CC BY
150
УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
органов внутренних дел
В. Б. КНЯЖЕВ,
начальник центра командно-штабных учений, доктор юридических наук, кандидат военных наук, доцент Академия управления МВД России. Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8.
Е-таП: [email protected] Л. Л. ГРИЩЕНКО,
профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений, доктор юридических наук, профессор Академия управления МВД России. Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8.
Е-таП: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность.
УДК 351.74
Дата поступления: 8 апреля 2020 г.
Дата принятия статьи в печать: 25 сентября 2020 г.
B. B. KNYAZHEV Doctor of Law, Candidate of Military Sciences, Associate Professor, Head of the Center for Command and Staff Exercises,
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8. E-mail: [email protected]
L. L. GRISHCHENKO,
Doctor of Law, Professor
Professor of the Department
of Internal Affairs Management
in the Special Sonditions of the Center
for Command and Staff Exercises
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8.
E-mail: [email protected]
Scientific specialty:
12.00.11 — Judicial Activity, Prosecutor Human Rights Activities and Law Enforcement.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Ситуационного центра МВД России
Information and analytical support for the activities of the Situation Center of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
Аннотация
Актуальность: в настоящее время в целях реализации Указа Президента РФ от 25 июля 2013 г. № 648 «О формировании системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия», а также повышения эффективности
Annotation
Relevance: currently, in order to implement the Decree of the President of the Russian Federation from July 25, 2013 № 648 «On the formation of a system of distributed situational centers working on the same rules of interaction», and improve the management efficiency of the MIA of Russia in ac-
управленческой деятельности в МВД России в соответствии с приказами от 22 мая 2018 г. № 318 «О Ситуационном центре Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 16 ноября 2018 г. № 775 «Об утверждении Положения о Ситуационном центре Министерства внутренних дел Российской Федерации и Регламента работы Ситуационного центра Министерства внутренних дел Российской Федерации» активно прорабатывается вопрос по совершенствованию работы Ситуационного центра МВД России. Одним из актуальных вопросов работы данного центра является его информационно-аналитическое обеспечение.
Постановка проблемы: современное информационно-аналитическое обеспечение деятельности Ситуационного центра МВД России базируется на материале, разработанном еще при формировании основ ситуационного управления, и не учитывает тех потребностей, которые выдвигаются настоящим и будут востребованы в предстоящие периоды развития государства. В связи с этим необходимо принятие незамедлительных мер по совершенствованию не только технического оснащения ситуационных центров, но и их информационно-аналитического обеспечения.
Цель исследования: на основе исторического анализа и современных тенденций в ситуационном управлении обобщить и систематизировать данные о состоянии информационно-аналитического обеспечения деятельности Ситуационного центра МВД России, а также выявить основные направления его развития.
Методы исследования: исторический, диалектика, анализ, системный подход, сравнительно-правовой, конкретно-социологический.
Выводы: направления развития и модернизации информационно-аналитического обеспечения деятельности Ситуационного центра МВД России.
cordance with the orders dated may 22, 2018 No. 318 «About the Situation center of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation» and dated November 16, 2018 No. 775 «About the statement of Regulations about the Situation center of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation and Regulations of work of the Situational centre of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation» actively considering the issue of improving the work of the Situational centre of the Ministry of internal Affairs of Russia. One of the topical issues of this center is its information and analytical support.
The problem statement: the modern information and analytical support of the Situation center of the Ministry of internal Affairs of Russia is based on the material developed during the formation of the basics of situation management, and does not take into account the needs that are currently being put forward and will be in demand in the upcoming periods of state development. In this regard, it is necessary to take immediate measures to improve not only the technical equipment of situation centers, but also their information and analytical support.
The purpose of the research is to summarize and systematize data on the state of information and analytical support of the Situation center of the Ministry of internal Affairs of Russia on the basis of historical analysis and current trends in situation management, as well as to identify the main directions of its development.
The research methods: historical, dialectics, analysis, system approach, comparative-legal, concrete-sociological.
The conclusions: directions of development and modernization of information and analytical support of the Situation center of the Ministry of internal Affairs of Russia.
Ключевые слова: алгоритм; информационно-аналитическое обеспечение; деятельность; ситуационный центр; управление.
