CC BY
25
Дронов В.Н., Махрова О.Н., Печников А.С.
ИНФОРМАЦИОННОЕ НЕРАВЕНСТВО РАЙОНОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ, проект
№16-12-62005)
Влияние современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) сказывается практически на всех сферах человеческой деятельности и во многом определяет сегодня развитие науки, образования, здравоохранения, экономической и социальной сфер, способствует росту производительности труда и качества выпускаемых товаров, повышению эффективности работы государственных органов власти и их взаимодействия с обществом.
ИКТ — это новый технологический образец социально-экономического развития. По мнению профессора Кастельса, сегодня развитие без Интернета равносильно индустриализации без электричества [1]. Большое влияние на формирование подходов к информационному обществу сыграла трилогия Элвина Тоффлера «Шок будущего» [2], «Третья волна» [3] и «Метаморфозы власти» [4].
Внедрение информационных технологий в социальную среду зависит от множества факторов, происхо-
дит неравномерно и порождает новый вид социального неравенства, цифровое неравенство. Оно возникает вследствие территориальных, экономических, социально-демографических (возраст, пол, образование) и культурно-психологических различий и влечет за собой углубление неравенства между бедными слоями общества и богатыми. Проблема цифрового неравенства осознана специалистами в области информационных технологий, вызывает достаточно серьезные оценки и опасения [5].
На решение технических проблем информатизации в соответствие с Государственной программой РФ «Информационное общество (20112020 гг.) выделяются значительные бюджетные средства и привлекаются средства других источников [6].
Сегодняшняя идеология борьбы с цифровым неравенством в России отличается технократическим подходом и предполагает решение вопросов сетевой доступности и совершенствование технических и качествен-
ных характеристик технологической инфраструктуры. Однако процесс информатизации общества включает не только решение технических вопросов, но и преобразования в социальной сфере. И. С. Мелюхин, отмечая это обстоятельство, пишет, что «формирование основ нового типа общества лишь до определенной степени определяется техническими факторами. Гораздо большее воздействие на этот процесс оказывают преобразования в экономике, социальной структуре общества, политическом процессе, общественном сознании и т.п.» [7].
Социально-экономическое развитие регионов РФ различается по ряду показателей в несколько раз [8]. Это обусловливает и различие в мерах по преодолению информационного неравенства.
Вопросы цифрового неравенства Рязанской области как целого административного и хозяйствующего органа рассмотрены в работе [9]. Определены факторы, которые влияют на процесс информатизации и устранение цифрового неравенства. Однако для эффективного управление процессами информатизации региона необходимо располагать сведениями и оценками по цифровому неравенству районов внутри области.
Цифровое неравенство внутри субъекта РФ возникает, во-первых, из-за разных объективных условий развития районов: неравномерного экономического развития, удаленности от центра, неравномерного доступа к информационным сетям; во-вторых — из-за разрыва между отдельными слоями населения, по возрасту, по месту проживания, по уровню доходов, культуры и образования.
Внедрение ИКТ позволяет сгладить эти разрывы, исключить ин-
формационную обособленность малых городов и сельской местности. Это включает доступность дистанционного образования, получения информации о событиях в стране и мире, в конечном счете, это —окно в мир. Возможность общаться с людьми из других городов и стран, создавать свои Интернет-страницы, вести поиск сбыта своей продукции и организовывать совместный бизнес и т.д. создают условия для полноценной социализации человека, получения равного доступа к государственным услугам, независимо от места их расположения.
Имеющийся статистический материал по районам области не позволяет с высокой степенью точности определить величину разрыва, в то же время обеспечивает проведение оценки по отдельным значимым показателям, чтобы принять ее за основу для дальнейшей работы.
