CC BY
14Review of law sciences
Toirkhon Abboskhonov,
Independent researcher of Tashkent State University of Law
INFORMATIONAL AND ANALYTICAL SUPPORT OF THE ACTIVITY OF CHAMBERS OF THE OLIY MAJLIS OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Annotation: This article analyzes the concept of information and analytical support, its goals and structure, as well as the role in the activity of the chambers of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan. Here have been developed theoretical proposals, aimed at revealing the essence of informational and analytical support for chambers of the Oliy Majlis.
Key words: lawmaking process, direct action laws, legal department, secretariat at committees, informational and analytical support, chambers of the Oliy Majlis, Legislation and Parliamentary research institute.
Тоирхон Аббосхонов,
самостоятельный соискатель Ташкентского государственного юридического университета
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ОЛИЙ МАЖЛИСА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Аннотация: в данной статье проанализировано понятие информационно-аналитического обеспечения, его цели и структура, а также роль в деятельности палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Разработаны теоретические предложения, направленные на раскрытие сути и значения информационно-аналитического обеспечения палат Олий Мажлиса.
Ключевые слова: законотворчество, законы прямого действия, юридическое управление, информационно-аналитическое обеспечение, палаты Олий Мажлиса, Институт проблем законодательства и парламентских исследований.
Тоирхон Аббосхонов,
Тошкент давлат юридик университети
мустакил тадк;ик;отчиси
УЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ ОЛИЙ МАЖЛИСИ ПАЛАТАЛАРИ ФАОЛИЯТИНИ АХБОРОТ-ТА^ЛИЛИЙ ТАЪМИНЛАШ
Аннотация: ушбу мацолада ахборот-та^лилий таъминлаш тушунчаси, мацсади ва тузилиши, унинг Олий Мажлис палаталари фаолиятидаги роли та^лил цилинган. Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-таулилий таъминлашнинг мазмун-мощятини очиб беришга царатилган назарий таклифлар ишлаб чицилган.
Калит сузлар: цонун ижодкорлиги, тугридан-тугри амал цилувчи цонунлар, юридик бошцарма, ахборот-таулилий таъминлаш, Олий Мажлис палаталари, Крнунчилик муаммолари ва парламент тадцицотлари институти.
Бугунги кунда юртимизда амалга оширилаётган шиддатли ва кенг камровли ислохотлар даврида конун ижодкорлиги билан боглик булган масалаларни урганишга катта ахамият берилмокда. Улардан бири конун чикарувчи орган фаолиятининг самарадорлигини оширишга шарт-шароитларни яратишдир.
Бу сохада амалга оширилаётган ислохотларнинг кулами факатгина кабул килинаётган конунларнинг сони билан улчанмайди. Чунки, кабул килинаётган конунлар сонининг куплиги хукукий муносабатларнинг тартибга солиниши даражаси яхшиланганидан далолат бермайди. ^онун ижодкорлиги фаолиятининг самарадорлиги, биринчи навбатта, кабул килинган конунларнинг амалиётда ижро этилиши ва назарда тутилган муайян ижтимоий муносабатларга хукукий таъсир курсатиши даражаси, хукукни куллаш амалиёти субъектларининг ижтимоий-хукукий фаоллиги хамда уларнинг хукукий онги ва маданияти даражаси билан аникланади.
^онун ижодкорлиги фаолиятининг самарадорлигини ошириш учун, биринчи навбатда, унга салбий таъсир курсатаётган омиллар аникланиши лозим. Бундай омилларнинг таъсирини камайтириш, ижобий омиллар билан узаро муносабатини таъминлаш эса, шубхасиз, эмпирик тадкикотларга асосланган ахборот-тахлилий ва илмий тавсиялар асосида амалга ошрилиши мумкин.
Ижобий ва салбий омиллар конуний тартибга солишни талаб киладиган муаммоларнинг мохиятига, шунингдек, тегишли конунларни кабул килиш ва уларнинг амалиётдаги ижросини таъминлашнинг ташкилий ва процессуал томонларига таъсир курсатиши хам мумкин.
Табиийки, бу борадаги тадкикотларнинг эътибори марказида конун билан тартибга солиниши лозим булган муаммоли вазиятларни аниклаш хамда уларнинг жамият ва давлат хаётига таъсирини тахлил килиш булиши керак. Бундай тахлиллар шубхасиз, муайян ижтимоий муносабатларнинг ривожланишига асосланган булади.
