CC BY
53
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ КАК ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОПЕРАТИВНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
INFORMATION AND ANALYTICAL SYSTEM OF OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE INFORMATION AS THE MOST IMPORTANT COMPONENT OF OPERATIONAL AND ANALYTICAL SUPPORT OF INVESTIGATIVE ACTIVITIES
Аннотация: сложные социальные процессы, протекающие в обществе, широкомасштабное развитие цифровыхтехнологий и переход преступности в виртуальное пространство, а также необходимость организации противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-телекомму-никационныхтехнологий, организации розыска лиц вызывают потребность создания специализированных систем хранения и аналитической обработки информации. Важнейшей составляющей оперативно-аналитического обеспечения розыскной деятельности и непременным условием эффективного выполнения аналитических мероприятий является наличие современной функциональной информационной системы, включающей комплекс технологических решений распределенного многоуровневого сетевого обмена, применения систем искусственного интеллекта, биометрических технологий, взаимосвязанные информационные потоки, формируемые из различных информационных ресурсов. Соответственно, информационные потоки смогут помещать в такую систему сведения в различных форматах: графических, геоинформационных, полнотекстовых. В целом предлагаемая информационная система должна составлять общее информационное пространство для проведения аналитических исследований сучетом наличия механизма распределения прав пользователей, на основе их функциональных обязанностей и четко выверенного механизма аудита. В статье излагаются предложения по созданию многокомпонентных территориально распределенныхавтоматизированныхинформационно-поисковыхсистем с использованием технических средств аналитической обработки информации, применения технологий искусственного интеллекта, прогнозных и рекомендательных модулей.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-аналитическое обеспечение, розыск, информационная система, технологии искусственного интеллекта.
Для цитирования: Дивольд В.Е. Информационно-аналитическая система оперативно-розыскной информации как важнейшая составляющая оперативно-аналитического обеспечения розыскной деятельности // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. - 2022. -№ 4. - С. 72-78.
Abstract: the complex social processes taking place in society, the large-scale development of digital technologies and the transition of crime into virtual space, as well as the need to organize counteraction to crimes committed using information and telecommunications technologies, the organization of the search for persons, cause the need to create specialized systems for storing and analytical processing of information. The most important component of operational and analytical support for investigative activities and an indispensable condition forthe effective implementation of analytical measures is the availability of a modern functional information system, including a complex of technological solutions for distributed multi-level network exchange, the use of artificial intelligence systems, biométrie technologies, the presence of interconnected information flows formed from various information resources. Accordingly, information flows will be able to place information in such a system in various formats: graphic, geoinformation, full-text. In general, the proposed information system should form a
УДК 343.105:004
В.Е. ДИВОЛЬД
(Омская академии МВД России, Россия, Омск) dve55@mail.ru
VLADIMIR E. DIVOLD
(Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Omsk, Russia)
НАУКИ
common information space forconducting analytical research, taking into account the availability of a mechanism for distributing user rights, based on their functional responsibilities and a clearly verified audit mechanism. The article presents proposals for the creation of multicomponent geographically distributed automated information retrieval systems using technical means of analytical information processing, the use of artificial intelligence technologies, predictive and recommendation modules.
Keywords: operational-search activity, operational-analytical support, search, information system, artificial intelligence technologies.
For citation: Divold V.E. Information and analytical system of operational and investigative information as the most important component of operational and analytical support of investigative activities // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. - 2022. - № 4. - С. 72-78.
Накопленные за последние годы огромные массивы ведомственной оперативно-розыскной и иной информации, будь то справочные, фактографические, биометрические данные, фото- и видеоизображения, аудиозаписи, еще до конца не изученные безграничные возможности современных глобальных сетей, представленные в виде ресурсов социальных сетей, блогов, тематических форумов, ресурсы «Интернета вещей», различной нательной электроники, имеющей датчики и передающей считываемые показатели по глобальным сетям, последние достижения науки и техники в области искусственного интеллекта, использование информационных технологий для обработки больших объемов данных, призваны существенно повысить эффективность решения задач, стоящих перед розыскными подразделениями.