Key words: algorithm; information and analytical support; activity; situation center; management.
Понятие «ситуационности» в управленческой проблематике впервые возникло почти сто лет назад. Его ввела в оборот американский социолог Мэри Паркер Фоллет (1868— 1933 гг.), которая сформулировала «Закон ситуации». Согласно данному закону лучший руководитель (а вместе с тем и исполнитель решений) — не некая абстрактная абсолютная величина, а человек, обладающий необходимыми качествами и навыками, соответствующий
требованиям, выдвигаемым конкретной ситуацией [1, с. 27].
Дальнейшее развитие ситуационного подхода в теории управления получило в работах Д. Вудворда, Т. Берне, Д. Сталкера, П. Ло-уренса, Д. Лорша, Д. Пью, Д. Хиксона, П. Блау, Р. Шехнера, А. Чэндлера [3, с. 4].
Принято считать, что первый в мире ситуационный центр для оптимизации работы аппарата управления создан в 1962 г. в США под ру-
150
ководством Энтони Стаффорда Бира. Данный ситуационный центр был развернут для Президента США Джона Кеннеди в период Карибского кризиса [15]. В дальнейшем в США были продолжены работы по применению технологий ситуационного управления в так называемых ситуационно-кризисных центрах, которые признаются наиболее оптимальным инструментом проблемного мониторинга и кризисного реагирования.
В настоящее время в резиденции Президента США организованы несколько ситуационно-кризисных центров. Одним из них является Ситуационная комната Белого дома (White House Situation Room). Здесь постоянно работает 30 штатных специалистов и до 100 сотрудников переменного персонала. В их задачу входит получение и обработка разведывательной, дипломатической и иной информации [2]. Кроме того, в Белом доме развернут Президентский оперативный центр по управлению в чрезвычайных ситуациях (President's Emergency Operations Center) [17].
В штаб-квартире ФБР работает Стратегический информационно-оперативный центр (Strategie Information and Operations Center, SIOC), который по своему типу может быть отнесен к кризисным ситуационным центрам. Данный центр в состоянии отслеживать одновременно до десяти чрезвычайных ситуаций как на территории штатов, так и за пределами национальных границ США [6].
В Пентагоне оборудован Национальный военный центр по управлению и координации вооруженными силами США (National Military Command Center, NMCC). Через него командование США получает информацию о состоянии, возможностях стратегических сил, а также осуществляет предупреждение о возможном ракетном нападении [16, с. 56].
Ситуационные центры развернуты и функционируют в государствах Евросоюза. Самый известный — Разведывательный и ситуационный центр Европейского союза (EU Intelligence and Situation Centre) [8], который является основным органом внешней разведки. Данный центр объединяет все специальные службы стран Евросоюза.
Наиболее технически оснащенным ситуационным центром в мире признан информационно-ситуационный центр федерального центра и земель в Германии (Gemeinsame Melde-und Lagezentrumvon Bundund Lndern). Данный центр был создан в 2001 г. для управления в кризисных ситуациях и предупреждения о возможных чрезвычайных ситуациях. Аналог указанного ситуационного центра развернут в Швейцарии (Nationale Alarmzentrale) [10, с. 2].
Официальным годом рождения отечественного ситуационного центра стал 1986 г. Центр был создан в рамках операции по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Для оценки ситуации и прогнозирования влияния катастрофы на экологию в специальном конструкторском бюро математических машин и систем Института кибернетики УССР была построена ситуационная комната, включавшая: пункт управления; локальную вычислительную сеть; экран коллективного пользования; геоинформационную систему. Вся система базировалась на специализированном программном обеспечении [13].
История создания ситуационных центров в нашей стране условно может быть разделена на три этапа:
I этап (1986—1996 гг.) — выработка идеи и создание первых образцов;
II этап (1997—2007 гг.) — формирование типовых элементов и ввод в эксплуатацию автономных ситуационных центров;
III этап (с 2008 г. по настоящее время) — создание системы ситуационных центров особой государственной важности [11, с. 272].