^онун ижодкорлиги фаолияти, агар унинг асосий максади - иктисодий, сиёсий, ижтимоий ва экологик вазифаларни Конституция нормаларига мувофик равишда хал килса, самарали булади. Ушбу максад конуний тартибга солишнинг мухим эхтиёжларини аниклаш, ижтимоий муносабатларнинг айрим сохаларини тартибга солувчи конунларни бутун мамлакат ахолиси манфаатларига мувофик ишлаб чикиш, шунингдек уларни конунчилик тизимига органик равишда (конунчиликка зид келмайдиган килиб) жорий килиш шарти билан амалга оширилади. Ушбу жараёнларда конун ижодкорлиги субъектлари томонидан илмий асосланган ахборот-тахлилий маълумотлардан фойдаланилиши ривожланган хорижий мамлакатлар тажрибаларини миллий конунчиликка жорий килиш ва ижтимоий муносабатларни илмий тахлилларга асосан тартибга солиш имконини яратади. ^онун ижодкорлигида ахборот-тахлилий маълумотларнинг бевосита
иштироки ижтимоий-хукукий муносабатларнинг табиий ривожланишини таъминлашга ёрдам бериш билан бир каторда конунларнинг илмий асосланганлигини очиб беради.
Илмий асосланган ахборот-тах,лилий таъминот конун ижодкорлиги жараёнининг барча боскичларига жорий килиниши лозим. Чунки, ахборот-тахлилий маълумотлар конунчиликни такомиллаштириш ва янгилашнинг устувор йуналишларини белгилашда "гоялар генератори" вазифасини бажаради. ^онунчилик ташаббуси субъектлари томонидан билдирилаётган конунчилик таклифларининг мухимлиги субъектларнинг илмий асосланган тахлилий маълумотларга кайд даражада эга эканликларига боглик. Сабаби, айнан конун лойихасини ишлаб чикиш жараёнида илмий ва тахлилий маълумотларнинг узаро алокаси вужудга келади ва кабул килинадиган конунлар оркали ижтимоий муносабатларга таъсир килади.
Шу муносабат билан, ахборот-тахлилий таъминлаш масаласини конун ижодкорлигини, умуман, парламент палаталари фаолиятини такомиллаштириш хамда конунларнинг пухта ва илмий асосланган холда ишлаб чикилишининг мухим шарти сифатида куриб чикиш лозим, деб хисоблаймиз. Бунда, биринчи навбатда, асосий эътибор Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-тахлилий таъминлашнингга каратилади.
Табиийки, "ахборот-тахлилий таъминлаш узи нима?", деган савол тугилади. Мамлакатимизда ва хорижда илмий доира вакиллари ушбу тушунча буйича уз ёндошувларини келтириб утишган. Мисол учун, Россиялик олима О.Л.Голицина узининг илмий ишларида "ахборот-тахлилий таъминлаш" тушунчасига маълумотларни излаш, тахлил килиш ва кайта ишлаш оркали муайян субъектга уз фаолиятида фойдаланиш учун такдим этиш жараёни сифатида таъриф беради [1]. Бошка россиялик олимлар -Э.П.Голенищев, И.В.Клименко эса куйидагича таъриф беришган: "ахборот-тахлилий фаолият - бу маълум ташкилотнинг фаолиятига таалукли масалалар буйича прогнозлаш элементлари билан маълумотларни мунтазам равишда олиш, тахлил килиш ва туплашдир" [2].
Узбек олимларидан юридик фанлари номзоди П.А. Рустамов уз илмий ишида конунчилик жараёнини илмий-ахборот таъминлаш тушунчасига куйидагича таклиф берган:
"^онунчилик жараёнини илмий-ахборот таъминлаш - хар томонлама асосланган ва сифатли конун лойихаларини ишлаб чикиш максадида маълумотларни олиш, кайта ишлаш, тахлил килиш ва улардан фойдаланишни ташкил этиш билан боглик булган самарали парламент фаолиятининг илмий-амалий тизимдир" [3].
Юкорида келтирилган таърифлардан куриниб турибдики, бу масала юзасидан олимларнинг фикри бир-бирига ухшаш. Шундан келиб чикиб Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-тах,лилий таъминлашнинг тушунчасини куйидагича талкин килишимиз мумкин:
"Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-тахлилий таъминлаш - бу Олий Мажлис хузуридаги ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институти хамда Олий Мажлис палаталари девонларининг асосий вазифаси булиб, хар томонлама (илмий, амалий) асосланган ва сифатли конун лойихаларини ишлаб чикишда депутат ва сенаторлар фаолиятига якиндан кумаклашиш, парламент палаталари фаолятини янада такомиллаштиришга оид таклифларни тайёрлаш учун маълумотларни олиш, кайта ишлаш, тахлил килиш ва улардан самарали фойдаланишни ташкил этиш тизимдир.
Нима учун биз бу жараёнга бундай тавсиф бердик?