Изучение и оценка показателей информатизации районов области позволяют управлять процессом информатизации руководствуясь количественными оценками, планировать, принимать меры, направлять ресурсы и оценивать результаты
Территория Рязанской области занимает площадь 36,6 тыс. кв. км. Протяженность территории с запада на восток составляет 292 км, с севера на юг — 257 км. Численность населения составляет 1135438 человек (табл. 1). Более 69,9% — городское население. Главным центром промышленного производства области является г. Рязань, где выпускается около 70% продукции. Численность населения районов колеблется от 7242 человек в Путятинском районе до 39288 человек в Шиловском. Значительные различия наблюдаются и в соотношении городского и сельско-
го населения. При этом в динамике го населения, которое составляет наблюдается снижение доли сельско- 28,9% от общей численности.
Таблица 1
Численность населения Рязанской области на 1 января 2015, человек
Территории области Все население Городское население Сельское население
Рязанская область 1135438 808970 326468
Городские округа:
город Рязань 532772 532772 -
город Касимов 31494 31494 -
город Сасово 26871 26871 -
город Скопин 28478 27444 1034
Муниципальные районы:
Александро-Невский 11442 3867 7575
Ермишинский 7788 3885 3903
Захаровский 8647 - 8647
Кадомский 7736 5216 2520
Касимовский 27279 6725 20554
Клепиковский 24641 11571 13070
Кораблинский 22869 11390 11479
Милославский 12763 6566 6197
Михайловский 33557 16317 17240
Пителинский 5324 2094 3230
Пронский 30444 22075 8369
Путятинский 7242 ?? - 7242
Рыбновский 36667 18969 17698
Ряжский 29343 21666 7677
Рязанский 57512 - 57512
Сапожковский 10432 3312 7120
Сараевский 16257 5338 10919
Сасовский 17295 - 17295
Скопинский 26109 3163 22946
Спасский 26989 6776 20213
Старожиловский 17373 5150 12223
Ухоловский 9062 4644 4418
Чучковский 7685 2717 4968
Шацкий 22079 6262 15817
Шиловский 39288 22686 16602
Источник: Рязанская область в 2014 году. 2015: Статистический сборник в 2-х т. / Рязаньстат. — Рязань, 2015. — Т. 1— С. 151.
Разнообразие в структуре и численности населения вызвано историческими и географическими факторами. Северная часть Рязанской области представляет в основном лесную и лесостепную зону, южная — степную зону черноземных земель. Нема-
ловажную роль играет и удаленность районов от областного центра и магистральных путей. Меняется и возрастной состав населения. Молодые люди стремятся покинуть малонаселенные и удаленные поселения в поисках более комфортной жизни в го-
родах. В итоге происходит опережающее старение населения сельской местности. Все перечисленные факторы не могли не сказаться на процессе информатизации населения.
По данным статистики [9], постоянно пользуются Интернет 38,8% членов домохозяйств в возрасте до 74 лет, в том числе 47,6% в городе, и 16,4% сельского. Разница по месту проживания составляет 2,9 раза. В области проживают 360,8 тыс. чело-
век в возрасте свыше 56 лет, среди них пользуются Интернет 11,2%, а среди населения 16-55 лет — 40,5%. Неравенство по возрасту составляет 3,6 раза.
Имеющаяся статистика позволяет провести сравнение по числу персональных компьютеров на 100 работников организаций по районам области и по числу работников, имеющих доступ в Интернет (табл. 2).
Обеспеченность компьютерами и доступность Интернета у работников организаций по районам области
Таблица 2
Территории области Число компьютеров на 100 работников Имеют доступ к Интернету
Рязанская область 24 22
г. Рязань 27 25
г. Скопин 16 14
г. Сасово 10 10
г. Касимов 14 13
Муниципальные районы:
Александро-Невский 12 12
Ермишинский 23 23
Захаровский 23 23
Кадомский 20 20
Касимовский 22 22
Клепиковский 24 24
Кораблинский 17 17
Милославский 25 25
Михайловский 12 12
Пителинский 24 24
Пронский 20 20
Путятинский 14 14
Рыбновский 16 16
Ряжский 12 10
Рязанский 27 27
Сапожковский 11 11
Сараевский 14 13
Сасовский 4 4
Скопинский 14 14
Спасский 18 18
Старожиловский 22 16
Ухоловский 24 24
Чучковский 18 18
Шацкий 14 14
Шиловский 12 12
Значения этих показателей в большинстве районов одинаковые. В то же время по числу компьютеров на 100 работников показатель неравенства составляет 6 раз, а по количеству людей, имеющих доступ в Интернет — 5,5 раза. Наибольшее количество компьютеров приходится на более развитые в промышленном отношении районы. Экономическое развитие требует использования значительного число информационной продук-
ции, включающей изучение тенденций развития производства, внедрение инноваций, исследование рынков сбыта, эффективных методов управления технологическими процессами, логистикой и экономикой.