На первом этапе ситуационные центры создавались как органы управления в чрезвычайных ситуациях. Таковым в 1988 г. стало землетрясение в Армении. Данное чрезвычайное событие предопределило проектирование Ситуационного центра Комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (ныне — Национальный центр управления кризисными ситуациями). В нем предусматривалось создание архитектурно-строительной и инженерной подсистем, применение современных средств отображения и программно-аппаратного обеспечения, информационных ресурсов и телекоммуникационной составляющей. При проектировании этого центра был обобщен и использован опыт эксплуатации Центра управления полетами Минобщемаша СССР. В 1993 г. этот ситуационный центр был введен в состав МЧС России, а позднее модернизирован и преобразован в Национальный центр управления кризисными ситуациями (далее — НЦКС) [5].
Запуск НЦКС в 1993 г. способствовал проектированию специализированного Ситуационного центра Совета Безопасности Российской Федерации. Данный ситуационный центр уже изначально предусматривал интеграцию различных информационных ресурсов федеральных и региональных органов государственного управления. Именно здесь была впервые применена технология по представлению информации в полиэкранной форме, разработан и внедрен широкий спектр возможностей для решения значительного объема организационно-управленческих задач.
Параллельно с этим в 1994 г. началось создание Ситуационного центра Президента Российской Федерации, который в 1996 г. был введен в эксплуатацию. Его функционал обеспечивал мониторинг общественно-политической ситуации, анализ проблемных обстоятельств, информационную поддержку политического планирования, процедур подготовки и принятия решений по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к компетенции Президента [12].
Таким образом, идея создания ситуационных центров в органах государственной власти как самостоятельного направления по информатизации в России получила признание в кругах специалистов. В итоге это привело к строительству целой системы ситуационных центров органов государственной власти: Совета Безопасности Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; палат Федерального Собрания Российской Федерации; федеральных министерств; региональных органов исполнительной и законодательной власти.
Активная работа по созданию ситуационных центров началась на втором этапе в министерствах и ведомствах. Так, в 1997 г. введен в строй Ситуационный центр Министерства путей сообщения, который обеспечивает подготовку решений по управлению отраслью и мониторинг реализации программ развития железнодорожного транспорта в России.
В 1998 г. при Министерстве природных ресурсов Российской Федерации создан специализированный ситуационный центр, позволяющий делать прогнозы развития ситуаций с применением космических средств наблюдения, что повышает эффективность реализации федеральных целевых программ в сфере природно-ресурсной и природоохранной деятельности государства.
В 2004 г. создан Ситуационный центр Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, задачей которого стало обучение и повышение квалификации персонала ситуационных центров, использование современных информационных, аналитических и программно-технических средств, поддержка ресурсами и средствами ситуационных центров разнообразных активных форм проведения занятий со слушателями всех типов обучения.
В 2008 г. был введен в эксплуатацию Ситуационный центр Правительства Российской Федерации. Это был центр, в работу которого началось внедрение типовых систем подготовки и поддержки принятия решений, интеграции информационно-справочных и телекоммуникационных систем. Кроме того, в работе данного центра были использованы технология ав-
томатизации осуществления документооборота и мультимедийные средства визуализации. Таким образом, в развитии ситуационных центров начался третий этап: объединение ситуационных центров в единое информационное пространство (система распределенных ситуационных центров) и внедрение технологий ситуационного управления [9, с. 27—28].
Существенное развитие ситуационное управление получило в силовых структурах, на предприятиях промышленности, в научно-исследовательских институтах, информационных агентствах, где активно реализуется концепция ситуационного управления на базе распределенных ситуационных центров.
Основными направлениями развития распределенных ситуационных центров являлись:
— разработка и внедрение унифицированных программно-технических решений для создания единой системы сбора, обработки, хранения и оперативного представления информации в ситуационных центрах в реальном масштабе времени;
— автоматизация процессов стратегического целеполагания, мониторинга и экспертного анализа хода достижения целей стратегического планирования, подготовка соответствующих рекомендаций;
— автоматизация текущего и оперативного управления, включая планирование, формирование программ, контроль их выполнения и выработку решений;
— обеспечение интеграции ситуационных центров в систему и организация их информационного взаимодействия в соответствии с Единым регламентом взаимодействия распределенных ситуационных центров, утверждаемым Президентом Российской Федерации;
— разработка и внедрение сервисов, повышающих уровень автоматизации мониторинга обстановки, экспертного анализа, стратегического целеполагания, выработка и контроль исполнения принятых решений, формирование программ и планов;
— обеспечение гарантированного уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры ситуационных центров, предусматривающей возможность обработки, хранения и обмена конфиденциальной и секретной информации.