Подтверждением данного тезиса являются статистические сведения ГИАЦ МВД России, согласно которым с использованием только ведомственных учетов разыскивается более 60% лиц, с применением биометрических систем распознавания личности в г. Москве в метрополитене ежемесячно задерживается от пяти до десяти скрывшихся преступников, а с помощью информации видеокамер наружного наблюдения с момента внедрения системы задержано более 90 лиц данной категории. Поданным Департамента информационныхтехно-логий, связи и защиты информации МВД России, в результате аналитической обработки материалов видеонаблюдения при проведении массовых мероприятий в 2018-2019 гг. было задержано 152 подозреваемых и обвиняемых1.
Важнейшую роль в этом играет оперативно-розыскная аналитическая работа, имеющая на вооружении свои специальные виды анализа. Аналитическая работа является одним из основных элементов процесса познания, осуществляемого в ходе решения задач розыска. Имея на входе массу разноплановых, порой обрывочных сведений, ана-
1 МВД подвело итоги тестовой работы систем распознава-
ния лиц в Москве [Электронный ресурс] // Ведомости. - URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2019/06/26/805163-mvd-podvelo (дата обращения: 22.10.2021).
литическая работа позволяет путем переработки этой недоработанной информации на выходе получить знания, на основе которых могут приниматься соответствующие решения. При этом непременным условием эффективного выполнения аналитических мероприятий является наличие соответствующей информационной системы. Однако одним из выявленных в ходе анализа научных источников проблемных вопросов является несовершенство существующей информационной системы оперативно-розыскной информации. На необходимость совершенствования информационной системы оперативно-розыскной информации обращали внимание в своих работах такие ученые, как Л.А. Ав-дашкевич [1, с. 20], В.В. Кожокарь, B.C. Овчинский, A.A. Маслов, A.A. Бабушкин [2, с. 72], А.Н. Халиков, E.H. Яковец, Н.И. Журавленко [3, с. 310].
Соответственно, постоянно усложняющиеся социальные процессы вызывают потребность создания специализированных систем хранения и обработки информации. Формы хранения, при которых информация хранится бессистемно, в произвольном виде, а поступление происходит стихийно, не могут представлять систему информации и обеспечить решение возлагаемых на розыск задач. Решением данной проблемы является создание автоматизированных систем с использованием технических средств обработки информации. Не ставя перед собой задачу глубокого анализа сущности информационных систем, предлагаем привести имеющиеся в научной литературе обобщенные понятия.
В исследованиях Г.В. Дружинина, И.В. Сергеевой информационная система признается технологической системой, но вместе с тем в ее состав включены и средства технологического оснащения, и предметы производства, и исполнители. Информация здесь рассматривается как предмет производства и, соответственно, включается в состав информационной системы [4, с. 9-17, 157-168]. В состав также включены исполнители. Исполнители - пользователи системы здесь усматриваются двух видов: исполнители-программы и
НАУКИ
исполнители-люди. Считаем данное понятие информационной системы слишком широким и непригодным для дальнейшего рассмотрения в рамках предмета нашего исследования. Такое толкование приводит к ошибкам в определении субъектного состава и предметной области.
Вместе с тем подобное определение мы встречаем и в действующем законодательстве, где под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств2, т.е. в данном случае присутствует совокупность информации и технологий. Приведенное определение уже предыдущего. Из состава системы исключены исполнители.
Несколько иное определение дает Л.Ю. Миллер. По ее мнению, информационно-поисковая система - это обработанная с помощью технических средств информация, содержащаяся в специальных статистических, справочных, оперативно-розыскных, криминалистических учетах, материалах оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, а также базах и банках данных автоматизированных информационно-поисковых систем других правоохранительных ведомств, организаций, предприятий, в средствах массовой информации, сети Интернет и систематизированная при закладке для хранения, обеспечения поиска и выдачи сведений о лице, событии, предмете или иной оперативно значимой информации [5, с. 19].
Не согласимся и с данным подходом к оценке понятия информационной системы и рассмотрим его более внимательно. Для начала отбросим несущественный в данный момент в целях нашего рассуждения поисковый признак информационно-поисковой системы и рассмотрим его родовое понятие - информационную систему. Автором при формулировании данного определения в качестве совокупности элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, за основу принимается существенный признак системы - информация, систематизированная при закладке на хранение, призванная обеспечить поиск и выдачу сведений о лице, событии, предмете, что и образует определенную целостность, единство элементов системы, то есть объектный состав информационной системы - информация. Вместе с тем эта информация обработана с помощью технических средств. Однако технические средства исключены из состава системы.
