19.12.2011).
58 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
США есть акт по борьбе с коррупцией, который напрямую запрещает любым государственным структурам или американским гражданам давать средства на любые зарубежные структуры, организации или людей, которые идут в качестве кандидатов, а также влиять на функционеров политических организаций, на представителей государства. Всё это по зарубежным, американским стандартам называется коррупцией», — отмечает президент Фонда исследования проблем демократии Максим Григорьев.
В свою очередь заведующий кафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков отметил, что вмешательство одного государства во внутренние дела другого государства совершенно недопустимо. Попытки вмешательства в дела другого народа конфликтуют с самой идеей демократии — это проявление иностранной агрессии, неоколониализма.
Предложение В.В. Путина делает ему и
его консультативному аппарату честь. Видимо мимо них не прошли соответствующие научные разработки Д.А. Шестакова, который указывал, что для противодействия преступности политики нужны новые составы преступлений в международном уголовном праве, в их числе: принятие норм закона, направленных на разрушение суверенитета, территориальной неприкосновенности и целостности государс-тва,30 использование непроверенных или фальсифицированных данных для развязывания войны; вмешательство в формирование органов власти стран, в которых произошла смена экономического строя, политическое признание нелегитимной власти, противостоящей легитимной власти в суверенном государстве, провокация политических конфликтов (например, убийство спецслужбами представителей какого-либо государства, выдаваемое за действия тех или иных политических сил), инсценировка актов ксенофобии.31
30 Шестаков Д.А. Введение в криминологию закона. — СПб., Юридический центр Пресс, 2011. — С. 42.
31 Шестаков Д.А. Журналу «Криминология: вчера, сегодня, завтра» — пять лет. Интервью Г.А. Янковской // Криминология: вчера, сегодня, завтра.
— 2006. — № 1(10). — С. 11—15; его: Агрессия против суверенной Ливии, набросок формул обвинения // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2011. — № 4 (23). — С. 15.