К настоящему времени в России создано более двухсот распределенных ситуационных центров, которые в большинстве своем служат нуждам государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Успешно ведут деятельность ситуационные центы федеральных округов и субъектов РФ, центры крупных госкорпораций — Газпром, Ро-сатом, Роснефть [7, с. 237—238].
152
В силовых структурах созданы и работают ситуационные центры Минобороны России, ФСБ России, Росгвардии, ФСО России. Необходимо отметить, что МВД России, имея на сегодня достаточно хорошую базу, в целом не является флагманом ситуационного управления.
Так, одним из первых вариантов использования элементов ситуационного управления был проект «Безопасный город», реализованный МВД России. В основном он был нацелен на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в крупных населенных пунктах. Разработанная МВД России типовая модель комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы «Безопасный город» включала три подсистемы: подсистема видеонаблюдения; экстренной связи граждан с полицией и позиционирования мобильных нарядов полиции [4, с. 40].
В настоящее время на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. № 648 «О формировании системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия» в Министерстве внутренних дел Российской Федерации образован новый Ситуационный центр. Он является постоянно действующим внештатным подразделением, которое предназначено для телекоммуникационного и информационно-аналитического обеспечения решения задач по управлению силами и средствами Министерства внутренних дел Российской Федерации (территориальных органов МВД России; образовательных, научных, медицинских организаций; окружных управлений материально-технического снабжения; загранаппара-та МВД России; организаций культуры, физ-культурно-спортивных организаций; редакций печатных и электронных средств массовой информации), а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Данный центр осуществляет информационно-аналитическую поддержку реализации государственной политики в сфере внутренних дел, оперативное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, в том числе в составе системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия как в повседневном режиме, так и в режиме повышенной готовности или кризисной ситуации, в том числе при непосредственной подготовке к переводу и переводе на работу в условиях военного времени.
Основными ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими де-
ятельность Ситуационного центра МВД России, являются:
— приказ МВД России от 22 мая 2018 г. № 318 «О Ситуационном центре Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
— приказ МВД России от 16 ноября 2018 г. № 775 «Об утверждении Положения о Ситуационном центре Министерства внутренних дел Российской Федерации и Регламента работы Ситуационного центра Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Решение задач и реализация функций Ситуационного центра МВД России в режиме повседневной деятельности осуществляются личным составом дежурной смены центра оперативного реагирования и отдела информационно-аналитического и картографического обеспечения Ситуационного центра МВД России Оперативного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Для решения задач в режиме повышенной готовности или кризисной ситуации1, в том числе при непосредственной подготовке к переводу и переводе на работу в условиях военного времени2, к деятельности Ситуационного центра МВД России в установленном порядке могут привлекаться дополнительно сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники территориальных органов МВД России.
При этом современное состояние работы Ситуационного центра МВД России не может быть признано исчерпывающе эффективным, что предполагает его постоянное развитие и совершенствование. Основу развития Ситуационного центра МВД России в настоящее время должен составить его перевод и адаптация к ситуационному управлению. Оно заключается в принятии управленческих решений не только по мере возникновения проблем и в соответствии со складывающейся ситуацией, но и прогнозирования различного рода угроз и опасностей.
Концептуально основу ситуационного управления можно сформулировать следующими положениями:
1. Не существует какого-то универсального подхода к управлению. Возникающие проблемные ситуации требуют разнообразных подходов к их разрешению с применением необходимой правовой и технической базы.
2. Ситуационные вероятностные факторы, полученные посредством использования потенциала ситуационного центра, учитываются
1 Обстоятельства, связанные с возникновением на территории Российской Федерации чрезвычайной ситуации, введением одного из особых правовых режимов, определенных федеральными конституционными, федеральными законами Российской Федерации.
2 Об обороне: федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750 (пп. 6 ст. 2).
в стратегиях, структурах и процессах, в результате чего достигается эффективное принятие решений.
3. При работе ситуационного центра существует множество путей достижения цели, которые просчитываются в автоматическом режиме.
