CC BY
32
УДК 342.9:007(477)
Наталiя Литвин
Ушверситет Державно1 фiскальноï служби Украши, кандидат юридичних наук, доцент кафедри адмiнiстративного права i процесу та митноï безпеки
lna_70@mail.ru
1НФОРМАЦ1ЙНЕ СУСП1ЛЬСТВО ЯК ГОЛОВНИЙ ПР1ОРИТЕТ ПЕРСПЕКТИВНОГО РОЗВИТКУ ДЕРЖАВИ
© Литвин Н., 2017
Розглянуто передумови створення шформацшного суспiльства в УкраТш та розкрито його значення для розвитку держави. Проаналiзовано поняття "шформацшне сусшльство", розкрито концепцн його застосування. Визначено рiвень розвитку шформацшного суспiльства в Украïнi, недолiки та завдання з ïx подолання згщно зi Стратегieю розвитку iнформацiйного сусшльства в Украïнi. Проаналiзовано показники мiжнародного рейтингу розвитку iнформацiйного суспiльства в Украшь
Ключовi слова: iнформацiйне сусшльство; 1нформац1йн1 технологи; Стратегiя розвитку шформацшного сусшльства; шформащя; 1нформац1йна безпека.
Наталия Литвин
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО КАК ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА
Рассмотрены предпосылки создания информационного общества в Украине и раскрыто его значение для развития государства. Проанализировано понятие "информационное общество", раскрыто концепции его применения. Определен уровень развития информационного общества в Украине, недостатки и задачи по их преодолению согласно Стратегии развития информационного общества в Украине. Проанализированы показатели международного рейтинга развития информационного общества в Украине.
Ключевые слова: информационное общество; информационные технологии; Стратегия развития информационного общества; информация; информационная безопасность.
Natalia Lytvyn
University of the State fiscal service of Ukraine Department of Administrative Law and Process and Customs Safety
Ph. D., Assoc. Prof.
INFORMATION SOCIETY AS THE MAIN PRIORITY OF PROMISING DEVELOPMENT OF THE STATE
In the scientific article the prerequisites for development of information society in Ukraine and revealed its importance for development. Analyzed the concept of "information society" concept disclosed its application. The level of development of information society in
Ukraine, disadvantages and problems on overcoming them according to the Strategy of information society development in Ukraine. Analyzed international rating indicators of information society development in Ukraine.
Key words: information society; information technology; information society development strategy; information; information security.
Постановка проблеми. Одним i3 головних прюртепв Украши е прагнення побудувати opieHTOBaHe на iнтереси людей, вщкрите для Bcix i спрямоване на розвиток шформацшне суспiльство, в якому кожний Mir би створювати i накопичувати шформащю та знання, мати до них вшьний доступ, користуватися i обмшюватися ними, щоб надати можливiсть кожнiй людинi повною мiрою реалiзувати свiй потенцiал, сприяючи суспiльному й особистому розвитковi та тдвищуючи якiсть життя [1]. Саме так на законодавчому рiвнi визначено один i3 головних прiоритетiв щодо перспективного розвитку держави.
Аналiз дослщження проблеми. Питання, так чи шакше пов'язанi з iнформацiею, дослiджувались у рiзноманiтних аспектах, зокрема, стали предметом дослщження I. Арiстовоï, О. Баранова, I. Бачило, К. Белякова, А. Венгерова, С. Сомова, Р. Калюжного, О. Копана, В. Копилова, В. Лшкана, А. Марущака, А. Новицького, Н. Новицько1', В. Цимбалюка, М. Швеця, А. Яременко та ш.
Метою статт е дослiдження шформацшного суспiльства як головного прiоритету перспективного розвитку держави.
Виклад основного мaтерiaлу. Сьогоднi в державi е усi передумови для створення, формування та тдтримки iнформацiйного суспшьства. Крiм того, Украïна мае власну юторда розвитку базових засад зазначеного шституту: дiяльнiсть всесвiтньо вiдомоï школи юбернетики; розроблення на початку 90-х роюв минулого столiття концепцiï та програми шформатизаци; створення рiзноманiтних шформацшно-комушкацшних технологiй i загальнодержавних електронних шформацшно-аналггичних систем рiзного рiвня та призначення [2]. 1нформащя стала основним сегментом щнностей у розумiннi людини, усвщомлення важливостi iнформацiï, правильне ïï застосування - це важливий крок у розвитку всього суспшьства.