Важнейшим показателем, характеризующим степень информатизации района, является уровень затрат на ИКТ в расчете на одного человека (табл. 3).
Таблица 3
Затраты на информационные и коммуникационные технологии по районам области (тыс. рублей)
Территории области 2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Рязанская область 559279,7 1789893,7 1653136,7 9802885,2 1830564,1 2108341,8
г. Рязань 469300,8 1477762,3 1433228,7 9508542,3 1553718,3 1825643,8
г. Касимов 12719,1 12250,5 20177,6 18507,4 20539,8 25747,1
г. Сасово 1482,5 78740,3 10624,2 9071,8 11264,4 10703,1
г. Скопин 3324,6 9521,1 9476,4 10903,2 10420,9 9484,5
Муниципальные районы:
Александро-Невский 973,2 1471,2 1574,5 2478,1 3442,0 2756,4
Ермишинский 170,6 848,2 1083,0 2483,9 3204,9 3030,3
Захаровский 298,0 410,8 393,4 1808,0 2893,9 3565,0
Кадомский 569,6 1231,3 1598,9 2032,7 2659,8 2724,5
Касимовский 9435,6 100489,9 17361,7 19413,2 21730,7 23446,6
Клепиковский 2191,9 4851,0 6418,0 8029,8 8976,8 8249,6
Кораблинский 1245,1 3876,3 3822,1 5888,3 7180,0 6540,6
Милославский 72,8 1500,1 3551,8 4436,6 4725,9 5606,0
Михайловский 4931,8 10173,0 11079,9 23106,8 15345,7 14761,8
Пителинский 370,0 889,5 1656,9 1779,5 2351,7 2186,8
Пронский 21557,0 18123,5 56853,6 56964,5 61017,7 59514,5
Путятинский 649,2 2367,3 2691,7 3059,8 3527,5 3202,5
Рыбновский 3332,0 5491,1 7211,9 8835,0 18218,6 22336,4
Ряжский 3187,5 5320,0 3343,9 6864,8 7233,6 7153,8
Рязанский 3288,0 9783,7 10143,0 57005,7 10201,0 12358,8
Сапожковский 370,0 462,0 275,0 753,0 2050,9 1645,0
Сараевский 562,7 4181,5 4196,7 3770,3 5248,0 5660,0
Сасовский 193,3 576,9 651,5 1636,7 1574,8 1612,6
Скопинский 937,0 10417,6 9717,0 9227,8 12916,0 9521,2
Спасский 2581,0 7048,6 11398,4 10601,7 7384,3 8148,0
Старожиловский 2153,2 2146,7 3369,2 3490,9 3576,5 5532,3
Ухоловский 315,1 1513,5 1695,9 2237,7 2646,6 2944,0
Чучковский 491,9 2276,5 4692,2 2802,8 3471,3 4049,5
Шацкий 1882,3 3740,6 4063,3 4743,2 6473,9 6729,6
Шиловский 10693,9 12428,7 10786,3 12409,7 16568,6 13487,5
С 2005 г. уровень затрат в целом по области возрос более чем в три раза. Затраты на ИКТ в расчете на одного человека по районам области в 2014 г. варьировали от 410 руб. в Пителинском районе до 6352 руб. в Пронском т.е. разница составляет 15,5 раза.