4. Результаты управленческих решений могут сильно отличаться друг от друга в зависимости от обстановки, что требует их постоянного анализа и уточнения, а это может быть достигнуто только с использованием потенциала ситуационного центра.
5. Каждая управленческая проблема должна рассматриваться только в тесной связи с другими проблемами. При принятии решения в отношении какого-либо объекта управления необходимо рассматривать влияние этого решения и на другие объекты. Осуществляя управленческие действия, необходимо исходить из того, в какой ситуации они принимаются. Анализ данного процесса и подготовка оптимальных данных не могут быть осуществлены без потенциала ситуационного центра.
6. Руководители могут приспосабливать свои организации к ситуации или изменять ситуацию согласно требованию организации.
7. Управление — это прежде всего искусство руководителя правильно определить и оценить ситуацию и выбрать наиболее эффективные методы управления, наилучшим образом отвечающие возникшей ситуации, что предполагает наличие мощного технического потенциала, который собран на базе ситуационного центра [14, с. 423].
Исходя из вышеизложенного, следует прежде всего понять суть информационно-аналитического обеспечения ситуационного управления на базе Ситуационного центра МВД России, которая сегодня в разрозненном виде содержится в различных учениях и научных обоснованиях.
При этом задачи, решаемые силами Ситуационного центра МВД России, можно определить как информационное обеспечение и организация работ по решению функциональных задач управления:
— мониторинг и контроль общественно-политической и криминогенной обстановки;
— анализ ситуаций и их обобщение;
— прогнозирование (моделирование ситуаций);
— планирование (стратегическое, среднесрочное, оперативное) применения сил и средств территориальных органов МВД России и резервов;
— управление силами и средствами при выполнении оперативно-служебных задач;
— контроль, регулирование и обеспечение деятельности сил и средств МВД России в создавшейся обстановке.
Функциональные задачи управления осуществляются в социально-экономической, общественно-политической сфере и в сфере национальной безопасности. К таковым следует отнести:
— формирование и поддержание в актуальном состоянии сведений об оперативной обстановке на территории Российской Федерации, а также отдельных территориях, прогнозирование ее развития;
— организация оперативного реагирования территориальных органов МВД России на поступающую информацию о возникновении чрезвычайных обстоятельств, об осложнении оперативной обстановки на территории Российской Федерации;
— обеспечение управления группировкой сил и средств МВД России в период непосредственного выполнения задач по обеспечению правопорядка в случаях, определенных специальными регламентами;
— организация и обеспечение контроля действий по применению имеющихся сил и средств МВД России в условиях осложнения оперативной обстановки.
Для разработки обобщенного алгоритма обработки информации в структуре Ситуационного центра МВД России необходимо создать методологический аппарат, который предусматривает определение:
— системы показателей и критериев оценки, характеризующих взаимосвязи между преступностью, ее состоянием и социальными, экономическими, политическими, культурологическими и прочими значимыми факторами;
— алгоритмов обработки информации, модели взаимовлияния выбранных показателей, оценки динамики изменения их значений;
— архитектуры аналитического контента, в том числе источников и инструментальных средств обработки, визуализации, анализа и прогноза значений показателей.
Система показателей и критериев оценки состояния преступности обладает многоуровневой иерархической структурой, в которой имеют место связи взаимовлияния показателей. Таковой, в частности, является вертикаль управления в МВД России (федеральный центр — регион — территория).
Кроме того, в настоящее время существенную по объему и содержанию информацию о преступности мы получаем из федеральных и муниципальных органов исполнительной власти. В качестве примеров можно выделить следующую информацию:
— состояние безопасности природной и техногенной среды (приказ МЧС РФ от 8 июля 2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»);
154
— эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Указ Президента РФ от 25 апреля 2019 г. № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);
— оценка аварийности на опасном производственном объекте (приказ Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);
— оценка социальных процессов и условий жизни населения, состояния трудовых ресурсов России (публикуемая на сайтах Госкомстата http://www.gks.ru, https://www.fedstat.ru);
— оценка террористической угрозы (Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», «Положение о Национальном антитеррористическом комитете»);
— оценка эпидемиологической ситуации (например, при вспышке эпидемии COVID-19 в 2020 году в России: решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Министерства здравоохранения Российской Федерации; рекомендации единого штаба по борьбе с коро-навирусом и региональных штабов в части, касающейся охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также обеспечения карантинных мер) и т. д.