2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в редакции от 28 июня 2022 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Кроме этого, приведем понятие рассматриваемой в п. 3 Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденных приказом ФСТЭК России от 31 августа 2010 г. № 4893, информационной системы, которая включает в себя средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы и сети, средства и системы передачи, приема и обработки информации, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства обработки речевой, графической, видео- и буквенно-цифровой информации, программные средства (операционные системы, системы управления базами данных и т.п.), средства защиты информации, применяемые в информационных системах. По нашему мнению, данное определение более сбалансированное и в целом рассматривает информационную систему с технической стороны.
Рассматривая приведенные понятия информационной системы, мы можем констатировать, что объектный состав данного понятия еще четко не сформулирован, разнороден, что и подтвердил проведенный контент-анализ научной литературы.
На наш взгляд, оптимальное определение для целей нашего исследования сформулировал В.Н. Лопатин: информационная система - это технологическая система, представляющая совокупность технических, программных и иных средств, объединенных структурно и функционально для обеспечения одного или нескольких видов информационных процессов и предоставления информационных услуг [6, с. 58].
Соответственно, исходя из данного определения к числу основных объектов информационной системы мы можем отнести средства вычислительной техники, информационно-вычислительные системы, комплексы и сети; программные средства - операционные системы, системы управления базами данных, прикладные программы, программные средства телекоммуникации, иные программные средства; автоматизированные системы управления, автоматизированного проектирования, обработки данных; системы и сети связи и телекоммуникации (для передачи, распределения и приема информации), средства их обеспечения. К числу обязательных признаков информационной системы В.Н. Лопатин относит следующие ее характерные особенности: выполнение одной или нескольких функций в отношении информации; единство системы (общая файловая система, единые стандарты и протоколы,
3 Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования: приказ ФСТЭК России от 31.08.2010 № 489 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 21. - Ст. 2573.
НАУКИ
единое управление (администрирование) и т.п.); возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданной функции.
Именно такого понимания информационной системы мы будем придерживаться в ходе дальнейшего исследования.
Контент-анализ нормативных правовых актов МВД России позволил выявить упоминание об информационной системе оперативно-розыскной информации4, в составе которой функционирует автоматизированный банк интегрированной оперативно-розыскной информации, то есть банк структурированной информации, система биометрической идентификации и информационный электронный массив, а именно банк неструктурированной информации, хранящий документы целиком.
Стоит отметить, что определение информационной системы нами не было установлено, соответственно, будем рассматривать ее с позиций, рассмотренных выше. Однако нами были выделены закрепленные цели и задачи данной информационной системы. В качестве целей видится информационное обеспечение руководства МВД России и территориальных органов МВД России; оперативно-аналитическое обеспечение деятельности оперативных подразделений, в которое входит и предмет нашего исследования. При этом контент-анализ нормативных правовых актов МВД России не позволяет четко выделить предназначение ИС ОРИ. Так, если в качестве отличительного признака ИС ОРИ рассматривать ее работу с оперативно-розыскной информацией, то явно усматриваются некоторые нестыковки в целях. С оперативно-розыскной информацией по линии оперативно-розыскной деятельности непосредственно работает масса подразделений, которые также имеют ряд массивов, информационных систем и учетов, аккумулирующих оперативно-розыскную информацию, при этом имеющих другие цели деятельности, как и их информационные системы, имеющие другие цели своего функционирования.
Вместе с тем мы выделили задачи, закрепленные за ИС ОРИ:
- выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- обеспечение информационного взаимодействия по обмену оперативно-розыскной информацией с оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности;
- осуществление розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых
4 Далее - ИС ОРИ.
в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести.
При этом анализ документов по ИС ОРИ не позволил установить ряд других не менее важных задач оперативно-розыскной деятельности в целом и розыскной деятельности в частности. Так, например, не нашла закрепления такая задача розыскной деятельности, как идентификация вышеназванных лиц. Нечетко прослеживается и задача розыска и идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе. По непонятной причине не включена в список задач и задача розыска и идентификации личности неопознанных трупов, при том что в качестве составной части ИС ОРИ фигурирует система биометрической идентификации.