22 липня 2000 року прийнята "Окшавська Харпя глобального шформацшного суспшьства" [3], документ, в якому фактично вперше на мiжнародному рiвнi задекларовано новi змши в суспшьнш формацiï, вперше вказано напрям подальшого розвитку людства. У цьому мiжнародному документi зазначено, що iнформацiйне суспiльство дае людям змогу ширше використовувати свш потенцiал i реалiзовувати сво1' прагнення.
Свого часу важливють iснування iнформацiйного суспiльства тдкреслив у доповiдi на Всесвiтньому самт з питань iнформацiйного суспiльства у 2005 р. у Тушс Генеральний секретар ООН Кофi Аннан, який вщзначив, що пiд iнформацiйним суспшьством необхiдно розумiти суспiльство, в якому поширюеться, формуеться, вирощуеться та знаходить вихщ людський потенцiал, що вщкривае людям доступ до необхiдних шструмешгв та технологiй через освiту i навчання методам 1'х ефективного використання [4].
Результати застосування мiжнародного досвщу пiдтверджують, що цифровi технологи стали рушшною силою соцiально-економiчного розвитку, вщновлення економiки багатьох держав свггу та визначають основу сталого розвитку в майбутньому. Саме тому важко ощнити важливе значення створення шформацшного суспшьства на теренах нашо1' держави.
Щодо визначення та аналiзу термша '"нформацшне суспiльство" звернемося до поглядiв науковцiв. Так, О. Маруховський тд iнформацiйним розумiе суспiльство, в якому шформащя, знання й iнформацiйно-комунiкацiйнi технологи перетворюються на основну продуктивну силу та джерело епохальних зрушень в ушх сферах суспшьного життя [5]. Ширше визначае поняття шформацшного суспшьства О. О. Григор, який вбачае у ньому процес, iманентно притаманний сучасному етаповi суспшьного розвитку, сутшсть якого полягае у створенш, накопиченш,
передаванш, обробленш та використаннi шформацп у вшх И проявах, штенсифшацп суспшьного життя на рiвнi й окремого шдивща, i суспiльства загалом; перетворенш шформаци та знання на продуктивш сили суспiльства, формування на цш пiдставi суспiльства, основаного на знаннях [6].
На важливосп iснування шформацшного сусшльства наголошуе В. О. Данш'ян, який доводить, що iнформацiйне сусшльство е сучасним станом цивiлiзацiйного розвитку, сутнють якого полягае у збшьшенш масштабiв створення, накопичення, передавання, оброблення i використання шформацп, перетворення шформаци та знання на продуктивнi сили сусшльства, а також у збшьшенш впливу новггшх шформацшно-комушкацшних технологiй на полггику, економiку, соцiальну структуру, право, культуру тощо [7].
Взагалi можна стверджувати про пiдвищений штерес науково! спiльноти до сучасно! проблематики шформацшного сусшльства, його шститупв, ознак, форм i способiв реалiзацil нових сустльних вiдносин, адже на сучасному етапi розвитку Укра1ни перехiд до шформацшного сусшльства - найращональшший шлях полшшення якостi життя населення
Отже, можна виокремити декшька концепцiй визначення шформацшного сусшльства, як тiею чи шшою мiрою пов'язанi iз рiзними сферами суспiльного життя, а саме концепщю сфери зайнятостi (коли бшьшють громадян працюе в iнформацiйнiй сфер^, географiчну концепцiю (коли для визначення шформацшного сусшльства головний акцент роблять на шформацшш мережу якi поеднують рiзнi мiсця, i тому можуть впливати на оргашзащю часу та простору), культурну концепцiю (коли ми говоримо про розвиток телекомушкацшних систем, теле-, радю-, медiа, друкованих засобiв масово1 шформацп, 1нтернету як одного iз основних джерел шформацп для велико1 кiлькостi населення, якi е елементами змши культурологiчних вiдносин у суспшьста).