Статистика позволяет провести оценку неравенства по количеству
пользователей Интернет (стационарных) по районам области в расчете на 1000 человек населения (табл. 4). Максимальное значение — 142 пользователя в Сасовском районе с численностью населения 17295 человек. Минимальное значение в Путятин-ском районе — 81 пользователь, где проживают 7242 человека. Показатель неравенства — 1,75 раза.
Муниципальный район Население, человек Число пользователей Интернет (стационарных) Число пользователей Интернет на 1000 человек населения
Александро-Невский район 11 442 1279 112
Ермишинский район 7788 716 92
Захаровский район 8647 769 89
Кадомский район 7736 745 96.3
Касимовский район 27 279 3087 113
Клепиковский район 24 641 2541 103
Кораблинский район 22 869 2157 95
Милославский район 12 763 1579 124
Михайловский район 33 557 3578 106
Пителинский район 5324 657 123
Пронский район 30 444 4058 133
Путятинский район 7242 589 81
Рыбновский район 36 667 3507 96
Ряжский район 29 343 4087 139
Рязанский район 57 512 7805 136
Сапожковский район 10 432 1257 120
Сараевский район 16 257 1578 97
Сасовский район 17 295 2457 142
Скопинский район 26 109 2975 134
Спасский район 26 989 2897 107
Старожиловский район 17 373 1798 103
Ухоловский район 9062 831 92
Чучковский район 7685 652 85
Шацкий район 22 079 2148 97
Шиловский район 39 288 4175 106
Таблица 4
Число пользователей интернет (стационарные компьютеры) по районам области в 2014 г.
В табл. 5 приведены данные по количеству ПК в медучреждениях района в расчете на 100 работников, что свидетельствует о степени информатизации системы здравоохранения района. В расчете на 100 работников показатель составляет 3,2.
Интегральный показатель неравенства, представляет сумму значений показателей, характеризующих различные сферы жизни населения, деленную на их общее количество составляет 6,2 (табл. 6).
Таблица 5
Количество ПК в медучреждениях на 100 человек персонала
Наименование ЛПУ Число ПК на 100 занятых, шт.
ГБУ РО «Александро-Невская ЦРБ» 26,6
ГБУ РО «Ермишинская ЦРБ» 21,6
ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» 26,7
ГБУ РО «Кадомская ЦРБ» 20,4
ГБУ РО «Касимовская ЦРБ» 11,4
ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» 16,0
ГБУ РО «Кораблинская ЦРБ» 18,4
ГБУ РО «Милославская ЦРБ» 19,2
ГБУ РО «Михайловская ЦРБ» 11,6
ГБУ РО «Новомичуринская ЦРБ» 14,5
ГБУ РО «Пителинскаяс ЦРБ» 28,6
ГБУ РО «Путятинская ЦРБ» 10,9
ГБУ РО «Рыбновская ЦРБ» 19,1
ГБУ РО Ряжская ЦРБ 19,8
ГБУ РО «Рязанская ЦРБ» 20,5
ГБУ РО «Сапожковская ЦРБ» 23,7
ГБУ РО «Сараевская ЦРБ» 20,7
ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» 11,2
ГБУ РО «Скопинская ЦРБ» 15,0
ГБУ РО «Спасская ЦРБ» 15,8
ГБУ РО «Старожиловская ЦРБ» 17,9
ГБУ РО «Ухоловская ЦРБ» 20,9
ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» 36,5
ГБУ РО «Шацкая ЦРБ» 21,6
ГБУ РО «Шиловская ЦРБ» 14,8
Таблица 6
Показатели неравенства по доступности к Интернет в Рязанской области
Проникновение Интернет Показатели Минимальное значение Максимальное значение Информационный разрыв, раз
По месту проживания город/село, % 16,4 47,6 2,9
По возрасту до 55 лет/свыше 55 лет, % 11,2 40,5 3,6
По районам области Количество ПК на 100 работников, шт. 5 26 5,2
По районам области Число работников, имеющих доступ к Интернет на 100 работников, человек 4 24 6
По районам области Затраты на ИКТ на человека, руб. в год 410 6352 15,5
По районам области Число пользователей Интернет на 1000 человек 81 142 1,75
По районам области Число ПК в медучреждениях района на 100 человек персонала 10,9 36,5 3,34
Интегральный индекс неравенства 6,35
Источник: составлено авторами.