Кроме того, как показал анализ, не нашел закрепления в документах по ИС ОРИ и ряд важных частных задач розыскной деятельности, например, исполнение запросов международных правоохранительных организаций, выявление лиц, осведомленных о преступлении, обстоятельств его совершения.
Перечень задач, установленных в ходе анализа целей ИС ОРИ, позволяет нам сделать вывод, что он относится к задачам тактического уровня. Вместе с тем анализ такой цели, как информационное обеспечение руководства МВД России и территориальных органов МВД России, относящейся, по нашему мнению, к цели стратегического уровня, наводит нас на мысль, что, кроме задач тактического уровня, в списке задач, решаемых ИС ОРИ, должны присутствовать и задачи стратегического уровня.
Анализируя основную функцию подразделений Бюро специальных технических мероприятий, реализующих оперативно-аналитический метод и цели ИС ОРИ, мы приходим к выводу о том, что и в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности в целом, и в целях оперативно-аналитического обеспечения розыскной деятельности ИС ОРИ должна быть в первую очередь, аналитической системой или, учитывая
НАУКИ
все аспекты работы с информацией, информационно-аналитической системой оперативно-розыскной информации5.
Соответственно, описываемая ИАС ОРИ должна иметь характерные для нее признаки. Ряд ученых, рассматривая аналитическую информационную систему для работы с оперативно-розыскной информацией, предлагают учитывать следующие признаки ИАС ОРИ:
- должна быть оперативно-розыскной, то есть закрытой;
- должна иметь аналитическое назначение, то есть быть информационно-аналитической;
- не принадлежать только одному подразделению, а иметь статус главной оперативно-розыскной информационно-аналитической системы ведомства;
- непосредственно работать в полном объеме с ней могут только специально определенные подразделения, ответственные за ее состояние [2, с. 101].
Несомненно, данные отличительные признаки являются очень важными для характеристики ИАС ОРИ. Соглашаясь с названными характерными признаками, предлагаем этот список расширить. Считаем необходимым добавить следующие:
- достигать стратегических и тактических целей оперативно-розыскной деятельности через реализацию соответствующих задач;
- быть территориально распределенной;
- быть многозвенной, модульной;
- иметь механизмы непрерывного мониторинга (24/7);
- иметь механизмы обмена данными между модулями;
- быть многоуровневой;
- содержать сведения, представляющие исключительно реальный оперативный интерес;
- содержать мультиформатные сведения (формализованные, полнотекстовые, биометрические, геоинформационные, графические);
- обеспечивать информационно-аналитические потребности всех направлений оперативно-розыскной деятельности;
- иметь встроенные механизмы анализа данных на основе современных интеллектуальных технологий;
- иметь разный уровень ограничения доступа в зависимости от назначения каждого модуля;
- поддерживать четко выверенный механизм аудита;
- иметь механизмы распределения и назначения прав пользователей на основе их функциональных обязанностей.
5 Далее - ИАС ОРИ.
Ученые [2] предлагают следующее определение оперативно-розыскной информационно-аналитической системы МВД России - это предназначенная для оперативно-аналитического обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел разведывательно-поисковая негласная, пополняемая нормативно закрепленными, поэтапно актуализированными и систематизированными ведомственными и вневедомственными потоками, результатами обработки больших данных, поддерживаемая в оперативной готовности оперативно-аналитическими подразделениями многоуровневая информационно-аналитическая система, состоящая из хранящейся в ней в основном структурированной оперативно-розыскной и иной информации, информационно-коммуникационных технологий, аналитических методик, компьютерных и иных технических средств [2, с. 101-102].
Принимая во внимание данное определение и учитывая требования, которых мы условились придерживаться об объектах и обязательных признаках, выделенных в приведенном в начале статьи определении информационной системы, предлагаем собственное определение: ИАС ОРИ - это предназначенная для оперативно-аналитического обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел раз веды ватель-но-поисковая, территориально распределенная, многоуровневая информационно-аналитическая система непрерывного действия, представляющая совокупность структурно объединенных информационно-коммуникационных технологий, аналитических методик, систем искусственного интеллекта, компьютерных и иных технических средств. ИАС ОРИ включает в себя информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, состоящую соответственно из информационных и коммуникационных инфраструктур. При этом информационная инфраструктура рассматривается как совокупность взаимосвязанных информационных потоков, формируемых из соответствующих информационных ресурсов. Соответственно, по нашему мнению, все аспекты ИАС ОРИ должны составлять общее информационное пространство.