У цьому контекстi розвиток шформацшного сусшльства в Украш повинен визначатися належним фшансуванням iнформацiйних технологш, адже, як бачимо, е низка сфер, для яких потрiбно бшьше фiнансових ресурсiв i яким згщно iз прийнятими пiдходами поки що придшяеться недостатньо уваги.
Зважаючи на необхiднiсть державно1 пiдтримки та реалiзацil основних стратегш розвитку, потрiбне нормативне забезпечення. Формуючи стратеги подальших суспiльних вiдносин у державi та розвитку економiчних, сощальних, культурних вiдносин, держава створюе концепцп та стратеги розвитку, закрiплюе !х вiдповiдними нормативними документами. Зважаючи на вплив мiжнародних тенденцiй щодо формування нових сустльних вщносин, Укра1на тдтримала положення декларацil основних принципiв подальшо1 побудови суспiльних вiдносин у розвинених крашах. Тому вивчення основних тенденцш, особливостей та напрямiв правового забезпечення формування щеологп iнформацiйного суспiльства е, на нашу думку, доволi актуальним з урахуванням евроiнтеграцiйного розвитку держави.
Сьогодш нацiональна iнформацiйна сфера перебувае у сташ активного становлення, гармоншного iнтегрування у глобальний свiтовий шформацшний простiр та е основою розвитку шформацшного сусшльства в Украш.
Водночас рiвень розбудови iнформацiйного суспiльства в Украш не вiдповiдае И потенщалу та можливостям. Основнi чинники, яю призвели до гальмування розвитку шформацшного сусшльства в Украш, такi:
- вщсутшсть дiевого механiзму виконання завдань розвитку шформацшного сусшльства;
- неефективнють роботи Мiжгалузевоl ради з питань розвитку шформацшного сусшльства, утворено1 вщповщно до постанови Кабiнету Мшс^в Укра1ни вiд 14 сiчня 2009 р. № 4;
- економiчна криза, що призвела до зменшення обсягу фшансування робiт задля виконання Нацюнально1 програми iнформатизацil, внаслiдок чого зменшився вплив Програми на процеси шформатизацп в державi та посилилася децентралiзацiя пiдходiв до здiйснення заходiв з розбудови iнформацiйного суспiльства вщповщними державними органами;
- вiдсутнiсть процедури погодження з адмiнiстрацiею Держспецзв'язку створення та розвитку шформацшно-телекомушкацшних систем, в яких оброблятиметься шформащя, що е власнютю держави, або шформащя з обмеженим доступом, вимога щодо захисту яко! встановлена законодавством;
- низький piBeHb взаемоди замовникiв Нацюнально1 програми iнформатизацiï щодо погодження Генеральним державним замовником Нацiональноï програми шформатизаци завдань (проекпв) створення iнформацiйно-телекомунiкацiйних систем державними органами [2].
З огляду на зазначене у Стратеги розвитку шформацшного суспшьства в Украш, схваленш розпорядженням Кабшету Мшс^в Украши вщ 15 травня 2013 року № 386-р, вказано на необхщшсть вирiшення таких завдань:
- удосконалити нормативно-правову базу з питань забезпечення розвитку iнформацiйноï сфери та прискорити ïï адаптащю до европейських правових норм та стандарта;
- забезпечити належну координащю дш усiх защкавлених суб'ектiв пiд час запровадження шструменпв е-демократiï;
- удосконалити iнституцiональний мехашзм формування, координацiï та здiйснення контролю за виконанням завдань розбудови шформацшного суспшьства;
- тдвищити рiвень шформацшно1' представленостi Украши в iнтернет-просторi та присутносп в ньому украшських шформацшних ресурсiв;
- забезпечити прийняття системних державних ршень, спрямованих на стимулювання створення нацiональних iнновацiйних структур (центрiв, наукових паркiв i технопаркiв) для розроблення конкурентоспроможних вiтчизняних iнформацiйно-комунiкацiйних технологш;
- пiдвищити на державному рiвнi значущiсть украшського сегмента 1нтернету як одного з найважливших iнструментiв розвитку шформацшного суспшьства та конкурентоспроможносп держави;
- розробити на нацюнальному та мюцевому рiвнi механiзм ефективно1' громадсько1' участ та громадського контролю за реалiзацiею прiоритету розбудови iнформацiйного суспiльства [2].
