CC BY
14Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННО-
АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ОСОБО ВАЖНЫХ И РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ
МЕДВЕДЕВ Николай Владимирович,
адъюнкт Академии управления МВД России. E-mail: oper.80@bk.ru
Краткая аннотация: В статье рассматриваются актуальные вопросы информационно-аналитического обеспечения, как одного из элементов организационно-управленческих мер в процессе организации оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений на особо важных и режимных объектах, в том числе в сфере оборонно-промышленного комплекса. Предложены меры по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения субъектов ОРД в рассматриваемой сфере.
Abstract: The article discusses current issues of information and analytical support, as one of the elements of organizational and management measures in the process of organizing operational-search activities of territorial bodies of internal affairs at the district level to identify and solve crimes in particularly important and sensitive sites, including in the field of defense industrial complex. It's proposed measures to improve the information and analytical support of the subjects of operational-search activity in this area.
Ключевые слова: информационно-аналитическое обеспечение, оперативно-розыскная деятель-ность, особо важные и режимные объекты, органы внутренних дел, оборонно-промышленный комплекс, оперативные подразделения.
Keywords: information and analytical support, operational and investigative activities, especially important and sensitive facilities, internal affairs bodies, the defense industry complex, operational units.
Органы внутренних дел, как любой государственный орган, выполняют свои задачи посредством реализации общих функций управления, из которых одной из важнейших является функция информационно-аналитического обеспечения. Наше исследование показало, что в ходе решения задач по выявлению и раскрытию преступлений на особо
важных и режимных объектах оборонно-промышлен-
1
ного комплекса , оперативные подразделения соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне также реализуют данную функцию, включающую в себя сбор, систематизацию, анализ и использование информации.
В последнее время не стихают дискуссии на тему информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов. В каждой инстанции, вплоть до правительственного уровня принимаются программы и постановления по этому вопросу. К сожалению, приходиться признать, что в дея-
2
тельности территориальных органов внутренних дел
на региональном уровне и подчиненных им территориальных органах внутренних дел на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, отсутствует четкая концепция накопления, обработки и анализа получаемой информации.
Элементы аналитической работы прямо или косвенно присутствуют абсолютно во всех оперативно-розыскных мероприятиях3. Поэтому ее содержание следует рассматривать в гораздо более широком аспекте - не только как деятельность специализированных субъектов в области информационно-аналитического обеспечения оперативных аппаратов, но и как органичную оперативно-розыскную функцию, к реализации которой причастны все без исключения субъек-
4
ты оперативно-розыскной деятельности . [1]
Оперативные подразделения территориальных ОВД на особо важных и режимных объектах ОПК, несмотря на активное стремление перестроить свою работу в новых условиях, - не в состоянии пока
1 Далее по тексту - ОПК, если не оговорено иное.
2 Далее по тексту - ОВД, если не оговорено иное.
Далее по тексту - ОРМ, если не оговорено иное. * Далее по тексту - ОРД, если не оговорено иное.
в полной мере контролировать складывающуюся обстановку. Несмотря на то, что за последнее время они претерпели многочисленные организационно-штатные изменения, переподчинения, переименования и прочее, их повседневная деятельность, к сожалению, не удовлетворяет предъявляемым требованиям. Довольно часто она подменяется обычным бумаготворчеством. Причем, содержание многочисленных рождающихся планов, ориентировок, указаний, отчетов, зачастую дублирующих друг друга, иногда весьма далеко от реального положения дел. [2]
За редким исключением не вошла еще в практику комплексная систематизация сведений о преступной деятельности, которая позволяет своевременно проводить превентивные ОРМ на стадиях подготовки и совершения преступлений, осуществлять оперативное сопровождение уголовных дел на этапах дознания и следствия, совершенствовать документирование результатов ОРД и их использование в качестве доказательств по уголовным делам. Как результат, с учетом недостаточного профессионального уровня многих оперативных сотрудников -силы и средства ОРД зачастую используются неэффективно. Они отвлекаются на второстепенные, а нередко и негодные объекты. В свою очередь, несоответствие решаемых задач складывающимся реалиям оперативной обстановки, их мелкомасштаб-ность - на фоне размаха коррупции и организованной преступности в конечном итоге порождают безынициативность, равнодушие и нередко - бездеятельность личного состава. [3]
Работа любого правоохранительного подразделения связана, в первую очередь, с выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников. Эту задачу невозможно выполнить, не владея информацией о субъектах правонарушения.