Как показал анализ документов и опрос сотрудников оперативных подразделений, в качестве программной реализации ИС ОРИ функционирование банка интегрированной оперативно-розыскной информации обеспечивается одним программным средством, системы биометрической идентификации - другим, банка неструктурированной информации - третьим. При этом данные программные средства трудно назвать совокупностью средств, входящих в систему и реализующих актуальные информационные технологии,
НАУКИ
тем более не идет речь о применении аналитических методик или использовании технологий искусственного интеллекта.
Рассматривая понятие информационной системы, мы встречали мнения о включении в ее состав организационных структур. Мы не согласимся с таким подходом, вместе с тем организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационного пространства, поиск, сбор, фиксацию, обработку, хранение информации (научно-методическое, техническое, кадровое обеспечение), несомненно, важны для эффективной организации ИАС ОРИ. Мы предлагаем пользователями ИАС ОРИ определить сотрудников всех заинтересованных подразделений с учетом ограничений уровня доступа к сведениям и соблюдения требуемого уровня информационной безопасности.
Соответственно, проанализировав приведенные сведения о построении, целях и задачах ИС
ОРИ, можно сделать вывод, что определенная нормативными документами МВД России ИС ОРИ не может быть признана полноценной информационно-аналитической системой, предназначенной для оперативно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности, так как не в полной мере отвечает целям и задачам оперативно-розыскной деятельности в целом и розыскной деятельности в частности. Решением рассматриваемой проблемы может стать практическая реализация ИАС ОРИ, включающая в себя набор современных информационных технологий в области аналитической обработки данных, применения подсистем искусственного интеллекта, позволяющих на основе многокомпонентных модулей проводить поиск, сопоставление и анализ информации, прогнозировать действия лиц и места их возможного нахождения, давать рекомендации по организации и тактике розыскных мероприятий.
— Литература —
1. Авдашкевич J1.A. Правовые фикции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва: Академия управления МВД России, 2015.-24 с.
2. Концептуальные основы оперативно-аналитического обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации: монография / В.В. Кожокарь [и др.]. - Москва, 2019. С. 72.
3. Халиков А.Н., Яковец E.H., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. А.Н. Халикова. - Москва: Юрлитинформ, 2010. - 410 с.
4. Дружинин Г.В., Сергеева И.В. Качество информации. - Москва, 1990. - 170 с.
5. Миллер Л.Ю. Интеграционный метод в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: препринт монографии / под общ. ред. Г.К. Синилова. - Москва, 2008. - 23 с.
6. Лопатин В.Н. Теоретико-правовые проблемы защиты единого информационного пространства и их отражение в системах российского права и законодательства // Труды по интеллектуальной собственности. - 2000. - Т. 2. - № 1. - С. 51-104.
References
1. AvdashkevichL.A. Pravovye fiktsii: avtoref. dis.... kand.yurid. nauk.-Moskva: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2015. -24s.
2. Kontseptual'nye osnovy operativno-analiticheskogo obespecheniya operativnykh podrazdelenii organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii: monografiya / V.V. Kozhokar' [i dr.], - Moskva, 2019. S. 72.
3. KhalikovA.N., Yakovets E.N., Zhuravlenko N.I. Yuridicheskoe, tekhnicheskoe i informatsionno-analiticheskoe obespechenie operativno-rozysknoi deyatel'nosti: uchebnoe posobie / pod red. A.N. Khalikova. - Moskva: Yurlitinform, 2010. - 410 s.
4. Druzhinin G.V., Sergeeva I.V. Kachestvo informatsii. - Moskva, 1990. - 170 s.
5. Miller L.Yu. Integratsionnyi metod v teorii i praktike operativno-rozysknoi deyatel'nosti organov vnutrennikh del: preprint monografii / pod obshch. red. G.K. Sinilova. - Moskva, 2008. - 23 s.
6. Lopatin V.N. Teoretiko-pravovye problemy zashchity edinogo informatsionnogo prostranstva i ikh otrazhenie v sistemakh rossiiskogo prava i zakonodatel'stva // Trudy po intellektual'noi sobstvennosti. - 2000. - T. 2. - № 1. - S. 51-104.
(статья сдана в редакцию 31.08.2022)