Исходя из потребности ситуационного управления, в систему необходимо ввести следующие виды показателей: мониторинговые; диагностические (запаздывающие); прогностические (опережающие).
Мониторинговые показатели характеризуют элементарные сущностные понятия предметной области. Предназначены для создания информационной основы последующего анализа и вычисления значений диагностических и прогностических показателей.
Диагностические показатели являются индикаторами текущего состояния исследуемых объектов, процессов или явлений. Имеют, как правило, вычисляемые значения.
Прогностические показатели являются наиболее высокоуровневыми, обладают наибольшей ценностью, характеризуют состояние преступности в перспективе, позволяют оценить тенденции ее развития. Дают многоплановую (интегральную) характеристику складываю-
щейся ситуации, определяются на основе математического (лингвистического) аппарата.
Вышеприведенные показатели целесообразно разделять:
— на количественные, когда свойство измеряется в некоторой шкале (площадь территории, на которой сложилась неблагоприятная криминогенная обстановка, численность демонстрантов, количество нарушителей карантинных ограничений и т. д.);
— на качественные (лингвистические), называемые также порядковыми, когда проявления свойства можно естественным образом упорядочить по их значениям (задача выполнена или не выполнена, уровень жизни населения — высокий, средний, выше прожиточного уровня, ниже прожиточного уровня и т. д.);
— на классификационные (номинальные), когда разнообразные проявления свойства образуют различные классы объектов (пол, место жительства, профессия).
Критерием оценки того или иного показателя является правило оценки, характеризующее степень принадлежности его текущего или прогнозного значения целевому состоянию.
Практически все показатели характеризуются как минимум тремя уровнями значений: нормальный — целевой; ухудшение обстановки — принятие превентивных мер; кризисный — непосредственные действия по нейтрализации негативных явлений и факторов.
Модели взаимовлияния показателей, динамики изменения их значений содержат сведения о наличии связей положительного или отрицательного воздействия, а также силе (мощности) влияния того или иного показателя. В обоснованиях формулируются сложные зависимости, позволяющие оценить силу влияния показателей с учетом их взаимодействия. Каждому показателю определяется диапазон возможных значений (количественных, качественных или порядковых). При определении величины влияния необходимо учитывать нелинейность функциональной взаимозависимости показателей (показательная, экспоненциальная, логарифмическая и т. д.).
Любым из методов, обеспечивающих определение величины влияния одного показателя на другой (методом наименьших квадратов, методом анализа иерархий, методом долевых коэффициентов и т. д.), определяется конкретная величина, показывающая силу взаимного влияния.
Для ситуационного управления одним из важнейших условий является наличие взаимоувязанной системы получения информационного контента, который должен формироваться из источников: ситуационных центров МВД Российской Федерации регионального
или территориального уровня; пунктов управления группировками сил и средств при выполнении поставленных задач; ситуационных центров взаимодействующих органов (МЧС, ФСВНГ, Минобороны, Минздрава, Минстроя, Минтранса, Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минэнерго, ФСИН, Росстата, Росгидромета и т. д.); от средств массовой информации, ресурсов Интернета и др.
Таким образом, представленный методологический аппарат позволит не только создать алгоритмы обработки информации, но и обеспечит информационно-аналитическую основу деятельности должностных лиц Ситуационного центра МВД России и реализацию ими основных управленческих функций при принятии решений, а также руководство подчиненными силами и средствами.
Одной из сложнейших задач информационно-аналитического обеспечения ситуационного управления остается проблема разработки типовых «кризисных» ситуаций и подготовка референтных моделей действий группировок МВД России и деятельности должностных лиц по их нейтрализации. Также необходимо разработать методологический инструмент формирования планов применения сил и средств территориальных органов МВД России в составе группировки и таблиц контроля за их выполнением.
В заключение необходимо отметить еще одну важную составляющую обеспечения деятельности Ситуационного центра МВД России, а именно определение требований к режимам функционирования информационно-аналитических систем. Исходя из опыта работы ситуационных центров различной принадлежности, предлагается следующая классификация режимов функционирования Ситуационного центра МВД России:
— режим повседневной деятельности;
— режим осложнения обстановки;
— режим кризисной ситуации;
— режим учений и тренировок;
— режим выполнения регламентных работ, диагностики и восстановления работоспособности в случае сбоев.