За последние годы исследователи уделили определенное внимание теоретическому осмыслению проблемы информационно-аналитического обеспечения ОРД оперативных аппаратов ОВД, что позволило обнаружить ее многоаспектность и сложность, разнообразие подходов в постановке и решении частных задач.
Информационно-аналитическое обеспечение ОРД оперативных аппаратов ОВД следует рассматривать как целостную систему с определенной структурой. Более того, развитием данной системы можно управлять.
Необходимо отметить, что часто систему оп-
ределяют, как упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. [4] Под целостной же системой обычно понимают «такую систему, в которой внутренние связи частей между собой являются преобладающими по отношению к движению этих частей и внешнему воздействию на них». [5]
Автор уверен, что современное состояние деятельности территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, позволяет выделить в качестве одного из основных направлений ее организации - информационно-аналитическую работу.
Постоянное совершенствование информационно-аналитического обеспечения ОРД территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, является, по мнению автора, важнейшим направлением на пути дальнейшего улучшения организации, форм и методов деятельности их оперативных подразделений, которая в свою очередь является одним из основных факторов повышения эффективности борьбы с преступностью в целом.
Исключительную важность в информационном обеспечении ОРД представляют сведения о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления. Вместе с тем анализ практики выявления и раскрытия преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, показывает, что деятельность оперативных подразделений ОВД, в чью компетенцию входит это направление работы, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Успешное решение задачи выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, применительно к изучаемой сфере деятельности, в значительной степени определяется принятием преимущественно оперативно-розыскных мер, которые должны носить целевой характер.
Такая специализация работы в данном направлении позволит сформировать не только профессиональное ядро специалистов из общего числа сотрудников, но и обеспечить совершенствование взаимодействия с заинтересованными органами, улучшить использование в этой деятельности специальных технических средств.
Информационно-аналитическая работа име-
ет две составляющие:
информационно-поисковая работа, направленная на выявление лиц и факторов, представляющих оперативный интерес;
аналитическая работа, направленная на поддержку принятия тактических и стратегических решений по борьбе с преступностью.
В связи с этим можно сделать вывод, что наряду с информационным обеспечением ОРД территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, должна обеспечиваться возможность получения аналитической информации.
Анализ современного состояния информационно-аналитического обеспечения ОРД показывает, что эффективному использованию большого объема информации в оперативно-розыскной практике препятствует разобщенность информации, низкий уровень ее аналитической обработки, относительно невысокое качество. Таким образом, нередко при увеличении объемов накапливаемой информации наблюдается снижение эффективности ее использования.
Причинами невысокой эффективности использования некоторых категорий информации являются: отсутствие в них каких-либо сведений, представляющих оперативный интерес; недостоверность полученных данных; несвоевременность поступления сведений и ряд других.
Складывающееся на практике положение с использованием специализированных информационных систем оперативными работниками объясняется следующими причинами:
усложненностью процедуры оформления запроса, его доставки в место исполнения, временными затратами на само исполнение и последующее доставление к инициатору запроса;
отсутствием у оперативных сотрудников низового звена подразделений уголовного розыска четкого представления о наличии и возможностях информационных систем различного назначения.
Мы солидарны с теми авторами, которые считают, что необходимо объединение автоматизированных баз данных в интегрированную комплексную многоуровневую систему информационно-аналитического обеспечения.
Создание автоматизированного банка интегрированной оперативно-розыскной и иной информа-
ции на базе оперативных подразделений полиции значительно повысит эффективность решения следующих практических задач борьбы с преступностью:
выявления по однородным признакам преступлений, совершенных аналогичным способом, имеющих характерные особенности либо одними и теми же лицами;
сбора информации о местах хищения, каналах распространения и действиях лиц, участвующих в незаконном обороте оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических средств;
установления криминальной инфраструктуры преступных формирований, наличия межрегиональных и международных связей, степени вооруженности, технической оснащенности и организованности преступных групп и сообществ.
Положительной чертой информационных систем оперативно-розыскного назначения, формирующихся в рамках, создаваемых на всех уровнях МВД России аналитических подразделений ОРИ, является требование единообразного ввода данных для всех уровней системы указанных подразделений.