Биринчидан, парламент палаталарини ахборот-тахлилий таъминлаш фаолиятида назарий ва амалий воситалардан фойдаланилади.
Бизнинг фикримизча, назарий воситалар конун лойихаларининг илмий концепциясини тайёрлаш, мукобил конун лойихасини такдим этиш, конун лойихаси буйича хорижий мамлакатлар тажрибасини, олимлар фикрларини урганиб, тахлил килган холда илмий хулосани такдим этишни уз ичига олади. Бунинг асосий жихати шундаки, бундай воситалар билан конунларнинг илмий асосланганлигига эришилади. Амалий воситаларга келсак, улар конун лойихалари буйича юридик хулоса беришни, парламент назоратига оид турли хил маълумотлар ва бошка статистик-тахлилий материаллар туплашни, кабул килинган конунларнинг самарадорлигини ва парламент назоратининг таъсирчанлигини урганишни узида ифода этади.
Иккинчидан, юкорида кайд этилган назарий ва амалий воситалар маълумотларни излаб топиш, кайта ишлаш, тахлил килиш ва улардан самарали фойдаланишни ташкил этиш билан бевосита богликдир.
Учинчидан, Узбекистон Республикасининг 2002 йил 12 декабрда кабул килинган "Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг ^онунчилик палатаси тугрисида"ги 434-II-сон ва "Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг Сенати тугрисида"ги 432-11-сон Конституциявий конунларида депутатлар ва сенаторлар фаолиятининг ташкилий, ахборот, моддий-техника таъминотини тегишинча ^онунчилик палатаси ва Сенат девонлари амалга ошириши белгилаб куйилган.
Бундан ташкари, Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси ^онунчилик палатаси Кенгашининг ва Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенати Кенгашининг "Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси хузуридаги ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институтини ташкил этиш тугрисида"ги 2017 йил 29 декабрдаги № 1399-Ш/КК-283-Ш-сонли ^ушма карорига асосан, ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институтининг асосий вазифаларидан бири сифатида Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси палаталари, депутатлар ва сенаторлар фаолиятини илмий, ахборот-тахлилий жихатдан таъминлаш, уларнинг профессионаллик даражасини оширишга кумаклашиш белгиланган.
Мухтарам Президентимиз Ш.Мирзиёевнинг 2020 йил 20 январда булиб утган ^онунчилик палатасининг биринчи ялпи мажлисидаги нуткларида [4] ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институти конун лойихаларини тайёрлашда, уларни мухокама килишда, кабул килинган конунлар мохиятини жамоатчиликка етказишда парламент аъзоларига хакикий ёрдамчи булиши лозимлигини алохида таъкидлаган эдилар.
Олий Мажлис ^онунчилик палатаси Спикери, юридик фанлари номзоди Н.Исмоиловнинг таъкидлашича [5], Олий Мажлис хузуридаги ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институти фаолияти парламент ишини ахборот-тахлилий жихатдан таъминлаш сифатини оширишга, унинг иши самарадорлигини кучайтириш буйича янги илFор услубиёт ва технологияларни жорий этиш учун кумаклашишга каратилгани билан ахамиятлидир.
Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси ^онунчилик палатаси Кенгашининг 2019 йил 25 мартдаги 2418-сонли карори билан тасдикланган Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси ^онунчилик палатасининг Девони тугрисидаги низомга кура:
а) ^онунчилик палатаси рахбарияти хузуридаги котибият ^онунчилик палатасининг рахбарияти куриб чикиши учун ахборот-тахлилий маълумотлар ва бошка материаллар тайёрлайди;
б) Давлат бюджети бошкармаси бюджет тизимида бюджетларни кабул килиш, тасдиклаш жараёнида Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-тахлилий куллаб-кувватлайди;
в) Назорат-тахлил булими ^онунчилик палатаси, унинг органлари ва депутатларига улар томонидан назоратга оид фаолиятни амалга оширишда ташкилий, ахборот-тахлилий ва маслахат жихатидан ёрдам курсатади.
Шунингдек, Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенати Кенгашининг 2020 йил 22 апрелдаги КК-34-ГУ-сонли карори билан тасдикланган Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси СенатинингДевони тугрисидаги низомга кура:
а) Назорат тахлил бошкармаси Сенат, унинг тузилмалари ва сенаторлар фаолиятини ахборот-тахлилий жихатдан таъминлайди;
б) Халк депутатлари махаллий Кенгашлари фаолиятига кумаклашиш, одам савдоси ва мажбурий мехнатни олдини олиш масалалари булими халк депутатлари махаллий Кенгашларнинг фаолиятига доир ишларни ахборот-тахлилий жихатдан таъминлайди;
в) Сенат кумиталари котибиятлари Сенат кумиталарига назорат фаолиятини амалга оширишга ташкилий, ахборот-тахлилий ва услубий жихатдан кумаклашади.