Отже, для реалiзацiï цих положень Стратегй' передбачаеться вирiшення питань адмшютративно-органiзацiйного впливу держави на ва процеси, що впливають на розвиток i формування суспiльних вщносин у iнформацiйному суспiльствi, роль i значення громадських органiзацiй, ïх можливосп та права в зазначенiй сферi правового регулювання, мгжиародна iнтеграцiя Украши iз запровадженням основних принципiв побудови шформацшного суспшьства провщними крашами свпу. Крiм того, у Програмi дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украши "Подолання впливу свпово1' фiнансово-економiчноï кризи та поступальний розвиток" [8] чiтко визначено один iз прiоритетних напрямiв дiяльностi, а саме розбудову шформацшного суспшьства. Серед основних завдань, поставлених перед Кабшетом Мiнiстрiв Украши, було визначено:
- впровадження в уах органах виконавчо1' влади систем електронного документообiгу та цифрового шдпису, створення умов для iнтеграцiï шформацшних ресурав державних органiв усiх рiвнiв;
- забезпечення вiдкритостi iнформацiï та збшьшення рiзноманiтностi та кiлькостi послуг, що надають населенню та суб'ектам господарювання державнi органи з використанням електронних засобiв та 1нтернету;
- тдвищення ефективностi формування та виконання Нацюнально1' програми iнформатизацiï з внесенням до не1' всiх проектiв шформатизаци, що фшансуються за рахунок кошив державного бюджету;
- створення комплексно!' системи "Електронна митниця";
- розроблення проекту Державноï цiльовоï програми впровадження в органах державноï влади програмного забезпечення з вщкритим кодом, що допоможе знизити рiвень використання нелщензшного програмного забезпечення та видатки бюджету на його легалiзацiю;
- створення новоï та вдосконалення чинноï нормативно-правовоï бази у сферi iнформатизацiï, зокрема розроблення проектiв законiв Укра]ни "Про шформацшну систему "Електронний Уряд", "Про надання електронних послуг в шформацшнш системi "Електронний Уряд";
- гармошзащя зi стандартами GC стандартiв на ГГ-продукцда та 1Т-послуги та розроблення техшчних регламентiв, необхiдних для впровадження електронного документообку i цифрового тдпису.
Очiкуеться, що реалiзацiя Стратегiï дасть змогу: тдвищити нацюнальну конкурентоспроможнiсть у результат розвитку людського потенцiалу, насамперед у високоштелектуальних сферах; полiпшити яюсть життя, забезпечивши економiчне зростання,
надавши яюсний доступ до послуг у сферах шформацп, освпи, науки, охорони здоров'я, урядування та широкого використання шформацшно-комушкацшних технологш; створити tobî робочi мiсця, розширити можливостi населення щодо працевлаштування; пiдвищити рiвень соцiального захисту вразливих верств населення, зокрема ошб, яю потребують соцiальноï допомоги та реабшпацп; створити сучасну захищену шформацшну iнфраструктуру та забезпечити створення умов для безпечного функщонування нацiональноï критичноï iнфраструктури; сприяти станов-ленню вщкритого демократичного суспiльства, яке гарантуватиме дотримання конституцшних прав громадян щодо участ у суспiльному життi, прийняттi вщповщних рiшень органами державноï влади та органами мюцевого самоврядування.