Перечисленные режимы функционирования Ситуационного центра МВД России и его информационно-аналитическое обеспечение должны коррелировать:
— с режимом чрезвычайного положения, вводимым в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях;
— с режимом военного положения, вводимым на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;
— с режимами функционирования органов управления и сил РСЧС и уровнями реагирования (при введении режима ЧС), вводимыми в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
— с уровнями террористической опасности, устанавливаемыми на отдельных участках территории РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;
— с правовым режимом контртеррористической операции, вводимым на отдельных участках территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Таким образом, современными направлениями развития и модернизации информационно-аналитического обеспечения деятельности Ситуационного центра МВД России будут являться:
— расширение информационного пространства Ситуационного центра МВД России, включение в него нижестоящих органов управления МВД России и развитие взаимоувязанной системы получения информационного контента от взаимодействующих организаций;
— переход на разработку управленческих решений не только по мере возникновения проблем и в соответствии со складывающейся ситуацией, но и прогнозирования деятельности сил и средств МВД России при возникновении различного рода угроз и опасностей;
— формирование подвижной полнофункциональной составляющей автоматизированных информационных систем, обеспечивающих руководство МВД России и управление создаваемыми группировками, в том числе в отрыве от пунктов дислокации;
— дальнейшее совершенствование алгоритмов работы должностных лиц различных органов управления МВД России с учетом внедрения автоматизированных информационных систем;
— совершенствование технического обеспечения автоматизированных информационных систем с учетом внедрения новых и перспективных технических средств, обладающих большими функциональными возможностями.
156
Список литературы:
1. Веснин В. Р. Корпоративное управление: учебник. М., 2016.
2. Внутри ситуационной комнаты Белого дома // Официальный сайт Центрального разведывательного управления США (Central Intelligence Agency (CIA)). URL: https://www.cia.gov/ (дата обращения: 01.04.2020).
3. Григорьев П. В. Ситуационные центры: история и современность // Искусственные общества. 2018. T. 13. № 4.
4. Грищенко Л. Л., Корабельникова Ю. Л. Современные вызовы и опасности для жителей городов // Градостроительная безопасность. 2020. № 2.
5. История образования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // Официальный сайт МЧС России. URL: https://www.mchs.gov. ru/ (дата обращения: 01.04.2020).
6. Официальный сайт Федерального бюро расследований США (Federal Bureau of Investigation (FBI)). URL: https://www.fbi. gov/ (дата обращения: 01.04.2020).
7. Правовое обеспечение управления: учебник для подготовки магистров / под общ. ред. И. В. Лобанова М., 2019.
8. Разведывательный и ситуационный центр Европейского союза // Официальный сайт Информационного агентства Росинформ-бюро. URL: http://www.rosinform.ru/ (дата обращения: 01.04.2020).
9. Ревин С. М. Системно-конфигурационный метод проектирования ситуационных центров в системе комплексной безопасности. Методология. Опыт создания. Перспективы: монография. М., 2010.
10. Савельев А., Журенков Д. Ситуационные центры: за рубежом. Информационное агентство «Росинформбюро». 2018. URL: http://www.rosinform.ru/security/72242-situatsionnye-tsentry-za-rubezhom/ (дата обращения: 01.04.2020).
11. Ситуационные центры. Опыт, состояние, тенденции развития / Н. И. Ильин, Н. Н. Демидов, Е. В. Новикова. М., 2011.
12. Ситуационный центр Президента. URL: http://www.ispl.ru/ Situatsionny_ tsentr_ Prezidenta.html (дата обращения: 01.04.2020).
13. Советские ЭВМ: от «пустоты» до атомной бомбы и безопасности. URL: https:// inance.ru/2018/07/evm/ (дата обращения: 01.04.2020).
14. Талеб Н. Н. Черный лебедь. Под знаком непредсказуемости. 2019.
References:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Vesnin V. R.. Korporativnoe upravlenie: ucheb-nik. M., 2016.