Юкоридагилардан келиб чикиб айтишимиз мумкинки, Олий Мажлис палаталари девонлари ва ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институти Олий Мажлис палаталарини ахборот-тахлилий таъминлаш фаолиятининг субъектлари хисобланади.
Бизнинг фикримизча, куйидагилар Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-тахлилий таъминлашнинг максадлари хисобланади:
- конунчилик муаммоларини урганиш, норматив-хукукий хужжатларни ва хукукни куллаш амалиётини, Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси палаталарининг фаолиятини такомиллаштиришга доир таклифлар тайёрлаш;
- Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси палаталари, депутатлар ва сенаторлар фаолиятини илмий, ахборот-тахлилий жихатдан таъминлаш, уларнинг профессионаллик даражасини оширишга кумаклашиш;
- хукук, сиёсат, иктисодиёт ва бошка сохаларда илмий тадкикотлар утказиш, илгор халкаро тажрибани хисобга олган холда конунчиликни ривожлантиришнинг илмий концепцияларини ишлаб чикиш;
- хорижий парламентлар иши тажрибасини унинг самарали шаклларидан Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси палаталари, депутатлар ва сенаторлар фаолиятида фойдаланиш максадида урганиш;
- миллий конунчиликнинг халкаро нормалар ва стандартларга мувофиклигини урганиш, уларни конунчиликка имплементация килиш буйича таклифлар ишлаб чикиш.
Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-тахлилий таъминлашнинг тузилишини куйидагича ифода этишимиз мумкин:
1) маълумотларни кабул килиш;
2) маълумотларни кайта ишлаш;
3) маълумотларни тахлил килиш;
4) маълумотлардан самарали фойдаланиш.
Хулоса урнида айтиб утиш мумкунки, парламент фаолиятини ахборот-тахлилий таъминлашнинг асосий мазмунини юкорида санаб утган комплекс харакатлар ташкил этади. Маълум манбалардан олинаётган маълумотлар ушбу комплекс харакатларнинг объекти хисобланади. Субъект сифатида эса, ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институти, ^онунчилик палатаси ва Сенати девонлари намоён булади.
Олий Мажлис палаталари фаолиятини ахборот-тахлилий таъминлаш ва унинг субъектлари тушунчасига илмий тавсиф берилиши хамда ушбу фаолият максадларининг аниклаштирилиши Олий Мажлис палаталари девонлари ва ^онунчилик муаммолари ва парламент тадкикотлари институтининг парламент фаолиятини ахборот-тахлилий таъминлашдаги ролини конунчиликда янада кучайтириш учун асос булишига, шунингдек амалиётда мазкур субъектларнинг ушбу масала буйича аник ваколатларини чегаралашга хизмат килади.
References:
1. Sh.M.Mirziyeyovning O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining birinchi yalpi majlisidagi nutqi, Xalq so'zi gazetasining 2020 yil 21 yanvardagi 15 soni.
2. O'zbekiston Respublikasining 12.12.2002 yildagi "O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Qonunchilik palatasi to'g'risida"gi 434-II-son Konstitutsiyaviy qonuni.
3. O'zbekiston Respublikasining 12.12.2002 yildagi "O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Senati to'g'risida"gi 432-II-son Konstitutsiyaviy qonuni.
4. O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi Kengashining va O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senati Kengashining 29.12.2017 yildagi "O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi huzuridagi Qonunchilik muammolari va parlament tadqiqotlari institutini tashkil etish to'g'risida"gi № 1399-In/QK-283-m-sonli Qo'shma qarori.
5. O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi Kengashining 2019 yil 25 martdagi 2418-sonli Qarori.
6. O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senati Kengashining 2020 yil 22 apreldagi KQ-334-IV-sonli qarori.
7. N.M. Ismoilov "Prezidentning siyosiy yo'li milliy parlamentarizm tizimi rivojining asosidir". Maqola. Xalq so'zi gazetasining 2019 yil 12 dekabrdagi 257 soni.
8. P.A. Rustamov, Nauchno-informatsionnoye obespecheniye zakonotvorcheskoy deyatelnosti v Respublike Uzbekistan, yu.f.n. ilmiy darajasini olish uchun yozilgan dissertatsiya, Toshkent-
9. O.L. Golitsina, Informatsionnie texnologii. - M.: Forum, 2015.
10. E.P. Golenishev, I.V. Klimenko, Informatsionnoye obespecheniye sistem upravleniya. -Rostov-na-Donu: Feniks, 2010.
2001.