У звт Всесвiтнього економiчного форуму "Global Information Technology Report 2016", опублшованому в 1нтернет у липнi 2016 р., серед iндикаторiв розвитку iнформацiйного сусшльства визначено низку категорш щодо адмшстративно-правового забезпечення процесiв формування, розвитку та становлення сустльних вщносин в шформацшному суспiльствi. Згiдно iз зазначеним рейтингом, Украша за рiвнем розвитку шформацшно-комушкацшних технологш (1КТ) у 2016 р. посша 64-ту рейтингову позицiю серед 139 краш свiту, покращивши за рш результати на сiм пункпв. В основу рейтинговоï оцiнки покладено 1ндекс мережевоï готовностi (Networked Readiness Index 2016), який визначае рiвень розвитку 1КТ у крашах свггу. 1ндекс складаеться з чотирьох субшдекшв - наявнiсть умов для розвитку 1КТ; готовнiсть; субiндекс використання 1КТ урядом, бiзнесом i суспiльством; та субшдекс впливу 1КТ на розвиток краши. Загальне значення 1ндексу мережево1' готовностi розраховують як середне арифметичне згаданих вище субiндексiв. Лiдерами рейтингу стали Сшгапур, Фiнляндiя та Швещя. У першу десятку також увшшли Норвегiя, США, Нiдерланди, Швейцарiя, Великобриташя, Люксембург та Японiя. Аутсайдерами питань розвитку шформацшно-комушкацшних технологш у 2016 р. визначено Гат, Бурундi та Чад.
Причиною доволi низьких позицш Украши у рейтингу, як i у минулi роки, е вщставання за складовими, що характеризують полггичне i регуляторне середовище - 113-та позицiя та низький рiвень використання 1КТ урядом - 114-та позищя.
Як ми вже зазначали вище, у рейтингу вказано на низьку ефективнють наших законотворчих оргашв (120-та позицiя), судово1' системи (131-ша позищя за ощнкою незалежностi судiв та 123-тя -за легкiстю оскарження дш уряду приватним бiзнесом), проблеми iз захистом iнтелектуальноï власностi (120-та позищя). Крiм того, фактором, що стримуе розвиток 1КТ у нашш краïнi, е низький рiвень освоення нових технологш бiзнесом (100-та позищя) та низький рiвень впливу 1КТ на появу нових бiзнес-моделей (113-та позищя).
Разом з тим, перевагою Украши залишаеться доступнiсть 1КТ, що дало ш змогу посiсти шосту сходинку серед 139 краш свггу, загалом покращивши за рш за цим показником позищю на чотири пункти. Стосовно рейтингу 2015 р., найбшьше було попршено оцiнку рiвня використання 1КТ пiд час взаемодп пiдприемств - "мшус" 17 пункпв, натомiсть на 35 пункти покращено ощнку мiри забезпечення 1КТ доступом громадян до основних послуг (охорони здоров'я, освгш, фшпослуг тощо). Необхщно вiдзначити iстотне покращення показникiв, яю характеризують бiзнес-середовище. Зокрема, значне зменшення тривалостi та кiлькостi процедур, необхщних для вiдкригтя бiзнесу, за якими ми просунулися в рейтингу на 60 та 36 пункпв вщповщно [9].
Тому необхщно вщзначити, що за доволi вагомих здобутюв у розвитку технiчного оснащення формування та розвитку сустльних вщносин в шформацшному суспшьсга Украша значно вщстае вщ бiльшостi кра1'н свiту щодо елеменив правового забезпечення та правово1' дiяльностi, пов'язано1' iз iнформацiйним суспшьством.