Vnutri situacionnoj komnaty Belogo doma // Oficial'nyj sajt Central'nogo razvedyvatel'nogo upravleniya SSHA (Central Intelligence Agency (CIA)). URL: https://www.cia.gov/ (data obrashcheniya: 01.04.2020). Grigor'ev P. V. Situacionnye centry: istoriya i sovremennost' // Iskusstvennye obshchestva. 2018. T. 13. № 4.
Grishchenko L. L, Korabel'nikova Yu. L. Sovre-mennye vyzovy i opasnosti dlya zhitelej goro-dov // Gradostroitel'naya bezopasnost'. 2020. № 2.
Istoriya obrazovaniya Ministerstva RF po de-lam grazhdanskoj oborony, chrezvychajnym sit-uaciyam i likvidacii posledstvij stihijnyh bedst-vij // Oficial'nyj sajt MCHS Rossii. URL: htt-ps://www.mchs.gov.ru/ (data obrashcheniya: 01.04.2020).
Oficial'nyj sajt Federal'nogo byuro rassledovanij SSHA (Federal Bureau of Investigation (FBI)). URL: https://www.fbi.gov/ (data obrashcheniya: 01.04.2020).
Pravovoe obespechenie upravleniya: uchebnik dlya podgotovki magistrov / pod obshch. red. I. V. Lobanova M., 2019. Razvedyvatel'nyj i situacionnyj centr Evrope-jskogo soyuza // Oficial'nyj sajt Informacion-nogo agentstva Rosinformbyuro. URL: http:// www.rosinform.ru/ (data obrashcheniya: 01.04.2020).
Revin S. M. Sistemno-konfiguracionnyj me-tod proektirovaniya situacionnyh centrov v sisteme kompleksnoj bezopasnosti. Metodologi-ya. Opyt sozdaniya. Perspektivy: monografiya. M., 2010.
Savel'ev A., Zhurenkov D. Situacionnye centry: za rubezhom. Informacionnoe agentstvo «Rosinformbyuro». 2018. URL: http://www. rosinform.ru/security/72242-situatsionnye-tsentry-za-rubezhom/ (data obrashcheniya: 01.04.2020).
Situacionnye centry. Opyt, sostoyanie, ten-dencii razvitiya / N. I. Il'in, N. N. Demidov, E. V. Novikova. M., 2011.
12. Situacionnyj centr Prezidenta. URL: http:// www.ispl.ru/ Situatsionny_tsentr_ Prezidenta. html (data obrashcheniya: 01.04.2020).
13. Sovetskie EVM: ot «pustoty» do atom-noj bomby i bezopasnosti. URL: https://in-ance.ru/2018/07/evm/ (data obrashcheniya: 01.04.2020).
Taleb N. N. Chernyj lebed'. Pod znakom nepre-dskazuemosti. 2019.
Tregubov V. YU. Opredelenie, klassifikaciya i struktura situacionnyh centrov. URL: http://
9.
10.
11.
14.
15.
15. Трегубов В. Ю. Определение, классификация и структура ситуационных центров. URL: http: //berestneva. am. tpu. ru/Papers/085. pdf (дата обращения: 01.04.2020).
16. Чертанов В. Командование обеспечения экспедиционных сил ВМС США // Зарубежное военное обозрение. 2007. № 2.
17. Aftergood Steven. President's Emergency Operations Center — PEOC // Официальный сайт Федерации американских ученых (The Federation of American Scientists (FAS)). URL: https://fas.org/nuke/guide/usa/c3i/ peoc.htm (дата обращения: 01.04.2020).
berestneva.am.tpu.ru/Papers/085.pdf (data obrashcheniya: 01.04.2020).
16. Chertanov V. Komandovanie obespecheniya ek-spedicionnyh sil VMS SSHA // Zarubezhnoe voennoe obozrenie. 2007. № 2.
17. Aftergood Steven. President's Emergency Operations Center — PEOC // Oficial'nyj sajt Federacii amerikanskih uchenyh (The Federation of American Scientists (FAS)). URL: htt-ps://fas.org/nuke/guide/usa/c3i/peoc.htm (data obrashcheniya: 01.04.202).
Для цитирования:
For citation:
Княжев В. Б., Грищенко Л. Л. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Ситуационного центра МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 3 (55). С. 148-157.
Knyazhev V. B, Grishenko L. L. Information and analytical support for the activities of the Situation Center of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 3 (55). P. 148-157.
157