Анализ полноты и случайности набора информационных объектов позволяет сделать вывод, что формируемые информационно-аналитические системы позволяют избежать многократно повторяемых ранее ошибок узковедомственного и технократического подходов к созданию информационных систем. Вводимые в автоматизированные банки интегрированной оперативно-розыскной и иной оперативно значимой информации сведения, отражают не только уровень осведомленности оперативных аппаратов одной службы, но учитывают информацию, имеющуюся во всех подразделениях системы МВД России, а также ряде других правоохранительных и иных ведомств. Это значительно расширяет не только поле поиска полезной информации и аналитические возможности информационных систем, но и позволяет развить функцию аналитической разведки в информационной среде.
Деятельность оперативных подразделений территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, помимо собственной информации, поддерживается также существующими автоматизированными информационными системами ГИАЦ МВД России и региональных информационных центров. Следовательно, раз-
витие данных автоматизированных информационных систем является частью проблемы совершенствования информационно-аналитического обеспечения ОРД территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК.
В условиях формирования и внедрения новой концепции единого информационного пространства правоохранительных, контрольно-надзорных и финансовых органов России представляется своевременным и обоснованным объединение существующих информационных массивов в межведомственные банки данных с определением форм и уровней допуска к информации.
Основой качественного планирования ОРМ является, в первую очередь, информация прогностического характера. В то же время сам план можно рассматривать как источник информации для анализа, а состояние планирования - как показатель общего уровня организации и управления в оперативных подразделениях.
Мероприятия по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, включаются в организационно-управленческие планы работ полиции и ее структурных подразделений, а также планы проведения ОРМ по раскрытию конкретных преступлений.
Изучение практики планирования в территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, показало, что в этом направлении имеется немало недостатков. Зачастую планируемые мероприятия носят общий, неконкретный либо односторонний характер. Суть их сводится к весьма ограниченному набору действий. При этом не задействуются необходимые силы и средства, имеющиеся в распоряжении других территориальных ОВД, региональных управлений ФСБ и Росгвардии.
Рассмотренные направления совершенствования организации информационно-аналитического обеспечения ОРД территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, естественно, этим не исчерпываются. Однако их внедрение в практическую деятельность дает, на наш взгляд, возможность на более высоком уровне решать задачи по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и ре-
жимных объектах ОПК.
Подводя итог изложенному, можно сформулировать некоторые выводы и конкретные предложения по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения ОРД территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах:
1. Прежде всего, следует изменить отношение руководящего состава к самой этой проблеме. К сожалению, зачастую информационно-аналитическая работа в территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах, явно недооценивается. При этом к ней относятся как к обременительной формальности, которая отвлекает от решения основных задач ОРД. Необходимо понимание того, что, как и любая другая, ОРД должна соответствующим образом планироваться, ее результаты должны прогнозироваться, а это неосуществимо без ее должного информационно-аналитического обеспечения;
2. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения ОРД территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектов невозможно без упорядочения организационно-управленческих отношений как в самих оперативных аппаратах, так и при взаимодействии их с другими подразделениями ОВД либо иными правоохранительными органами, которое должно найти свое отражение в более углубленной, продуманной разработке и детализации соответствующих организационно-распорядительных документов, регламентирующих информационно-аналитическую работу;
3. На всех уровнях профессионального образования следует прививать сотрудникам оперативных подразделений практические навыки информационно-аналитической работы, использования в ней всего диапазона методов сбора, учета, хранения, обработки и анализа информации с учетом специфики работы;
4. Необходимо совершенствовать организационно-техническое обеспечение рассмотренного направления работы, более активно применять современные технологии;
5. Более активно должно проводиться изучение и использование отечественного и зарубеж-
ного передового опыта информационно-аналитического обеспечения ОРД в целом и ОРД территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объектах ОПК, в частности.
В практическую деятельность оперативных подразделений территориальных ОВД на районном уровне по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых на особо важных и режимных объек-
Библиография:
тах необходимо активно внедрять существующий положительный опыт использования информационных баз данных, а он свидетельствует о том, что в современных условиях развития негативных тенденций в состоянии преступности на особо важных и режимных объектах и криминальной среде, его использование является одним из действенных резервов в совершенствовании оперативно-служебной деятельности.
1. Яковец Е.Н. Основы аналитической работы в сфере оперативно-розыскной деятельности: Монография. - М. 2013. С 6.
2. Организация информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебное пособие / В.В. Денисов [и др.]. М.: Академия управления МВД России, 2017. С. 5
3. Яковец Е.Н. Основы аналитической работы в сфере оперативно-розыскной деятельности: Монография. - М. 2013. С 3-4.
4. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М. 1974. С. 99.
5. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат. 1980. С. 26.