Висновки. На пiдставi зазначеного вище можна з впевнешстю говорити, що шформацшне суспiльство - це новий етап розвитку держави, що дасть змогу забезпечити рiвень суспшьного добробуту, здшснити перехщ вiд економiки з паливно-сировинною спрямованiстю до економiки, основано!' на знаннях, досягти зменшення кшькосп загроз нащональнш безпецi, залучити громадян до всiх благ iнформацiйного сусшльства [2]. Нащональна iнформацiйна сфера перебувае у сташ активного становлення, гармоншного долучення до глобального свiтового шформацшного
простору та е основою розвитку шформацшного суспшьства в Украшг I у цьому аспект першочерговим сьогодш е завдання щодо розроблення великого масиву нормативно-правових акпв, яю б забезпечили належне формування та функцюнування основних шститупв iнформацiйного суспiльства в Украшг
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Про основн засади розвитку шформацшного сустльства в УкраМ на 2007-2015 роки [Текст] : [Закон Украши : eid 09.01.2007 р. № 537-V: офщ. текст : за станом на 12 лютого 2007 року]. - К. : Офщйний ei^rn Украши, 2007. - № 8. - С. 273. 2. Стратегiя розвитку шформацшного сустльства в УкраЫ // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/386-2013-р. 3. Окшавська Хартiя Глобального 1нформацшного Сустльства [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http.www/ Liga.net. 4. Аннан Кофi. Виступ на Всесвiтнiй зустрiчi на найвищому рiвнi з питань шформацшного сустльства 16 листопада 2005 року Тутс / Аннан Кофi [Електронний ресурс] // Офщйний сайт ООН. - Режим доступу: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/sg05.htm. 5. Маруховський О. О. Полтичн аспекти зарубiжних концепцш шформацшного сустльства : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. полт. наук : спец. 23.00.01 "Теорiя та iсторiя полтичног науки" / О. О. Маруховський. - К., 2008. - 20 с. 6. Григор О. О. Формування шформацшного сустльства в УкраЫ в контекстi штеграцп в Свропейський Союз : дис.. канд. полт. наук : 25.00.01 / Григор Олег Олександрович. -Львiв, 2003. - 229 с. 7. Датл 'ян В. О. 1нформацшне сустльство та перспективи його розвитку в Укран (сощально-фшософський аналiз) : дис... канд. фтос. наук: 09.00.03 / Даны'ян Вадим Олегович. - Х., 2006. - 200 с. 8. Про затвердження Програми дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украши : Постанова КМ Украши : вiд 20 грудня 2008р. № 1107 // Офщйний вiсник Украши. -2008. - № 98 (31.12.2008). - С. 3245. 9. Global Information Technology Report 2016 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://edclub.com.ua/analityka/reytyngovi-ocinky-ukrayiny-za-indeksom-merezhevoyi-gotovnosti-2016.
REFERENCES
1. Pro osnovni zasadyл rozvy tku informacijnogo suspiTstva v Ukrayini na 2007-2015 rokyл [On the Fundamentals of Information Society in Ukraine in 2007-2015] Law of Ukraine on January 09, 2007. 2. Strategiya rozvy^tku informacijnogo suspiTstva v Ukrayini [Strategy of information society development in Ukraine]. Available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/386-2013-р. 3. Okinavs^ka Xartiya GlobaTnogo Informacijnogo SuspiTstva [Okinawan Charter of Global Information Society]. Available at: http.www/ Liga.net. 4. Annan Kofi. Vy^stup na Vsesvitnij zustrichi na najvy^shhomu rivni z py^tan^ informacijnogo suspiVstva 16 ly^stopada 2005 roku Tunis [Speech at the World Summit on the Information Society November 16, 2005 Tunisia]. Available at: http://www.un.org/russian/ conferen/wsis/sg05.htm. 5. Maruxovskyj O. O. Polity^chni aspektyл zarubizhny^x koncepcij informacijnogo suspiTstva kand. diss. [Political aspects of foreign concepts information society kand. diss]. Kiev, 2008, 20 р. 6. Gry gor O. O. Formuvannya informacijnogo suspiTstva v Ukrayini v konteksti integraciyi v Yevropejs^ky^j Soyuz kand. diss. [Formation of information society in Ukraine in the context of integration into the European Union kand. diss]. Lviv, 2003, 229 р. 7. Danil'yan V. O. Informacijne suspiTstvo ta perspekty^vyл jogo rozvy^tku v Ukrayini (sociaTno-filosofs^ky^j analiz) kand. diss [Information Society and prospects of its development in Ukraine (socio-philosophical analysis) kand. diss]. Kharkov, 2006, 200 р. 8. Pro zatverdzhennya Programyл diyaTnosti Kabinetu Ministriv Ukrayinyл [On approval of the Cabinet of Ministers of Ukraine]. Decree of Cabinet of Ministers of Ukraine on December 20, 2008. 9. Global Information Technology Report 2016 [Global Information Technology Report 2016]. Available at: http://edclub.com.ua/analityka/reytyngovi-ocinky-ukrayiny-za-indeksom-merezhevoyi-gotovnosti-2016.
Дата надходження: 08.06.2017 р.