Полученный таким образом показатель дает представление о величине цифрового неравенства среди населения и районов области может быть использован для практической работы.
Продолжение исследования требует выделения финансирования, уточнения методики оценки и дополнительной статистики по ряду показателей. Необходимо, в частности, включение в перечень показателей системы образования. По формальным признакам все школы области обеспечены техникой для овладения ИКТ, однако сама техника разная, а скорость Интернета в удален-
ных поселениях не позволяет вести качественное обучение. В настоящее время ведется работа по сбору данных и оценки неравенства в системе образования региона и других отраслях общественной жизни населения.
Данная работа представляет первый шаг в исследовании информационного разрыва среди районов региона. Поскольку в информационном обществе принципиальную важность имеет включение в сеть каждого человека, то обойтись без изучения процессов информации районных образований и даже отдельных поселений не представляется возможным.
Литература
1. Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана. — М.: ГУ ВШЭ, 2000.
2. Тоффлер Э. Шок будущего — М.: АСТ, 2002.
3. Тоффлер Э. Третья волна — М.: АСТ, 2002.
4. Тоффлер Э. Метаморфозы власти — М.: АСТ, 2001.
5. Бестужева О.Ю., Вершинская О.Н., Махрова О.Н. Развитие общества цифровой мобильности // Народонаселение. — 2014 — № 4.
6. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.garant.ru/ 199708/#block_1000#ixzz3e4eMsYRh
7. Мелюхин И.С. Информационное общество и баланс интересов государства и личности [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/ BPA/23d97560ce093100c32575bc002dfc6.
8. Ершова Т.В, Хохлова Ю.Е., Шапошник С.Б. Анализ информационного неравенства субъектов Российской федерации. — М.: ИРИО, 2015.
9. Дронов В.Н., Махрова О.Н. Информатизация населения Рязанской области: состояние, проблемы, перспективы // Материалы Международной научно-практической конференции. — Рязань, 2013.
Bibliography
1. Castells M. Informatsionnaya epokha. Ekonomika, obshchestvo i kul'tura [The Information Age: Economy, Society and Culture]. (in Russian) Ed. O.I. Shkaratan. Moscow. GU VSHE [Higher School of Economics]. 2000.
2. Toffler A. Shok budushchego [FutureShock]. (in Russian). Moscow. AST. 2002.
3. Toffler A. Tret'ya volna [The Third Wave]. (in Russian). Moscow. AST. 2002.
4. Toffler A. Metamorfozy vlasti [Powershift]. (in Russian). Moscow. AST. 2001
5. Bestuzheva O.Yu., Vershinskaya O.N., Makhrova O.N. Razvitiye obshchestva tsifrovoy mobil'nosti [Development of the society of digital mobility]. Narodo-naseleniye [Population]. 2014. No. 4.
6. Gosudarstvennaya programma Rossiyskoy Federatsii «Informatsionnoye obshchestvo (2011 — 2020 gody)» [Information society (2011-2020). State programme of the Russian Federation]. Available at: http://base.garant.ru/199708/ #block_1000#ixzz3e4eMsYRh.
7. Melyukhin I.S. Informatsionnoye obshchestvo i balans interesov gosudarstva i lichnosti [Information society and balance of the interests of the state and person]. Available at: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/23d97560ce093100 c32575bc002dfc6.
8. Yershova T.V., Khokhlova Yu.E., Shaposhnik S.B. Analiz informatsionnogo neravenstva sub"yektov Rossiyskoy federatsii [Analysis of the Information Inequality of the Russian Federation Subjects]. Moscow. 2015
9. Dronov V.N., Makhrova O.N. Informatizatsiya naseleniya Ryazanskoy oblasti: sos-toyaniye, problemy, perspektivy [Informatization of the population of Ryazan ob-last: the condition, problems, prospects]. Proceedings of the international scientific and practical conference. Ryazan. 2013.
